חומר רקע
הכנסת
ט"ז באדר א' התשע"ד (16.1.2013)
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה לקראת הדיון בהצעת חוק הסניגוריה הציבורית (תיקון מס' 19) (ייצוג אסירים בהליכי הפרדה), התשע"ד-2013 והצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (ייצוג אסירים בהליכי הפרדה), התשע"ג–2013 (פ/94/19)
רקע כללי:
תהליכי הפרדה1
סוגיית החזקתו של אסיר בהפרדה – מוסדרת בסימן ב' לפרק ב' בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971 (להלן – הפקודה). הפקודה מאפשרת הפרדה כאמור כאשר הדבר נדרש מטעמים של ביטחון המדינה; ביטחון בית הסוהר; שמירה על שלומם או בריאותם של האסיר או אסירים אחרים; מניעת פגיעה ממשית במשמעת ובאורח החיים התקין של בית הסוהר; מניעת עבירת אלימות, עבירה לפי סימן ב' לחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג-2003 או עבירה של עסקת סמים לפי פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-1973; לעניין אסיר שהוא קטין – מתאפשרת ההפרדה גם אם טובתו של הקטין דורשת את החזקתו בתא כשהוא לבדו.
אישור ההפרדה מתבצע, בהתאם לפרק הזמן בו מופרד האסיר, על ידי סוהרים בדרגות שונות, המנויות בסעיף. החזקתו של אסיר בהפרדת יחיד (לבדו בתאו) עד לתקופה של חצי שנה ובהפרדה זוגית (עם אסיר נוסף בתא) עד לתקופה של שנה היא עניין שבסמכותו המינהלית של שירות בתי הסוהר, של סוהר שהנציב הסמיך לכך ושדרגתו אינה פחותה מדרגת גונדר משנה. בהקשר זה יוער כי הפקודה מסדירה באופן כללי בלבד את העיון מחדש בהארכת ההפרדה המינהלית ובין היתר קובעת כי עיון מחדש ייעשה מטעמים חדשים.
בספטמבר 2012 הוציאה הסניגוריה הציבורית דוח מקיף בנושא אסירים בתנאי הפרדה. הדוח מבוסס על עדויות של אנשי הסניגוריה הציבורית המבקרים במתקני כליאה בתפקיד מבקר רשמי וכן של סניגורים ציבוריים אחרים אגב ייצוגם בהליכים משפטיים להארכת החזקת אסירים בהפרדה. בדוח מעלה הסניגוריה טענה לפיה "אמצעי ההפרדה ננקט בישראל באופן בלתי מידתי ובניגוד להנחייתו הברורה של המחוקק לפיה הפרדה תינקט כאמצעי אחרון בלבד, ובאין מוצא אחר." לטענת הסניגוריה קיים מחסור בפתרונות חלופיים להחזקה בהפרדה וקיימת יד קלה על הדק ההפרדה.
מהדוח עולה כי נכון ליוני 2012 היו 121 אסירים בהפרדה, מתוכם 24 בהפרדה זוגית, 12 קטינים, 3 נשים ו-18 אסירים ביטחוניים. משך ההפרדה: נכון ליוני 2012 היו מוחזקים 39 אסירים בהפרדה לתקופה מירבית של 3 חודשים, 24 אסירים היו מוחזקים בהפרדה לתקופה של בין 3 חודשים לשנה; 21 אסירים היו מוחזקים בהפרדה לתקופה של שנה עד שנתיים; ו-36 אסירים היו מוחזקים בהפרדה מעל שנתיים. בין היתר מציינת הסניגוריה כי קיימים אסירים המצויים בהפרדה 24, 23, 19 ו-9 שנים.
המצב הפיזי של אגפי ההפרדה – הסניגוריה מתארת בדוח מצב קשה ובלתי אנושי – חום ומחנק בקיץ, העדר חלונות, קור בחורף, תנאי תברואה ירודים (לרבות מזיקים), שיתוף של ניקוז למקלחת ושירותים, תאורה לא מספקת, ותנאים מבניים הפוגעים בפרטיות האסירים. בחלק מהמקומות ציינו המבקרים הרשמיים מצב החדרים אינו מתאים לבני אנוש וכי הם עצמם התקשו לשהות בחדרים יותר ממספר דקות.
