חומר רקע
930
2013-הצעת חוק תחבורה ציבורית (תיקוני חקיקה), התשע"ג
תיקון פקודת
מסילות הברזל
.1
- 11972-בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב
אחרי כותרת פרק ב' תבוא הכותרת:
)1(
;""סימן א': סמכויות השר והמנהל
יבוא:14 אחרי סעיף
)2(
"סימן ב': סמכויות מקים מסילת ברזל ומפעיל
מסילת ברזל
הגדרות
א.14
- בסימן זה
למעט חצרים;- ""בית מגורים
כל אחד מאלה:- ""בעל מקרקעין
מי שרשום בפנקסי המקרקעין כבעלים או מי
)1(
;שזכאי להירשם כאמור
מי שרשום בפנקסי המקרקעין כחוכר או כחוכר
)2(
לדורות או מי שזכאי להירשם כאמור, וכן מי שזכאי
להירשם כחוכר לדורות לפי החלטה של מועצת
מקרקעי ישראל כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי
;21960-ישראל, התש"ך
- רכבות ואוטובוסים מרובי קיבולת (להלן
1 סעיף
מערכות הסעת המונים) הם נדבך מרכזי ברשת
כללי
תחבורה ציבורית כוללת הנותנת מענה מספק
לצורכי האוכלוסייה. מערכות הסעת ההמונים מהוות
חלק הכרחי מתוך רשת תחבורה ציבורית יעילה ונגישה
המורכבת מקווי רכבת ואוטובוסים בין–עירוניים, רשת
קווי אוטובוסים מזינים ומשלימים ורשת תחבורה עירונית.
הניסיון הנצבר בעולם וניתוח צורכי הקיבולת הנדרשים
מלמדים כי מערכות להסעת המונים הן אמצעי התחבורה
העיקרי אשר יכול להוות חלופה לרכב הפרטי ולהתמודד
עם בעיית העומס בכבישים, זיהום האוויר, תאונות
הדרכים ועוד. כמו כן, מערכות הסעת המונים יאפשרו
נגישות טובה למרכזי התעסוקה המרכזיים במטרופולינים.
לפיכך מערכות הסעת המונים הן בעלות חשיבות לפיתוחה
הכלכלי של מדינת ישראל.
ארציות - כדי להקל את הקמתן של מסילות ברזל
ומקומיות, וכדי להאיץ את קצב פיתוחן של המערכות
האמורות, נדרשת התמודדות עם מגוון חסמים בתחומי
התכנון, הביצוע והמימון.
מיום כ"ב בכסלו התשע"ב 3987 החלטת ממשלה מספר
), הטילה על צוות בין–משרדי בראשות 2011 בדצמבר18(
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (אזרחי) לגבש תיקוני
חקיקה הדרושים כדי להסיר חסמים העומדים בפני קידום
הקמתן של מערכות הסעת המונים. בהמשך להחלטה זו
התקיימו דיונים רבים בהשתתפות הגורמים הנוגעים בדבר,
ותוצאתם באה לידי ביטוי בהצעה זו.
סעיף זה כולל תיקונים לפקודת מסילות הברזל
פקודת מסילות - (להלן1972-[נוסח חדש], התשל"ב
הברזל), אשר יחולו על מסילות ברזל ארציות ועל מסילות
- ברזל מקומיות, כהגדרתן בפקודת מסילות הברזל (להלן
מסילות ברזל).
)1( לפסקה
מוצע לחלק את פרק ב' לפקודת מסילות הברזל
שעניינו בניית מסילה ותחזוקתה, לשני סימנים: סימן א'
לפקודה, שעניינם סמכויות 14 עד3 שיכלול את סעיפים
שר התחבורה התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים
שר התחבורה) וסמכויות המנהל שמונה לפי סעיף - (להלן
המנהל), וסימן ב' שיכלול - א לפקודת התעבורה (להלן2
יא המוצעים שעניינם סמכויות מקים14 א עד14 את סעיפים
מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל כהגדרתם המוצעת.
)2( לפסקה
א המוצע14 לסעיף
בסעיף זה מוצעות הגדרות למונחים שנעשה בהם
שימוש בסימן ב' המוצע שעניינו סמכויות מקים מסילת
.14 '; ס"ח התשע"ג, עמ485 ', עמ23 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
1
.57 'ס"ח התש"ך, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
931
;מי שהוא בעל זכות שכירות בקרקע
)3(
,]דייר מוגן לפי חוק הגנת הדייר [נוסח משולב
)4(
;31972-התשל"ב
כמשמעותן בחוק התכנון והבנייה, - ""דרך", "תכנית
;41965-התשכ"ה
"הרשות הממשלתית למים וביוב", "מנהל הרשות הממשלתית
כמשמעותם בפרק חמישי לחוק המים;- "למים ולביוב
;51959- חוק המים, התשי"ט- ""חוק המים
חוק להסדרת הביטחון בגופים - ""חוק להסדרת הביטחון
;61998-ציבוריים, התשנ"ח
מיתקן או התקן, המשמש לחיבור של מכשיר - ""מיתקן עגינה
ניטור למבנה או לקרקע, שהוא מהסוג שהמנהל אישר
שניתן להתקינו במקרקעין;
0.13 מכשיר שממדיו אינם עולים על- ""מכשיר ניטור
מטר מעוקב, המודד את השפעת ביצוען של עבודות
הנדסיות על הסביבה, ובכלל זה השפעות על המקרקעין,
או המודד את מפלס הרעש, מים המצויים במקרקעין,
זיהום הקרקע, גז בקרקע, החומרים המזהמים בקרקע
או זיהום האוויר, שהוא מהסוג שהמנהל אישר שניתן
להתקינו במקרקעין;
כל אחד מאלה:- ""מערכת הביטחון
משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד
)1(
;הביטחון
יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה
)2(
;שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה
צבא הגנה לישראל;
)3(
20 מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף
)4(
לחוק להסדרת הביטחון, שאינם יחידות כאמור בפסקה
), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר;2(
משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות
)5(
;להגנה על עדים
מפעלים וספקים המייצרים ציוד ביטחוני,
)6(
כהגדרתו בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על
, בעבור גוף 72005-אינטרסים ביטחוניים), התשס"ו
), שהשר הממונה על אותו 5( ) עד1( המנוי בפסקאות
גוף הודיע עליהם למנהל;
;מי שהוא בעל זכות שכירות בקרקע
)3(
,]דייר מוגן לפי חוק הגנת הדייר [נוסח משולב
)4(
;31972-התשל"ב
כמשמעותן בחוק התכנון והבנייה, - ""דרך", "תכנית
;41965-התשכ"ה
"הרשות הממשלתית למים וביוב", "מנהל הרשות הממשלתית
כמשמעותם בפרק חמישי לחוק המים;- "למים ולביוב
;51959- חוק המים, התשי"ט- ""חוק המים
חוק להסדרת הביטחון בגופים - ""חוק להסדרת הביטחון
;61998-ציבוריים, התשנ"ח
מיתקן או התקן, המשמש לחיבור של מכשיר - ""מיתקן עגינה
ניטור למבנה או לקרקע, שהוא מהסוג שהמנהל אישר
שניתן להתקינו במקרקעין;
0.13 מכשיר שממדיו אינם עולים על- ""מכשיר ניטור
מטר מעוקב, המודד את השפעת ביצוען של עבודות
הנדסיות על הסביבה, ובכלל זה השפעות על המקרקעין,
או המודד את מפלס הרעש, מים המצויים במקרקעין,
זיהום הקרקע, גז בקרקע, החומרים המזהמים בקרקע
או זיהום האוויר, שהוא מהסוג שהמנהל אישר שניתן
להתקינו במקרקעין;
כל אחד מאלה:- ""מערכת הביטחון
משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד
)1(
;הביטחון
יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה
)2(
;שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה
צבא הגנה לישראל;
)3(
20 מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף
)4(
לחוק להסדרת הביטחון, שאינם יחידות כאמור בפסקה
), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר;2(
משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות
)5(
;להגנה על עדים
מפעלים וספקים המייצרים ציוד ביטחוני,
)6(
כהגדרתו בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על
, בעבור גוף 72005-אינטרסים ביטחוניים), התשס"ו
), שהשר הממונה על אותו 5( ) עד1( המנוי בפסקאות
גוף הודיע עליהם למנהל;
.176 'ס"ח התשל"ב, עמ
3
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
4
.169 'ס"ח התשי"ט, עמ
5
.348 'ס"ח התשנ"ח, עמ
6
.174 'ס"ח התשס"ו, עמ
7
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
932
: כל אחד מאלה- ""מפעיל מסילת ברזל
מפעיל מסילת ברזל ארצית;
)1(
;46 בעל היתר הפעלה כהגדרתו בסעיף
)2(
מי שיש לו זיכיון להפעלתה של מסילת ברזל
)3(
א(א) או חברה ממשלתית46 מקומית לפי סעיף
שהממשלה התקשרה עמה להפעלה של מסילת ברזל
מקומית, שהמנהל אישר שהם בתהליך לקבלת היתר
הפעלה;
מי שיש לו זיכיון לבנייתה של - ""מקים מסילת ברזל
מסילת ברזל מקומית או חברה ממשלתית שהממשלה
התקשרה עמה לבנייה של מסילת ברזל מקומית, או
רשות שהוקמה בחוק, חברה ממשלתית, חברה עירונית
או מי שיש לו היתר לפי חוק או זיכיון או אישור לפי
, לעניין הקמה של מסילת ברזל ארצית;48 סעיף
מקרקעי מסילת ברזל או מקרקעין מושפעים;- ""מקרקעין
מקרקעין המיועדים לפי התכנית - ""מקרקעי מסילת ברזל
החלה עליהם למסילת ברזל, או מקרקעין המיועדים
לפי התכנית החלה עליהם לדרך ושבהתאם להוראות
התכנית האמורה ניתן להשתמש בהם גם למסילת
ברזל;
כל אחד מאלה:- ""מקרקעין מושפעים
מקרקעין הגובלים במקרקעי מסילת ברזל;
)1(
:מקרקעין שמתקיימים לגביהם שניים אלה
)2(
70 הם מצויים במרחק שאינו עולה על
(א)
מטרים ממקרקעי מסילת ברזל, או שהם מצויים
מטרים ממקרקעי מסילת 70 במרחק העולה על
ברזל אם אישר זאת המנהל, מנימוקים שיירשמו,
לאחר ששוכנע כי התקיימו נסיבות מיוחדות
וכי הדבר הכרחי לשם שמירה על האינטרס
הציבורי;
בהתאם לסקר הנדסי אשר בוצע בידי
(ב)
מי שהמנהל הסמיכו לכך, מסילת ברזל לרבות
עבודות לבנייתה, עשויים לגרום לשינוי במצבם
או בתכונותיהם, בצמחייה הקיימת עליהם,
ביציבות המבנים הבנויים בהם או באיכות
המים המצויים בהם או לזיהום הקרקע;
מקרקעין שמנהל הרשות הממשלתית למים
)3(
,ולביוב הורה לפי דין כי יש לבצע לגביהם סקר מים
בשל עבודות תכנון, בנייה או תפעול של מסילת ברזל
המבוצעות במקרקעי מסילת ברזל;
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
933
מקרקעין שמי שהשר להגנת הסביבה הסמיכו
)4(
,לכך הורה לפי דין כי יש לבצע לגביהם סקר קרקע
בשל עבודות תכנון, בנייה או תפעול של מסילת ברזל
המבוצעות במקרקעי מסילת ברזל.
