חומר רקע
נוסח מעודכן מטעם ח"כ שטרן
לדיון בוועדת חוקה, חוק ומשפט ביום 16 בפברואר 2014
הצעת חוק לתיקון פקודת העדה הדתית (המרה) (מס...) (מערך הגיור ובתי דין לגיור), התשע"ד–2014
הוספת כותרת
1.
בפקודת העדה הדתית (המרה) (להלן – הפקודה), לפני סעיף 1 יבוא:
"פרק א': המרת עדה"
הוספת פרק ב'
2.
אחרי סעיף 4 לפקודה יבוא:
"פרק ב: מערך הגיור ובתי הדין לגיור
הגדרות
5.
בפרק זה –
"בית דין לגיור" – בית דין שהוקם לפי פרק זה;
"דיין גיור" – מי שמונה לדיין גיור בבית הדין לגיור לפי סעיף 9;
"המועצה" – כהגדרתה בסעיף 1 לחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980;
"הרב הראשי לישראל" – אחד מהרבנים הראשיים לישראל לפי חוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980, אשר נקבע בהחלטת ממשלה;
יעקבי: רק הרב הראשי שהוא נשיא בית הדין הרבני הגדול.
"השר" – השר לשירותי דת;
"חייל" – כהגדרתו בסעיף 1(1) לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955;
"מערך הגיור" – מערך הגיור שהוקם לפי פרק זה;
"נתין זר" – מי שאינו אזרח ישראלי או אינו בעל רישיון לישיבת קבע בישראל לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952 או מי שלא נמצא זכאי לאשרת עולה או לתעודת עולה לפי חוק השבות, התש"י-1950;
"רב מקומי" – כל אחד מאלה:
(1) רב עיר, כהגדרתו בסעיף 15(א)(2) לחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – רב עיר);
(2) רב יישוב ורב אזורי, כהגדרתם בסעיפים 7(3) ו-(4) לחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980, בהתאמה (להלן – רב יישוב ורב אזורי);
מערך הגיור הממלכתי
6.
(א) השר יקים במשרד לשירותי דת מערך גיור ממלכתי, שבראשו יעמוד ראש מערך הגיור.
(ב) תפקידי מערך הגיור הם:
(1) אחריות מנהלית לבתי הדין לגיור;
(2) אחריות על תהליך ההכנה והלימוד לקראת גיור;
(3) הסברה, לרבות מתן מידע וטיפול בפניות ציבור;
(4) פיקוח וליווי תהליך הגיור בצבא ההגנה לישראל;
(5) מתן שירותי מילה וטבילה;
(6) רישום לנישואין של מתגיירים המבקשים זאת;
(7) טיפול בהנפקת תעודה לפי סעיף 2(2).
ראש מערך הגיור
7.
(א) ראש מערך הגיור יפעל לביצוע תפקידי מערך הגיור.
(ב) כשיר להתמנות ראש מערך הגיור מי שמתקיים בו אחד מאלה:
(1) הוא כשיר להתמנות כדיין לפי חוק הדיינים, התשט"ו–1955 (להלן – חוק הדיינים);
(2) הוא כשיר להתמנות כרב עיר.
(ג) ראש מערך הגיור יתמנה בידי הממשלה בהתאם להוראות סעיף 23 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, לפי המלצת ועדה לאיתור ראש מערך הגיור.
יעקבי: ראש מערך הגיור יתמנה על ידי השר לשירותי דת בהסכמת נשיא ביה"ד הרבני הגדול.
כשירות דיין גיור
8.
