חומר רקע
נוסח מוצע לדיון בועדת הכלכלה ביום 4.3.2014 –
סעיפים שטרם אושרו או שהתבקש לגביהם דיון מחדש
הצעת חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק (תיקון מס' 7), התשע"בד–20122014
תיקון סעיף 1
2.
בסעיף 1 לחוק העיקרי –
הוגשה בקשה לדיון מחדש
(ה) בהגדרה "שיווק", במקום פסקה (3) יבוא:
"(3) מכירה במחסן לצידת אניות וכלי טיס, בהתאם להוראות לפי פקודת המכס.";
החלפת מונחים
2א.
בחוק העיקרי בכל מקום-
(1) במקום "מוצר טבק" יבוא "מוצר עישון";
(2) במקום "מוצר הטבק" יבוא "מוצר העישון";
(3) במקום "מוצרי טבק" יבוא "מוצרי עישון", למעט בהגדרה "מוצרי טבק";
(4) במקום "למוצר טבק" יבוא "למוצר עישון";
(5) במקום "למוצרי טבק" יבוא "למוצרי עישון";
(6) במקום "מוצר המשמש לעישון טבק" יבוא "מוצרי עישון";
(7) במקום "מוצרים המשמשים לעישון טבק" יבוא "מוצרי עישון";
(8) במקום "במוצרי טבק" יבוא "במוצרי עישון";
(9) במקום "למוצרי הטבק" יבוא "למוצרי העישון";
(10) במקום "מוצר טבק או מוצר המשמש לעישון טבק" יבוא "מוצר עישון".
תיקון סעיף 3
3.
בסעיף 3 לחוק העיקרי –
(1) בכותרת השוליים, במקום "באמצעים מסויימים" יבוא "וסייגים לאיסור";
(2) האמור בו יסומן "(א)", ובו, המילים הסיפה החל במילים "או פרסומת לשם מסחרי" – יימחקותימחק, ובמקום הסיפה החל במילים "בכל אמצעי אחר" יבוא "בכל אמצעי אחר.";
(3) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לגבי על כל אחד מאלה:
אושר ע"י הועדה -הוגשה בקשה לדיון מחדש
(1א) פרסומת למוצרי עישון בעיתונות שאינה מיועדת לילדים ולבני נוער עד גיל 18, במדור או במוסף שאינו מוקדש בעיקרו לספורט, לבידור או לבילוי, ובלבד שלא יעשה אדם, במהדורה אחת של עיתון אחד, יותר מפרסומת אחת לאותו שם מסחרי; לא תיעשה פרסומת כאמור אלא אם כן יוקצה למשרד הבריאות באותה מהדורה שטח פרסום בגודל שליש משטח הפרסומת, לשם פרסום הסברים בדבר נזקי העישון בנוסחים שונים ומתחלפים מעת לעת, כפי שיקבע שר הבריאות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, ורשאי השר לקבוע בדרך האמורה כי פרסום הסברים כאמור יכול שיהיה במרוכז בשטחי פרסום שהוקצו לשם כך ולא נוצלו;
(1) פרסומת שנמסרה בדואר או ברשת האינטרנט לנמען שמלאו לו שמונה עשרה שנה ושנתן הסכמה מפורשת מראש ובכתב, לקבלת פרסומת למוצרי טבקלמוצרי עישון ולאופן קבלתם וכל עוד הוא מסכים לכך;
(2) פרסומת המוצגת בתוך חנות למכירת מוצרי טבקמוצרי עישון בלבד או המוצגת בתוך חנות למוצרי טבקעישון ומשקאות משכרים בלבד, לרבות חנות כאמור שבה נמכרים מוצרים המשמשים לעישון טבק או לצריכה של משקאות משכרים, ובלבד שאינה גלויה לעין מחוץ לחנות;
(3) פרסומת במסגרת העיסוק בסחר במוצרי טבק, הנמסר לאדם אחר העוסק בסחר במוצרי טבק;
(4) רשימתה המונה את שמות מוצרי הטבק העישון למכירה ומחיריהם בלבד, המוצגת בעסק שבו נמכרים מוצרי טבקעישון, ובלבד שגודלה אינו עולה על 30 סנטימטרים × 21 סנטימטרים;
(5) יצירת אמנות או דיווח חדשותי, שנעשו שלא במטרה לקדם מוצר טבקעישון, שם מסחרי של מוצר טבקעישון, או מותג של מוצר טבקעישון;
(6) יצירת אמנות שהוצגה ברבים לפני יום פרסומו של חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק (תיקון מס' 7), התשע"ד - 2014, אף אם נעשתה במטרה לקדם מוצר עישון, שם מסחרי מוצר עישון או מותג של מוצר עישון;
