חומר רקע
תקנות הכניסה לישראל (אזורים גיאוגרפיים), התשע"ג –2013
______________ התשע"
(_____________ )
(חמ 3-4565) _________________ גדעון סער
שר הפנים
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 3א(ג3) ו- 14(א)(2) ו -(6) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב -1952 (להלן-החוק) בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ועם שר הכלכלה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה :
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 3א(ג3) ו- 14(א)(2) ו -(6) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב -1952 (להלן-החוק) בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ועם שר הכלכלה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה :
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 3א(ג3) ו- 14(א)(2) ו -(6) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב -1952 (להלן-החוק) בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ועם שר הכלכלה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה :
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 3א(ג3) ו- 14(א)(2) ו -(6) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב -1952 (להלן-החוק) בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ועם שר הכלכלה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה :
הגדרות הגדרות 1. בתקנות אלה-
אזור – אחד מאלו: אזור מרכז, אזור פריפריה, אזור תל אביב;
אזור מרכז - מחוזות המרכז, חיפה וירושלים כמשמעותם בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות ולנפות ותיאורי גבולותיהם (להלן- הודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות);
אזור פריפריה- מחוזות הצפון והדרום כמשמעותם בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות וכן אזור יהודה שומרון;
אזור תל אביב- מחוז תל אביב כמשמעותו בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות;
הממונה- כהגדרתו בחוק עובדים זרים, התשנ"א – 1991;
מטופל סיעודי - שהוא בעל היתר לפי סעיף 1יג לחוק עובדים זרים, התשנ"א – 1991, העסקת עובד זר במתן טיפול סיעודי;
עובד זר - עובד זרשתחום עיסוקו כפי שצויין באשרה וברישיון הישיבה שניתנו לו הוא ענף הסיעוד;
שיעור ההתפטרויות - שיעור ההתפטרויות של עובדים זרים מעבודה אצל מעסיקים, באופן יחסי לאוכלוסיית המעסיקים באזור ובכל האזורים, כפי שעולה מנתוני רשות ההגירה
אזור – אחד מאלו: אזור מרכז, אזור פריפריה, אזור תל אביב;
אזור מרכז - מחוזות המרכז, חיפה וירושלים כמשמעותם בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות ולנפות ותיאורי גבולותיהם (להלן- הודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות);
אזור פריפריה- מחוזות הצפון והדרום כמשמעותם בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות וכן אזור יהודה שומרון;
אזור תל אביב- מחוז תל אביב כמשמעותו בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות;
הממונה- כהגדרתו בחוק עובדים זרים, התשנ"א – 1991;
מטופל סיעודי - שהוא בעל היתר לפי סעיף 1יג לחוק עובדים זרים, התשנ"א – 1991, העסקת עובד זר במתן טיפול סיעודי;
עובד זר - עובד זרשתחום עיסוקו כפי שצויין באשרה וברישיון הישיבה שניתנו לו הוא ענף הסיעוד;
שיעור ההתפטרויות - שיעור ההתפטרויות של עובדים זרים מעבודה אצל מעסיקים, באופן יחסי לאוכלוסיית המעסיקים באזור ובכל האזורים, כפי שעולה מנתוני רשות ההגירה
מטרה מטרה 2. מטרתן של תקנות אלה היא להסדיר העסקת עובדים זרים בענף הסיעוד המדינה שבהם קיים קושי בהעסקת עובדים זרים בשל שיעור ההתפטרויות הגבוה יחסית של עובדים זרים ערב התקנת תקנות אלה.
מטרתן של תקנות אלה היא להסדיר העסקת עובדים זרים בענף הסיעוד המדינה שבהם קיים קושי בהעסקת עובדים זרים בשל שיעור ההתפטרויות הגבוה יחסית של עובדים זרים ערב התקנת תקנות אלה.
קביעת אזור גיאוגרפי באשרה וברישיון הישיבה
קביעת אזור גיאוגרפי באשרה וברישיון הישיבה
3. בעת כניסתו לישראל לראשונה של עובד זר לעבודה אצל מטופל סיעודי, ייקבע באשרה וברישיון הישיבה הניתנים לו, האזור או האזורים שבהם מורשה העובד הזר לעבוד בתחום עיסוקו.