סמכויות כניסה
למקרקעין בידי
מקים או מפעיל
מסילת ברזל
ב.14
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל רשאים
(א)
להיכנס למקרקעין ולבצע פעולה מהפעולות המנויות להלן
הנדרשת לשם קיום ההוראות לפי כל דין לרבות לפי פקודה
זו, והכול בכפוף להוראות לפי כל דין ולהוראות לפי סימן זה:
עריכת בדיקות לשם בקרה על מצב מסילת
)1(
ברזל או מקרקעין, ובכלל זה בכל הנוגע לקרקע ולמים
המצויים במקרקעין;
גילוי או מניעה של נזק למסילת ברזל או
)2(
;למקרקעין
ביצוע מדידות או סקרים, לרבות סקרי מים וקרקע;
)3(
,התקנת מכשיר ניטור או מיתקן עגינה במקרקעין
)4(
לצורך בדיקת השפעותיהן של עבודות להקמת מסילת
ברזל ושל מסילת הברזל, על המקרקעין, ובכלל זה על
הקרקע ועל מים המצויים במקרקעין;
סימון המתחם שבו מתוכננות להתבצע או
)5(
מתבצעות עבודות להנחת מסילת ברזל או להקמת
התקני נוחות;
מקרקעין שמי שהשר להגנת הסביבה הסמיכו
)4(
,לכך הורה לפי דין כי יש לבצע לגביהם סקר קרקע
בשל עבודות תכנון, בנייה או תפעול של מסילת ברזל
המבוצעות במקרקעי מסילת ברזל.
סמכויות כניסה
למקרקעין בידי
מקים או מפעיל
מסילת ברזל
ב.14
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל רשאים
(א)
להיכנס למקרקעין ולבצע פעולה מהפעולות המנויות להלן
הנדרשת לשם קיום ההוראות לפי כל דין לרבות לפי פקודה
זו, והכול בכפוף להוראות לפי כל דין ולהוראות לפי סימן זה:
עריכת בדיקות לשם בקרה על מצב מסילת
)1(
ברזל או מקרקעין, ובכלל זה בכל הנוגע לקרקע ולמים
המצויים במקרקעין;
גילוי או מניעה של נזק למסילת ברזל או
)2(
;למקרקעין
ביצוע מדידות או סקרים, לרבות סקרי מים וקרקע;
)3(
,התקנת מכשיר ניטור או מיתקן עגינה במקרקעין
)4(
לצורך בדיקת השפעותיהן של עבודות להקמת מסילת
ברזל ושל מסילת הברזל, על המקרקעין, ובכלל זה על
הקרקע ועל מים המצויים במקרקעין;
סימון המתחם שבו מתוכננות להתבצע או
)5(
מתבצעות עבודות להנחת מסילת ברזל או להקמת
התקני נוחות;
ברזל ומפעיל מסילת ברזל לעניין כניסה למקרקעין וביצוע
פעולות בהם.
ב המוצע14 לסעיף
לצורך הקמתן של מסילות ברזל נדרשים מקימי
התשתית ומפעיליה להיכנס למקרקעין שונים כדי לבצע
פעולות, כגון בדיקות בקרה על מצב המסילה או המקרקעין,
גילוי או מניעה של נזק למסילה, התקנת מכשירי ניטור כדי
לבדוק את השפעותיהן של עבודות ההקמה ושל המסילה
על המקרקעין, וביצוע עבודות הדרושות לשם חיזוק מבנים.
כמו כן, כניסה למקרקעין נדרשת במקרה שבו הורה מנהל
מנהל רשות - הרשות הממשלתית למים ולביוב (להלן
) כדי 4( ) או3( ,)1(ב14 המים) על ביצוע פעולות לפי סעיפים
לבחון השפעה על המים באותם מקרקעין וכן במקרה שבו
מי שהשר להגנת הסביבה הסמיכו לכך הורה על ביצוע
פעולות לפי הסעיפים האמורים כדי לבחון השפעה על
הקרקע באותם מקרקעין.
מוצע לקבוע כי מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת
ברזל, כהגדרתם המוצעת, יהיו רשאים להיכנס למקרקעין
ולבצע פעולה מהפעולות האמורות, בכפוף לשאר
ההוראות לפי סימן ב' המוצע, לרבות התנאים לכניסה
ג המוצע. יודגש כי הוראות14 למקרקעין הקבועים בסעיף
הסעיף המוצע אינן מחליפות הוראות לפי כל דין החלות
לעניין ביצוע הפעולות כאמור, לרבות תנאים הנדרשים
בעניין היתרי בנייה ואישורים הנדרשים בהתאם לחקיקה
בתחומי איכות הסביבה, המים והביוב. ההוראות כאמור
ימשיכו לחול לצד ההוראות המוצעות.
לצורך ביצוע הפעולות המפורטות בסעיף המוצע,
תתאפשר כניסתו של מפעיל מסילת ברזל או מקים מסילת
ברזל למקרקעי מסילת ברזל, שהם מקרקעין המיועדים לפי
תכנית למסילת ברזל וכן מקרקעין המיועדים לפי התכנית
החלה עליהם לדרך ושבהתאם להוראות התכנית האמורה
ניתן להשתמש בהם גם למסילת ברזל. כמו כן, תתאפשר
א 14 כניסה כאמור למקרקעין מושפעים, כהגדרתם בסעיף
המוצע, שהם מקרקעין הכוללים, בין השאר, מקרקעין
הגובלים במקרקעי מסילת הברזל; מקרקעין המצויים
מטר ממקרקעי מסילת ברזל 70 במרחק שאינו עולה על
ושבהתאם לסקר הנדסי עשוי להיגרם שינוי במצבם או
בתכונותיהם בשל פעילות הקשורה למסילת ברזל, וכן
מקרקעין שמנהל רשות המים הורה לפי דין כי יש לבצע
לגביהם סקר מים או מקרקעין שמי שהשר להגנת הסביבה
הסמיכו לכך הורה לפי דין כי יש לבצע לגביהם סקר קרקע.
סמכויות הכניסה למקרקעין וביצוע הפעולות בהתאם
לסימן ב' המוצע חלות על מקים מסילת ברזל ועל מפעיל
מסילת ברזל וכן מותרת הכניסה למקרקעין למי שהוסמך
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
934
,טיפול בצמחייה במקרקעין המפריעה להקמתה
)6(
לתחזוקתה או לפעולתה התקינה של מסילת ברזל או
של התקני נוחות, לרבות כריתה או גיזום של צמחייה
כאמור;
חיבור של כבלי חשמל וכבלי חשמולת
)7(
המשמשים מסילת ברזל לקירות או למבנים במקרקעין
ותחזוקתם של חיבורים וכבלים אלה;
ביצוע עבודות הדרושות לשם חיזוק של מבנה
)8(
המצוי במקרקעין, לרבות עבודות בנייה, ובלבד שאין
בהן פגיעה של ממש ביכולת השימוש במבנה למטרות
שהוא משמש או מיועד לשמש להן ושאינן מצריכות
פינוי אדם ממבנה כאמור; לעניין זה, "עבודות בנייה"
לרבות עבודות לחיזוק או לעיבוי של יסודות המבנה, -
וכן הריסה של פרט בנוי במבנה הנדרשת לצורך
החיזוק;
)1( ביצוע פעולות נלוות לפעולות לפי פסקאות
)9(
), לרבות פעולת תחזוקה, חפירה, קידוח לרבות8( עד
, 81955-קידוח לפי חוק הפיקוח על קידוחי מים, התשט"ו
או הסרת אבן, אדמה או עץ, ובלבד שאין בפעולות הנלוות
פגיעה של ממש ביכולת השימוש במבנה למטרות שהוא
משמש או מיועד לשמש להן ושאינן מצריכות פינוי אדם
ממבנה כאמור.
פעולות לפי סעיף זה לא יבוצעו במקרקעין המוחזקים
(ב)
בידי מערכת הביטחון, אלא בידי מי שנקבעה לו התאמה
ביטחונית מתאימה לכך ובהתאם לכללי אבטחת המידע של
הגוף הביטחוני.
הסכמה או אי–
התנגדות לכניסה
למקרקעין
ג.14
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל לא ייכנסו למקרקעין
- ב, אלא אם כן14 לצורך ביצוע פעולה המנויה בסעיף
) 3( ) עד1()ב(א14 לעניין פעולה המנויה בסעיף
)1(
בעל המקרקעין- שאינה מיועדת להתבצע בבית מגורים
לא התנגד לכניסה למקרקעין בהתאם להוראות
ה;14 סעיף
ז המוצע אם נדרש שימוש בכוח 14 לכך בהתאם לסעיף
סביר לצורך הכניסה כאמור. עם זאת יובהר כי לעניין כניסה
א 2 למקרקעין וביצוע פעולות בידי המנהל שמונה לפי סעיף
לפקודת מסילות הברזל, ימשיכו לחול ההוראות הקיימות
לפי כל דין, לרבות ההוראות הקבועות בפרק ב' לפקודת
מסילות הברזל.
ד המוצעים14–ג ו14 לסעיפים
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל יהיו
מחויבים במתן הודעה מראש לבעל המקרקעין בדבר
כוונתם להיכנס למקרקעין לפי הוראות סימן ב' המוצע
ובדבר הפעולה שבכוונתם לבצע במקרקעין. בעל
א, כולל, בין השאר, 14 המקרקעין, כהגדרתו המוצעת בסעיף
את מי שרשום בפנקסי המקרקעין כבעלים, מי שרשום
בפנקסי המקרקעין כחוכר או כחוכר לדורות וכן מי שזכאי
להירשם כאמור, ומי שהוא בעל זכות שכירות בקרקע או
דייר מוגן.
מוצע כי הודעת המקים או המפעיל לבעל המקרקעין
ימים לפחות לפני המועד שבו הוא מבקש להיכנס 45 תימסר
.84 'ס"ח התשט"ו, עמ
8
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
935
)9( ) עד4()ב(א14 לעניין פעולה המנויה בסעיף
)2(
)3( ) עד1()ב(א14 או לעניין פעולה המנויה בסעיף
בעל המקרקעין - המיועדת להתבצע בבית מגורים
הסכים מראש ובכתב לכניסה למקרקעין;
לעניין כניסה למקרקעין המוחזקים בידי מערכת
)3(
הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו- הביטחון
מקום נתן אישור מראש ובכתב לכניסה למקרקעין.