(67) פרסומת למוצר שאינו מוצר טבקעישון, או לעסק, שהם בעלי שם זהה או דומה לשם מסחרי או למותג של מוצר טבקעישון, אם מתקיימים שניים אלה:
(א) לענין מוצר טבק - המוצר או העסק היו קיימים בישראל ביום י"ג בתמוז התשס"א (4 ביולי 2001); לעניין מוצר עישון שאינו מוצר טבק – יום פרסומו של חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק (תיקון מס' 7), התשע"ד – 2014;
(ב) שם המוצר או העסק מוצג בפרסומת באופן שונה בעיקרו ממותגו של מוצר הטבק העישון או שהמותג של מוצר הטבק מוצר העישון מוצג על גבי המוצר שאינו מוצר הטבק מוצר העישון באופן שאינו בולט לעין;"
(ג) שר הבריאות רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להוסיף סייג לרשימת הסייגים שבסעיף קטן (ב) וכן לקבוע לגביו אם הוא מחייב הכללה של אזהרה כאמור בסעיף 3א, ובלבד שלא יוסיף סייג כאמור אלא במקרה המצדיק חריגה מהכלל הקבוע בסעיף קטן (א) ולאחר שנוכח כי קטינים וצעירים אינם עלולים להיחשף לפרסום שבסייג כאמור."
ביטול סעיף 4
4.
סעיף 4 לחוק העיקרי – בטל.
ביטול סעיף 6
7.
סעיף 6 לחוק העיקרי – בטל.
תיקון סעיף 9א
12.
בסעיף 9א(ד) לחוק העיקרי - , במקום "פרסומת לשם מסחרי" יבוא "פרסומת לאותו שם מסחרי".
(1) בסעיף קטן (א), במקום "קידום מכירות ומתן חסות, למוצרי הטבק" יבוא "שמותר לעשותה לפי הוראות סעיף 3(ב), למוצר עישון".
(2) בסעיף קטן (ב), במקום הסיפא החל במילים "כמפורט להלן" יבוא "לפי סוגי הפרסומת המפורטים בסעיף 3(ב)(1) עד (7)."
(3) בסעיף קטן (ג) במקום הסיפא החל במילים "כמפורט להלן" יבוא "לפי סוגי הפרסומת המפורטים בסעיף 3(ב)(1) עד (7).".
(4) בסעיף קטן (ד), במקום "פרסומת לשם מסחרי" יבוא "פרסומת לאותו שם מסחרי".
הוספת סעיפים
9ב עד 9ו
13.
אחרי סעיף 9א לחוק העיקרי יבוא:
איסור לייצר, או לייבא, למכור או לספק מוצרי טבק עישון בטעמים או בריחות
9ג.
לא ייצר אדם, לא ייבא, לא יאחסן במסגרת עסקית, לא ימכור ולא יספק ישווק ולא ייבא מוצרי טבק מוצר עישון בטעם או בריח מובחן ובכלל זה בטעם או בריח של פירות, שוקולד, קקאו, וניל, ציפורן, קינמון, אניס, או קפה או מנטה; לעניין זה "טעם או ריח מובחן" - ריח או טעם של צמחים, תבלינים או מוצרי מזון או צריכה אחרים, השונה מטעם או ריח של טבק והנובע מהוספת חומר טעם או ריח למוצר העישון.
הסמכת מפקחים
9ד.
(א) שר הבריאות רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי המדינה, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי חוק זה לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה; הסמכת מפקח שאינו עובד משרד הבריאות תיעשה בהסכמת השר שאותו עובד נמנה עם עובדי משרדו.
(ב) לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:
(1) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או ונסיבותיה הוא אינו ראוי לדעת שר הבריאות, לשמש מפקח;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה שר הבריאות בהסכמת השר לביטחון הפנים;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה שר הבריאות, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים.
(ג) הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות.
סמכויות פיקוח
9ה.
