חומר רקע

'‏ א‏‏ אדר ‏ב'‏ה תשע"‏ ד ‏3‏ב מרץ ‏4102 0 רקע לדיון ב הצעת חוק 'לתיקון פקודת פשיטת הרגל (מס8) (הקצבה לזכאי למזונות), התשע"ד- 4102 – הכנה לקריאה שנייה ושלישית רקע: פקודת‏פשיטת‏הרגל ‏–‏ חוב‏מזונות: פקודת ‏פשיטת ‏הרגל ‏[נוסח ‏חדש], ‏התש"ם , ‏0891‏ (להלן ‏–‏)הפקודה ‏ עורכת ‏הבחנה ‏בין ‏חובות‏ שנצברו ‏לחייב ‏עד ‏למועד ‏מתן ‏צו ‏הכינוס ‏ולאחריו. ‏ חיובי ‏ מזונות ‏ שנצברו ‏לפני ‏שניתן ‏צו ‏כינוס‏ נחשבים‏כחובות‏בני‏תביעה ‏ בפשיטת‏רגל.‏המשמעות‏היא‏ שהזכאי‏למזונות‏צריך‏להגיש‏תביעת‏ חוב ‏לכונס ‏הנכסים ‏של ‏החייב ‏ו הטיפול ‏ בחוב ‏מזונות ‏ ‏ זה ייעשה ‏כפי ‏שנעשה ‏לגבי ‏כל ‏חוב ‏אחר‏ בפשיטת‏רגל ,‏ובכפוף‏לדין‏הקדימה‏שניתן‏לחוב‏מזונות. 1‏ משמע,‏שלא‏תהיה‏אפשרות‏ לבעלי‏חוב‏ המזונות‏ לקבל‏סכומי‏כסף‏אלו‏ שלא‏במסגרת‏הסדר‏קולקטיבי‏בין‏כלל‏הנושים. 2 להבדיל ‏מכך, ‏חיובי ‏מזונות ‏ שזמן ‏פ י רעונם ‏חל ‏אחרי ‏מתן ‏צו ‏הכינוס ‏)(חוב ‏מזונות ‏שוטף ‏ אינם‏ חובות‏בני‏תביעה ‏ בפשיטת‏רגל, 3‏ אך‏בית‏המשפט‏רשאי,‏בהתאם‏לסעיף‏049‏ לפקודה,‏להקציב‏בגין‏ חוב‏מזונות‏זה‏סכומי‏כסף‏לזכאי ם‏ למזונות ‏ על‏פי‏פסק‏דין .‏ המשמעות‏היא‏שהזכאים‏למזונות‏ יכולים‏לקבל‏סכומי‏כסף‏ אלו‏שלא‏במסגרת‏חלוקת‏הנכסים‏בין‏הנושים‏שנעשי ת‏בדרך‏כלל‏לאחר‏ מתן‏צו‏פשיטת‏רגל .‏ בית‏המשפט‏הדן‏בהליך‏פשיטת‏הרגל‏רשאי‏להקציב‏סכום‏ מזונות‏לפי‏סעיף‏049‏ רק‏אחרי‏שבית‏ המשפט‏לענייני‏משפחה‏או‏בית‏הדין‏הדתי‏קבע ו‏ בפסק‏דין‏ את‏הזכאות‏למזונות‏ואת‏ שיעורם ,‏ ו הקצבה‏זו ‏.דינה‏כדין‏תשלום‏על‏פי‏פסק‏הדין4 ‏ פעמים‏רבות,‏ הסכומים‏שמקציב‏בית‏המשפט‏הדן‏בפשיטת‏הרגל‏ לפי‏סעיף‏049‏ לפקודה‏ נמוכים‏ בהרבה ‏מהסכומים ‏שנקבעו ‏ בפסק ‏הדין ‏של ‏ בית ‏המשפט ‏לענייני ‏משפחה. ‏זאת ‏מאחר ‏שבית‏ המשפט‏שדן‏במזונות‏פוסק‏סכום‏מזונות‏שהיה‏על‏החייב‏לשלם‏אילו‏לא‏היה‏חדל‏פירעון,‏ואילו‏ בית המשפט הדן בפשיטת הרגל עור ך איזון שונה, שלוקח בחשבון לא רק את זכותם של הזכאים למזונות, אלא גם את זכותם של שאר נושי החייב. 5‏ 1‏ סעיפים‏10(א)‏ו- 19 (3 .)(ד)‏לפקודה 2 בין‏אם‏בהסדר‏פשרה‏בין‏כלל‏הנושים‏לפי‏סעיף‏33‏ או‏סעיף‏34‏ לפקודה‏ובין‏אם‏במסגרת‏חלוקת‏הנכסים‏לאחר‏ הכרזה‏על‏החייב‏פושט‏רגל‏לפי‏סעיף‏24‏.