חומר רקע
ט' באדר א תשע"ד
9 בפברואר 2014
אל: ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
רקע לקראת דיון הוועדה ביום 11.2.14 בנושא הצעת חוק הארכת תוקף צו הגנה וצו למניעת הטרדה מאיימת (תיקוני חקיקה), התשע"ד–2014
רקע
חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991
החוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 (להלן – החוק) קובע את האפשרות להוציא צו הגנה כנגד בן משפחה. בהתאם לחוק, צו הגנה ניתן לבקשת בן משפחה, היועץ המשפטי לממשלה או נציגו, תובע משטרתי או עובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960 או לפי חוק החוסים.בפועל, בדרך כלל בן המשפחה הוא שפונה לבית המשפט.
בית המשפט רשאי לתת צו הגנה אם ראה כי מתקיים אחד מאלה:
1. האדם בסמוך לפני הגשת הבקשה נהג באלימות כנגד בן משפחתו, ביצע בו עבירת מין או כלא אותו שלא כדין;
2. התנהגותו נותנת בסיס סביר להניח כי הוא מהווה סכנה גופנית ממשית לבן משפחתו או שהוא עלול לבצע בו עבירת מין;
3. אדם התעלל בבן משפחתו התעללות נפשית מתמשכת, או התנהג באופן שאינו מאפשר לבן משפחתו ניהול סביר ותקין של חייו;
צו הגנה יכול לכלול איסור להיכנס לדירה בה מתגורר בן המשפחה הנפגע או להימצא במרחק מסוים מאותה דירה, איסור להטריד את בן המשפחה בכל דרך ובכל מקום, איסור לפעול בכל דרך המונעת או המקשה על שימוש בנכס המשמש כדין את בן המשפחה הנפגע וכן לכלול כל הוראה אחרת הדרושה להבטחת שלומו ובטחונו של בן משפחה.בנוסף, על בית המשפט לאסור על המחויב בצו להחזיק או לשאת נשק(בכפוף לחריגים המפורטים בחוק).
סעיף 5 לחוק קובע כי תקפו של צו הגנה לא יעלה על שלושה חדשים; בית המשפט רשאי להאריך את תקפו של הצו עד לתקופה כוללת של ששה חדשים; ואולם, מנימוקים מיוחדים שיפורטובהחלטתו, בית המשפט רשאי להאריך את תוקפו של הצו לתקופה כוללת שלא תעלה על שנה.
(יצוין כי איסור נשיאת נשק ימשיך לעמוד בתוקפו גם לאחר פקיעת צו ההגנה, כל עוד לא בוטל על ידי בית המשפט לפי בקשת המחויב בצו).
חוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב–2001
חוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב –2001 (להלן – חוק מניעת הטרדה מאיימת) נועד לתת הגנה לאדם מפני פגיעה בשלוות חייו, בפרטיותו, בחירותו או בגופו, בידי אדם אחר שנקט נגדו הטרדה מאיימת או שפגע בגופו.
הטרדה מאיימת היא הטרדתו של אדם בכל דרך שהיא או נקיטת איומים כלפיו, בנסיבות הנותנות בסיס סביר להניח שהמטריד או המאיים עלול לשוב ולפוגע בשלוות חייו, בפרטיותו או בחירותו של האדם או שהוא עלול לפגוע בגופו. הטרדה מאיימת יכולה להתבטא בין היתר בבילוש או התחקות אחרי אדם, נקיטת איומים, פגיעה ברכוש ועוד.
סעיף 5 לחוק קובע כי אם נוכח בית המשפט כי אדם נקט הטרדה מאיימת הוא רשאי לאסור על המטריד להתחקות אחרי הנפגע, ליצור עם הנפגע קשר, להימצא במרחק מסוים מדירת מגוריו, רכבו ומקום עבודתו של הנפגע, לשאת או להחזיק נשק ועוד.
סעיף 6 לחוק קובע כי תוקפו של צו מניעת הטרדה מאיימת לא יעלה על שישה חודשים. בית השפט רשאי לשוב ולהאריך את תוקף הצו לתקופה כוללת של עד שנה. בית המשפט רשאי להאריך את תוקפו של הצו לתקופה כוללת שלא תעלה על שנתיים מנימוקים מיוחדים שיפורטו בהחלטתו.
מיום 9.12.2010
תיקון מס' 2
ס"ח תשע"א מס' 2264 מיום 9.12.2010 עמ' 85 (ה"ח 507)
(4) פקיד סעדעובד סוציאלי שהתמנה על פי חוק הנוער (טיפול והשגחה).
יצוין כי לפי החוק למניעת אלימות במשפחה, בית משפט הדן בבקשה למתן צו הגנה, רשאי לתת גם צו מניעת הטרדה מאיימת לאדם, לעניין בן משפחתו, בהתאם להוראות חוק מניעת הטרדה מאיימת.
הצעות חוק קודמות
בעבר הוגשו הצעות חוק שונות שביקשו להאריך את תוקפם של צווי ההגנה. אולם, הצעות חוק אלו לא קודמו.
הצעת החוק
הצעת החוק מבקשת לקבוע כי בית המשפט יוכל להאריך את תוקפו של צו הגנה שניתן לתקופה כוללת של שנה, בשנה נוספת, וצו מניעת הטרדה מאיימת שניתן לתקופה של שנתיים, בשנתיים נוספות.
עוד מוצע לקבוע כי אם בית המשפט נתן צו הגנה למשך שנה או צו מניעת הטרדה מאיימת למשך שנתיים, בית המשפט מיוזמתו יקיים דיון לפני מועד פקיעתו של הצו ויבחן אם יש מקום להאריך את תוקפו. מוצע כי אם לא חל שינוי בנסיבות שהביאו למתן הצו, בית המשפט יאריכו כאמור וכי הנפגע לא יידרש להוכיח שוב את הנסיבות שהביאו למתן הצו. כמו כן, מוצע לקבוע כי בית המשפט יוכל לשוב ולקיים דיון בנושא בכל עת לבקשת אחד הצדדים, ולשקול ביצוע שינוי בתנאי הצו או ביטולו, אם מצא שהיה שינוי נסיבות קיצוני.
סוגיות לדיון
1. כמה צווי הגנה וצווי מניעת הטרדה מאיימת ניתנים בשנה? כמה מהצווים מוארכים לתקופה המרבית? לפי הערכה, בכמה מהם נדרש להאריך את הצו גם בתום התקופה?
2. האם קיים צורך לקבוע כי בית המשפט יקבע מראש מועד לדיון בטרם פקיעת הצו?
3. מוצע לדון בשאלה מה יידרש להוכיח כדי להאריך את תוקפו של הצו.
4. מוצע לדון בשאלה האם ראוי לדרוש שינוי נסיבות קיצוני כדי לבטל או לשנות צו כמוצע.
5. מוצע לדון בשאלת הצורך בהארכת תוקפם של צווי מניעת הטרדה מאיימת, האם התקופה הקיימת היום לפי החוק (שהינה ארוכה מזו הקיימת לעניין צווי הגנה) אינה מספקת ומהי התקופה הראויה.