חומר רקע

PDF 14,767 תווים המסמך המקורי ↗
נוסח לדיון בוועדת המשנה לתקנות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ביום81.3.81 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקומות ציבוריים קיימים שהם מוסדות ל השכלה גבוהה ולש י רותי השכלה גבוהה שהם נותנים ,) התש ע"ד– 4181 בתוקף סמכותי לפי סעי פים 91כט ו- 91לא9 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התש "ח נ – – 9111 1 (להלן– ה חוק), ולאחר התייעצות עם ,המועצה להשכלה גבוהה נציב ות שוויון זכויות ,לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות בהתחשב בהוראות התקן הישראלי, לפי העני ,ין בהסכמת שר האוצר לפי סעיף91ס" ,ז לחוק ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקי ן :תקנות אלה 'פרק א - כללי הגדרות 9. בתקנות אלה- ""אדם עם מוגבלות– כהגדרת ו ב סעיף5 ל ;חוק ""השירות - שירות השכלה גבוהה השכלה על תיכונית;שנותן מוסד "התאמות נ"גישות - כהגדרתן בסעיף91 ;א לחוק ""ועדת התאמות– ועדה לקביעת התאמות אישיות כמשמעותה בתקנה 95 . "מוסד" – מוסד על תיכוני כהגדרתו בסעיף91כז(9 ) עד(4 ) ;לחוק "מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה " – כמשמעותו בסעיף91 ;מא(ב) לחוק "מורשה לנגישות השירות " – כמשמעותו בסעיף91מא9 ;לחוק ""מרכז תמיכה – גורם המתמחה בהנחיה וליווי של המוסד ושל התלמיד במהלך לימודיו במוסד, ו ,המסייע בהספקה, תחזוקה והפעלה של אמצעי עזר וחומרי עזר ובהתאמות מידע עבור התלמיד ;ויכול שהוא יהיה גורם פנים או חוץ שהמוסד התקשר עמו לעניין זה– יועבר כתקנה נ.פרדת ""רכז נגישות – כהגדרתו בסעיף91 ;מב לחוק ""תלמיד- אדם עם מוגבלות המקבל או המבקש לקבל שירות י השכלה גבוהה; "תקנות מקום "קיים - תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות ל מקו ם ציבורי שהוא בניין קיים), התשע "ב– 1199מות ציבוריים קיימים__________ ,) 2;. "תקנות נגישות ה "שירות– תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות __________ ,)לשירות לפי סעיף91יב לחוק3. "תקנו ת מקום ציבורי שאינו בניין" - תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי)שאינו בנין____, _____ לפי סעיף91ט לחוק4. 1 'ס"ח התשנ"ח, עמ251 '; התשס"ה, עמ122 2 ק"ת 'התשע"ב, עמ013 . ........ 3 ........ק"ת 4 ........ק"ת 1 שמירה על כבוד האדם במתן נגישות 1 . )(א התאמות הנגישות יבוצעו כך שהשירות יינתן לאדם עם מוגבלות- (9) תוך שמירה על כבוד ו ופרטיותו, ומתוך יחס אדיב ומכובד, המאפשר קבלת השירות בעצמאות, בבטיחות ובאופן שוויוני תוך שמירה על כבודו ופרטיותו, ומתוך יחס אדיב ומכובד; (1) כחלק בלתי נפרד מן השירותים הניתנים והמיועדים לכלל ה תלמידים ,, ולא בנפרד מהם וזאת בכפוף לתקנות אלה , למעט אם ההפרדה נחו צה למתן השירות באופן אפקטיבי באותה .