הודעה על כוונה
להיכנס למקרקעין
ד.14
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל ימסרו לבעל
(א)
מקרקעין הודעה בכתב על כוונתו להיכנס למקרקעין בהתאם
ימים לפחות לפני המועד שבו הוא 45 ,להוראות סימן זה
מבקש להיכנס למקרקעין וכן ועל הפעולה שבכוונתו לבצע
הודעה על כוונה להיכנס למקרקעין). - במקרקעין (בסימן זה
היתה הפעולה כאמור בסעיף קטן (א) פעולה המנויה
(ב)
ב(א) שאינה מיועדת 14 ) של סעיף3( ) עד1( בפסקאות
להתבצע בבית מגורים, יצוין בהודעה על הכוונה להיכנס
למקרקעין כי בעל המקרקעין רשאי להגיש למנהל, בתוך
ימים ממועד קבלת ההודעה כאמור, התנגדות לכניסה 15
.ה14 למקרקעין, בהתאם להוראות סעיף
היתה הפעולה כאמור בסעיף קטן (א) פעולה המנויה
(ג)
ב(א), או פעולה המנויה בפסקאות 14 ) של סעיף9( ) עד4( בפסקאות
) של הסעיף האמור המיועדת להתבצע בבית מגורים, 3( ) עד1(
יצוין בהודעה על הכוונה להיכנס למקרקעין כי נדרשת הסכמה
מראש ובכתב של בעל המקרקעין לכניסה כאמור.
התנגדות לכניסה
למקרקעין
ה.14
נמסרה לבעל מקרקעין הודעה על כוונה להיכנס
(א)
) 3( ) עד1( למקרקעין לצורך ביצוע פעולה המנויה בפסקאות
ב(א) שאינה מיועדת להתבצע בבית מגורים, רשאי 14 של סעיף
ימים ממועד קבלת ההודעה 15 הוא להגיש למנהל, בתוך
התנגדות).- כאמור, התנגדות לכניסה למקרקעין (בסעיף זה
המנהל ימסור למקים מסילת הברזל או למפעיל מסילת
(ב)
הברזל, לפי העניין, העתק של התנגדות בעל מקרקעין
שהוגשה לו לפי סעיף קטן (א), בסמוך להגשתה.
)9( ) עד4()ב(א14 לעניין פעולה המנויה בסעיף
)2(
)3( ) עד1()ב(א14 או לעניין פעולה המנויה בסעיף
בעל המקרקעין - המיועדת להתבצע בבית מגורים
הסכים מראש ובכתב לכניסה למקרקעין;
לעניין כניסה למקרקעין המוחזקים בידי מערכת
)3(
הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו- הביטחון
מקום נתן אישור מראש ובכתב לכניסה למקרקעין.
הודעה על כוונה
להיכנס למקרקעין
ד.14
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל ימסרו לבעל
(א)
מקרקעין הודעה בכתב על כוונתו להיכנס למקרקעין בהתאם
ימים לפחות לפני המועד שבו הוא 45 ,להוראות סימן זה
מבקש להיכנס למקרקעין וכן ועל הפעולה שבכוונתו לבצע
הודעה על כוונה להיכנס למקרקעין). - במקרקעין (בסימן זה
היתה הפעולה כאמור בסעיף קטן (א) פעולה המנויה
(ב)
ב(א) שאינה מיועדת 14 ) של סעיף3( ) עד1( בפסקאות
להתבצע בבית מגורים, יצוין בהודעה על הכוונה להיכנס
למקרקעין כי בעל המקרקעין רשאי להגיש למנהל, בתוך
ימים ממועד קבלת ההודעה כאמור, התנגדות לכניסה 15
.ה14 למקרקעין, בהתאם להוראות סעיף
היתה הפעולה כאמור בסעיף קטן (א) פעולה המנויה
(ג)
ב(א), או פעולה המנויה בפסקאות 14 ) של סעיף9( ) עד4( בפסקאות
) של הסעיף האמור המיועדת להתבצע בבית מגורים, 3( ) עד1(
יצוין בהודעה על הכוונה להיכנס למקרקעין כי נדרשת הסכמה
מראש ובכתב של בעל המקרקעין לכניסה כאמור.
התנגדות לכניסה
למקרקעין
ה.14
נמסרה לבעל מקרקעין הודעה על כוונה להיכנס
(א)
) 3( ) עד1( למקרקעין לצורך ביצוע פעולה המנויה בפסקאות
ב(א) שאינה מיועדת להתבצע בבית מגורים, רשאי 14 של סעיף
ימים ממועד קבלת ההודעה 15 הוא להגיש למנהל, בתוך
התנגדות).- כאמור, התנגדות לכניסה למקרקעין (בסעיף זה
המנהל ימסור למקים מסילת הברזל או למפעיל מסילת
(ב)
הברזל, לפי העניין, העתק של התנגדות בעל מקרקעין
שהוגשה לו לפי סעיף קטן (א), בסמוך להגשתה.
) 1( למקרקעין. מוצע כי לגבי פעולות המנויות בפסקאות
ב(א) המוצע, שאינן מיועדות להתבצע 14 ) של סעיף3( עד
בבית מגורים, בעל המקרקעין יהיה רשאי להגיש למנהל
ימים ממועד קבלת 15 התנגדות לכניסה למקרקעין, בתוך
ההודעה כאמור. עוד מוצע כי לגבי פעולה המנויה
ב(א) המוצע או פעולה 14 ) של סעיף9( ) עד4( בפסקאות
) של הסעיף האמור, המיועדת 3( ) עד1( המנויה בפסקאות
להתבצע בבית מגורים, תידרש הסכמה מראש ובכתב של
בעל המקרקעין לכניסה כאמור.
לפי המוצע, בית מגורים אינו כולל את חצר הבית
) של סעיף 3( ) עד1( ועל כן לגבי פעולות המנויות בפסקאות
ב(א) המוצע, המיועדות להתבצע בחצרים, לרבות חצרים 14
של בית מגורים פרטי, לא תידרש הסכמה מראש ובכתב של
בעל המקרקעין לכניסה כאמור, והוא יהיה רשאי להגיש
למנהל התנגדות לכניסה למקרקעין, כאמור.
ה המוצע14 לסעיף
בסעיף זה מוסדרות הוראות בדבר התנגדותו של בעל
מקרקעין לכניסה למקרקעין לצורך ביצוע פעולה המנויה
ב(א) המוצע שאינה מיועדת 14 ) של סעיף3( ) עד1( בפסקאות
להתבצע בבית מגורים. במקרה שבו בעל המקרקעין יגיש
את התנגדותו למנהל בהתאם להוראות הסעיף המוצע, לא
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
936
המנהל רשאי, לאחר שנתן למקים מסילת הברזל
(ג)
או למפעיל מסילת הברזל, לפי העניין, ולבעל המקרקעין,
הזדמנות להשמיע את עמדותיהם, לקבל את ההתנגדות,
לדחותה או להתנות את הכניסה למקרקעין בתנאים, והכול
בשים לב לקיומן של חלופות סבירות לביצוע הפעולה, לרבות
לעניין מיקום ביצוע הפעולה ומועד ביצועה, ומתוך מטרה
לצמצם את הנזק העלול להיגרם בשל הפעולה, ככל האפשר
בנסיבות העניין.
המנהל ימסור לבעל המקרקעין ולמקים מסילת הברזל
(ד)
או למפעיל מסילת הברזל, לפי העניין, את החלטתו המנומקת
ימים מיום הגשת ההתנגדות, או 21 לפי סעיף קטן (ג), בתוך
ימים מיום שהתקיים דיון בהתנגדות אם התקיים, 21 בתוך
לפי המאוחר.
בקשה לקבלת
הרשאה לכניסה
למקרקעין
ו.14
נמסרה לבעל מקרקעין הודעה בדבר כוונה להיכנס
(א)
) 9( ) עד4( למקרקעין כדי לבצע פעולה המנויה בפסקאות
) 1( ב(א) או כדי לבצע פעולה המנויה בפסקאות14 של סעיף
) של הסעיף האמור המיועדת להתבצע בבית מגורים, 3( עד
ובעל המקרקעין לא הודיע למקים מסילת הברזל או למפעיל
מסילת הברזל, לפי העניין, על הסכמתו לכניסה למקרקעין,
ימים ממועד מסירת ההודעה, רשאים מקים מסילת 15 בתוך
הברזל או מפעיל מסילת הברזל, לפי העניין, לפנות למנהל
בבקשה לקבל הרשאה לכניסה למקרקעין כדי לבצע את
בקשת הרשאה לכניסה למקרקעין).- הפעולה (בסעיף זה
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל שפנה
(ב)
- למנהל בבקשת הרשאה לכניסה למקרקעין (בסעיף זה
מבקש), ימסור לבעל המקרקעין העתק מהבקשה כאמור.
המנהל רשאי, לאחר שנתן למבקש ולבעל המקרקעין
(ג)
הזדמנות להשמיע את עמדותיהם, לקבל בקשת הרשאה
לכניסה למקרקעין, לדחותה או להתנותה בתנאים, והכול
בשים לב לחלופות סבירות לביצוע הפעולה המנויה בבקשה,
לרבות לעניין מיקום ביצוע הפעולה ומועד ביצועה, ובמטרה
לצמצם את הנזק העלול להיגרם בשל הפעולה, ככל האפשר
בנסיבות העניין.
ייכנס מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל למקרקעין,
עד להחלטת המנהל בהתנגדות.
מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי, לאחר שנתן לצדדים
להשמיע את עמדותיהם, לקבל את ההתנגדות, לדחותה או
להתנות את הכניסה למקרקעין בתנאים, והכול בשים לב
לקיומן של חלופות סבירות לביצוע הפעולות המבוקשות.
ו המוצע14 לסעיף
בסעיף זה מוסדרות הוראות בדבר כניסה למקרקעין
) של סעיף 9( ) עד4( לצורך ביצוע פעולה המנויה בפסקאות
) 3( ) עד1( ב(א), או לשם ביצוע פעולה המנויה בפסקאות14
של הסעיף האמור המיועדת להתבצע בבית מגורים. מוצע
לקבוע כי במקרה שבו בעל מקרקעין לא הודיע על הסכמתו
לכניסה למקרקעין לצורך ביצוע פעולות כאמור, יהיה רשאי
מקים מסילת הברזל או מפעיל מסילת הברזל אשר ביקש
להיכנס למקרקעין, לפנות למנהל בבקשה לקבל הרשאה
לכניסה למקרקעין לצורך ביצוע הפעולות.
מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי, לאחר שנתן
לצדדים להשמיע את עמדותיהם, לקבל את בקשת
ההרשאה לכניסה למקרקעין, לדחותה או להתנותה
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
937
המנהל ימסור למבקש ולבעל המקרקעין את החלטתו
(ד)
ימים 21 המנומקת בבקשת הרשאה לכניסה למקרקעין, בתוך
ימים מיום שהתקיים דיון 21 מיום הגשת הבקשה, או בתוך
לפניו אם התקיים, לפי המאוחר.
שימוש בכוח סביר
ז.14
ביקש מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל
(א)
להיכנס למקרקעין והתקיימו התנאים הנדרשים לפי סימן
זה לשם כניסתו כאמור, וסירב המחזיק במקרקעין להרשות
כניסה כאמור, רשאי עובד משרד התחבורה שהוסמך לפי
סעיף קטן (ב) להיכנס למקרקעין ולעשות שימוש בכוח סביר
לשם כך, אם מצא כי הדבר נדרש לשם ביצוע הפעולות לפי
סימן זה, ובלבד שהזהיר את המחזיק כי בכוונתו לעשות כן;
ואולם לא ייכנס לבית מגורים אלא על פי צו של בית משפט.