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח, לאחר שהזדהה לפי סעיף 9ו –
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ואת מענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל על ביצוען של ההוראות לפי חוק זה; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים;
(3) לערוך בדיקות או מדידות או ליטול דגימות של חומרים וכן להורות על מסירת הבדיקות, המדידות או הדגימות למעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן בדרך אחרת;
(4) להיכנס למקום שבו מייצרים, מאחסנים או משווקים מוצרי טבק מוצרי עישון כדי לבדוק אותם ואת תהליכי ייצורם או ש
יווקם או להיכנס למקום שבו קיים חשד כי נעשית פרסומת למוצרי טבק למוצר עישון בניגוד להוראות חוק זה; ואולם לא ייכנס מפקח לפי פסקה זו למקום המשמש למגורים בלבד אלא על פי צו של בית משפט.
זיהוי מפקחים
9ו.
(א) מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו, כאשר הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ויש בידו תעודה החתומה בידי שר הבריאות, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה."
תיקון סעיף 11
14.
בסעיף 11 לחוק העיקרי - , במקום סעיפים קטנים (א) ו-(א1) יבוא:
(1) במקום סעיפים קטנים (א) ו-(א1) יבוא:
"(א) העושה אחד מאלה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–19771, ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד, דינו – כפל הקנס האמור:
(1) עושה פרסומת בשבח העישון כשלעצמו, בניגוד להוראות
סעיף 2;
(2) עושה פרסומת למוצרי טבק למוצר עישון בניגוד להוראות סעיף 3;
(3) מציג במסגרת עסקית באופן בולט לעין מוצרי טבק או מוצר עישוןים המשמשים לעישון טבק, באופן בולט, שאינו לפי התקנות שקבע שר הבריאות, בניגוד להוראות לפי סעיף 4א(א);
(4) מציג שלט בדבר זמינות שלשעניינו מכירת מוצרי טבק מוצרי עישון למכירה שלא באופן שקבע שר הבריאות בתקנות, בניגוד להוראות סעיף 4א(ג);
(5) עושה שימוש בפרסומת למוצר עישון בשמם או בדמותם של בני אדם, בעלי חיים או איבר מאבריהם, או שימוש בתמונה של פרי, או מסמן חפיסה או אריזה אחרת תוך שימוש כאמור, מסמן אריזה של מוצר טבק בניגוד להוראות סעיף 5(א);
(6) עושה פרסומת המותרת לפי סעיף 3(ב)(1), (2) או (4) בלי שנכללת בה אזהרה, בניגוד להוראות לפי
סעיף 7;
(7) מייצר, מאחסן או משווק מוצר שאינו מוצר טבק מוצר עישון ששמו, או כינויו או הסמל המופיע עליו, זהה או דומה לשם מסחרי או למותג של מוצר טבקמוצר עישון, בניגוד להוראות סעיף 7א(א);
(8) מכנה עסק או פעילות מסחרית שאינם קשורים לסחר במוצרי טבק במוצרי עישון, בשם או בכינוי זהה או דומה לשם מסחרי או למותג של מוצר טבק מוצר עישון, בניגוד להוראות סעיף 7א(ב);
(9) מכנה מוצר טבק מוצר עישון בשם או בכינוי זהה או דומה לשם מסחרי או למותג של מוצר שאינו מוצר טבקמוצר עישון, בניגוד להוראות סעיף 7א(ג);
(10) מייצר, משווק, מייבא או מאחסן, במסגרת עסקית, חטיף, צעצוע או ממתק לרבות גומי לעיסה, בצורה של מוצר טבקעישון, בניגוד להוראות סעיף 7א(ד);
(11) משווק או מפיץ לצרכן מוצר טבקמוצר עישון, בניגוד להוראות סעיף 8(א);
(12) מפיץ לצרכן או מחלק לאדם אחר במסגרת עסקית מוצר טבקמוצר עישון בלא תמורה, או בתמורה סמלית או בתמורה למוצר עישון אחר בניגוד להוראות סעיף 8(ב);
(13) משווק מוצר טבק מוצר עישון בלי שמודפסת עליו אזהרה או מסר אחר בניגוד להוראות לפי סעיף 9(א) ו-(ב);
(14) משווק מוצר טבק מוצר עישון שאינו מסומן בהתאם להוראות שקבע שר הבריאות לפי סעיף 9(ג);
(15) מייצר, או מייבא, מאחסן במסגרת עסקית, מוכר או מספק מוצר טבק מוצר עישון בטעמים בטעם או בריחות מובחן בניגוד להוראות סעיף 9ג.