טיפול סוציאלי ורפואי ופעילויות שיקום, תעסוקה, חינוך ופנאי – מהדוח עולים ליקויים רבים וחמורים בכל הקשור לטיפול סוציאלי ושיקומי. במקרים רבים לא ניתן טיפול מספק, בפרט לא ניתנים טיפולים פסיכיאטריים מספקים, שנדרשים עוד יותר בקרב אסירי הפרדה. עוד צוין כי גם כאשר ניתן טיפול הוא נעשה בתנאים בלתי ראויים, שאינם מכבדים את האסיר ואינם מאפשרים התייחסות טיפולית ממשית (כגון טיפול מבעד לאשנב בדלת). נמצא גם מחסור חמור בפעילות תעסוקה, חינוך ופנאי – למרות החשיבות המיוחדת של אלו לאסירים המופרדים.
עוד צוין בדוח כי "קיימת התעלמות מטרידה ממצבן הפגיע במיוחד של קבוצות אסירים מסוימות המוחזקות בהפרדה, כגון אסירים הסובלים מלקויות נפשיות קשות ואסירים קטינים". ביחס לאסירים הסובלים מלקויות נפשיות – הביאה הסניגוריה דוגמאות בהן הופרדו אסירים בהפרדה מוחלטת בשל היותם בעלי לקות נפשית, בין היתר בכלא הנשים. בחוות דעת שניתנה לאחרונה על ידי ד"ר משה בירגר, מנהל החטיבה לפסיכיאטריה משפטית (מב"ן), בעניינו של אסיר הסובל מלקות נפש, נכתב: "לכל בידוד והפרדה באשר הם השפעה שלילית על אוכלוסיית האסירים ובמיוחד אם הם לוקים בנפשם ... אוכלוסיה רגישה במיוחד לפיתוח מצבים נפשיים קיצוניים בתנאי בידוד, הינה אוכלוסיית האסירים הסובלים מלכתחילה מהפרעות נפשיות... באוכלוסיה זו קיימת סכנה משמעותית ביותר להחמרה של ההפרעה הנפשית הבסיסית. השהיה בתנאי בידוד והפרדה כרוכה בשכיחות גבוהה של ניסיונות פג"ע וכן ניסיונות אובדניים משמעותיים."
סיכום המלצות הסניגוריה לעניין אסירים בתנאי הפרדה:
(I) הבניית שיקול הדעת – יש להוסיף לפקודה פירוט של שיקולים נוספים על אלו המנויים בסעיף 19ב ולקבוע הוראה ברורה כי החלטה על החזקת אסיר בהפרדה תתקבל בכפוף לחובה לשמור על בריאותו ועל כבודו, תוך השגחה מיוחדת על שלומו הגופני והנפשי ותוך הקפדה על שהייתו בתנאי מאסר הולמים.
(II) הגבלת משך תקופת ההפרדה – קיצור משך ההפרדה המינהלית לתקופה קצרה מאוד והגבלה של משך הזמן אותו יכול בית המשפט המחוזי להאריך (מעבר לכך תהיה ההארכה על ידי בית המשפט העליון). הוספת אישור היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך לבקשת הארכה מינהלית והארכה במחוזי, והוספת אישור היועמ"ש בבקשת הארכה לבית המשפט העליון. חובת נימוק לבקשת הארכת האחזקה לתקופה המקסימלית בחוק.
(III) העמקת התשתית הראייתית הנדרשת לשם החלטה על החזקת אסיר בהפרדה, וקביעת גורמים מייעצים לפני החלטה על החזקה בהפרדה. יש לקבוע בחוק כי החלטה על הפרדה תתקבל רק לאחר שהונחה תשתית עובדתית מלאה שתכלול התייחסויות לעילת ההפרדה, למיצוי יתר האפשרויות הקיימות ולהשלכות על מצבו הבריאותי, הנפשי והסוציאלי של האסיר. על חוות הדעת הנפשית להיות של פסיכיאטר.
(IV) הפרדה לאחר החלטת בית המשפט על הוצאה - יש לצמצם את הסעיף המאפשר לשב"ס להחזיר אסיר להפרדה לאחר שבית המשפט הוציאו ממנה, ולקבוע כי החזרה כזו תהיה מצומצמת בזמן, תחייב חזרה לבית המשפט ותהיה בנסיבות חדשות.
