חומר רקע

31.12.13 לכבוד ח"כ דוד רותם יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת משכן הכנסת ירושלים נכבדי, הנדון: קביעת "רשות ציבורית" לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח – 1998 – פניית שרת המשפטים קבוע לדיון ביום 1.1.14 I. עמותת שקיפות בינלאומית ישראל נוסדה בשנת 1999 ע"י פרופ' דב יזרעאלי ז"ל. העמותה פועלת לקידום נורמות של אתיקה ושקיפות בחברה הישראלית והינה השלוחה הישראלית של ארגון Transparency International המקדם שקיפות כחלק מהמאבק בשחיתות בעולם. יוזכר כי לאחרונה פרסמנו, כמדי שנה, את מדד השחיתות הנתפסת בקרב 177 מדינות בעולם. ובין פעולותינו ניתן למנות: בחינת מידת השקיפות והיושרה ברשויות המקומיות, הענקת מגן השקיפות, קורס לממוני אתיקה בארגונים ועוד. II. חוק חופש המידע, התשנ"ח – 1998 (להלן: "החוק") מהווה את העוגן החוקי-חוקתי לזכות הציבור לדעת ומבטיח כי הרשויות הציבוריות השונות בישראל יעמדו בחובתן (ולו המינימאלית) לחשוף מידע בדבר פעילותן, תוכניותיהן וכד' לעיני הציבור. להבנתנו, החוק קובע אך את הסף המינימאלי לחובת השקיפות המהותית ואינו ממצה את מחויבותה הבסיסית של הרשות הציבורית לשקיפות ואחריותיות כלפי הציבור. III. הטעם העומד ביסוד החוק נכון לכל גוף שהינו, במהותו, רשות ציבורית ואין חולק כי החטיבה להתיישבות בסוכנות היהודית הינה "רשות ציבורית" במהותה, וזאת מן הטעמים שצוינו בבקשתה של שרת המשפטים. כאמור, ממשלת ישראל קבעה כבר לפני 7 שנים כי החטיבה להתיישבות הינה זרוע ביצועית של הממשלה וניתנה חוות דעת משפטית הקובעת כי על החטיבה להתיישבות להחיל על עצמה נורמות ונהלים ברוח החוק. IV. למרבה הצער, הדבר לא נעשה ואין מנוס מלעגן את חובת השקיפות של החטיבה להתיישבות בחקיקה. הדבר מתחייב גם מכך שבמצב המשפטי הקיים תלוי מבקש המידע בנדיבות לבה וברצונה הטוב של החטיבה להתיישבות בנוגע לקבלת מידע: ברצותה מגלה וברצונה מסרבת, ואף לא מוקנית לו זכות קנויה לעתור לבית המשפט בגין סירוב למסור מידע. V. יצוין כי כבר קיימים דברי חקיקה אשר מחילים במפורש על הסוכנות היהודית את הדין החל על משרדי הממשלה. כך, למשל, קובעים סעיף 130 לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט – 1969 וסעיף 75 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה – 1965 כי איסור עיסוק בתעמולת בחירות יחול על עובדי המדינה וכן על עובדי הרשויות המקומיות, הסוכנות היהודית והקרן הקיימת לישראל. כלומר – הדין מכיר בכך שהסוכנות היהודית הינה רשות ציבורית סמי-ממלכתית ולכן מטיל על עובדיה מגבלות החלות על שאר עובדי הציבור. VI. לסיכום, אישור בקשתה של שרת המשפטים יהווה צעד חשוב לקידום עקרון השקיפות: הן בפרט לעניין החטיבה להתיישבות והן בכלל בהעברת מסר של מחויבות כל רשות ציבורית שהינה כזו במהותה לעמוד לכל הפחות בחובות המוטלות עליה מכוח החוק. VII. נודה לך על הבאת עמדתנו בפני חברי הוועדה שבראשותך לקראת הדיון בבקשה שבנדון. בכבוד רב, כב' השופט ומבקר המדינה בדימוס מיכה לינדנשטראוס, יו"ר העמותה העתק: ח"כ ציפי לבני, שרת המשפטים עו"ד גליה שגיא – מנהלת שקיפות בינ"ל ישראל עו"ד איילת פישמן, מנהלת קשרי ממשל, שקיפות בינ"ל ישראל