חומר רקע

‏ ‏‏ ‏י"ז אדר א, תשע"ד ‏17 פברואר, 2014 לכבוד חה"כ פרופ' אבישי ברוורמן, יו"ר ועדת הכלכלה של הכנסת הנדון: תקנות תכנון משק החלב (העברת מכסות בשנים 2014 עד 2016 ומדיניות הפיתוח לשנת 2014 בענף הבקר), התשע"ד –2014 לפי סעיף 12(א) לחוק תכנון משק החלב, התשע"א - 2011 (להלן – החוק), רשאי שר החקלאות ופיתוח הכפר, בהתייעצות עם מועצת החלב ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע הוראות לעניין מכסות חלב, ובין השאר, בנושא דרכים לקביעת אמות מידה לחלוקה ולקביעה של מכסות חלב ליצרנים קיימים ולמבקשי מכסות חדשים; ביטול של מכסות חלב שנקבעו, העברת מכסות בין יצרנים, מנגנונים להעברה ולקביעת התמורה שתשולם בעבור ההעברה של מכסות, ועוד. בהמשך להגשת התקנות בנושא ההסדרים הכלליים בעניין מכסות חלב (טיוטת תקנות משק החלב (קביעת מכסות חלב), התשע"ד – 2013)) והדיונים שהתקיימו לגביהן בוועדת הכלכלה בחודשים האחרונים, הוכנה במשרדי טיוטת התקנות שבנדון. מטרתן של תקנות אלה לקבוע את האופן בו יוקצו תוספות המכסה ליצרני חלב הבקר בשנת 2014 (נוכח התוספת להיקף הייצור הכולל לשנת 2014 לעומת היקף הייצור הכולל בשנת 2013, העומדת על 30 מליון ליטר בסך הכל) וכן את האופן בו תבוצע העברה (ניוד) של מכסות בין יצרני החלב. מטרת ההוראות בעניין העברת מכסות חלב כמוצע בטיוטת התקנות היא, בין היתר, ליישם את החלטת הממשלה מס' 5177 מיום 21.10.2012 בעניין התייעלות במשק החלב (להלן – החלטת הממשלה), בה אימצה הממשלה את הסכם העקרונות שנחתם בין משרדי הממשלה לנציגי הענף בעניין מתווה רב-שנתי לייעול ענף הבקר לחלב (המכונה גם "מתווה לוקר"). בהתאם, מוצע לעגן בתקנות את שני נהלי ניוד המכסות המופעלים בענף מאז קבלת החלטת הממשלה, שהינם - נוהל בעניין ניוד מכסותיהם של יצרנים קטנים בהתאם להחלטת הממשלה (שמוצע לעגנו בסימן א לפרק ב' בתקנות), ונוהל נוסף שעניינו ניוד מכסות של יצרנים שמבקשים לפרוש מהענף ואינם עומדים בתנאי הסף שנקבעו בהחלטת הממשלה (שמוצע לעגנו בסימן ב' לפרק ב' בתקנות). יצוין כי בעניין הקצאת תוספות המכסה ליצרנים תלויה ועומדת בפני בית המשפט העליון עתירה בנושא (בג"צ 923/13 תנועת המושבים נ' שרת החקלאות ואח'), ונוסח התקנות גובש גם בהתאם להחלטת בית המשפט העליון בנושא, לאחר שמיעת עמדות העותרים בעניין ולאחר שהתקבלה הסכמתם להגשת טיוטת התקנות לאישור הוועדה. זאת, תוך שהבהירו שהסכמתם ניתנת ולאור העובדה שאי התקנת התקנות יפגע ביצרנים, ותוך שהבהירו שאין בהסכמתם כדי לגרוע מטענותיהם לפיהן אין בתקנות כדי להביא להסדרה מלאה של טענותיהם (כוונתם לשנים 2015-2017). לאחר שקוימה התייעצות עם מועצת החלב לפי החוק, ולאחר שהסתיימו הליכי התיאום הבינמשרדיים והתקבל נוסח מאושר ממשרד המשפטים, מוגשת בזה טיוטת התקנות לאישורה של ועדת הכלכלה. נא תשומת ליבך לכך שקיימת דחיפות רבה לאישור התקנות, שכן התקנתן היא תנאי להקצאת תוספות המכסה ליצרנים לשנת 2014. אשר על כן, אודה על הנחתן על שולחן ועדת הכלכלה ועל קביעתן לדיון, בהקדם האפשרי. בברכה, יאיר שמיר שר החקלאות ופיתוח הכפר