חומר רקע
נוסח משרד הבינוי והשיכון לדיון ב-19.3.14
תקנות הדיור הציבורי (זכויות רכישה) (הוראת שעה), התשע"ד – 2014
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 3, 10 ו- 18 לחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט – 1998 (להלן – החוק), בהסכמת שר האוצר, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
________ התשע"ד ( 2014________ )
(חמ 4006 - 3) אורי אריאל
שר הבינוי והשיכון
הגדרות בתקנות אלה –
"הפרשי הצמדה", "הפרשי הצמדה וריבית" – כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א - 1961;
"מבקש" – זכאי או דייר ממשיך, המעוניין לרכוש את הדירה הציבורית שבה הוא מתגורר.
הגשת בקשה לרכישת דירה (א) מבקש ימציא לחברה לדיור ציבורי שהדירה בניהולה, תעודת זכאות מאת משרד הבינוי והשיכון, המעידה כי הוא עומד בתנאי שבהגדרת זכאי שבחוק לגבי בעלות בדירה או במקרקעין אחרים, או בתנאים החלים על דייר ממשיך לפי סעיף 4(ג) לחוק וכן יציג בפניה תעודת זהות בת תוקף.
החברה לדיור ציבורי תמסור בכתב למבקש, לא יאוחר משבועיים לאחר קבלת תעודת הזכאות, את שיעור המענק המותנה באחוזים, בהתייחס לנתוני המבקש והדירה הציבורית בה הוא מתגורר, אשר יחושב בהתאם לאמור בסעיף 3 לחוק.
לאחר המצאת תעודה כאמור בתקנת משנה (א) וקבלת המידע כאמור בתקנת משנה (ב), מבקש יגיש בקשה בכתב לחברה לדיור ציבורי אשר הדירה בניהולה, לפי טופס שתמציא החברה לדיור ציבורי למבקש, וישלם בעת הגשת הבקשה דמי הרשמה והשתתפות בהוצאות הרכישה בסך של 500 שקלים חדשים, כולל מע"מ; בטופס הבקשה יפורטו מסמכים שעל המבקש לצרף לבקשתו.
הגיש מבקש בקשה לרכישת דירה, לא יגיש בקשה נוספת לרכישת אותה דירה אלא בחלוף שנה ממועד הגשת הבקשה, אלא אם ביטל את בקשתו טרם ביצוע שומה לדירה;
הודעה על תנאי רכישה (א) לאחר קביעת המחיר הבסיסי, תחשב החברה לדיור ציבורי את המענק המותנה ותשלח למבקש, לא יאוחר משלושה חודשים ממועד הגשת הבקשה כאמור בתקנת משנה 2(ג) ותשלום דמי ההרשמה וההשתתפות בהוצאות הרכישה או ממועד קבלת כל המסמכים והאישורים הנדרשים, לפי המאוחר, ובמקרה בו נערכה שומה מפורטת כאמור בתקנת משנה 5(ג) לא יאוחר מארבעה חודשים מהמועד האמור - הודעה על תנאי רכישה;
בהודעה על תנאי רכישה יפורטו, בין היתר: המחיר הבסיסי, גובה המענק המותנה, הסכום לתשלום אשר יהיה ההפרש בין המחיר הבסיסי לבין המענק המותנה (להלן - יתרת המחיר לתשלום), דרישת תשלום בסך 1,800 ₪, כולל מע"מ, עבור רישום זכויות המבקש בדירה הציבורית (להלן – דמי רישום), תנאי התשלום כאמור בתקנה 4 ואופן ביצוע התשלום.
תנאי התשלום (א) יתרת המחיר לתשלום ודמי הרישום ישולמו לא יאוחר מתום 180 ימים מיום משלוח ההודעה על תנאי רכישה (להלן – המועד הסופי לתשלום).
(ב) לא שילם המבקש את יתרת המחיר לתשלום ודמי הרישום או כל חלק מהם עד המועד הסופי לתשלום, תהיה ההודעה על תנאי רכישה בטלה, ובלבד שהחברה לדיור ציבורי תשלח למבקש תזכורת בדבר המועד הסופי לתשלום לא יאוחר מ- 30 ימים לפני מועד זה; בטלה ההודעה על תנאי רכישה, תודיע על כך החברה לדיור ציבורי למבקש בכתב.