בעת כניסתו לישראל לראשונה של עובד זר לעבודה אצל מטופל סיעודי, ייקבע באשרה וברישיון הישיבה הניתנים לו, האזור או האזורים שבהם מורשה העובד הזר לעבוד בתחום עיסוקו.
האזור או האזורים שיקבעו באשרה וברישיון הישיבה כאמור יהיו לפי האזור שבו מתגורר המטופל הסיעודי שהעובד הזר הוזמן לטפל בו (להלן-עובד זר שהוזמן מחוץ לישראל) ולפי כללים אלה:
לגבי עובד זר שהוזמן מחוץ לישראל לטפל במטופל סיעודי המתגורר באזור תל אביב, ייקבע כי העובד רשאי לעבוד אצל מטופל סיעודי המתגורר בכל אחד מהאזורים הבאים: אזור תל אביב, אזור מרכז, אזור פריפריה;
לגבי עובד זר שהוזמן מחוץ לישראל לטפל במטופל סיעודי המתגורר באזור מרכז, ייקבע כי העובד רשאי לעבוד אצל מטופל סיעודי המתגורר באזור מרכז או באזור פריפריה בלבד;
לגבי עובד זר שהוזמן מחוץ לישראל לטפל במטופל סיעודי המתגורר באזור פריפריה, ייקבע כי העובד רשאי לעבוד אצל מטופל סיעודי המתגורר באזור פריפריה בלבד.
האזור או האזורים שיקבעו באשרה וברישיון הישיבה כאמור יהיו לפי האזור שבו מתגורר המטופל הסיעודי שהעובד הזר הוזמן לטפל בו (להלן-עובד זר שהוזמן מחוץ לישראל) ולפי כללים אלה:
לגבי עובד זר שהוזמן מחוץ לישראל לטפל במטופל סיעודי המתגורר באזור תל אביב, ייקבע כי העובד רשאי לעבוד אצל מטופל סיעודי המתגורר בכל אחד מהאזורים הבאים: אזור תל אביב, אזור מרכז, אזור פריפריה;
לגבי עובד זר שהוזמן מחוץ לישראל לטפל במטופל סיעודי המתגורר באזור מרכז, ייקבע כי העובד רשאי לעבוד אצל מטופל סיעודי המתגורר באזור מרכז או באזור פריפריה בלבד;
לגבי עובד זר שהוזמן מחוץ לישראל לטפל במטופל סיעודי המתגורר באזור פריפריה, ייקבע כי העובד רשאי לעבוד אצל מטופל סיעודי המתגורר באזור פריפריה בלבד.
מתן הודעה ה לעובד זר מתן הודעה ה לעובד זר . אשרה ורישיון ישיבה כאמור בתקנה 3 יינתנו רק לאחר שנותן האשרה ורישיון הישיבה נוכח לדעת כי קודם כניסתו לישראל של העובד הזר נמסרה לו הודעה בשפה שהוא מבין על האזור הגאוגרפי שבו מתגורר המעסיק שהוא מוזמן לטפל בו, ועל המגבלות למעבר בין לפי תקנות אלה.
אשרה ורישיון ישיבה כאמור בתקנה 3 יינתנו רק לאחר שנותן האשרה ורישיון הישיבה נוכח לדעת כי קודם כניסתו לישראל של העובד הזר נמסרה לו הודעה בשפה שהוא מבין על האזור הגאוגרפי שבו מתגורר המעסיק שהוא מוזמן לטפל בו, ועל המגבלות למעבר בין לפי תקנות אלה.
ביטול אשרה ורישיון ישיבה ביטול אשרה ורישיון ישיבה . נמצא כי עובד זר הועסקבאזור שאינו האזור שנקבע באשרה וברישיון הישיבה שניתנו לורישיון הישיבה שניתנו לו או לא אשרה ורישיון לישיבת ביקור לפי סעיף 3א לחוק, ובלבד שניתנה לעובד הזדמנות להשמיע את טענותיו.
נמצא כי עובד זר הועסקבאזור שאינו האזור שנקבע באשרה וברישיון הישיבה שניתנו לורישיון הישיבה שניתנו לו או לא אשרה ורישיון לישיבת ביקור לפי סעיף 3א לחוק, ובלבד שניתנה לעובד הזדמנות להשמיע את טענותיו.