לפקודה 3‏ סעיף‏14 (0 .)‏לפקודה 4‏ סעיף ‏049‏.לפקודה 5 לאור‏זאת,‏בפסיקה‏נקבע‏כי‏בבואו‏לקבוע‏מהו‏סכום‏הכסף‏שיוקצב‏לזכאים‏למזונות‏לפי‏סעיף‏049‏ לפקודה,‏נדרש‏ ביהמ"ש‏לבחון,‏בין‏היתר,‏את‏המיד ע‏הבא:‏סכום‏המזונות‏החודשי‏שנקבע‏כי‏על‏החייב‏לשלם;‏הסכום‏שבקופת‏ פשיטת‏הרגל;‏הכנסותיו‏של‏החייב;‏מספרם‏של‏הנושים;‏סוג‏נשייתם;‏מיהותם;‏וסך‏כל‏חובותיו‏של‏החייב‏(שאינם‏ נשוא‏חוב‏מזונות),‏לעומת‏התשלום‏החודשי‏המקסימלי‏שניתן‏להשית‏עליו‏על-פי‏דין.‏ראו:‏ רע"א‏1401118‏ 'פלוני נ פלוני ‏( 3.0.4101);‏פש"ר‏(ת"א‏0930111‏ פלונית נ' פלוני ‏( 48.2.4112 ). :אל חברי‏ועדת‏החוקה,‏חוק‏ומשפט‏ :מאת הייעוץ‏המשפטי‏לוועדה '‏ א‏‏ אדר ‏ב'‏ה תשע"‏ ד ‏3‏ב מרץ ‏4102 4 פקודת‏פשיטת‏הרגל ‏–‏ צו‏כינוס‏וצו‏פשיטת‏רגל: צו‏הכינוס ‏ קודם‏מבחינה‏כרונולוגית‏לצו‏פשיטת‏רגל.‏לפי‏הפקודה,‏צו‏פשיטת‏רגל‏יינתן‏שישה‏ ,חודשים‏לפחות‏לאחר‏מתן‏צו‏הכינוס6‏ ובחיי‏המעשה‏בדרך‏כלל‏מדובר‏בתקופה‏של‏ שנה עד שנה וחצי .‏לפי‏לשון‏החוק‏כיום,‏קציבת‏סכום‏כסף‏לזכאי ‏בהתאם‏לסעיף‏049‏ לפקודה‏תיעשה‏רק‏ לאחר‏שהחייב‏הוכרז‏פושט‏רגל.‏כלומר,‏שבתקופה‏שלאחר‏צו‏הכינוס‏ובטרם‏מתן‏צו‏פשיטת‏רגל,‏ אין‏אפשרות‏לעשות‏שימוש‏בסעיף‏049 .‏ עם‏זאת,‏הפסיקה‏כן‏אפשרה‏לקצוב‏סכום‏כסף‏לפי‏סעיף‏049‏ לזכאי‏למזונ ות,‏גם‏בשלב‏בו‏ניתן‏צו‏ כינוס,‏אך‏החייב‏טרם‏הוכרז‏פושט‏רגל. 7 המסגרת החוקית הקיימת: סעיף‏049‏ לפקודה ‏ קובע‏כי‏בית‏המשפט‏רשאי‏להקציב‏לזכאי‏למזונות‏על‏פי‏פסק‏דין,‏סכומי‏כסף‏ מתוך‏נכסי‏ פושט רגל ‏ או‏מהכנסותיו.‏מדובר‏במצב‏בו‏החייב‏במזונות‏נכנס‏להליך‏של‏חדלות‏ ,פירעון ‏ והזכאים‏למזונות‏מבקשים‏לגבות‏ממנו‏חוב‏מזונות‏שוטף,‏כלומר,‏חוב‏מזונות‏שמועד‏ .תשלומו‏חל‏לאחר‏שניתן‏צו‏כינוס‏נגד‏החייב‏לפי‏הפקודה התיקון המוצע: בתיקון‏שלפניכם‏מוצע,‏להקדים‏את‏המועד‏שבו‏ניתן‏יהיה‏להפעיל‏את‏סעיף‏049‏ לפקודה,‏כך‏ שבית‏המשפט‏יהיה‏רשאי‏להקציב‏סכום ‏ כסף‏לזכאי‏למזונות‏על‏פי‏פסק‏דין,‏כבר‏בשלב‏שבו‏ניתן‏ צו כינוס נכסים ,‏עוד‏בטרם‏ניתן‏ צו פשיטת רגל .‏ מוצע‏לתקן‏את‏סעיף‏049 :(א)‏(הקצבה‏לזכאי‏למזונות)‏באופן‏הבא 6 סעיפים‏2,‏09א‏ו- 09 .ה‏לפקודה 7 פש"ר‏(ת"א)‏4412113‏ בכשי נ' עו"ד אריה חגי ‏( 2.01.4112 .) 