מידה בה הוא ניתן לכלל הציבור כחלק בלתי נפרד מן השירות ה מיועד וה נית ן ,לכלל הציבור ולא בנפרד ממנו; (3 ) באופן שלא תימנע ממנו קבלת שירות באופן הניתן לכלל הציבור, אף אם לפי תקנות אלה החייב בהתאמות נגישות מספק את השירות באופן .נפרד או שונה עבורו (ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), אין בהוראות תקנות אלה כדי לחייב אדם עם מוגבלות להיעזר בהתאמות נגישות , .לרבות באמצעי עזר או בשירותי עזר, אם אין ברצונו לעשות כן החייב בביצוע התאמות נגישות 3 . )(א החייב בביצוע התאמות נגישות לפי תקנות אל ה הוא המוסד ; אין באמור בתקנה זו כדי למנוע מהמוסד לחייב אדם אחר בביצוע התאמות נגישות לפי תקנות אלה / על פי כל דין ; לעניין "זה, "אדם אחר– מי שהמוסד התקשר עימו בחוזה. האם עשויה להדרש גם כאן הפרדת החייב: בעלים מול נותן שירות לפי91ח(ג) כפי שנדרש בהכשרות מקצוע?יות )(ב ( נוסח מוצע של הכנסת ) בלי לגרוע מהוראות תקנת משנה)(א , אין באמור בתקנות אלה כדי להטיל חובה על מוסד לבצע התאמות נגישות במקום ציבורי קיים או במקום ציבורי חדש במקום שהמוסד אינו בעלים, מחזיק או מפעיל של אותו מקום, לפי העניין ;נתן מוס ד התאמת נגישות לתלמיד,, לפי תקנות אלה וניתן לה ,עביר את התאמת הנגישות באמצעים סבירים למקום שאינו המוסד שהתלמיד צריך להיות בו כחלק מלימודיו– יהיו פטור אותו מקום ממתן התאמת הנגישות לתלמיד, ואולם אין באמור לפטור את אותו מקום כאמור ממת ן התאמת נגישות לפי כל דין., לרבות אם התאמת הנגישות ניתנת להעברה (ג) נקבעה בתוכנית הלימודים של התלמיד לימודים מחוץ לחצרי המוסד, יבטיח המוסד, ככל הניתן, שהלימודים יתקיימו במקום שבוצעו התאמות נגישות.לפי הוראות הדין נוסח מוצע של ור"ה לתקנה3 א. המוסד הוא החייב בביצוע התאמות נגישות לשרותי השכלה גבוהה ,לפי תקנות אלה בשרות הניתן על ידו, באתר המצוי בחצריו וא בחזקתו. ב. החייב בביצוע התאמות נגישות, במקום בחצרי המוס ד, אשר בו ניתן שרות נלווה לשרותי .ההשכלה הגבוהה, הוא הגורם המספק את השרות הנלווה במקום 3 לעניין סעיף זה– ""שרות נלווה לשרותי השכלה גבוהה– ,לרבות מסעדה, בית קפה, מנזה .בנק, דואר, חנויות שונות המצויים כולם בשטחי חצרי המוסד או באחזקתו ג. מוסד אינו חייב בביצוע ה תאמות נגישות, מקום בו הפעילות הלימודית מבוצעת מחוץ לחצריו או באתר שאינו באחזקתו. ככל הניתן, ישובץ אדם עם מוגבלות, לקיום הפעילות .הלימודית במקום נגיש איסור דרישת תשלום בעד ההתאמות 4. חייב בביצוע התאמות נגישות לא יטיל תשלום על אדם עם מוגבלות בשל ביצוע התאמ ות נגישות הנחוצות לפי תקנות אלה להנגשת השירות עבורו. ניתנה לתלמיד התאמה בפועל מכוח דין או מכל מקור אחר, לא תינתן התאמה מכוח תקנות אלה, ובכל מקרה לא יינתן לאדם כפל .