(V) תנאי הכליאה בהפרדה – יש לקבוע אמת מידה מיטיבה יותר באשר לשטח המחייה של אסירים בתאי ההפרדה, לשפר את הדרישות הפיזיות המחייבות בתאי הפרדה כך שיושם דגש על כניסת אור יום ואוויר; יש לשים דגש על הגדלה ניכרת של מכסת שעות השימוש בטלפון, זמן הטיול היומי ומכסת הביקורים של קרובי משפחה; וכן ליתן דגש על הנגשת טיפול נפשי וסוציאלי מתאים (שיתבצע בתנאים הולמים ומכבדים), וכן על פעילויות שיקום, תעסוקה, חינוך ופנאי, אשר יאפשרו שמירה על שלומו של האסיר הנמצא בהפרדה, ייצרו עבורו הזדמנות להעביר את זמנו באופן חיובי ומכבד ויסייעו לו להשתלב באגף רגיל; יש לקבוע חובה של ביקור יומי של צוות מקצועי – רופא, פסיכיאטר ועו"ס. יש להטיל חובה על בית המשפט בעת הארכת הפרדה לוודא כי האסיר נמצא בתנאי כליאה הולמים. יש להטל את ההנחיה לנייד אסירים בהפרדה בכל חצי שנה – כדי שיתאפשר להם "רצף טיפולי".
(VI) "חלונות בהפרדה" – יש לפתח תפיסה מערכתית שתייצר לאסירי ההפרדה הזדמנויות למגע חברתי, ולהוצאתם ההדרגתית במידת האפשר. וכן תאפשר להם לשמר יכולות לקשרים חברתים ותפתח אצלם מוטיבציה ותמריצים לצאת מההפרדה.
(VII) אסירים חולי נפש ואסירים הסובלים מלקויות נפשיות קשות – יש לקבוע חריג מפורש ולפיו אין להחזיק בהפרדה אסירים המוגדרים כחולי נפש או כאלה הסובלים מהפרעות נפשיות חמורות;
(VIII) אסירים קטינים – יש לצמצם מאוד את האפשרות ההחזקה בהפרדה של קטינים – בין היתר יש לבחון את העילות להפרדת קטין, העלאת דרגת הגורמים המאשרים וצמצום משך זמן ההפרדה. אשר לבידוד (ענישתי) מומלץ לשקול לבטל לחלוטין את אפשרות ההחזקה בבידוד, ולחלופין לצמצם את תקופת ההחזקה לעד 48 שעות). בנוסף, יש לקבוע את התנאים הפיזיים, תנאי הטיפול, השיקום והתעסוקה לגביהם.
(IX) סדרי דין בהליכי הפרדה – יש לקבוע זכות ערעור על פסק דינו של ביהמ"ש המחוזי בעניין הארכת הפרדה (להבדיל מערעור ברשות); יש לקבוע חובה להגיש את בקשות ההארכה להחזקה בהפרדה עד שבועיים לפני תום התקופה.
(X) ייצוג אסירים – יש לקדם את הצעת החוק הפרטית של חבר הכנסת דב חנין ואח' ולעגן בחוק את זכותם של אסירי הפרדה לא מיוצגים לייצוג משפטי בידי סניגור ציבורי.
(XI) יש לקבוע מנגנון דיווח מפורט לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
למרות שהדוח, על מסקנותיו, פורסם כבר בספטמבר 2012, למיטב ידיעתנו טרם הובאו תיקוני החקיקה שהומלצו להלן. הצעת החוק בעניין אסירים בהליכי הפרדה, היא ההצעה הראשונה המבקשת ליישם את אלו מן ההמלצות.
יחד עם זאת, בשיחה עם נציגת מח' ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים נמסר כי קיימת עבודת מטה בנושא וכי הצעת חוק זו מובאת ראשונה ובנפרד, מאחר שאין היא מעוררת מחלוקות או קשיים.
ייצוג אסירים בהליכי הפרדה - הצעות החוק:
הצעות החוק שלהלן מבקשות לקבוע כי אסיר שנמצא בהפרדה המובא לפני שופט – לאחר התקופה הקובעה בפקודה, שישה או שנים-עשר חודשים – ייזכה לייצוג של הסניגוריה הציבורית. מוצע לפיכך לתקן את חוק הסניגוריה הציבורית ולהוסיף לקבוצות המנויות בסעיף 18 הזכאיות לייצוג, גם את קבוצת האסירים לגביהם מתבקש מבית המשפט להחזיקם בהפרדה.