(א) כשיר להתמנות דיין גיור מי שהוא אחד מאלה:
(1) אדם הכשיר להתמנות כדיין לפי חוק הדיינים;
(2) רב עיר שהוא אחד מאלה:
(א) כשיר להתמנות כדיין לפי חוק הדיינים;
(ב) עבר בחינה בכתב בנושא גיור ומילה על ידי המועצה או שהמועצה פטרה אותו מבחינה כאמור;
יעקבי: א) בחינה גם בעל פה; ב) הבחינה תהיה על גיור+מילה, וגם על הלכות דיינים והלכות עדות;
(3) רב יישוב או רב אזורי שהוא אחד מאלה:
(א) כשיר להתמנות כדיין לפי חוק הדיינים;
(ב) כשיר להתמנות רב עיר ועבר בחינה בכתב בנושא גיור ומילה על ידי המועצה או שהמועצה פטרה אותו מבחינה כאמור;
יעקבי: א) רק רב עיר; ב) בחינה גם בעל פה; ג) הבחינה תהיה על גיור+מילה, וגם על הלכות דיינים והלכות עדות;
(4) אדם שהוסמך לרבנות על ידי הרבנות הראשית לישראל, ועבר בחינה בכתב בנושא גיור ומילה על ידי המועצה או שהמועצה פטרה אותו מבחינה כאמור;
יעקבי: א) רק רב עיר; ב) בחינה גם בעל פה; ג) הבחינה תהיה גם על הלכות דיינים והלכות עדות; ד) תהיה בחינה בהלכות נוספות לפי כללים שתקבע המועצה; ה) רב שהוסמך לרבנות (יורה יורה).
(ב) לא ימונה לדיין גיור מי שהורשע בעבירה פלילית או עבירה משמעתית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לכהן כדיין גיור.
מינוי דיין גיור
9.
דיין גיור יתמנה בידי הממשלה בהתאם להוראות סעיף 23 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, לפי המלצת ועדה לאיתור דייני גיור.
יעקבי: מועצת הרבנות הראשית תמנה דייני גיור.
כהונה מכוח תפקיד
10.
רב מקומי הכשיר להתמנות דיין גיור לפי סעיף 8, יהיה דיין גיור בתוקף תפקידו.
יעקבי: מתנגד. לדעתו רב עיר צריך להתמנות לדיין גיור כמו כל גורם אחר.
קביעת מותבים
11.
(א) רב מקומי או הרב הצבאי הראשי המבקשים לקבוע מותב, יגישו בקשה לראש מערך הגיור.
יעקבי: מתנגד. לדעתו רק ראש מערך הגיור צריך לקבוע הרכבים.
(ב) ראש מערך הגיור ישיב לבקשה כאמור בסעיף קטן (א) בתוך שלושים ימים מיום הגשת הבקשה.
(ג) מצא ראש מערך הגיור כי המותב המוצע תואם את הוראות פרק זה, יאשר ראש מערך הגיור את הקמת המותב.
מותב בית דין לגיור
12.
(א) בית דין לגיור ידון במותב של שלושה.
(ב) בכל מותב של בית הדין לגיור שקבע רב מקומי יהיה הרב המקומי שקבע את המותב ראש ההרכב, והוא ייבחר את שני חברי המותב הנוספים, לפי הפירוט הבא:
(1) דיין גיור או מי שהוא כשיר להתמנות כדיין לפי חוק הדיינים;
(2) דיין גיור או מי שהוא כשיר לכהן כדיין גיור.
יעקבי: בכל הרכב חייב להיות לפחות דיין גיור אחד הכשיר להתמנות לדיין לפי חוק הדיינים ואב"ד ההרכב יתמנה בידי נשיא ביה"ד הגדול – הכול בהתאם לכללים החלים עתה.
(ד) חברים במותב בראשות רב עיר לפי סעיף קטן (ב) שאינם דייני גיור מכהנים, אינם חייבים במינוי לפי סעיף 9.
(ה) בכל מותב של בית הדין לגיור שקבע הרב הצבאי הראשי, יישב דיין גיור אחד שייבחר על ידי ראש מערך הגיור, והוא יהיה ראש ההרכב, ושני רבנים צבאיים שהם דייני גיור או כשירים לכהן כדייני גיור, שייבחרו על ידי הרב הצבאי הראשי.
יעקבי: מתנגד. לדעתו רק ראש מערך הגיור יכול לקבוע הרכבים.
הליך הגיור
13.
(א) אדם המבקש לעבור הליך של גיור (להלן – המתגייר) רשאי לבחור את בית הדין לגיור שבפניו יעבור את ההליך, ללא קשר למקום מגוריו.
יעקבי: מתנגד. לדעתו, צריך שיהיה לפי אזורים כמו בכללי הגיור.
(ב) יראו רב מקומי הכשיר להתמנות דיין גיור כראש הסניף המקומי של העדה הדתית לפי סעיף 2(1).