התאמה או כפל תקציב בשל אותה התאמה היוועצות במורשי נגישות 5 . ביצוע התאמות הנגישות ייעשה לפי תקנות אלה, ובמידת הצורך בהתייעצות עם מורשה לנגישות השירות ומורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה., לפי העניין בקשה מן ה רשות מקומית להקצות חניה נגיש ה חובת הגשת בקשה לרשות מקומית להקצאת מקומות חניה נגישים 6. חייב בביצוע התאמות נגישות, הפטור לפי תקנות מקום קיים ותקנות נגישות השירות מהקצאת מקומות חניה נגישים, יפנה לרשות המקומית הנוגעת לעניין בבקשה כי תקצה לו מקומות חניה נגישים עבור אדם עם מוגבלות סמוך ככ ל הניתן למקום בו ניתן השירות; פניה לרשות המקומית, כאמור, תבוצע באמצעות דואר רשום. ה ספקת אמצעי עזר ו שירותי עזר 91.9.93 6 .א (א) חייב בביצוע התאמות נגישות לשירות המוסד יתקין אמצעי עזר ויספק שירותי עזר כדי להבטיח נגישות ל תלמיד וא למבקש שהוא אדם עם מוגבלות לשירות ,שהוא מספק והכל כמפורט בפרק זה בתקנות אלה. (ב) אין בתקנת משנה (א) כדי לחייב הספקת אמצעי עזר המותאמים אישית למקבל שירות שהוא אדם עם מוגבלות, כגון כסאות גלגלים המותאמים אישית, משקפיים לפי מרשם או מכשירי שמיעה או הספקת שירותי עזר בעלי אופי אישי, כגון סיוע באכילה, היגיינה או הלבשה ; לעניין זה, ל א יראו אמצעי עזר כאמצעי עזר ל התאמה אישי ת על ידי המשתמש אם הוא מסופק על ידי המוסד כחלק מהשירות שנ יתן על ידו לכלל התלמידים (כגון תוכנת)הגדלה. 4 (ג) אין בתקנות אלה כדי למנוע מ המוסד נותן שירות לספק אמצעי עזר .ושירותי עזר, נוספים על המנויים בהן תחזוקת ההתאמות ונגישות זמנית חלופית 1 . )(א המוסד יבטיח כי התאמות הנגישות יהיו זמינות ושמישות ל תלמיד או למבקש שהוא אדם עם מוגבלות בכל שעות מתן השירות, זולת אם מתקיימות ה פסקות בשימוש עקב תקלות טבעיות .)או לצורך ביצוע פעולות תחזוקה כאמור בתקנת משנה (ב מוסד אחראי לכך שהתאמות נגישות לפי תקנות אלה יהיו תקינות וזמינות בכל עת; למעט התאמות נגישות פרטניות שנקבעו לתלמיד שו יהיו תקינות וזמינות כל זמן לימודיו (מהו זמן לימודיו? יכולה לה יות פרשנות רק במהלך הסמסטרים ואולי גם החופשה שבין1 הסימסטרים; אולי עדיף לכתוב "כל זמן שהתלמיד רשום "במוסד כתלמיד – נדב יבדוק?. )(ב החייב בביצוע התאמות נגישות יבצע פעולות תחזוקה שוטפות להתאמות הנגישות ש בוצעו במקום הציבורי ובמתקניו, לרבות הסרת מכשולים זמניי ם במעברים נגישים ו יבצע פעולות תחזוקה באמצעי העזר הקבועים שנעשה בהם שימוש בשירות ; פעולות התחזוקה יבוצעו באופן שיפגע במידה הפחותה ביותר, ככל שניתן, במתן השירות הציבורי ובנגישות אליו. לא יפגע מוסד ,בהתאמות הנגישות לא יגרע מהן ולא יסב את השימוש בה ן באופן חלקי או מלא למטרות א חרות זולת במהלך תקופת שיפוץ או תיקון, ובלבד שהבטיח התאמ ת נגישות חלופית לאותו מקום או לאותו שירות לתקופה כאמור. )(ג ,בעלים או מחזיק של חניון לא ימנע כניסה לחניון מאדם עם מוגבלות ברכב הנושא תג נכה ולא ימנע ממנו שימוש בחניה נגישה אשר הוקצתה בחניון על פי כל דין, ובלבד שהאדם עם .