יוער, כי , מדוח הסניגוריה עולה כי רק כמחצית מהמובאים להארכת הפרדתם בפני שופט – אכן מיוצגים. עוד מציינת הסניגוריה, כי ב-97% (153 עתירות) התקבלה בקשת המדינה להארכת ההפרדה, לרוב לתקופה המירבית המותרת. רק ב-5 עתירות נדחתה בקשת המדינה וב-5 נוספות העתירה התקבלה באופן חלקי, ובית המשפט הורה על הפרדה לתקופה פחותה מזו שהמדינה ביקשה. בכל 10 העתירות הללו היו האסירים מיוצגים. מכאן שהסיכוי של אסיר לא מיוצג לצאת מהפרדה הוא – 0% ושל אסיר מיוצג 12%.
נוסח החוק המוצע:
"18. (א) זכאי לייצוג בהליך פלילי לפי חוק זה –
...
נוסח הממשלתית:
"(17) אסיר שהוגשה בעניינו לבית המשפט בקשה להחזקה בהפרדה לפי סעיף 19ה2 לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971, והתקיימו בו הוראות סעיף קטן (ד) לסעיף האמור."
נוסח הצ"ח הפרטית:
"(17) אסיר בהפרדה בהוראת בית משפט לפי סעיף 19ה לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971"
יוער, כי ההצעה עוסקת בעניינם של אסירים. אשר לעצור – זה זכאי לייצוג אם הוא נאשם או חשוד שנתמלאו בו הוראות סעיף 15(א)(1) עד (6) לחוק סדר הדין הפלילי3, כלומר אם הוא הואשם בעבירה שבגינה הוא צפוי לעונש מאסר.
מיום 1.6.1982
ת"ט תשמ"ב-1982
ס"ח תשמ"ב מס' 1052 מיום 1.6.1982 עמ' 170
(א) נאשם שאין לו סניגור, או חשוד בעבירה אשר לשם בירורה הוחלט לגבות עדות לאלתר לפי סעיף 116 117 ואין לו סניגור, ימנה לו בית המשפט סניגור אם נתקיים בו אחד מאלה:
(1) הוא הואשם ברצח או בעבירה שדינה מיתה או מאסר עולם או שהואשם בבית משפט מחוזי בעבירה שדינה מאסר עשר שנים או יותר, או שהוא חשוד בביצוע עבירה כאמור;
(2) לא מלאו לו שש עשרה שנים והוא הובא לפני בית משפט שאינו בית משפט לנוער;
(3) הוא אילם, עיוור או חרש.
מיום 31.3.1995
תיקון מס' 19
ס"ח תשנ"ה מס' 1514 מיום 31.3.1995 עמ' 164 (ה"ח 2194)
(3) הוא אילם, עיוור או חרש, או שיש חשש שהוא חולה נפש או לקוי בכשרו השכלי.
מיום 31.12.2006
תיקון מס' 49
ס"ח תשס"ו מס' 2063 מיום 27.7.2006 עמ' 391 (ה"ח 98)
מיום 13.8.2000
תיקון מס' 18
ס"ח תש"ס מס' 1752 מיום 13.8.2000 עמ' 285 (ה"ח 2847)
הוספת סעיף 19ד
מיום 2.1.2006
תיקון מס' 31
ס"ח תשס"ו מס' 2047 מיום 2.1.2006 עמ' 187 (ה"ח 134)
(א) החלטת מנהל בית הסוהר על הארכת תקופת החזקת אסיר בהפרדה לאחר חלוף 96 השעות הראשונות להחזקתו בהפרדה, וכן החלטה של סוהר מוסמך על המשך החזקתו של אסיר בהפרדה לתקופה העולה על 14 הימים הראשונים כאמור בסעיף 19ג(ב), לא תינתן בטרם יתאפשר לאסיר בהפרדה להשמיע את השגותיו בעל פה, לפני מנהל בית הסוהר או לפני סוהר מוסמך, לפי הענין.
(א1) הסתיימה תקופת החזקת האסיר בהפרדה ביום מימי המנוחה הקבועים במדינת ישראל, כמשמעותם בסעיף 18א(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-1948, או ביום שבתון על פי חוק, תינתן הזדמנות לאסיר בהפרדה להשמיע את השגותיו לפי סעיף קטן (א), ביום שלפניו, ואם גם הוא יום מנוחה או שבתון כאמור – ביום שלפניו.
עוד מבקשת הצעת החוק לקבוע כי בית המשפט לא יורה על החזקה בהפרדה אם האסיר אינו מיוצג, אלא אם הודיע שברצונו שלא להיות מיוצג.