(ב) העושה אחד מאלה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד, דינו – כפל הקנס האמור:
(1) מציב מכונה למכירת מוצרי טבקמוצרי עישון, בניגוד להוראות סעיף 7ב;
(2) מוכר מוצר טבק לקטין או מוכר, משכיר או משאיל לקטין מוצר המשמש לעישון טבקעישון, בניגוד להוראות סעיף 8א;
(3) לא מגיש דוח לשר הבריאות או מגיש דוח חלקי או לא נכון בניגוד שלא בהתאם להוראות סעיף 9א(א) ו-(ב);
(4) לא מגיש רשימות לשר הבריאות או מגיש רשימות חלקיות או לא נכונות בניגוד שלא בהתאם להוראות סעיף 9ב(א), (ב) ו-(ד).);
(2) בסעיף קטן (ב), המילים "או הדבקתה" -– יימחקו.
הוספת סעיף 11א1
14א.
אחרי סעיף 11 לחוק העיקרי יבוא:
"אחריות נושא משרה בתאגיד
11א1.
(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירה לפי סעיף 11 בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין.
(ב) נעברה עבירה לפי סעיף 11 על ידי תאגיד או על ידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
(ג) בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה.
ביטול סעיף 12
15.
סעיף 12 לחוק העיקרי – בטל.
תיקון סעיף 13
16.
בסעיף 13 לחוק העיקרי, במקום "פרסומת למוצר טבק או פרסומת לשם מסחרי" יבוא "פרסומת למוצרי טבקלמוצר עישון" ואחרי ובמקום הסיפא החל במילים "ובלבד שפרסומת" יבוא "סעיף זה לא יחול על פרסומת למוצר עישון שמקורה מחוץ לישראל, אם מהדרך שבה הופצה הפרסומת עולה כי היא לא כוונה בעיקרה לציבור בישראל" "למוצרי הטבק".
תיקון סעיף 14
17.
בסעיף 14 לחוק העיקרי –
(1) האמור בו יסומן "(א)" והסיפה החל במילים "מוצרי טבק שנתפסו" – תימחקובמקום האמור בו יבוא "מפקח רשאי לתפוס מוצרי עישון אם נוכח כי -
(1) לא מתקיימות במוצרי עישון, בחפיסותיהם או באריזותיהם הוראות לפי סעיף 9;
(2) הם אינם עומדים בהוראות סעיף 9ג, מקום בו על חפיסותיהם או אריזותיהם של מוצרי עישון נכתב או סומן כי הם בעלי טעם או ריח מובחן.";
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב1) תפס מפקח מוצרי עישון בהתאם להוראות סעיף קטן (א), ייתן למי שהחזיק בהם הודעה בה תפורט זכותו של מי שנפגע מההחלטה להגיש לבית משפט השלום בקשה לביטולה לפי סעיף קטן (ב), וכן כי אם לא תוגש בקשה כאמור רשאי מפקח בחלוף 180 יום להגיש לבית המשפט בקשה להשמדת מוצרי העישון לפי סעיף קטן (ו).
(ב) הרואה את עצמו נפגע מהחלטה לפי סעיף קטן (א) (בסעיף זה – החלטה לעניין התפיסה), רשאי להגיש לבית המשפט המוסמך לדון בעבירה לפי חוק זההשלום, בתוך 30 יום, בקשה לביטולה.
(ג) אין בהגשת בקשה לפי סעיף קטן (ב), כדי לעכב את ביצועה של ההחלטה לעניין התפיסה, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת.
(ד) קבע החליט בית המשפט, במעמד צד אחד, לעכב את ביצועה של ההחלטה לעניין התפיסה, תידון הבקשה לפי סעיף קטן (ב), במעמד הצדדים בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מתום שבעה ימים מיום ההחלטה על עיכוב הביצוע לפי סעיף קטן זה.
(ה) בית המשפט רשאי לבטל את ההחלטה לעניין התפיסה, לאשרה ולהורות על השמדת מוצרי העישון אם שוכנע כי מוצרי העישון או אריזותיהם או חפיסותיהם אינם עומדים בהוראות לפי סעיף 9 או בהוראות סעיף 9ג, או לשנותה."