המוגבלות בא לקבל שירות במקום ובכפוף לנהלי הביטחון של המוסד, ככל שישנם מרכז תמיכה 1 . )(א במוסד יהיה, בכפוף לתק ;נת משנה (ג), מרכז תמיכה מרכז תמיכה הוא גורם המתמחה ב מתן סיוע ל תלמיד ולמוסד באמצעות ,אנשי מקצוע כדי לאפשר ל תלמיד ו לממש את מימוש של הפוטנציאל הלימודי .שלו (ב) מרכז תמיכה ישמש אמצעי לקיום חובות המו טלות על מוסד לפי פרק'ג' וד , וזאת מכשיר לקיום חובות המוטלות על מוסד ל'פי פרק ג, בין ית ה ר על יד י ביצוע ה פעולות הבאות אלה : (9) ייעוץ, תמיכ ה וליווי מקצועי לתלמיד לרבות מתן חוות דעת בדבר התאמות הנגישות הנדרשות, לרבות השירותים הבאים שיינתנו בתוך המוסד: הדרכה וסיוע פרטני או קבוצתי לפי הצורך להקניה ושיפור הרגלי למידה ואסטרטגיות למידה ליווי ותמיכה במתן התאמות בתהליך ;הלמידה והכנה לשימוש בהתאמות במבחנים (1) ליווי, ה .דרכת והכשרת צוות ההוראה והצוות המינהלי ייעוץ לצוות המוסד בנוגע למתן התאמות ותמיכה ל ת למיד; (3 9 )א ספקה, תחזוק ה והפעלה של אמצעי עזר ו שירותי עזר הנדרשים לתלמי ד. ; (1) הדרכת צוות ההור אה והצוות המנהלי והכשרת ם. 5 )(ג מוסד רשאי להקים בתוכו מרכז תמיכה או להתקשר עם מרכז תמיכה חיצוני ויכול ש אותו מרכז תמיכה ייתן שירות למספר מוסדות במשותף מ וסד יספק שירותי מרכז תמיכה והוא רשאי לספקם גם באמצעות רכישת השירותים המפורטים בתקנת משנה(ב). פרק ב ' - נגישות מבנים, תשתיות וסביבה תחולת תקנות מקום קיים 1 . על מוסד יחולו, בשינויים המחויבים לפי.העניין, הוראות הנגישות שבתקנות מקום קיים על ,מוסד יחולו, הוראות נגישות שבתקנות מקום קיים ,בשינויים המחויבים לפי העניין כמפורט :להלן (9 ) הוראות בדבר מפרט טכני לפי תקנה5 ; (1 ) חובת ה שמיר ה על מסמכים והצגתם לפי תקנה99 ; (3) :פרטים בתוספת הראשונה בעניין (א) הכלהInclusion principle) ) ור ציפות (פרט1 ;) (ב) חניות (פרט3 ;) (ג) דרכים נגישות (פרט4 ;) (ד) אמצעים לגישור על הבדלי גובה בתוך מבנה (פרט1 ;) (ה) כניסה למבנה (פרט1 ;) (ו) כבש מחוץ למבנה ובתוכו (פרט1 ;) (ז) דלתות ושערים וסימון דלתות, מחיצות וקירות שקופים (פרטים91,99,91 ;) (ח) דרכים לרבות מסדרונות ומעברים בתוך מוסד (פרט93 ;) (ט) מדרגות (פרט91 ;) (י) תא שירותים נגיש (פרט91 ); (יא) מקום התקהלות (פרט13 ;) (יב)מקום ציבורי לאכסון וי חידה מיוחדת (פרט15 ;) (יג) שילוט (פרטים19 , 35 ;) (יד)(א) תאורה (פרט31 .) תחולת תקנות מקום ציבורי 91. על מוסד יחול ו ההוראות המתייחסות פרט5 (ל רהיטי חוץ ו ל מתקני חוץ ש )ב תוספת השנייה לב תקנות מקום ציבורי שאינו בניין בשינויים המחויבים, לפי העניין. האם יכולים להיות שטחים מחוץ לבניין בשטח מוסד להשכלה גבוהה שבהם מוצגים אובייקטים או התרחשויות מתחום האומנויות? 