ברם, הצעת החוק הממשלתית מאפשרת את הארכת החזקתו בהפרדה של אסיר אף אם אין לו סניגור, ובלבד שבית המשפט יהיה רשאי בית המשפט להורות על החזקתו לתקופות שלא יעלו על 7 ימים בכל פעם. מטרת ההוראה היא לאפשר לסניגוריה להערך כראוי לדיון ובין היתר לנסות ולאתר פתרונות חלופיים להפרדת האסיר:
נוסח הממשלתית:
(ג) לא יורה בית המשפט על החזקה בהפרדה כאמור בסעיף קטן (א), אלא אם כן האסיר מיוצג בידי סניגור או אם הודיע האסיר לבית המשפט שברצונו שלא להיות מיוצג בהליך זה בידי סניגור.
(ד) לא היה לאסיר סניגור והוא לא הודיע כאמור בסעיף קטן (ג), ימונה לו סניגור ציבורי לפי הוראות חוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו-1995, ויחולו לעניין זה הוראות החוק האמור; כל עוד לא התמנה סניגור כאמור, רשאי בית המשפט להורות על החזקתו של האסיר בהפרדה לתקופות שלא יעלו על שבעה ימים בכל פעם.
נוסח הצ"ח הפרטית:
"(ג) בית המשפט לא יורה כאמור בסעיף (א), אלא אם כן האסיר מיוצג על ידי סניגור, או שהאסיר הודיע לבית המשפט שאין ברצונו להיות מיוצג על ידי סניגור;
(ד) אסיר שאין לו סניגור, ימונה לו סניגור ציבורי לפי הוראות חוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו–19954."
לעיון נוסף - פקודת בתי הסוהר – סימן ב1: החזקה בהפרדה מיום 13.8.2000
תיקון מס' 18
ס"ח תש"ס מס' 1752 מיום 13.8.2000 עמ' 284 (ה"ח 2847)
הגדרות
19א. בסימן זה –
"אסיר בהפרדה" – אסיר המוחזק בנפרד מכלל האסירים באחד מאלה –
(1) בתא כשהוא לבדו;
(2) בתא עם אסיר או אסירים אחרים, שגם לגביהם יש צורך בהחזקה בהפרדה;
"בית המשפט" – בית המשפט המחוזי שבאזור שיפוטו נמצא בית הסוהר שבו מוחזק האסיר בהפרדה;
"מנהל בית סוהר" – לרבות סגנו שהוא סוהר בכיר.
מטרות ההפרדה
מיום 13.8.2000
תיקון מס' 18
ס"ח תש"ס מס' 1752 מיום 13.8.2000 עמ' 284 (ה"ח 2847)
הוספת סעיף 19א
מיום 2.1.2006
תיקון מס' 31
ס"ח תשס"ו מס' 2047 מיום 2.1.2006 עמ' 187 (ה"ח 134)
הוספת הגדרת "מנהל בית סוהר"
19ב. ניתן להחזיק אסיר בהפרדה אם ההפרדה נדרשת לאחד מאלה והכל כשלא ניתן להשיג את מטרת ההפרדה בדרך אחרת –
(1) ביטחון המדינה;
(2) ביטחון בית הסוהר;
(3) שמירה על שלומם או על בריאותם של האסיר או של אסירים אחרים;
(4) מניעת פגיעה ממשית במשמעת ובאורח החיים התקין של בית הסוהר;
(5) מניעת עבירת אלימות, עבירה לפי סימן ב' לחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג-2003, או עבירה של עסקת סמים לפי פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-1973;
(6) לעניין אסיר שהוא קטין – טובתו של הקטין דורשת את החזקתו בתא כשהוא לבדו.
הפרדה מינהלית
מיום 13.8.2000
תיקון מס' 18
ס"ח תש"ס מס' 1752 מיום 13.8.2000 עמ' 284 (ה"ח 2847)
הוספת סעיף 19ב
מיום 2.1.2006
תיקון מס' 31
ס"ח תשס"ו מס' 2047 מיום 2.1.2006 עמ' 187 (ה"ח 134)
19ב. ניתן להחזיק אסיר בהפרדה אם ההפרדה נדרשת לאחד מאלה והכל כשלא ניתן להשיג את מטרת ההפרדה בדרך אחרת –
(1) ביטחון המדינה;
(2) ביטחון בית הסוהר;
(3) שמירה על שלומם או על בריאותם של האסיר או של אסירים אחרים;
(4) מניעת פגיעה ממשית במשמעת ובאורח החיים התקין של בית הסוהר;
(5) מניעת עבירת אלימות, עבירה לפי סימן ב' לחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג-2003, או עבירה של עסקת סמים לפי פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-1973.