השר רשאי להסמיך, מבין עובדי משרד התחבורה,
(ב)
עובדים שמתקיימים לגביהם התנאים כמפורט להלן, שיהיו
רשאים להשתמש בכוח סביר לשם כניסה למקרקעין לצורך
- )ביצוע הפעולות כאמור בסעיף קטן (א
הם לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה,
)1(
,חומרתה או נסיבותיה, אין הם ראויים, לדעת המנהל
להיות מוסמכים כאמור;
מתקיימים לגביהם תנאי כשירות נוספים כפי
)2(
;שהורה השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים
הם בעלי הכשרה מתאימה כפי שהורה השר,
)3(
.בהסכמת השר לביטחון הפנים
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל, לפי העניין,
(ג)
רשאי להתלוות לעובד משרד התחבורה בעת כניסתו
ב.14 למקרקעין לשם הפעלת סמכויותיו לפי סעיף
כניסה למקרקעין
לצורך ביצוע פעולה
דחופה
ח.14
ז, מקים מסילת ברזל14 ב עד14 על אף האמור בסעיפים
(א)
או מפעיל מסילת ברזל יהיו רשאים להיכנס למקרקעין לצורך
ב(א) אף אם לא התקיימו 14 ביצוע פעולה המנויה בסעיף
התנאים לפי סימן זה, כולם או חלקם, בהתקיים שניים אלה:
המנהל ימסור למבקש ולבעל המקרקעין את החלטתו
(ד)
ימים 21 המנומקת בבקשת הרשאה לכניסה למקרקעין, בתוך
ימים מיום שהתקיים דיון 21 מיום הגשת הבקשה, או בתוך
לפניו אם התקיים, לפי המאוחר.
שימוש בכוח סביר
ז.14
ביקש מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל
(א)
להיכנס למקרקעין והתקיימו התנאים הנדרשים לפי סימן
זה לשם כניסתו כאמור, וסירב המחזיק במקרקעין להרשות
כניסה כאמור, רשאי עובד משרד התחבורה שהוסמך לפי
סעיף קטן (ב) להיכנס למקרקעין ולעשות שימוש בכוח סביר
לשם כך, אם מצא כי הדבר נדרש לשם ביצוע הפעולות לפי
סימן זה, ובלבד שהזהיר את המחזיק כי בכוונתו לעשות כן;
ואולם לא ייכנס לבית מגורים אלא על פי צו של בית משפט.
השר רשאי להסמיך, מבין עובדי משרד התחבורה,
(ב)
עובדים שמתקיימים לגביהם התנאים כמפורט להלן, שיהיו
רשאים להשתמש בכוח סביר לשם כניסה למקרקעין לצורך
- )ביצוע הפעולות כאמור בסעיף קטן (א
הם לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה,
)1(
,חומרתה או נסיבותיה, אין הם ראויים, לדעת המנהל
להיות מוסמכים כאמור;
מתקיימים לגביהם תנאי כשירות נוספים כפי
)2(
;שהורה השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים
הם בעלי הכשרה מתאימה כפי שהורה השר,
)3(
.בהסכמת השר לביטחון הפנים
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל, לפי העניין,
(ג)
רשאי להתלוות לעובד משרד התחבורה בעת כניסתו
ב.14 למקרקעין לשם הפעלת סמכויותיו לפי סעיף
כניסה למקרקעין
לצורך ביצוע פעולה
דחופה
ח.14
ז, מקים מסילת ברזל14 ב עד14 על אף האמור בסעיפים
(א)
או מפעיל מסילת ברזל יהיו רשאים להיכנס למקרקעין לצורך
ב(א) אף אם לא התקיימו 14 ביצוע פעולה המנויה בסעיף
התנאים לפי סימן זה, כולם או חלקם, בהתקיים שניים אלה:
בתנאים, והכול בשים לב לקיומן של חלופות סבירות
לביצוע הפעולות המבוקשות.
ז המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שבו יסרב מחזיק במקרקעין
להרשות כניסה למקרקעין ויידרש שימוש בכוח לשם
הכניסה כאמור, מי שיוכל להיכנס למקרקעין יהיה עובד
משרד התחבורה שהוסמך לכך בידי שר התחבורה. כניסה
למקרקעין תוך שימוש בכוח סביר תהיה מותנית בכך
שהעובד המוסמך לכך כאמור ימצא כי נדרש שימוש
בכוח סביר לשם ביצוע הפעולות ויזהיר את המחזיק כי
בכוונתו לעשות כן. בהתאם למוצע, מקים מסילת ברזל או
מפעיל מסילת ברזל, יהיו רשאים להתלוות לעובד משרד
התחבורה בעת כניסתו למקרקעין לשם הפעלת סמכויותיו
של מקים מסילת הברזל או מפעיל מסילת הברזל לפי סימן
ב' המוצע.
ח המוצע14 לסעיף
עבודות הקמתן והפעלתן של מסילות ברזל הן עבודות
מורכבות ובעלות השפעה על שטח נרחב של מקרקעין,
תשתיות, מבנים ורכוש, וגם על האנשים הנמצאים באותם
מקרקעין ובמקרקעין המושפעים. מוצע לקבוע הוראות
כניסה למקרקעין לצורך ביצוע פעולה דחופה וזאת כדי
לתת מענה למצבים שבהם יש צורך בביצוע מיידי של
עבודות הנדרשות, בין השאר, כדי למנוע נזק לרכוש או
פגיעה בחיי אדם. בהתאם למוצע, מקים מסילת ברזל או
מפעיל מסילת ברזל יהיו רשאים להיכנס למקרקעין לצורך
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
938
,מקים מסילת הברזל או מפעיל מסילת הברזל
)1(
לפי העניין, מצאו כי קיים צורך דחוף לביצוע פעולה
במקרקעין והפעולה חיונית לשם מניעת סכנה מיידית
למסילת ברזל, לסביבתה, להליכי ההקמה או הבנייה
של המסילה, לשלום הציבור או לבריאותו (בסעיף
פעולה דחופה); - זה
מקים מסילת הברזל או מפעיל מסילת הברזל,
)2(
לפי העניין, דיווחו לבעל המקרקעין ולמנהל על
כניסתם למקרקעין, בהקדם האפשרי בנסיבות העניין,
ונתנו לבעל המקרקעין הזדמנות לטעון את טענותיו
בהקדם האפשרי לאחר הכניסה למקרקעין.
- )על אף הוראות סעיף קטן (א
(ב)
לא תבוצע פעולה דחופה במקרקעין לפי סעיף זה
)1(
; שעות, אלא באישור המנהל96 לפרק זמן העולה על
לא תבוצע כניסה למקרקעין המוחזקים בידי
)2(
מערכת הביטחון לצורך ביצוע פעולה דחופה, אלא
לאחר שניתן לכך אישור מראש של הגוף המוסמך לכך
על פי דין לגבי אותו מקום.
המנהל רשאי, ביוזמתו או לפי פניית בעל מקרקעין,
(ג)
להורות בכל עת על הפסקה של פעולה דחופה לפי סעיף זה
או להגביל את פרק הזמן לביצוע פעולה כאמור.
תשלום פיצויים
ט.14
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל שנכנס
(א)
למקרקעין בהתאם להוראות סימן זה, יימנע, עד כמה
שאפשר, מגרימת נזק ויחזיר את המקרקעין, בהקדם האפשרי
לאחר סיום ביצוע הפעולה, למצב שהיו בו אילולא בוצעה
בהם הפעולה כאמור.
נגרם נזק כתוצאה מביצוע פעולה כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), יתקן מקים מסילת הברזל או מפעיל מסילת הברזל,
לפי העניין, על חשבונו, את הנזק או ישלם למי שנגרם לו
ניזוק) פיצויים בשל הנזק שנגרם.- הנזק (בסעיף זה
ב(א) אף אם לא 14 ביצוע פעולה מהפעולות המנויות בסעיף
ובלבד שהתקיימו האלה:1'התקיימו התנאים לפי סימן ז
) מקים מסילת הברזל או מפעיל מסילת הברזל, לפי 1(
העניין, מצאו כי קיים צורך דחוף בביצוע פעולה במקרקעין
והפעולה חיונית לשם מניעת סכנה מיידית למסילת ברזל,
לסביבתה, להליכי ההקמה או הבנייה של המסילה, לשלום
הציבור או לבריאותו;
) מקים מסילת הברזל או מפעיל מסילת הברזל, לפי 2(
העניין, דיווחו לבעל המקרקעין ולמנהל על כניסתם
למקרקעין, בהקדם האפשרי בנסיבות העניין ונתנו לבעל
המקרקעין הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי
לאחר הכניסה למקרקעין.
עוד מוצע לקבוע כי לא תבוצע פעולה דחופה
96 במקרקעין לפי הסעיף המוצע, לפרק זמן העולה על
שעות אלא באישור המנהל וכי המנהל יהיה רשאי,
ביוזמתו, או לפי פניית בעל מקרקעין, להורות בכל עת על
הפסקה של פעולה דחופה לפי סעיף זה, או להגביל את
פרק הזמן לביצוע פעולה כאמור.
ט המוצע14 לסעיף
בסעיף זה מוסדרות הוראות לעניין תשלום פיצויים
בידי מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל שנכנס
למקרקעין בהתאם להוראות סימן ב', בשל נזק שנגרם
כתוצאה מביצוע הפעולות. בהתאם למוצע, במצב שבו
נגרם נזק כתוצאה מביצוע הפעולות לפי סימן ב', יתקן
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
939
דרש ניזוק ממקים מסילת ברזל או ממפעיל מסילת
(ג)
ברזל פיצויים בשל נזק כאמור בסעיף זה, והחליט מקים או
מפעיל כאמור לדחות דרישה זו, כולה או חלקה, ימסור לניזוק
ימים מיום שקיבל 60 הודעה מנומקת על כך בכתב, בתוך
מהניזוק את כל המידע הנדרש לצורך קבלת החלטה לגבי
ימים ממועד ההחלטה, 45 דרישת הפיצוי, וישלם לו, בתוך
את הסכום שאינו שנוי במחלוקת.
דרישה לפיצויים לפי סעיף זה, מחלוקת לגבי סכום
(ד)
הפיצויים המגיעים לניזוק או הגשת תובענה בעניין זה, לא
יהוו עילה לעיכוב הכניסה למקרקעין או לביצוע פעולות
בהם, אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכויותיו של הניזוק
(ה)
על פי כל דין.
ערעור
י.14
בעל מקרקעין הרואה את עצמו נפגע מהחלטת המנהל
(א)
) רשאי לערער 1()ח(ב14 ו(ג), או14 ,)ה(ג14 שניתנה לפי סעיפים
על כך לבית משפט השלום שבתחום שיפוטו נמצאים
ימים מהיום שבו נמסרה לו ההחלטה.21 המקרקעין, בתוך
בית המשפט הדן בערעור לפי סעיף זה רשאי לאשר את
(ב)
החלטת המנהל או לבטלה, ורשאי הוא לתת כל סעד שבית
משפט הדן בעניין אזרחי מוסמך לתתו.
הגשת ערעור לבית המשפט אין בה כשלעצמה כדי
(ג)
לעכב את השימוש בסמכות לפי החלטת המנהל, אלא אם
כן הורה בית המשפט אחרת.