6 'פרק ג– נגישות השירות תחולת תקנות נגישות השירות 99 . על מוסד יחולו הוראות תקנות נגישות השירות ,בכפוף להוראות תקנות אלה ו בלי לפגוע במהות השי רות. (9) ;)התאמת נהלים (פרק ג' סימן א (1) ,התאמת נגישות המקום שניתן בו שירות (פרק ד' למעט ההוראות שעניינן מקום מדידה החלפת בגדים ו כריזה;) (3) התקנת אמצעי עזר ושירותי עזר וזמינות התאמות (פרק ה, תקנ ות 11 ו- 11 ;) (4) בדיקה תקופתית (פרק ה, תקנה31 ;) (5) ;)מידע ותקשורת (פרק ה, סימן ב (6) ;)'שירותי אינטרנט (פרק ה, סימן ג (1) נוהלי בידוק בטחוני (פרק ה, תקנה31 ;) (1) ;)'שירותי אירועים בפני קהל (פרק ה, סימן ט (1) שירותי ספריה (פרק ה, סימן ;)יב ( 91 ) שירותי הדרכה והכשרה ;)(פרק ה, סימן יג ( 99 ) שירותי;)מגורים ולינה (פרק ה', סימן יז ( 91 ) ;)שירותי הסעדה (פרק ה, סימן יח ( 93 ) ;)נגישות חלופית למקום ציבורי ולשירות ציבורי (פרק ו ( 94 ) ;)הכשרת עובדים, מינוי רכז נגישות ויידוע הציבור בביצוע התאמות נגישות (פרק ז מקומות ישיבה ב מקומות הלימוד 91 . )(א בחדרי הלימוד יוקצו מקומות ישיבה מיוחדים לפי ה קבוע בתקנות מקום קיים ל עניין מקומות התקהלות כאמור בתקנה1(3א )(י ) (פרט משנה11 לתוספת הראשונה )ולכל הפחות שני .מקומות ישיבה מיוחדים )(ב ליד תלמיד עם מוגבלות ה מלווה ב אדם אחר יובטח מקום ישיבה נוסף ל מ.לווה (ג) במידת הצורך י ו בטח , באמצעות מר,כז התמיכה ל כי תלמיד עם מוגבלות קוגניטיבי ת , נפשית או חושית הזקוק לכך, יובטח מקו ם ישיבה בקדמת מקום הלימוד;. בחדרי הלימוד יוצב שלט לפיו לאדם עם מוגבלות קיימת עדיפות לשבת במקומות שבקדמת מקום הלימוד. )(ד על תלמיד עם מוגבלות המסתייע בחיית שירות יח ו ה לו הוראות הע וסקות בחיית שירות שב תקנות נגישות השירות, למעט אם קבעה ועד ת ההתאמות כי נוכחות חיית השירות פוגעת 1 באופן בלתי סביר בשירות ;קבעה כך ועדת ההתאמות , היא תקבע התאמה חלופית שתבטיח נגישות סבירה ל תלמיד עם מוגבלות ויוקצה מיתקן ש תוחזק בו חיית השירות במהלך מתן השירות. מ דשאות 93 ).(א אל מדשאה המותרת לשימוש הציבור יוביל שביל גישה נגיש; הפרש הגובה בין השביל ל תשתית ה מדשאה לא יעלה על1 ס נטימטרים , כדי לאפשר לאנשים עם קשיי ניידות מוגבלות בניידות לעלות על המדשאה; לשם כך ייקבעו מספר נקודות כניסה למדשאה עם סף נמוך יותר שלא יעלה על93 מילימטרים ; תנועה של אנשים עם מוגבלות בניידות קשיי ניידות ה משתמשים בכיסאות גלגלים, קביים, הליכון וכ "ב וי ,בתוך המדשאה, לאחר שעברו אליה משביל הגישה תתאפשר ע ל ידי התקנת דרך נגישה ברוחב931 ס נטימטרים לפחות, באחד מ אמצעים אלה : קטע מרוצף, מפולס עם