יעקבי: מתנגד. לדעתו, צריך לאפשר רק לראש העדה לתת תעודת אישור.
(ג) בתוך 30 ימים מסיום הליך הגיור, תינתן תעודת אישור לפי סעיף 2(1).
(ד) בתוך 15 ימים לאחר מתן תעודת אישור לפי סעיף קטן 2(1), יימסר תיק בית הדין לביקורת של מערך הגיור אשר יבדוק אם הושלמו ההליכים שנקבעו בהתאם להחלטת בית הדין, ואם מצא כי הושלמו כל ההליכים האמורים תונפק למתגייר תעודה לפי הוראות סעיף 2(2).
החלטת בית הדין
14.
החלטת בית הדין תהיה מנומקת, תינתן בכתב ותיחתם בידי חברי בית הדין.
ערעור
15.
(א) החלטת בית דין לגיור ניתנת לערעור על ידי המתגייר בתוך 45 ימים מיום שהומצאה למתגייר, לפי כללים שיקבע השר בהתייעצות עם הרב הראשי לישראל;
יעקבי: ערכאת הערעור צריכה להיות בית הדין הרבני הגדול.
(ב) ערעור כאמור בסעיף קטן (א), יידון בפני הרכב שיימנה ראש מערך הגיור מבין דייני הגיור.
דין משמעתי
16.
חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג-1963, יחול על דייני בית הדין לגיור, בשינויים המחויבים, כאילו היו עובד המדינה.
גיור של נתינים זרים
17.
לא ייפתחו הליכי גיור לנתין זר, לא יופנה נתין זר ללימודים והכנה לקראת גיור ולא יעבור נתין זר הליך גיור בפני בית דין לגיור, אלא בנסיבות מיוחדות שייקבעו על ידי השר ושר הפנים.
נפקות הגיור
18.
נפקותו של גיור לפי פרק זה תהיה לעניין הוראות פקודה זו.
ביצוע, תקנות וכללים
19.
(א) השר ממונה על פקודה זו והוא רשאי, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועה ובכלל זה לקבוע אגרות.
(ב) ראש מערך הגיור יקבע את סדרי הדין של בתי הדין לגיור, והוא רשאי לקבוע כללי אתיקה לדייני גיור, והכל בהתאם להנחיות הרב הראשי לישראל.
(ג) השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי להחליט על תשלום גמול והחזרי הוצאות לחברי בית דין לגיור שאינם עובדי המדינה, בשיעור שיקבע."
תחילה ותחולה
3.
תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול על הליכי גיור שהחלו ביום התחילה או לאחריו.
הוראות מעבר
4.
(1) יראו את מערך הגיור שהוקם ערב תחילתו של חוק זה מכוח החלטת הממשלה מס' 3613 מיום 7 באפריל 1998, כאילו הוקם כדין לפי הוראות חוק זה.
(2) יראו את דייני הגיור המכהנים ערב תחילתו של חוק זה מכוח החלטת הממשלה מס' 3613 מיום 7 באפריל 1998 והחלטת ממשלה מס' 3155 מיום 14 בפברואר 2008, כאילו מונו כדין לפי הוראות חוק זה.
(3) לעניין סעיף 12(ב)(1) לפקודה, יראו דייני גיור שכיהנו בעבר כדייני גיור ערב תחילתו של חוק זה מכוח החלטת הממשלה מס' 3613 מיום 7 באפריל 1998 והחלטת ממשלה מס' 3155 מיום 14 בפברואר 2008, כדיין גיור.
הצעת יעקבי לתוספות:
(1) לקבוע שגיור ייערך לפי דין תורה;
(2) לקבוע שבתי הדין לגיור יפעלו על פי ההנחיות ההלכתיות של הרבנות הראשית לישראל
(3) שנשיא בית הדין הרבני הגדול עומד בראשות בתי הדין המיוחדים לגיור.
(4) לקבוע שהגיור ייערך בבית דין מיוחד לגיור או בבית הדין הרבני;
(5) יש לקבוע הוראות לעניין אישור גיור שנערך ע"י בתי דין פרטיים וכן הוראות לעניין בירור שאלות על תוקפו של גיור.