(ו) חלפו 180 יום מיום התפיסה ולא הוגשה בקשה כאמור בסעיף קטן (ב), רשאי המפקח להגיש לבית משפט השלום בקשה להורות על השמדת מוצרי העישון; הגיש מפקח בקשה כאמור, רשאי בית המשפט להורות על השמדת מוצרי העישון אם שוכנע כי מוצרי העישון או אריזותיהם או חפיסותיהם אינם עומדים בהוראות לפי סעיף 9 או בהוראות סעיף 9ג. "
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
18.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–20002, בתוספת הראשונה, במקום פרט 33 יבוא:
"33. בריאות –
(1) החלטת ועדת הערכה או החלטת המנהל לפי פרק ד' לחוק השתלת אברים, התשס"ח–20083;
(2) החלטה של רשות לפי חוק איסור פרסומת והגבלת שיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג–1983."
תחילה, דיווח ראשון והוראת מעבר
19.
(א) תחילתו של חוק זה, למעט ההוראות המפורטות בסעיפים קטנים (ב) עד (ה), שלושה חודשים מיום פרסומו (בסעיף זה – יום התחילה).
(ב) תחילתה של פסקה (3) להגדרה "שיווק" שבסעיף 1 לחוק העיקרי כנוסחה בסעיף 2(2) לחוק זה ותחילתו של סעיף 4א לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 5 לחוק זה, שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה.
(ג) תחילתם של סעיפים 3, 5(א), 7א(א), 7א(ב), 7א(ד) ו-9א לחוק העיקרי כנוסחם בסעיפים 3, 6, 8 ו-1112, לחוק זה ותחילתו של ביטול סעיפים 4 ו-6 לחוק העיקרי כאמור בסעיפים 4 ו-7 לחוק זה, שנה מיום פרסומו של חוק זה. תחילתו של ביטול סעיפים 7א(א), 7א(ב), 7א(ד) ו- 7א(ה) לחוק העיקרי ביום התחילה; תחילתו של ביטול סעיף 7א(ג) לחוק העיקרי, שנה מיום פרסומו של חוק זה.
(ג1) תחילתו של סעיף 9 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 11 לחוק זה, שנה מיום פרסומו של חוק זה או במועד תחילתן של תקנות לפי סעיף 9 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 11 לחוק זה, לפי המאוחר.
(ג2) תחילתו של סעיף 7 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 8 לחוק זה, שנה מיום פרסומו של חוק זה או במועד תחילתן של תקנות לפי סעיף 7(ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 8 לחוק זה, לפי המאוחר.
(ד) תחילתו של סעיף 9ג לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 13 לחוק זה, שנתיים מיום פרסומו של חוק זה.
(ה) דיווח ראשון לפי סעיף 9ב לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 13 לחוק זה, יימסר לשר הבריאות עד יום ....................... .31.12.2014*; ואולם דיווח ראשון לפי סעיף קטן (א)(4) של אותו סעיף יימסר לשר הבריאות עד יום ..........................*..31.12.2015.
(ו) סעיף 3(א) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, לא יחול על יצירת אמנות אף אם נעשתה במטרה לקדם מוצרי טבק, שם מסחרי של מוצר טבק או מותג של מוצר טבק ושהוצגה במוזיאון לפני יום פרסומו של חוק זה; לעניין זה, "מוזיאון" – כהגדרתו בחוק המוזיאונים, התשמ"ג–19734.
(ו) תחילתו של סעיף 2א לחוק זה (החלפת מונחים), לעניין סעיפים 3, 4, 5(א), 7, 9 ו- 9א לחוק העיקרי – שישה חודשים מיום התחילה; הוראות לפי סעיף 9 לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה, יחולו גם על מוצר עישון שאינו מוצר טבק בשינויים המחויבים, כל עוד לא בוטלו או שונו לפי דין.
הוספת סעיף 15א
20.
אחרי סעיף 15 לחוק העיקרי יבוא:
"שמירת דינים
15א.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין, לרבות הוראות לפי פקודת הרוקחים [נוסח חדש], תשמ"א-1981, פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], תשל"ג-1973, חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, תשע"ג-2013 ופקודת הטבק [נוסח חדש] ובכלל זה מחובות או הגבלות שנקבעו בו לגבי מוצר עישון, לרבות חובת קבלת היתר או רישיון הנדרש למוצר עישון."
***************************************************************************************