הדשא, משטח דשא על תשתית מהודקת, קטע דשא מלאכותי, קטע ממשטח גומי ממוחזר, פתרון אחר ה מאפשר תנועה אל תוך המדשאה. )(ב בכל מדשאה תהיה פינה מוצלת אחת לפחות. )(ג במדשאה או בצמוד אליה יהיו פינות ישיבה נגישות ולפחות אחת מהן תהיה פינה מוצלת. (ד) הוראות תקנה זו יחולו על51% משטחי המדשאות של המוסד המיועדים לשימוש הציבור. (ה) תקנה זו תחול על מדשאה של מוסד מרכז לימוד שלומדים בו951 תלמידים.לפחות סיורים 94 . (א) סיור שמ שתתף בו תלמיד עם לקות שמיעה ילווה במערכת עזר אלחוטית לשמיעה המותאמת לשירותי הדרכה , הכול לת מקלטים אישיים מסוג אוזניות ומסוג לולאת השראה; כמו כן יסופק לתלמיד מקלט אישי לפי בחירתו והכוללת מיקרופון ,משדר ומקלטים, ששני שלישים מהם מסוג אוזניות והשאר מסוג לולאת השראה , ב או תרגום לשפת סימנים, לפי העניין ,זולת אם אין התלמיד זקוק לעזרים.כאמור (ב) לתלמיד בעל עם מוגבלות בראייה יסופק תיאור קולי לגבי יתואר ו ויוסברו בקול הדברים הנראים בסיור וכן של מוצגים חזותיים מרכזיים , ובמידת האפשר תסופק נגישות באמצעות מישוש, לרבות למוצגים תלת ממדיים או לדגמים באמצעות מישוש. (ג )מ שתתף בסיור תלמיד עם מוגבלות בניידות חייב המוסד לאפשר השתתפותו בסיור באמצעות רכב נגיש, ובמידת האפשר יחד עם יתר משתתפי ה סיור ,; לעניין זה ""כלי רכב נגיש– כלי רכב ,שלאדם עם מוגבלות המתנייע בכיסא גלגלים או באמצעי עזר אחר לניידות יש נגישות לתוכו לרבות באמצעות כיסא ג לגלים; היתה מניעה מטעמי בטיחות להימצאות כיסא גלגלים בכלי רכב כאמור, תתאפשר לאדם עם מוגבלות גישה עצמאית ומכובדת לכלי רכב כאמור מכיסא גלגלים שבו הוא ישוב. . (ד )מ שתתף בסיור תלמיד עם מוגבלות שכלית קוגניטיבית או נפשית תותאם ההדרכה בשפה פשוטה ובאופן המותאם למוג ,בלותו של התלמיד למעט אם ביצוע ההתאמה מהווה שינוי מהותי באופיו של השירות בלשון ואופן המותאמים למוגבלותו . (ה ) הסיור ייערך, במידת האפשר, במקו מות נגיש ים ל אנשים עם מוגבלות מוגבלים בניידות . 1 81 חלופי לתקנה נוסח )(א לומד שמשתתף בסיור במסגרת השירו ת זכאי,, לפי בקשתו לאחת מהתאמות הנגישות :המפורטות בתקנה זו, לפי העניין (9) מערכת עז ר לשמיעה המותאמת לשירותי הדרכה, או ,תרגום לשפת סימנים, לפי העניין זולת אם הלומד אינו זקוק לעזרים כאמור; (1) תיאור הסיור והסבר בקול של הדברים הנראים בסיור, ובמידת האפשר באמ צעות מישוש; (3) שימוש/היעזרות בכלי רכב המותאם ככל שניתן למוגבלותו- ובמידת האפשר יחד עם יתר המשתתפים בסיור; (4) שימוש בלשון ובאופן המותאמים למוגבלותו של האדם, לרבות הסבר על הצפוי להתרחש בסיור; )(ב הסיור ייערך, במידת האפשר, במקומות נגישים ל אנשים עם מוגבלות .בניידות )(ג יידע את המוסד מראש על הצורך בתקנה זו לומד המבקש לקבל ההתאמות המפורטות .בהתאמת הסיור מיד עם פרסומו