תקנות
יא.14
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין סימן זה, ובכלל זה
בעניינים אלה:
ד, ובכלל זה 14 מתן הודעה להיכנס למקרקעין לפי סעיף
)1(
;פרטים שיש לכלול בהודעה כאמור והשפות שבהן תימסר
ה;14 הגשת התנגדות לכניסה למקרקעין לפי סעיף
)2(
דרש ניזוק ממקים מסילת ברזל או ממפעיל מסילת
(ג)
ברזל פיצויים בשל נזק כאמור בסעיף זה, והחליט מקים או
מפעיל כאמור לדחות דרישה זו, כולה או חלקה, ימסור לניזוק
ימים מיום שקיבל 60 הודעה מנומקת על כך בכתב, בתוך
מהניזוק את כל המידע הנדרש לצורך קבלת החלטה לגבי
ימים ממועד ההחלטה, 45 דרישת הפיצוי, וישלם לו, בתוך
את הסכום שאינו שנוי במחלוקת.
דרישה לפיצויים לפי סעיף זה, מחלוקת לגבי סכום
(ד)
הפיצויים המגיעים לניזוק או הגשת תובענה בעניין זה, לא
יהוו עילה לעיכוב הכניסה למקרקעין או לביצוע פעולות
בהם, אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכויותיו של הניזוק
(ה)
על פי כל דין.
ערעור
י.14
בעל מקרקעין הרואה את עצמו נפגע מהחלטת המנהל
(א)
) רשאי לערער 1()ח(ב14 ו(ג), או14 ,)ה(ג14 שניתנה לפי סעיפים
על כך לבית משפט השלום שבתחום שיפוטו נמצאים
ימים מהיום שבו נמסרה לו ההחלטה.21 המקרקעין, בתוך
בית המשפט הדן בערעור לפי סעיף זה רשאי לאשר את
(ב)
החלטת המנהל או לבטלה, ורשאי הוא לתת כל סעד שבית
משפט הדן בעניין אזרחי מוסמך לתתו.
הגשת ערעור לבית המשפט אין בה כשלעצמה כדי
(ג)
לעכב את השימוש בסמכות לפי החלטת המנהל, אלא אם
כן הורה בית המשפט אחרת.
תקנות
יא.14
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין סימן זה, ובכלל זה
בעניינים אלה:
ד, ובכלל זה 14 מתן הודעה להיכנס למקרקעין לפי סעיף
)1(
;פרטים שיש לכלול בהודעה כאמור והשפות שבהן תימסר
ה;14 הגשת התנגדות לכניסה למקרקעין לפי סעיף
)2(
,מקים מסילת הברזל או מפעיל מסילת הברזל, לפי העניין
על חשבונו, את הנזק, או ישלם למי שנגרם לו הנזק פיצויים
בשל הנזק שנגרם. במקרה שבו החליט מקים או מפעיל
כאמור לדחות דרישה לתשלום פיצויים, ימסור על כך
ימים את הסכום 45 לניזוק הודעה מנומקת וישלם לו בתוך
שאינו שנוי במחלוקת.
י המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע כי בעל מקרקעין הרואה את עצמו נפגע
ו(ג), או 14 ,)ה(ג14 מהחלטת המנהל שניתנה לפי סעיפים
) רשאי לערער על כך לבית משפט השלום שבתחום 1()ח(ב14
ימים מהיום שבו21 שיפוטו נמצאים המקרקעין, בתוך
נמסרה לו ההחלטה. בית המשפט הדן בערעור יהיה רשאי
לאשר את החלטת המנהל או לבטלה ורשאי הוא לתת כל
סעד שבית משפט הדן בעניין אזרחי מוסמך לתתו. מוצע
לקבוע כי הגשת ערעור לבית המשפט אין בה כשלעצמה
כדי לעכב את השימוש בסמכות לפי החלטת המנהל, אלא
אם כן הורה בית המשפט אחרת.
יא המוצע14 לסעיף
מוצע להסמיך את שר התחבורה לקבוע הוראות
לעניין סימן ב', ובכלל זה בעניין מתן הודעה על כוונה
להיכנס למקרקעין, פרטים שיש לכלול בהודעה כאמור
והשפות שבהן תימסר, התנגדות לכניסה למקרקעין
ו(ד) 14 והארכת מועד למתן החלטת המנהל לפי סעיף
המוצע, מטעמים מיוחדים.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
940
,)ו(ד14 הארכת המועד למתן החלטת המנהל לפי סעיף
)3(
;".מטעמים מיוחדים
טז ולפני הכותרת "סימן ח': רישיון לנהיגת רכבת מקומית" יבוא:46 אחרי סעיף
)3(
: רכישת זכויות במקרקעין לצורך הקמה או1'"סימן ז
הפעלה של מסילת ברזל מקומית
הגדרות
.1טז46
- בסימן זה
כמשמעותן בחוק התכנון והבנייה, - ""דרך", "תכנית
;1965-התשכ"ה
חוק לתיקון דיני הרכישה - ""חוק לתיקון דיני הרכישה
;91964-לצורכי ציבור, התשכ"ד
כל אחד מאלה:- "מפעיל מסילת ברזל מקומית
;46 בעל היתר הפעלה כהגדרתו בסעיף
)1(
מי שיש לו זיכיון להפעלתה של מסילת ברזל
)2(
א(א) או חברה ממשלתית46 מקומית לפי סעיף
שהממשלה התקשרה עמה להפעלה של מסילת ברזל
מקומית, שהמנהל אישר שהם בתהליך לקבלת היתר
הפעלה;
מי שיש לו זיכיון לבנייתה של - ""מקים מסילת ברזל מקומית
מסילת ברזל מקומית או חברה ממשלתית שהממשלה
התקשרה עמה לבנייה של מסילת ברזל מקומית;
מקרקעי - ""מקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות מקומית
מסילת ברזל מקומית שלרשות מקומית יש זכות בהם
או לגביהם, וכן מקרקעי מסילת ברזל מקומית שרשות
מקומית תפסה חזקה בהם ופורסמו הודעות על כך לפי
לפקודת הקרקעות;7– ו5 סעיפים
)3( לפסקה
כללי- המוצע1'לסימן ז
הקמת מסילות ברזל מקומיות והפעלתן מצריכה
לעתים שימוש ממושך או קבוע של מקימים או מפעילים
של המערכות, במקרקעין שבבעלות רשויות מקומיות.
שימושי מקרקעין החיוניים לתקופה שבה מוקמת התשתית
כגון הקמה והפעלה של אתרי התארגנות המשרתים את
המקים והמפעיל, הן דוגמה לשימושי מקרקעין הנמשכים
זמן רב. לפיכך מוצע לקבוע הוראות ייחודיות בדבר רכישת
זכויות במקרקעין לצורך הקמה או הפעלה של מסילת
ברזל מקומית.
מוצע לקבוע כי הוראות פקודת הקרקעות (רכישה
, ימשיכו לחול על רכישת מקרקעין 1943 ,)לצורכי ציבור
בהתאם להסדר המוצע, אם לא נקבע בו הסדר ייחודי אחר.
המוצעים5טז46– ו2טז46 ,1טז46 לסעיפים
מוצע לקבוע כי במקרה שבו ראה שר התחבורה, על
פי בקשה של מקים מסילת ברזל מקומית או של מפעיל
המוצע, כי לצורך 3טז46 מסילת ברזל מקומית לפי סעיף
הקמה או הפעלה של מסילת ברזל מקומית קיים צורך
ברכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות
מקומית, רשאי הוא לרכוש בעלות או כל זכות אחרת וכן
חזקה או שימוש במקרקעין כאמור או בחלקם או להטיל
מגבלות על הזכויות במקרקעין כאמור או על חלק מהם,
לתקופה או לצמיתות.
בקשתו של מפעיל או מקים מסילת ברזל תועבר
לרשות המקומית שמקרקעי מסילת הברזל הם בבעלותה,
21 והיא תגיש לשר התחבורה את תגובתה לבקשה בתוך
ימים מהיום שבו הועברה אליה הבקשה. שר התחבורה,
60 לאחר התייעצות עם שר הפנים, יחליט בבקשה בתוך
ימים מיום הגשת התגובה לבקשה, ואם לא הוגשה תגובה
.122 'ס"ח התשכ"ד, עמ
9
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
941
: כל אחד מאלה- ""מקרקעי מסילת ברזל מקומית
מקרקעין המיועדים לפי התכנית החלה עליהם
)1(
למסילת ברזל מקומית או מקרקעין שלפי התכנית
החלה עליהם ניתן להקים בהם שטחי התארגנות
לצורך הקמת מסילת ברזל מקומית או דרך;
מקרקעין המיועדים לפי התכנית החלה עליהם
)2(
לדרך ושבהתאם לתכנית האמורה ניתן להשתמש
בהם גם למסילת ברזל מקומית;
פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי - ""פקודת הקרקעות
.101943 ,)ציבור
רכישת זכויות
במקרקעין שבבעלות
רשות מקומית לצורך
הקמה או הפעלה
של מסילת ברזל
מקומית
.2טז46
ראה השר, על פי בקשה של מקים מסילת ברזל מקומית
(א)
, כי 3טז46 או של מפעיל מסילת ברזל מקומית לפי סעיף
לצורך הקמה או הפעלה של מסילת ברזל מקומית קיים צורך
ברכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות
מקומית, רשאי הוא לרכוש בעלות או כל זכות אחרת וכן
זכויות), במקרקעין כאמור או - חזקה או שימוש (בסימן זה
בחלק מהם, או להטיל מגבלות על הזכויות במקרקעין כאמור
רכישת - או על חלק מהן, לתקופה או לצמיתות (בסימן זה
זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות מקומית).
הוראות פקודת הקרקעות והחוק לתיקון דיני הרכישה
(ב)
יחולו על רכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של
רשות מקומית לפי סימן זה, אם לא נקבעו הוראות אחרות
לפי סימן זה.
בקשה לרכישת
זכויות במקרקעי
מסילת ברזל מקומית
.3טז46
מקים מסילת ברזל מקומית או מפעיל מסילת ברזל
(א)
מקומית רשאים לפנות לשר בבקשה לרכישת זכויות
במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות מקומית, בהתאם
בקשה); בבקשה - (בסימן זה2טז46 לסמכותו לפי סעיף
יפורטו מקרקעי מסילת הברזל המקומית נושא הבקשה,
המטרה שלשמה מתבקשת רכישת הזכויות בהם, המועד
המבוקש לתפיסת החזקה בהם, וכן כל פרט אחר שקבע השר.
מבקש) - הוגשה בקשה, יעביר מגיש הבקשה (בסימן זה
(ב)
העתק מהבקשה לרשות המקומית שמקרקעי מסילת הברזל
הם בבעלותה.
הרשות המקומית תגיש לשר את תגובתה לבקשה
(ג)
ימים מהיום שבו 21 תגובה לבקשה), בתוך- (בסימן זה
הועברה אליה הבקשה.