נסיבות חריגות נסיבות חריגות . על אף האמור בתקנה , עבר מטופל סיעודי המעסיק עובד זר ממגוריםבאזור אחד למגוריםבאזור אחר, והוא ביקש להמשיך להעסיק את העובד הזר המועסק אצלו כדין גם באזור החדש,
במקרים חריגים שבהם מטופל סיעודי או עובד זר מבקשים כי העובד יעבוד אצל מטופל סיעודי שלא לפי הרישום באשרה וברישיון הישיבה שניתנו לעובד כאמור בתקנה 3, רשאי הממונה להתיר את המעבר אם נוכח לדעת כי קיימות נסיבות חריגות שעניינן טובת המטופל או העובד הזר.
הממונה לא רשאי להתיר מעבר כאמור בתקנת משנה (ב) אם נוכח לדעת כי קודם קבלת החלטה בבקשה העובד הזר הועסק באזור שלא לפי הקבוע באשרתו ורישיון שהייתו כאמור בתקנה 3.
על אף האמור בתקנה , עבר מטופל סיעודי המעסיק עובד זר ממגוריםבאזור אחד למגוריםבאזור אחר, והוא ביקש להמשיך להעסיק את העובד הזר המועסק אצלו כדין גם באזור החדש,
במקרים חריגים שבהם מטופל סיעודי או עובד זר מבקשים כי העובד יעבוד אצל מטופל סיעודי שלא לפי הרישום באשרה וברישיון הישיבה שניתנו לעובד כאמור בתקנה 3, רשאי הממונה להתיר את המעבר אם נוכח לדעת כי קיימות נסיבות חריגות שעניינן טובת המטופל או העובד הזר.
הממונה לא רשאי להתיר מעבר כאמור בתקנת משנה (ב) אם נוכח לדעת כי קודם קבלת החלטה בבקשה העובד הזר הועסק באזור שלא לפי הקבוע באשרתו ורישיון שהייתו כאמור בתקנה 3.
שמירת סמכויות שמירת סמכויות . אין באמור בתקנות אלה לגרוע מכל סמכות אחרת לביטול, אי חידוש או התניית אשרה ורישיון ישיבה של עובד זר.
אין באמור בתקנות אלה לגרוע מכל סמכות אחרת לביטול, אי חידוש או התניית אשרה ורישיון ישיבה של עובד זר.
תחילה תחילה תחילתן של תקנות אלו 60 ימים מיום פרסומן (להלן- יום התחילה).
תחילתן של תקנות אלו 60 ימים מיום פרסומן (להלן- יום התחילה).
הוראות מעבר הוראות מעבר לגבי עובד זר השוהה כדין בישראל ביום התחילה, יחולו הוראות אלה:
אם העובד הזר מועסק כדין יראו כאילו נקבע באשרה ורישיון הישיבה שניתן לו, האזור או האזורים שהיו נקבעים לפי תקנה 3 אם המטופל הסיעודי אצלו הוא מועסק היה המטופל הסיעודי אשר לצורך הטיפול בו העובד הוזמן מחוץ לישראל, ויחולו לגביו כל יתר הוראות תקנות אלה;
אם העובד הזר אינו מועסק כדין, יראו כאילו נקבע באשרה ורישיון הישיבה שניתן לו, האזור או האזורים שהיו נקבעים לפי תקנה 3 אם המטופל הסיעודי האחרון אצלו הוא הועסק כדין לפני יום התחילה היה המטופל הסיעודי שלצורך הטיפול בו העובד הוזמן מחוץ לישראל, ויחולו לגביו יתר הוראות תקנות אלה
לגבי עובד זר השוהה כדין בישראל ביום התחילה, יחולו הוראות אלה:
אם העובד הזר מועסק כדין יראו כאילו נקבע באשרה ורישיון הישיבה שניתן לו, האזור או האזורים שהיו נקבעים לפי תקנה 3 אם המטופל הסיעודי אצלו הוא מועסק היה המטופל הסיעודי אשר לצורך הטיפול בו העובד הוזמן מחוץ לישראל, ויחולו לגביו כל יתר הוראות תקנות אלה;
אם העובד הזר אינו מועסק כדין, יראו כאילו נקבע באשרה ורישיון הישיבה שניתן לו, האזור או האזורים שהיו נקבעים לפי תקנה 3 אם המטופל הסיעודי האחרון אצלו הוא הועסק כדין לפני יום התחילה היה המטופל הסיעודי שלצורך הטיפול בו העובד הוזמן מחוץ לישראל, ויחולו לגביו יתר הוראות תקנות אלה