821 . (א) ,ניתן צו כינוס, רשאי בית המשפט ל פי בקשתו של אדם שמגיעים לו מפושט הרגל מחייב ,על פי פסק דין מזונות שזמן פרעונם חל אחרי מתן צו הכינוס רשאי בית המשפט להקציב לאותו אדם מזמן לזמן מתוך נ כס י פושט הרגל החייב או .מתוך הכנסותיו סכומי כסף שימצא לנכון (ב) ה.קצבה לפי סעיף קטן (א), דינה כדין תשלום על פי פסק הדין (ג) ה וראות סעיף זה יחולו על אף האמור בסעיפים111 ו- 111 . '‏ א‏‏ אדר ‏ב'‏ה תשע"‏ ד ‏3‏ב מרץ ‏4102 3 נושאים ל דיון: 0. מוצע לדון באופן בו מיודעים הזכאים למזונות על מתן צו הכינוס .‏הערה‏זו‏מתבקשת‏לאור‏ העובדה‏שהובא‏לידיעתנו‏כי‏כיום,‏מוטל‏על‏החייב,‏במסגרת‏צו‏הכינוס ,‏להודיע‏לנושיו‏על‏ מתן‏צו‏הכינוס, 8‏ כאשר‏ אין‏התייחסות‏מיוחדת‏למצב ‏ בו‏מדובר‏בחוב‏מזונות.‏ נוכח‏ההכרה‏ בייחודו ‏של ‏חוב ‏המזונות ‏ובמתח ‏שמתעורר ‏פעמים ‏רבות ‏בין ‏החייב ‏לבין ‏האישה ‏הזכאית‏ למזונות,‏מוצע‏לבחון‏האם‏יש‏מקום‏לקבוע‏כי‏ההודעה‏ על‏מתן‏צו‏הכינוס‏ שתימסר‏לזכאית‏ למזונות ‏.תינתן‏על‏ידי‏הכונס‏הרשמי‏ולא‏על‏ידי‏החייב 4. מוצע לדון בתוכן ההודעה לזכאים למזונות .‏ במסגרת‏ההכנה‏לדיון,‏על ה‏קושי‏בכך‏שגם‏כאשר‏ הזכאית‏ל מזונות‏מקבלת‏הודעה‏על‏העובדה‏שניתן‏צו‏כינוס,‏היא‏אינה‏מודעת‏לזכותה‏לפנות‏ לבית‏המשפט ‏ שיקצוב‏לה‏מזונות‏בהתאם‏לסעיף‏049‏ לפקודה.‏מוצע‏ לשקול‏הסדרה‏של ‏ תוכן‏ ההודעה‏שתינתן‏לזכאים‏למזונות‏על‏מתן‏צו‏כינוס,‏כך‏ שתובהר‏בה‏גם‏זכותם‏לפנות‏לבית‏ המשפט ‏ בבקשה‏להקצבת‏סכומי‏כסף‏לפי‏סעיף‏049‏.לפקודה 3. מוצע לברר מהו המידע שיעמוד בפני בית המשפט בבואו לקבל החלטה על הקצבת סכום כסף לפי סעיף048 לפקודה בנוסחו המוצע , ‏והאם ‏מידע ‏ זה ‏מספיק ‏לצורך ‏עריכת ‏האיזון‏ הנדרש‏בין‏הזכאים‏למזונות‏לבין‏יתר‏הנושים.‏ שאלה‏זו‏עולה ‏ על‏רקע‏העובדה‏שבהצעת‏החוק‏ מוצע‏להקדים‏את‏המועד‏לדיון‏בבקשה‏לפי‏סעיף‏049‏ לפקודה‏ לשלב‏בו‏הכונס‏הרשמי‏טרם‏ ערך‏חקירת‏יכולת‏של‏החייב‏וטרם‏העמיד‏בפני‏ בית‏המשפט ‏ ממצאים‏ממצים‏הנוגע ים‏למצב‏ .חובותיו‏של‏החייב 8‏ האמור ‏נכון ‏כאשר ‏מדובר ‏בהליך ‏פשיטת ‏רגל ‏שנפתח ‏לבקשת ‏חייב. ‏לפי ‏הנתונים ‏שנמסרו ‏לנו, ‏מדובר ‏על ‏רובם‏ המכריע‏של‏ההליכים‏(כ- 83%).‏