: כל אחד מאלה- ""מקרקעי מסילת ברזל מקומית
מקרקעין המיועדים לפי התכנית החלה עליהם
)1(
למסילת ברזל מקומית או מקרקעין שלפי התכנית
החלה עליהם ניתן להקים בהם שטחי התארגנות
לצורך הקמת מסילת ברזל מקומית או דרך;
מקרקעין המיועדים לפי התכנית החלה עליהם
)2(
לדרך ושבהתאם לתכנית האמורה ניתן להשתמש
בהם גם למסילת ברזל מקומית;
פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי - ""פקודת הקרקעות
.101943 ,)ציבור
רכישת זכויות
במקרקעין שבבעלות
רשות מקומית לצורך
הקמה או הפעלה
של מסילת ברזל
מקומית
.2טז46
ראה השר, על פי בקשה של מקים מסילת ברזל מקומית
(א)
, כי 3טז46 או של מפעיל מסילת ברזל מקומית לפי סעיף
לצורך הקמה או הפעלה של מסילת ברזל מקומית קיים צורך
ברכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות
מקומית, רשאי הוא לרכוש בעלות או כל זכות אחרת וכן
זכויות), במקרקעין כאמור או - חזקה או שימוש (בסימן זה
בחלק מהם, או להטיל מגבלות על הזכויות במקרקעין כאמור
רכישת - או על חלק מהן, לתקופה או לצמיתות (בסימן זה
זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות מקומית).
הוראות פקודת הקרקעות והחוק לתיקון דיני הרכישה
(ב)
יחולו על רכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של
רשות מקומית לפי סימן זה, אם לא נקבעו הוראות אחרות
לפי סימן זה.
בקשה לרכישת
זכויות במקרקעי
מסילת ברזל מקומית
.3טז46
מקים מסילת ברזל מקומית או מפעיל מסילת ברזל
(א)
מקומית רשאים לפנות לשר בבקשה לרכישת זכויות
במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות מקומית, בהתאם
בקשה); בבקשה - (בסימן זה2טז46 לסמכותו לפי סעיף
יפורטו מקרקעי מסילת הברזל המקומית נושא הבקשה,
המטרה שלשמה מתבקשת רכישת הזכויות בהם, המועד
המבוקש לתפיסת החזקה בהם, וכן כל פרט אחר שקבע השר.
מבקש) - הוגשה בקשה, יעביר מגיש הבקשה (בסימן זה
(ב)
העתק מהבקשה לרשות המקומית שמקרקעי מסילת הברזל
הם בבעלותה.
הרשות המקומית תגיש לשר את תגובתה לבקשה
(ג)
ימים מהיום שבו 21 תגובה לבקשה), בתוך- (בסימן זה
הועברה אליה הבקשה.
מהמועד האחרון להגשת תגובה לבקשה לפי - כאמור
הסעיף המוצע.
החלטת שר התחבורה בדבר קבלת הבקשה ורכישת
זכויות במקרקעי מסילת ברזל תפורסם ברשומות. מוצע
לקבוע כי זכויותיה של רשות מקומית במקרקעין אשר
פורסמה ברשומות החלטת השר על רכישתן, יוקנו למדינה.
.44 ), (א32 ), עמ' (ע1 ', תוס1305 ע"ר
10
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
942
,השר, לאחר התייעצות עם שר הפנים, יחליט בבקשה
(ד)
ימים מיום הגשת התגובה לבקשה, ואם לא הוגשה 60 בתוך
מהמועד האחרון להגשת תגובה לבקשה - תגובה כאמור
לפי סעיף קטן (ג).
השר ימסור את החלטתו בבקשה, למבקש ולרשות
(ה)
המקומית שהמקרקעין הם בבעלותה.
החליט השר לקבל את הבקשה ולרכוש זכויות
(ו)
במקרקעי מסילת ברזל של רשות מקומית או בחלק מהם,
יפרט בהחלטתו את המועד לתפיסת החזקה במקרקעין;
החלטת השר כאמור תפורסם ברשומות.
כניסה לקרקע
ותפיסת חזקה
.4טז46
על רכישת זכויות במקרקעי3טז46 החליט השר לפי סעיף
מסילת ברזל בבעלות רשות מקומית, רשאי השר וכן המבקש
או מי מטעמו להיכנס לקרקע ולתפוס בה חזקה, במועד
ימים 60 הקבוע בהחלטת השר או לאחריו, ובלבד שאם חלפו
ממועד החלטת השר כאמור וטרם נתפסה החזקה, יודיע
השר לרשות המקומית, בכתב, על המועד לתפיסת החזקה
ימים מראש לפחות.30
הקניית הזכויות
למדינה ורישומן
.5טז46
3טז46 פורסמה ברשומות החלטת השר לפי סעיף
(א)
על רכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות רשות
מקומית, יוקנו זכויות הרשות המקומית במקרקעי מסילת
הברזל המקומית, למדינה.
פורסמה הודעה לפי סעיף קטן (א) והיו זכויות
(ב)
הרשות המקומית במקרקעי מסילת הברזל רשומות בפנקסי
המקרקעין, ירשום רשם המקרקעין את הזכויות כאמור על
שם המדינה, לפי בקשה שיגיש לו השר או המבקש; בקשה
לפי סעיף קטן זה תיערך בהתאם לטופס שקבע שר המשפטים.
קביעת שווי הזכויות
לצורך תשלום
פיצויים
.6טז46
השמאי הממשלתי הראשי או מי מטעמו יקבע את
(א)
שוויין של הזכויות במקרקעי מסילת הברזל שבבעלות רשות
מקומית שהוחלט לרכשן לפי סימן זה, לצורך תשלום פיצויים
לרשות המקומית; העתק מהשומה יימסר לשר, לרשות
המקומית ולמבקש.
המוצע4טז46 לסעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שבו החליט שר התחבורה
על רכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות רשות
מקומית, רשאי השר וכן המבקש או מי מטעמו להיכנס
לקרקע ולתפוס בה חזקה במועד הקבוע בהחלטת השר או
ימים ממועד 60 לאחריו. עוד מוצע כי במקרה שבו חלפו
החלטת השר וטרם נתפסה החזקה, יודיע השר לרשות
ימים 30 המקומית, בכתב, על המועד לתפיסת החזקה
מראש לפחות.
המוצע6טז46 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות בדבר קביעת שווי הזכויות
לצורך תשלום פיצויים. בהתאם למוצע, השמאי הממשלתי
הראשי או מי מטעמו יקבעו את שוויין של הזכויות
במקרקעי מסילת הברזל שבבעלות רשות מקומית שהוחלט
, לצורך תשלום פיצויים לרשות 2'לרכשן לפי סימן ז
המקומית. רשות מקומית החולקת על שומת מקרקעין
שנקבעה כאמור תהיה רשאית לפנות לוועדת ההשגות
א לפקודת הקרקעות (רכישה לצורכי 9 שהוקמה לפי סעיף
.1943 ,)ציבור
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
943
רשות מקומית החולקת על שומת מקרקעין שנקבעה לפי
(ב)
סעיף קטן (א), רשאית לפנות לוועדת ההשגות שהוקמה לפי
א לפקודת הקרקעות; על הגשת השגה ועל סדרי הדין 9 סעיף
יחולו ההוראות לפי פקודת הקרקעות, בשינויים המחויבים.
תקנות
.7טז46
השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע הוראות לעניין
סימן זה, ובין השאר בעניינים אלה:
הגשת בקשה והמסמכים שיצורפו לה;
)1(
;הגשת תגובה לבקשה והמסמכים שיצורפו לה
)2(
הארכת המועד למתן תגובה לבקשה, מטעמים
)3(
".מיוחדים
תיקון חוק התכנון
והבנייה
.2
- 1 , בסעיף1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
בהגדרה "תשתיות לאומיות", אחרי "וחציבה" יבוא "חניון לעידוד השימוש
)1(
;"בתחבורה הציבורית
בהגדרה "מבנה דרך", בסופה יבוא "וכן כל בניין הנדרש במישרין לצורך הקמתה
)2(
;"או תפקודה של דרך, כפי שקבע שר הפנים בהתייעצות עם שר התחבורה
בהגדרה "מיתקני דרך", בסופה יבוא "וכן כל מיתקן הנדרש במישרין לצורך
)3(
הפעלתה של דרך ושהוא חלק בלתי נפרד ממנה, כפי שקבע שר הפנים בהתייעצות
עם שר התחבורה".
רשות מקומית החולקת על שומת מקרקעין שנקבעה לפי
(ב)
סעיף קטן (א), רשאית לפנות לוועדת ההשגות שהוקמה לפי
א לפקודת הקרקעות; על הגשת השגה ועל סדרי הדין 9 סעיף
יחולו ההוראות לפי פקודת הקרקעות, בשינויים המחויבים.
תקנות
.7טז46
השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע הוראות לעניין
סימן זה, ובין השאר בעניינים אלה:
הגשת בקשה והמסמכים שיצורפו לה;
)1(
;הגשת תגובה לבקשה והמסמכים שיצורפו לה
)2(
הארכת המועד למתן תגובה לבקשה, מטעמים
)3(
".מיוחדים
.2
- 1 , בסעיף1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
תיקון חוק התכנון
והבנייה
בהגדרה "תשתיות לאומיות", אחרי "וחציבה" יבוא "חניון לעידוד השימוש
)1(
;"בתחבורה הציבורית
בהגדרה "מבנה דרך", בסופה יבוא "וכן כל בניין הנדרש במישרין לצורך הקמתה
)2(
;"או תפקודה של דרך, כפי שקבע שר הפנים בהתייעצות עם שר התחבורה
בהגדרה "מיתקני דרך", בסופה יבוא "וכן כל מיתקן הנדרש במישרין לצורך
)3(
הפעלתה של דרך ושהוא חלק בלתי נפרד ממנה, כפי שקבע שר הפנים בהתייעצות
עם שר התחבורה".
המוצע7טז46 לסעיף
מוצע להסמיך את שר התחבורה, בהתייעצות עם שר
, ובכלל זה בעניין 2'המשפטים, לקבוע הוראות לעניין סימן ז
הגשת בקשה ותגובה לבקשה והמסמכים שיצורפו להן,
והארכת מועד למתן תגובה לבקשה, מטעמים מיוחדים.
לחוק התכנון והבנייה קובע, בין השאר, 145 סעיף
2 סעיף
כי התווייתה של דרך, סלילתה וסגירתה לא
יתבצעו אלא לאחר קבלת היתר מהוועדה המקומית או
מרשות הרישוי המקומית, ובהתאם לתנאי ההיתר. בהתאם
(ד) לחוק התכנון והבנייה, למרות האמור בסעיף 261 לסעיף
, מותרת התווייתה של דרך, סלילתה או סגירתה בידי 145
המדינה או בידי רשות שהוקמה לפי דין או בידי כל
גוף הפועל מטעם המדינה, אם נעשתה בהתאם לתכנית
מפורטת מאושרת או בהתאם לתכנית מיתאר מקומית,
ובלבד שניתנה הודעה על כך לרשות המקומית ולוועדה
המקומית הנוגעות בדבר.
לחוק התכנון והבנייה מוגדרת "דרך" כך: 1 בסעיף
"תוואי למעבר רכב, הולכי רגל או בעלי חיים, לרבות
מסילת ברזל, מבני דרך, אי–תנועה, קיר תומך, קיר או סוללה
למניעת רעש וכן תעלה, חפיר ומעביר מים בצד הדרך או
מתחת לה, ולרבות מיתקני דרך".