(ג) שילם המבקש חלק מיתרת המחיר לתשלום ודמי הרישום עד המועד הסופי לתשלום, תשיב החברה לדיור ציבורי למבקש את הכספים ששילם עבור יתרת המחיר לתשלום ודמי הרישום בתוספת הפרשי הצמדה מהמועד הסופי לתשלום עד השבתם.
(ד) ביטל המבקש את הרכישה בטרם נערכו שתי השומות לדירה לפי תקנת משנה 5(א) תשיב לו החברה את התשלום ששילם עבור דמי הרשמה והשתתפות בהוצאות הרכישה; ביטל המבקש את הרכישה לאחר שנערכו שתי השומות לדירה וטרם השלמת העסקה, או בטלה הרכישה בהתאם לתקנת משנה 4(ב) , ישלם המבקש, בנוסף לתשלום לפי תקנה 2(ג), תשלום נוסף של 500₪ כולל מע"מ.
(ה) עד לתשלום מלוא יתרת המחיר לתשלום ודמי הרישום, יחולו תנאי השכירות שהיו בין החברה לדיור ציבורי לבין המבקש במועד ההודעה על תנאי הרכישה, לרבות חובת תשלום שכר דירה.
קביעת המחיר הבסיסי (א)לאחר הגשת בקשה לרכישת דירה, תפנה החברה לדיור ציבורי לשני שמאים אותם הסמיך השמאי הממשלתי, בבקשה לערוך שתי שומות נפרדות לדירה.
(ב) השמאים יבצעו את השומות בהתאם לחוק שמאי מקרקעין, תשס"א - 2001 ובהתאם להנחיות השמאי הממשלתי ככל שהן נדרשות, בכפוף לאלה:
(1)הערכת שווי הדירה לא תכלול תוספות, שיפוצים ושיפורים אשר בוצעו בדירה על ידי המבקש, אלא אם לא נמסר מידע לגביהם לשמאי, על אף בדיקתו;
(2) הערכת שווי הדירה לא תפחית מערך הדירה ירידת ערך הנובעת מנזקים ופגמים אותם גרם המבקש, שלא על דרך שימוש סביר בדירה;
(3) השמאי יצרף לשמאות תרשים הדירה;
(4) השומה תכלול את ערך הקרקע וכן זכויות בניה הניתנות למימוש על ידי המבקש בהתאם להוראות החוק;
(5) הערכת שווי הדירה תתייחס לזכויות בדירה כמהוונות.
(6) חברה לדיור ציבורי תעביר לשמאים מידע שברשותה בקשר לזכויות בניה בקשר לדירה או מידע תכנוני אחר; השמאים יתייחסו בעריכת השומה למידע תכנוני, בין שהתקבל מאת החברה ובין שהושג בדרך אחרת, ויציינו נושא זה באופן מובחן בשומה.
(ג) חברה לדיור ציבורי תקבע את המחיר הבסיסי על פי ממוצע שתי השומות; ואולם בכל מקרה שבו השומה הנמוכה מבין השתיים, נמוכה מהשומה השנייה ביותר מ – 20%, תפנה החברה לדיור ציבורי לשמאי בורר אשר השמאי הממשלתי הסמיך לכך, בצירוף שתי השומות שנערכו, לעריכת שומה מפורטת, אשר על פיה יקבע המחיר הבסיסי.
(ד) (1) במקרה שבו המחיר הבסיסי נקבע על פי ממוצע שתי שומות, המבקש רשאי להשיג על המחיר הבסיסי, בהודעה בכתב לחברה לדיור ציבורי, שתוגש לא יאוחר משישים ימים מהמועד בו נשלחה למבקש הודעה על תנאי רכישה וכן רשאי הוא להציג בפני השמאי הבורר לפי תקנת משנה (ד)(2) שומה מאת שמאי שהוא מינה לעניין זה.
(2) השיג המבקש על המחיר הבסיסי, תפנה החברה לדיור ציבורי לשמאי בורר אשר השמאי הממשלתי הסמיך לכך, בצירוף שתי השומות שנערכו, לעריכת שומה מפורטת, אשר על פיה יקבע המחיר הבסיסי ותשלח למבקש, לא יאוחר מ- 45 ימים ממועד הודעת ההשגה מאת המבקש, הודעה מעודכנת על תנאי רכישה.