והכל כשלא ניתן להשיג את מטרת ההפרדה בדרך אחרת.
מיום 30.7.2009
תיקון מס' 38
ס"ח תשס"ח מס' 2171 מיום 30.7.2008 עמ' 717 (ה"ח 224, ה"ח 221)
הוספת פסקה 19ב(6)
19ג. (א) (1) שוכנע סוהר בכיר כי נתקיימה לגבי אסיר אחת מהעילות המפורטות בסעיף 19ב, רשאי הוא להורות על החזקתו של האסיר בהפרדה לתקופה שאינה עולה על 48 שעות; בהעדרו של סוהר בכיר, רשאי סוהר זוטר בדרגת רב כלאי, אם שוכנע כאמור, להורות על החזקתו של האסיר בהפרדה לתקופה שאינה עולה על 12 שעות ורשאי סוהר בכיר להאריך תקופה זו ובלבד שתקופת ההפרדה הכוללת לא תעלה על 48 שעות.
(2) שוכנע מנהל בית הסוהר כאמור בפסקה (1), רשאי הוא להאריך את תקופת ההפרדה מעת לעת לתקופות נוספות שלא יעלו על 48 שעות כל אחת, ובלבד שתקופת ההפרדה הכוללת לפי סעיף קטן זה, לא תעלה על 14 ימים רצופים או על 14 ימים אף אם אינם רצופים בתקופה של 30 ימים.
(ב) סוהר שהנציב הסמיך לכך ושדרגתו אינה פחותה מדרגת גונדר משנה (בסימן זה – סוהר מוסמך), רשאי, אם שוכנע כאמור בסעיף קטן (א)(1), להורות על אלה:
(1) החזקת אסיר בהפרדה בתא לבדו לתקופה שאינה עולה על חודש, ורשאי הוא להאריך את התקופה מעת לעת לתקופות נוספות שלא יעלו על חודש כל אחת, ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על חצי שנה;
(2) החזקת אסיר בהפרדה בתא עם אסיר או אסירים אחרים לתקופה שאינה עולה על שני חודשים, ורשאי הוא להאריך את התקופה מעת לעת לתקופות נוספות שלא יעלו על שני חודשים כל אחת, ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על 12 חודשים; החזקת אסיר לתקופה העולה על שישה חודשים טעונה אישור הנציב.
(ג) לא יורה סוהר מוסמך כאמור בסעיף קטן (ב), אלא לאחר שנועץ בגורמים המקצועיים, שנקבעו בתקנות באישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת.
(ד) הורה סוהר מוסמך על הארכת תקופת ההפרדה לפי הוראות סעיף קטן (ב), ידון מחדש, בכל עת, בצורך בהמשך ההפרדה, על פי בקשת מנהל בית הסוהר או האסיר מנימוקים שלא היו בפני הסוהר המוסמך.
שימוע
מיום 13.8.2000
תיקון מס' 18
ס"ח תש"ס מס' 1752 מיום 13.8.2000 עמ' 285 (ה"ח 2847)
הוספת סעיף 19ג
מיום 2.1.2006
תיקון מס' 31
ס"ח תשס"ו מס' 2047 מיום 2.1.2006 עמ' 187 (ה"ח 134)
(א) שוכנע סוהר בכיר כי נתקיימה לגבי אסיר אחת מהעילות המפורטות בסעיף 19ב, רשאי הוא להורות על החזקתו של האסיר בהפרדה לתקופה שאינה עולה על 48 שעות, ורשאי מנהל בית הסוהר, אם שוכנע כאמור, להאריך את תקופת ההפרדה מעת לעת לתקופות נוספות שלא יעלו על 48 שעות כל אחת, ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על 14 ימים.
(א) (1) שוכנע סוהר בכיר כי נתקיימה לגבי אסיר אחת מהעילות המפורטות בסעיף 19ב, רשאי הוא להורות על החזקתו של האסיר בהפרדה לתקופה שאינה עולה על 48 שעות; בהעדרו של סוהר בכיר, רשאי סוהר זוטר בדרגת רב כלאי, אם שוכנע כאמור, להורות על החזקתו של האסיר בהפרדה לתקופה שאינה עולה על 12 שעות ורשאי סוהר בכיר להאריך תקופה זו ובלבד שתקופת ההפרדה הכוללת לא תעלה על 48 שעות.