לחוק התכנון והבנייה 1 "מיתקני דרך" מוגדרים בסעיף
כך: "כל אחד ממיתקנים אלה שבתוואי הדרך: אבן שפה,
גדר, מחסום, מעקה, עמוד תאורה, רמזור, תחנה לאיסוף
נוסעים ולהורדתם, תחנת המתנה לרכב, ספסל רחוב, מיתקן
איסוף אשפה, עמדת קריאה לעזרה ותמרור."
1 מוצע לתקן את ההגדרה "מיתקן דרך" שבסעיף
לחוק התכנון והבנייה, כך ששר הפנים, בהתייעצות עם
שר התחבורה יוכל להוסיף לרשימה המפורטת בהגדרה
הקיימת, מיתקנים נוספים הנדרשים במישרין להפעלת
הדרך ושהם חלק בלתי נפרד ממנה.
(ה) לחוק התכנון והבנייה קובע כי למרות 261 סעיף
האמור בסעיף קטן (ד) לסעיף האמור, הקמת מבנה דרך
בידי אחד מהגופים האמורים שם, תהיה טעונה הרשאה
(ה). 261 בהתאם להוראות סעיף
לחוק התכנון והבנייה כך: 1 "מבנה דרך" מוגדר בסעיף
"מחלף, גשר או מנהרה לרבות חפיר או סוללה המצויים
בתחילתו או בסופו של אחד מאלה".
מוצע לתקן את ההגדרה "מבנה דרך" כך ששר הפנים,
בהתייעצות עם שר התחבורה יוכל להוסיף לרשימה
המפורטת בהגדרה הקיימת, בניינים הדרושים במישרין
לצורך הקמתה או תפקודה של דרך. בעניין זה יובהר כי
מבנה דרך אינו כולל תחנת דלק.
אחד החסמים המשמעותיים ביותר בנושא השימוש
בתחבורה הציבורית הוא מיעוט החניונים אשר יכולים
לשמש את מי שמבקשים להחנות את רכבם ולעשות
שימוש בתחבורה הציבורית. כדי לעודד את השימוש
בתחבורה הציבורית ובפרויקטים להסעת המונים, מוצע
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
944
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.3
,)(ה14 , בתוספת הראשונה בפרט112000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
בסופו יבוא "וכן החלטה של המנהל לאשר סוג מסוים של מכשיר ניטור או של מיתקן
עגינה כסוג שניתן להתקינו במקרקעין, בהתאם להגדרה "מכשיר ניטור" או "מיתקן
א לפקודה האמורה."14 עגינה", בהתאמה, שבסעיף
תיקון פקודת
התעבורה
.4
- 12בפקודת התעבורה
, אחרי ההגדרה "רשיון להפעלת מונית" יבוא:1 בסעיף
)1(
;"; כהגדרתן לפי פקודה זו- """רשות תימרור מרכזית", "רשות תימרור מקומית
א יבוא:27 אחרי סעיף
)2(
"אכיפת עבירות
תעבורה בידי
רשויות מקומיות
באמצעות מצלמות
.1א27
רשות מקומית רשאית לבצע את הפעולות המפורטות
(א)
להלן, בדרך אשר לגביה מונו הרשות המקומית, ראש הרשות
המקומית או עובד הרשות המקומית, כרשות תימרור מקומית
- ) דרך שבאחריות הרשות המקומית- (בסעיף זה
להציב, לתפעל ולתחזק מצלמות, למטרת תיעוד
)1(
של עבירות תעבורה המנויות בתוספת האחת עשרה
עבירות);- (בסעיף זה
להפיק צילומים של אירועים שתועדו במצלמות
)2(
מצלמות), המעידים על- ) (בסעיף זה1( כאמור בפסקה
ביצוע עבירות.
עובד הרשות המקומית שהוסמך לכך כאמור בסעיף
(ב)
, 131982- לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב222
לאותו228 רשאי למסור הודעת תשלום קנס כאמור בסעיף
), כי 2()חוק, אם נוכח על סמך צילום כאמור בסעיף קטן (א
אדם עבר עבירה.
לחוק 1 לתקן את ההגדרה "תשתיות לאומיות" בסעיף
התכנון והבנייה, כך שתכלול חניונים אשר מטרתם עידוד
השימוש בתחבורה הציבורית. תיקון זה יאפשר לוועדה
לתשתיות לאומיות לדון בתכניות כאמור אשר יוכרזו
כפרויקט תשתית לאומית ולהביאן לכדי ביצוע ושימוש
לרווחת הציבור.
מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק בתי
3 סעיף
, כך 2000-משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
שעתירה מינהלית נגד החלטת המנהל לאשר סוג מסוים
של מכשיר ניטור או של מיתקן עגינה ככזה שניתן להתקינו
במקרקעין, בהתאם להגדרה "מכשיר ניטור" או "מיתקן
א לפקודת מסילות הברזל, 14 עגינה", לפי העניין, שבסעיף
תימנה בין העניינים שבהם ידון בית משפט לעניינים
) לחוק האמור. 1(5 מינהליים, בהתאם לסמכותו לפי סעיף
מוצע להגביר את צעדי האכיפה הנוגעים
4 סעיף
לעבירות קנס הקבועות בפקודת התעבורה
כללי
פקודת התעבורה), וזאת - [נוסח חדש] (להלן
באמצעות מתן סמכות לרשויות מקומיות להציב ולתפעל
מצלמות שיתעדו ביצוע עבירות כאמור.
) 2(–) ו1( לפסקאות
המוצע 1א27 לסעיף
לסעיפים קטנים (א) ו–(ב)
מוצע להסמיך רשויות מקומיות להציב ולתפעל
מצלמות תנועה שיתעדו ביצוע עבירות תעבורה המנויות
בתוספת האחת עשרה לפקודת התעבורה כנוסחה המוצע,
ולמסור, באמצעות עובד הרשות המקומית שהוסמך לכך,
לחוק סדר הדין 228 הודעת תשלום קנס כאמור בסעיף
. הסמכויות האמורות 1982-הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב
יהיו נתונות לרשויות המקומיות בדרכים שלגביהן הוסמכו
הרשות המקומית, ראש הרשות המקומית או עובד שלה
כרשות תימרור מקומית לפי פקודת התעבורה.
.29 '; התשע"ג, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ
11
.2382 '; ס"ח התשע"ב, עמ173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
12
.599 '; התשע"ב, עמ143 'ס"ח התשמ"ב, עמ
13
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
945
על אף הוראות סעיף קטן (ב), עובד הרשות המקומית
(ג)
לא יהיה רשאי למסור הודעת תשלום קנס כאמור בו, לעניין
לתוספת האחת עשרה שבוצעה 1 עבירה המנויה בפרט
בידי מי שרשאי לנסוע בנתיב אשר יועד וסומן בתמרור לפי
פקודה זו כנתיב לתחבורה ציבורית בהתאם להוראות סעיף
.1א71
בצילום לפי סעיף זה יופיעו הנתונים המנויים בסעיף
(ד)
א(א), כולם או חלקם, אם הם נדרשים להוכחת ביצועה של 27
:העבירה, וכן הנתונים המפורטים להלן, אם הם נדרשים כאמור
התמרור הנוגע לעבירה המתועדת;
)1(
לתוספת1 לעניין תיעוד של עבירה כאמור בפרט
)2(
האחת עשרה, שעניינה שימוש שלא כדין בנתיב
נסיעה אשר יועד וסומן בתמרור לפי פקודה זו כנתיב
לרכב המסיע את מספר הנוסעים, לרבות הנהג, הנקוב
מספר הנוסעים ברכב המצולם.- בתמרור, לפחות
צילום) ייעשה באופן - צילום לפי סעיף זה (בסעיף זה
(ה)
שלא יביא לזיהוי הנוסעים ברכב המצולם.
מאגר המידע שיכלול את הצילומים ואת הדוחות
(ו)
המופקים מהם לא יחובר לכל מאגר מידע אחר ברשות
המקומית, אלא במידה הנדרשת ליישום הוראות סעיף זה.
תפעול המצלמות, שמירת המידע המתועד בצילומים
(ז)
והפקת הצילומים והדוחות, לפי סעיף זה, ייעשו באופן
שמפחית את סיכוני אבטחת המידע ולאחר שהרשות
המקומית ערכה סקר השפעה על הפרטיות ואבטחת מידע.
14 לפקודת העיריות264 פקיד עירייה שהוסמך לפי סעיף
(ח)
או בעל סמכות מקבילה במועצה מקומית בהתאם להוראות
, או מי שהפקיד או 15לפי פקודת המועצות המקומיות
בעל הסמכות כאמור הסמיכו לכך, יהיה אחראי לשמירת
הצילומים ברשות המקומית.
על אף הוראות סעיף קטן (ב), עובד הרשות המקומית
(ג)
לא יהיה רשאי למסור הודעת תשלום קנס כאמור בו, לעניין
לתוספת האחת עשרה שבוצעה 1 עבירה המנויה בפרט
בידי מי שרשאי לנסוע בנתיב אשר יועד וסומן בתמרור לפי
פקודה זו כנתיב לתחבורה ציבורית בהתאם להוראות סעיף
.1א71
בצילום לפי סעיף זה יופיעו הנתונים המנויים בסעיף
(ד)
א(א), כולם או חלקם, אם הם נדרשים להוכחת ביצועה של 27
:העבירה, וכן הנתונים המפורטים להלן, אם הם נדרשים כאמור
התמרור הנוגע לעבירה המתועדת;
)1(
לתוספת1 לעניין תיעוד של עבירה כאמור בפרט
)2(
האחת עשרה, שעניינה שימוש שלא כדין בנתיב
נסיעה אשר יועד וסומן בתמרור לפי פקודה זו כנתיב
לרכב המסיע את מספר הנוסעים, לרבות הנהג, הנקוב
מספר הנוסעים ברכב המצולם.- בתמרור, לפחות
צילום) ייעשה באופן - צילום לפי סעיף זה (בסעיף זה
(ה)
שלא יביא לזיהוי הנוסעים ברכב המצולם.
מאגר המידע שיכלול את הצילומים ואת הדוחות
(ו)
המופקים מהם לא יחובר לכל מאגר מידע אחר ברשות
המקומית, אלא במידה הנדרשת ליישום הוראות סעיף זה.
תפעול המצלמות, שמירת המידע המתועד בצילומים
(ז)
והפקת הצילומים והדוחות, לפי סעיף זה, ייעשו באופן
שמפחית את סיכוני אבטחת המידע ולאחר שהרשות
המקומית ערכה סקר השפעה על הפרטיות ואבטחת מידע.
14 לפקודת העיריות264 פקיד עירייה שהוסמך לפי סעיף
(ח)
או בעל סמכות מקבילה במועצה מקומית בהתאם להוראות
, או מי שהפקיד או 15לפי פקודת המועצות המקומיות
בעל הסמכות כאמור הסמיכו לכך, יהיה אחראי לשמירת
הצילומים ברשות המקומית.