(3) מבקש אשר השיג על המחיר הבסיסי כאמור בתקנת משנה זו ישלם תשלום נוסף בסך של 500 שקלים חדשים כולל מע"מ.
ועדת חריגים למתן הנחות לנכים (א) תמונה ועדת חריגים לשם מתן הנחות לזכאים שהם נכים שאינם בין אלה המפורטים בסעיף 3(ג)(1) לחוק (להלן – נכים אחרים), וזה הרכבה:
סגן מנהל כללי בכיר לאכלוס במשרד הבינוי והשיכון או נציגו, שימנה השר, והוא יהיה היושב ראש;
סגן מנהל כללי מימון ותקציבים במשרד הבינוי והשיכון או נציגו, שימנה השר;
נציג שר האוצר, מקרב עובדי משרדו, שימנה שר האוצר;
נציג שר הרווחה והשירותים החברתיים, מקרב עובדי משרדו, אותו ימנה שר הרווחה והשירותים החברתיים – משקיף;
נציג שר המשפטים, מקרב עובדי נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, אותו ימנה שר המשפטים - משקיף.
(ב) ועדת החריגים תדון בבקשות של מבקשים שהם נכים אחרים, והיא רשאית לקבוע קבוצות נכים שלגביהן הסכום הקבוע בסעיף 3(א)(2) לחוק יהיה גבוה מהסכום הנקוב בו, ובלבד שלא יעלה על הסכום הקבוע בסעיף 3(ג)(1) לחוק, בהתבסס על אמות מידה אלה או חלקן:
(1) הכנסות הנכה;
(2) סוגי נכויות;
(3) רקע תפקודי של הנכה ושל קרובי משפחתו הגרים עימו;
(4) גיל הנכה;
(5) גודל משפחתו של הנכה;
(6) מגורי הנכה באזור עדיפות לאומית.
(ג) מבקש שהוא נכה אחר, ואשר אינו כלול בקבוצת נכים שנקבעה לפי תקנת משנה (ב) לעיל, רשאי לפנות בכתב לוועדת החריגים בבקשה להגדלת הסכום הנקוב בסעיף 3(א)(2) לחוק; המבקש יגיש את הבקשה לחברה לדיור ציבורי שהדירה בניהולה ויצרף לה מסמכים לתמיכה בבקשה.
(ד) ועדת החריגים תכריע בבקשה בתוך 60 ימים ממועד הגשת הבקשה לחברה לדיור ציבורי שהדירה בניהולה, או ממועד הגשת המסמכים הנדרשים לצורך הכרעה בבקשה מהמבקש ושעליהם נמסרה הודעה בכתב למבקש, לפי המאוחר ותמסור למבקש החלטה ברורה ומנומקת בכתב.
קביעת דרכים להוכחת היות אדם דייר ממשיך בקביעת היות אדם דייר ממשיך בדירה הציבורית שהוא מבקש לרכוש, יחולו כללים אלה:
(1) ייבחנו דוחות הביקורים העיתיים שביצעה החברה לדיור ציבורי או מי מטעמה בדירה;
(2) ניתן יהיה לבחון נתונים בדבר מגורים, הנכללים בבקשות והצהרות של המבקש לרשויות ממשלתיות ומקומיות ולגופים אחרים וכן באישורים שנתנו רשויות ממשלתיות ומקומיות וגופים אחרים או ברישומיהם של אלה;
(3) ניתן יהיה להסתמך על חקירות ובדיקות שביצעה החברה לדיור ציבורי או מי מטעמה;
(4) ניתן יהיה להסתמך על העובדה שהמבקש להכיר בו כדייר ממשיך נעדר מן הארץ במהלך שלוש השנים שקדמו לפטירה או למעבר הזכאי למוסד סיעודי;
(5) מי שקיבל סיוע כספי בתשלום שכר דירה ממשרד הבינוי והשיכון, בעד תקופה כלשהי במהלך שלוש השנים שקדמו לפטירת הזכאי או למעברו למוסד סיעודי, חזקה היא כי לא התגורר עם הזכאי בתקופת קבלת הסיוע הכספי כאמור.
(6) הטוען להיותו דייר ממשיך ייתן תצהיר חתום ומאושר כדין, בדבר מגוריו בדירה בשלוש השנים שקדמו לפטירת הזכאי או למעברו למוסד סיעודי.
השבת המענק המותנה לא התקיימו בזכאי או ביורשו התנאים המפורטים בסעיף 3(ד) לחוק, תודיע לו החברה לדיור ציבורי בכתב כי עליו להחזיר את המענק המותנה וכן את סכומו, את המועד להשבתו ואת אופן התשלום; הסכום שיידרש הזכאי או יורשו להשיב יהיה סכום המענק המותנה בתוספת הפרשי הצמדה וריבית ממועד רכישת הדירה עד מועד השבתו.
אזורי עדיפות לאומית (א) אזורי עדיפות לאומית לעניין סעיף 3(ב) לחוק יהיו אזורי עדיפות לאומית שקבעה הממשלה לפי פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009 ו- 2010), התשס"ט - 2009, לעניין מתן הטבות בתחום הבינוי והשיכון, ובכלל זה בתחום הסיוע לפרט (להלן – החלטת אזורי עדיפות), בהתבסס על אמות המידה המפורטות בהחלטת אזורי העדיפות.
הגיש מבקש בקשה לרכישת דירה ציבורית, המצויה במועד הגשת הבקשה באזור עדיפות לאומית על פי החלטת אזורי עדיפות, ולאחר הגשת הבקשה התקבלה החלטת אזורי עדיפות שבה הדירה אינה נכללת באזור עדיפות לאומית, יחושב המענק המותנה על בסיס החלטת אזורי העדיפות שהיתה בתוקף במועד הגשת הבקשה.
ההוצאות הכרוכות במכירת דירה ציבורית ההוצאות הכרוכות במכירת דירה ציבורית, שיש לנכות מהכספים שהתקבלו ממכירת הדירה כאמור בסעיף 10(ב) לחוק הן אלה:
(1) תשלומים ששילמה המדינה לחברה לדיור ציבורי כעמלה או כהחזר הוצאות בגין תשלומים על פי דין ששילמה החברה בעד מכירת הדירה הציבורית; העמלה לפי תקנת משנה זו לא תעלה על גובה העמלות המוסכמות בין המדינה לבין החברות לדיור ציבורי במועד תחילת התקנות;
(2) דמי שמאות ששילמה המדינה לצורך קביעת המחיר הבסיסי;
(3) תשלומים ששילמה המדינה לצורך ביצוע מדידות של הדירה הציבורית;
(4) תשלומים לרשות מקרקעי ישראל בקשר למכירה, לרבות דמי היוון;
(5) תשלומים ששילמה המדינה לתאגיד בנקאי כאמור בסעיף 5(ב) לחוק.
קביעת שימושים נוספים בדירה שימושים אחרים בדירה כאמור בסעיף 3(ד) לחוק, הם אלה: השכרת הדירה שנרכשה ושכירת דירה אחרת למגורי הזכאי או יורשו במהלך אותה תקופה.
ועדה לעניין שינוי מועדים (א) תוקם ועדת חריגים, ואלה חבריה:
נציג השר מקרב עובדי משרדו, אותו ימנה השר, והוא יהיה היושב ראש;
נציג שר האוצר מקרב עובדי משרדו, אותו ימנה שר האוצר;
נציג החברה לדיור ציבורי אשר הדירה בניהולה, מקרב עובדי החברה, אותו ימנה המנהל הכללי של החברה.
(ב) ועדת החריגים תדון בבקשות של מבקשים להארכת תקופות שנקבעו בתקנות אלה לביצוע פעולות על ידי המבקש ולקיצור התקופה אשר במהלכה לא ניתן להגיש בקשת רכישה נוספת כאמור בתקנת משנה 2(ד).
(ג) מבקש רשאי לפנות בכתב לוועדת החריגים בבקשה בעניינים המנויים בתקנת משנה (ב); המבקש יגיש את הבקשה לחברה לדיור ציבורי שהדירה בניהולה ויצרף לה מסמכים לתמיכה בבקשה.
(ד) ועדת החריגים תכריע בבקשה בתוך 60 ימים ממועד הגשת הבקשה לחברה לדיור ציבורי שהדירה בניהולה, או ממועד הגשת המסמכים הנדרשים לצורך הכרעה בבקשה, ושעליהם נמסרה הודעה בכתב למבקש, לפי המאוחר ותמסור למבקש החלטה ברורה ומנומקת בכתב.