(2) שוכנע מנהל בית הסוהר כאמור בפסקה (1), רשאי הוא להאריך את תקופת ההפרדה מעת לעת לתקופות נוספות שלא יעלו על 48 שעות כל אחת, ובלבד שתקופת ההפרדה הכוללת לפי סעיף קטן זה, לא תעלה על 14 ימים רצופים או על 14 ימים אף אם אינם רצופים בתקופה של 30 ימים.
(ב) סוהר שהנציב הסמיך לכך ושדרגתו אינה פחותה מדרגת תת-גונדר גונדר משנה (בסימן זה — סוהר מוסמך), רשאי רשאי, אם שוכנע כאמור בסעיף קטן (א)(1), להורות על אלה:
(1) החזקת אסיר בהפרדה בתא לבדו לתקופה העולה על 14 הימים ושאינה לתקופה שאינה עולה על חודש, ורשאי הוא להאריך את התקופה מעת לעת לתקופות נוספות שלא יעלו על חודש כל אחת, ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על חצי שנה;
(2) החזקת אסיר בהפרדה בתא עם אסיר או אסירים אחרים לתקופה העולה על 14 הימים ושאינה לתקופה שאינה עולה על שני חודשים, ורשאי הוא להאריך את התקופה מעת לעת לתקופות נוספות שלא יעלו על שני חודשים כל אחת, ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על 12 חודשים; החזקת אסיר לתקופה העולה על שישה חודשים טעונה אישור הנציב.
19ד. (א) החלטת מנהל בית הסוהר על הארכת תקופת החזקת אסיר בהפרדה לאחר חלוף 96 השעות הראשונות להחזקתו בהפרדה, וכן החלטה של סוהר מוסמך כאמור בסעיף 19ג(ב), לא תינתן בטרם יתאפשר לאסיר בהפרדה להשמיע את השגותיו בעל פה, לפני מנהל בית הסוהר או לפני סוהר מוסמך, לפי הענין.
(א1) הסתיימה תקופת החזקת האסיר בהפרדה ביום מימי המנוחה הקבועים במדינת ישראל, כמשמעותם בסעיף 18א(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-1948, או ביום שבתון על פי חוק, תינתן הזדמנות לאסיר בהפרדה להשמיע את השגותיו לפי סעיף קטן (א), ביום שלפניו, ואם גם הוא יום מנוחה או שבתון כאמור – ביום שלפניו.
(ב) אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי למנוע מאסיר בהפרדה להגיש את השגותיו בכתב על החלטה להמשך הארכת תקופת ההחזקה בהפרדה לפי סעיף 19ג.
הפרדה בהוראת בית משפט
מיום 13.8.2000
תיקון מס' 18
ס"ח תש"ס מס' 1752 מיום 13.8.2000 עמ' 285 (ה"ח 2847)
הוספת סעיף 19ד
מיום 2.1.2006
תיקון מס' 31
ס"ח תשס"ו מס' 2047 מיום 2.1.2006 עמ' 187 (ה"ח 134)
(א) החלטת מנהל בית הסוהר על הארכת תקופת החזקת אסיר בהפרדה לאחר חלוף 96 השעות הראשונות להחזקתו בהפרדה, וכן החלטה של סוהר מוסמך על המשך החזקתו של אסיר בהפרדה לתקופה העולה על 14 הימים הראשונים כאמור בסעיף 19ג(ב), לא תינתן בטרם יתאפשר לאסיר בהפרדה להשמיע את השגותיו בעל פה, לפני מנהל בית הסוהר או לפני סוהר מוסמך, לפי הענין.
(א1) הסתיימה תקופת החזקת האסיר בהפרדה ביום מימי המנוחה הקבועים במדינת ישראל, כמשמעותם בסעיף 18א(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-1948, או ביום שבתון על פי חוק, תינתן הזדמנות לאסיר בהפרדה להשמיע את השגותיו לפי סעיף קטן (א), ביום שלפניו, ואם גם הוא יום מנוחה או שבתון כאמור – ביום שלפניו.
19ה. (א) (1) לא יוחזק אסיר בהפרדה בתא לבדו תקופה העולה על שישה חודשים, אלא אם כן הורה בית המשפט לעשות כן; הורה בית המשפט לעשות כן, יקבע את תקופת ההחזקה בהפרדה, ובלבד שלא תעלה על שישה חודשים;
(2) לא יוחזק אסיר בהפרדה בתא עם אסיר או אסירים אחרים תקופה העולה על 12 חודשים, אלא אם כן הורה בית המשפט לעשות כן; הורה בית המשפט לעשות כן, יקבע את תקופת ההחזקה בהפרדה, ובלבד שלא תעלה על 12 חודשים;
(3) הורה בית המשפט כאמור בפסקאות (1) או (2), רשאי הוא לשוב ולהורות כן מעת לעת.
(ב) הדיון בבית המשפט יתקיים בנוכחות האסיר או בא כוחו.
עיון חוזר
מיום 13.8.2000
תיקון מס' 18
ס"ח תש"ס מס' 1752 מיום 13.8.2000 עמ' 285 (ה"ח 2847)
הוספת סעיף 19ה
19ו. אסיר בהפרדה רשאי לפנות לבית המשפט בבקשה לעיון חוזר בהחלטה שניתנה על ידו אם נתגלו עובדות חדשות או נשתנו נסיבות, באופן שיש בו כדי להשפיע על החלטתו; בעיון חוזר, רשאי בית המשפט לקיים את ההחלטה, לבטלה או לתת אחרת במקומה.
ערעור
19ז. החלטת בית המשפט לפי סעיף 19ה(א) ניתנת לערעור לפני בית המשפט העליון אם ניתנה רשות לכך מאת בית המשפט או מאת שופט של בית המשפט העליון.
ראיות
מיום 13.8.2000
תיקון מס' 18
ס"ח תש"ס מס' 1752 מיום 13.8.2000 עמ' 286 (ה"ח 2847)
הוספת סעיף 19ז
19ח. בדיון לפי סעיפים 19ה, 19ו או 19ז רשאי בית המשפט לסטות מדיני הראיות ולשמוע ראיות במעמד צד אחד, אם שוכנע כי התקיימו כל אלה:
(1) הדבר נחוץ מאחד הטעמים האמורים בפסקאות (1) עד (5) של סעיף 19ב;
(2) הצורך בסטיה מדיני הראיות גובר לשם עשיית הצדק.
הפרדה לאחר החלטת בית משפט
מיום 13.8.2000
תיקון מס' 18
ס"ח תש"ס מס' 1752 מיום 13.8.2000 עמ' 286 (ה"ח 2847)
הוספת סעיף 19ח
מיום 2.1.2006
תיקון מס' 31
ס"ח תשס"ו מס' 2047 מיום 2.1.2006 עמ' 187 (ה"ח 134)
19ח. בדיון לפי סעיפים 19ה, 19ו או 19ז רשאי בית המשפט לסטות מדיני הראיות ולשמוע ראיות במעמד צד אחד, אם שוכנע כי הדבר נחוץ מטעמים של ביטחון המדינה. התקיימו כל אלה:
(1) הדבר נחוץ מאחד הטעמים האמורים בפסקאות (1) עד (5) של סעיף 19ב;
(2) הצורך בסטיה מדיני הראיות גובר לשם עשיית הצדק.
19ט. אין בהוראות סעיפים 19ה, 19ו ו-19ז כדי למנוע קבלת החלטה בדבר החזקת אסיר בהפרדה, אם במועד שלאחר החלטת בית המשפט התקיימו נסיבות המהוות את אחת מעילות ההפרדה לפי סעיף 19ב.
ביטול הפרדה
מיום 13.8.2000
תיקון מס' 18
ס"ח תש"ס מס' 1752 מיום 13.8.2000 עמ' 286 (ה"ח 2847)
הוספת סעיף 19ט
19י. (א) ניתנה החלטה להחזיק אסיר בהפרדה לפי סימן זה, ומצא מי שהיה מוסמך להחליט על ההפרדה כי אין צורך בהמשך החזקתו של האסיר בהפרדה, יורה על ביטול ההפרדה.
(ב) ניתנה ההחלטה להחזיק אסיר בהפרדה על ידי בית משפט ומצא הנציב כי אין צורך בהמשך החזקתו של האסיר בהפרדה, יורה על ביטול ההפרדה.
חובת הנמקה
מיום 13.8.2000
תיקון מס' 18
ס"ח תש"ס מס' 1752 מיום 13.8.2000 עמ' 286 (ה"ח 2847)
הוספת סעיף 19י
19יא. (א) החלטות לפי סעיפים 19ב, 19ג, 19ד ו-19י יהיו מנומקות ויינתנו בכתב והעתק ההחלטה יימסר לאסיר.
(ב) נימוקי ההחלטה יובאו לידיעתו של האסיר, אלא אם כן נקבע על ידי נותן ההחלטה, כי גילוים יפגע באחת העילות המנויות בסעיף 19ב.