סעיף קטן (ג)
לפקודת התעבורה, מי שניתן 1א71 בהתאם לסעיף
לו תג נכה כמפורט בתוספת התשיעית רשאי לנהוג ברכב
שלגביו ניתן התג האמור בנתיב שיועד לתחבורה ציבורית,
למעט בנתיב שיועד, על פי תמרור, לרכב להסעת המונים
שאינו אוטובוס. הוראות הסעיף האמור חלות גם על אדם
המתלווה אל הנכה והנוהג בעבורו ברכב. מוצע לקבוע
כי עובד הרשות המקומית לא יהיה רשאי למסור הודעת
תשלום קנס כאמור בסעיף קטן (ב) המוצע, לעניין עבירה
לתוספת האחת עשרה המוצעת (שימוש 1 המנויה בפרט
שלא כדין בנתיב נסיעה אשר יועד וסומן בתמרור לפי
פקודת התעבורה כנתיב תחבורה ציבורית), שבוצעה
בידי מי שרשאי לנסוע בנתיב אשר יועד וסומן בתמרור
לפי פקודת התעבורה כנתיב לתחבורה ציבורית בהתאם
לפקודה האמורה.1א71 להוראות סעיף
לסעיף קטן (ד)
מוצע לקבוע אילו נתונים יופיעו בצילום של מצלמה
אשר הוצבה למטרת תיעוד עבירות תעבורה לפי סעיף זה.
לסעיפים קטנים (ה) עד (ט)
בסעיפים קטנים אלה מוצע לקבוע הוראות שמטרתן
שמירה על פרטיותו של מי שתועד במצלמות לפי סעיף זה,
ואבטחת המידע המתועד בהן. כך מוצע לקבוע כי צילומים
לפי סעיף זה ייעשו באופן שלא יביא לזיהוי הנוסעים ברכב
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
14
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
15
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
946
שמירת הצילומים ברשות המקומית תיעשה בדרך
(ט)
שתבטיח הגנה מפני שימוש לא מורשה במידע המופיע
בצילומים, שיבושו, חשיפתו או העתקתו בלא רשות כדין.
צילום לפי סעיף זה יהיה ראיה קבילה בכל הליך
(י)
משפטי לגבי הנתונים כאמור בסעיף קטן (ד), ובלבד שהוכח
א(א) 27 כי מתקיימים לגבי הצילום כאמור התנאים שבסעיף
א(ב) יחולו לעניין זה. 27 סיפה; ההוראות לפי סעיף
(יא) קנס שהטיל עובד רשות מקומית בהתאם להוראות לפי
סעיף זה, או שהטיל בית משפט בשל הפעלת סמכות הרשות
המקומית לפי סעיף זה, ישולם לקופת הרשות המקומית.
(יב) הפעלת סמכויות הרשות המקומית לפי סעיף זה מותנית
באישור מליאת מועצת הרשות המקומית.
שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות הוראות בעניינים
(יג)
אלה:
אופן הצבת המצלמות;
)1(
;משך שמירת הצילומים
)2(
אופן הגישה לצילומים וההרשאות לשימוש
)3(
;בהם
אופן המצאת הצילומים לבעליו של הרכב
)4(
.שתועד בהם
- (יד) בסעיף זה
חלק מדרך אשר הנסיעה בה - ""נתיב תחבורה ציבורית
מותרת, לפי תמרור, לרכבת מקומית, לאוטובוס,
למונית, לרכב המסיע את מספר הנוסעים, לרבות
הנהג, הנקוב בתמרור, לפחות, או לרכב המבצע פנייה
בהתאם לסימון המופיע על גבי התמרור;
לפקודת מסילות 46 כהגדרתה בסעיף- ""רכבת מקומית
;1972-הברזל [נוסח חדש], התשל"ב
המצולם, וכן כי מאגר המידע אשר יכלול את הצילומים
לא יחובר לכל מאגר אחר ברשות המקומית, אלא במידה
הנדרשת לצורך יישום הוראות סעיף זה. עוד מוצע לקבוע
כי תפעול המצלמות, שמירת המידע המתועד בצילומים
והפקת הצילומים יהיו באופן שמפחית את סיכוני אבטחת
המידע ולאחר שהרשות המקומית ערכה סקר השפעה על
הפרטיות ואבטחת המידע.
לסעיף קטן (י)
מוצע לקבוע כי צילום שהתבצע לפי הוראות סעיף
המוצע יהיה ראיה קבילה לגבי הנתונים כאמור בסעיף 1א27
(ד) המוצע, אם הם מופיעים בו (ובהם מספר הרישום של1א27
;הרכב המצולם המופיע בלוחית הזיהוי של הרכב שבצילום
מקום הימצא הרכב בעת הצילום; זמן הימצא הרכב המצולם
באותו מקום; מהירות נסיעתו של הרכב, התמרור הנוגע
לעבירה המתועדת ומספר הנוסעים ברכב המצולם). זאת,
אם התקיים לגבי הצילום כאמור התנאי הקבוע בסעיף
א(א) סיפה לעניין אמינותו של הצילום ולעניין אי–עשיית 27
כל פעולה בצילום שיש בה כדי לשנות פרט מפרטיו מרגע
שהובא למצלמה עד שהוגש לבית המשפט.
לסעיפים קטנים (יא) ו–(יב)
אכיפת עבירות תעבורה בידי רשות מקומית לפי
המוצע בסעיף זה תהיה מותנית באישור מליאת מועצת
הרשות המקומית, וקנסות שהטילה רשות מקומית בהתאם
להוראות הסעיף המוצע או שהטיל בית המשפט עקב
הפעלת סמכות לפי סעיף זה, ישולמו לקופת הרשות
המקומית.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
947
כל סימון, אות או איתות לרבות רמזור, שקבעה- ""תמרור
רשות התימרור המרכזית ואשר הוצב או סומן על פי
הסמכה או על פי הוראה מאת רשות תימרור כדי
להסדיר את התנועה בדרכים או כדי להזהיר או
להדריך עוברי דרך.";
- 41 בסעיף
)3(
האמור בו יסומן "(א)", ובו, בסופו יבוא "ובלבד שלא יוספו לתוספת
(א)
האחת עשרה עבירות שאינן עבירות קנס";
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
"(ב) תקנות שעניינן שינוי התוספת האחת עשרה יותקנו בהסכמת
שר המשפטים, השר לביטחון הפנים ושר הפנים.";
אחרי התוספת העשירית יבוא:
)4(
"תוספת אחת עשרה
)1א27 (סעיף
. שימוש שלא כדין בנתיב נסיעה אשר יועד וסומן בתמרור לפי פקודה 1
".זו כנתיב תחבורה ציבורית
תיקון חוק בתי
המשפט
.5
, בתוספת השלישית, אחרי פרט161984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
יבוא:41
". לפקודת התעבורה1א27 . סעיף42"
חובת התקנת
תקנות
.6
לחוק זה, יותקנו בתוך4 (יג) לפקודת התעבורה, כנוסחו בסעיף1א27 תקנות לפי סעיף
ימים מיום פרסומו של חוק זה.60
תחילה
.7
לפקודת התעבורה ושל התוספת האחת עשרה41– ו1א27 ,1 תחילתם של סעיפים
לחוק זה, ותחילתו של תיקון התוספת השלישית 4 לפקודה האמורה, כנוסחם בסעיף
לחוק זה, במועד 5 , כנוסחו בסעיף1984-לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
(יג) לפקודת התעבורה. 1א27 תחילתן של תקנות לפי סעיף
כל סימון, אות או איתות לרבות רמזור, שקבעה- ""תמרור
רשות התימרור המרכזית ואשר הוצב או סומן על פי
הסמכה או על פי הוראה מאת רשות תימרור כדי
להסדיר את התנועה בדרכים או כדי להזהיר או
להדריך עוברי דרך.";
- 41 בסעיף
)3(
האמור בו יסומן "(א)", ובו, בסופו יבוא "ובלבד שלא יוספו לתוספת
(א)
האחת עשרה עבירות שאינן עבירות קנס";
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
"(ב) תקנות שעניינן שינוי התוספת האחת עשרה יותקנו בהסכמת
שר המשפטים, השר לביטחון הפנים ושר הפנים.";
אחרי התוספת העשירית יבוא:
)4(
"תוספת אחת עשרה
)1א27 (סעיף
. שימוש שלא כדין בנתיב נסיעה אשר יועד וסומן בתמרור לפי פקודה 1
".זו כנתיב תחבורה ציבורית
.5
, בתוספת השלישית, אחרי פרט161984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
יבוא:41
תיקון חוק בתי
המשפט
לפקודת התעבורה."1א27 . סעיף42"
.6
לחוק זה, יותקנו בתוך4 (יג) לפקודת התעבורה, כנוסחו בסעיף1א27 תקנות לפי סעיף
ימים מיום פרסומו של חוק זה.60
חובת התקנת
תקנות
.7
לפקודת התעבורה ושל התוספת האחת עשרה41– ו1א27 ,1 תחילתם של סעיפים
לחוק זה, ותחילתו של תיקון התוספת השלישית 4 לפקודה האמורה, כנוסחם בסעיף
לחוק זה, במועד 5 , כנוסחו בסעיף1984-לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
(יג) לפקודת התעבורה. 1א27 תחילתן של תקנות לפי סעיף
תחילה
לסעיף קטן (יג)
מוצע לקבוע כי שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות
הוראות בעניין אופן הצבת המצלמות לפי סעיף זה, משך
שמירת הצילומים המופקים מהמצלמות, אופן הגישה
לצילומים וההרשאות לשימוש בהם ואופן המצאת
הצילומים לבעליו של הרכב שתועד בהם.
)4(–) ו3( לפסקאות
השימוש בתחבורה הציבורית מביא עמו תועלת
כלכלית, חברתית, בטיחותית וסביבתית למשק, הבאה לידי
ביטוי בהפחתת העומס בדרכים, בהפחתת זיהום האוויר,
בצמצום השימוש במשאבי קרקע לצורכי התחבורה,
בהגברת הבטיחות, במתן הזדמנות שווה לניידות לכלל
האוכלוסייה ובחיסכון בזמן הנסיעה הכולל למשק, לפיכך
נוקטת ממשלת ישראל בשנים האחרונות צעדים אשר
מטרתם לעודד שימוש בתחבורה הציבורית באמצעות
שיפור השירות הניתן לציבור הנוסעים.
כניסתם של כלי רכב בלתי מורשים לנתיבי תחבורה
נת"צים), מביאה להאטת מהירות הנסיעה - ציבורית (להלן
בנתיבים אלה ומפריעה במימוש מטרתם של הנתיבים.
לפיכך מוצע להגביר את צעדי האכיפה בנת"צים. בהתאם
למוצע, תיווסף לפקודת התעבורה תוספת אחת עשרה,
ובה יימנו עבירות קנס לפי פקודת התעבורה אשר רשויות
מקומיות יהיו רשאיות לאוכפן בהתאם להוראות סעיף
המוצע. בשלב ראשון מוצע לכלול בתוספת האחת 1א27
עשרה את העבירה שעניינה שימוש שלא כדין בנתיב
נסיעה אשר יועד וסומן בתמרור לפי פקודת התעבורה
כנתיב תחבורה ציבורית.
לפקודת התעבורה 41 עוד מוצע לתקן את סעיף
ולקבוע כי שר התחבורה, בהסכמת שר הפנים, השר
לביטחון הפנים ושר המשפטים, רשאי לתקן את התוספת
האחת עשרה, ובלבד שיוסיף לתוספת האמורה רק עבירות
תעבורה שהן עבירות קנס.
.744 '; התשע"ב, עמ198 'ס"ח התשמ"ד, עמ
16
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה