חומר רקע
קבורה אזרחית בישראל
מוגש לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: אוריאנה אלמסי
אישור: שלי לוי, ראש צוות
עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת"
31
ביולי2013
כ"ד באב תשע"ג
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד1
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מבוא
מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת חה"כ יואל רז
ב וזוב, והוא
עוסק בקבורה אזרחית.בישראל
במסמך נציג את המסגרת
החוקית בנושא ,
מספר הנקברים בקבורה
אזרחית,
ההערכות בדבר הביקוש בעתיד
לקבורה אזרחית הו
דרכ
ים ל
הסדרת הקבורה האזרחית. כמו
כן
נציג את האתרים הפעילים לקבורה אזרחית(נתונים מ יוני2012
), את מצוקת
הקרקעות הפנויות לקבורה
אזרחית והפתרונות המוצעים בעניין זה ו כן את
התקציב
.לקבורה אזרחית
תמצית
סוגיית הקבורה האזרחית החלופית קבועה בחוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-
1991
,
ו לפיו
קבורה אזרחית מיועדת לנפטרים יהודים החפצים בקבורה על-פי השקפת עולמם ,ל חסרי עדה
דתית מוכרת ו
ל
יהודים שאינם יכולים להיקבר על-
.פי ההלכה היהודית
אפשר לקבור נפטר בקבורה אזרחית
בבית-עלמין אזרחי או בחלקה מיוחדת שהי
א חלק מבית-ע למין
רגיל. על-פי החוק, כל בית-עלמין אזרחי הו
א בית-עלמין אזורי הואיל ונכתב בחוק כי בבית-
עלמין
אזרחי זכאי להיקבר כל אדם אשר נפטר
באזור שבו נמצא בית-
.העלמין
אשר ל
חלקה מיוחדת שהי
א
חלק מבית-
עלמין
רגיל , גודלה של חלקה זו לא הוגדר, אולם נציין כי בהחלטת ממשלה העוסקת
בבית-
עלמין ירקון נכתב כי "חברת קדישא תקצה חלקה לקבורה אזרחית בשיעור של10%
לפחות
משטחי
בית-העלמין שבתחום אחריות
ן
". עם זאת, לא
ברור אם
יש להסיק מכך כי בתי-
העלמין
החדשים או המ ורחבים מחויבים להקצות10%
משטחם לקבורה אזרחית.
כיום יש בישראל1,251
בתי-
,עלמין והם
מנוהלים על-ידי כ-
600
.גופי קבורה12
מהם הם
בתי-
עלמין אזרחיים– חמישה
;באזור חיפה והצפון
חמישה באזור המרכז והשרון
.ושניים במחוז דרום
מ ,עבר לכך
רק ב-
21
בתי-
עלמין רגילים יש.חלקה המיועדת לקבורה אזרחית
בידי המשרד לשירותי דת אין נתונים על מספר הנקברים בקבורה אזרחית. על-
פי נתוני המוסד
לביטוח לאומי, המתבססים על תשלומי דמי הקבורה שהוא העב
י ,ר לחברות הקבורה
מ-
2009
עד יוני
2013
, כלומר בארבע וחצי השנים אחרונות, נערכו2,002
קבורות אזר חיות
לכלל הדתות . אולם לפי
נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,
בתקופה זו נפטרו2,891
חסרי דת ו-
811
נוצרים שאינם
ערבים, כלומר,,5,5
( איש91%
,)מהם הם יוצאי חבר המדינות ונתון זה אינו
כולל את ה
יהודים
שנפטרו ובחרו בקבורה אזרחית.
בשל הקושי לדעת מהו שיעור היהודים שמעוניינים בקבורה אזרחית, קשה לאמוד את הביקוש
לכך
בעתיד
. על-
ה פי
סקר "אתרים לקבורה אזרחית"
שהזמינו
המשרד לשירותי דת
ו
רשות
מקרקעי
ישראל
)(מנהל מקרקעי ישראל
, צפוי ש
ה ביקוש לקבורה אזרחית
ב שנים2020-2013
יהיה38,000
קברים
, כלומר כ-
2,5,0
קברים לשנה בממוצע .
השר לשירותי דת אחראי ליישומו של החוק לקבורה אזרחית-
חלופית. כבר בשלב חקיקת החוק
עלתה הטענה כי
לא
ראוי
ששר הדתו
ת יהיה ממונה על הקבורה הלא-
,דתית
ו יש להעביר נושא זה
לאחריותו של
שר הפנים או שר אחר .עם זאת, עד היום,
11
שנים לאחר חקיקת החוק,
חוק זו מצוי
מ בס
כותו של השר לשירותי דת .המשרד ל
שירותי דת הו
א
משרד רגולטורי ללא סמכויות ביצוע
עמוד2
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ו באגף הקבורה של
ה משרד עובדים
שבעה עובדים בלבד
, והם
מטפלים בקבורת יהודים ובקבורה
.אזרחית
הטיפול ב היבטים שונים של קבורת נפטרים יהודים ובקבורה
ה אזרחית
נעשה ב
משרדים ו
ב גופים
שונים: ה
משרד לשירותי דת,
רשות
מקרקעי ישראל, משרד הפנים, המוסד ל
ביטוח לאומי -
המופקד
על תשלומי דמי הקבורה, ו גופי
הקבורה המנהל
ים ומתחזק
ים את בתי-
.העלמין
גופי
הקבורה מקבל
ים
מהשר לשירותי דת רישיון
לשנתיים. כיום יש תשעה
גופים שיש להם רישיון
תקף ל
קבורה אזרחית, ו-
10
קיבוצים רשאים לקבור קבורה אזרחית רק את
תושבי הקיבוץ.
ארבעה
גופי קבורה ו
שלושה י ישובים חקלאיים נוספים
נמצאים ב
ת הליך של
קבל
ת רישיון
או חידוש
רישיון .
מהמשרד לשירותי דת נמסר כי
רק ל שלושה
קיבוצי
ם נשלל ר
י
שיון הקבורה בגלל אי-
עמידה בתנאי
הרישיון, וקיבוץ אחד לא ביקש לחדש את ר
י
שיונו .נוסף על כך ,שבעה
קיבוצים עוסקים בקבורה
אזרחית מסחרית בניגוד לחוק ו
הטיפול ב
כך
הוא בידי
רשות
.מקרקעי ישראל
כ
כלל, יש מצוק
ה של קרקעות פנויות לקבורה ,ו
בעקבותיה החליטה הממשלה
לעודד שיטות קבורה
המאפשרות ניצול מקסימלי של הקרקע (לדוגמה,
)קבורה בקומות, קבורה בקיר ולפתח
בתי-
עלמין
.אזוריים בקרקעות שאינן מניבות
בשנים האחרונות חלה עלייה בביקוש לקבורה אזרחית
, והיא
החריפה את מצוקת הקרקעות לקבורה אזרחית ,בעיקר בצפון ובמרכז. לכן הוחלט כי הפתרונות
האמורים
יוחלו גם על קבורה אזרחית.
הקרקעות המיועדות לקבורה קבועות בתוכנית המ
י
תאר הארצית לבתי-עלמין,
תמ"א19
.
בשנת
2001
,בניסיון להתמודד עם מצוקת הקרקעות לקבורה אזרחית,
הורתה המועצה הארצית לתכנון
י ובנ/יה לערוך שינוי בתמ"א19
בנושא קבורה אזרחית וקבורה רבודה
'(שינוי מס2
.)ב שינוי נכללות
הוראות להוספת סעיפים המחייבים לקיים בתי-עלמין אזרחיים, כך שאישור להקמת בית-
עלמין
.יינתן בתנאי שיוקצה בו שטח לקבורה אזרחית ,כיום ,שבע שנים מאוחר יותר
השינוי טרם אושר,
בשל המחלוקת בין מ
י
נהל התכנון במשרד הפנים למשרד לשירותי
דת
לעניין ה הוראות העוסקות
בקבורה רבודה,
אף שיש הסכמה בין הגופים בדבר .ההוראות העוסקות בקבורה אזרחית
,לפני כשנה וחצי הוקם צוות עבודה של נציגי המשרד לשירותי דת רשות מקרקעי ישראל, משרד
הפנים והמוסד לביטוח לאומי לבחינת אתרי הקבורה שישמשו
בתי-עלמין אזוריים אז .רחיים את
עבודת הצוות ניהלה
חבר
ה לתכנון אזורי ועירוני,
וביוני2013
פרסם
הצוות
את ה סקר ,האמור
שכותרתו"אתרים לקבורה אזרחית".
לדברי וע רכות סקר"אתרים לקבורה אזרחית",
הפתרון העיקרי למצוקת הקרקעות לקבורה
אזרחית ה
וא
הכרזה על
בתי-
עלמין אזוריים
כבתי-
עלמין
לקבורה אזרחית.
הקושי העיקרי
ביישו מו
נובע מ ריבוי הגופים
המופקדים
,על הטיפול בנושא מהתנגדותם של ראשי ערים לקבור בתחום
שיפוטם נפטרים שאינם תושבי המקום ומ העובדה שגופי קבורה אינם מפתחים את הקרקע
שהוקצתה להם לבית-
.עלמין אזרחי
הצוות המליץ לפעול
ל
הכשרה ו
ל פיתוח של
בתי-הקברות ירקון (פתח-תקווה), עכו ועמק-חפר
ולסייע
לכך ; לבדוק עם הרשויות
כפר-סבא, הרצלייה, מודיעין ופרדס-חנה את
האפשרות לפתוח את אתרי
הקבורה שלהן;לקבורה אזרחית לפעול מיד להסדרת זיקת מקרקעין לגוף מפעיל חדש באתר תל-
רגב; להקצות שטח לקבורה אזרחית בכל אתרי הקבו רה הקיימים
ו להכריז על10
האתרים שלהלן
עמוד3
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בתי-עלמין אזוריים: נהרי
הי, פרדס-חנה, תל-רגב, כפר-סבא, הרצל
יה י, גבעת-ברנר, ירקון, מודיעין,
ברקת ובאר-
.שבע
המלצות הסקר אומצו ברמה העקרונית על-
ידי
רשות מקרקעי ישראל והמשרד לשירותי דת , ולדברי
המשרד לשירותי דת בימים אלה הן נבחנות על-ו יד כדי לתרגמן לצעדים אופרטיב
ים י.
חרף ניסיונותינו לא הצלחנו לקבל מהמשרד לשירותי דת תשובה ברורה על השאלה מהו
התקציב
הכולל
.שמפנה המשרד לקבורה חילונית מכלל התקציב המיועד לקבורה
ב שנת2012
הסתכם
התקציב של המשרד לשירותי דת לת
ו כנית
ה
פיתוח של כלל ב
תי-
העלמין
בכ-
13%
מתקציבו המקורי של המשרד ו
בכ-
18%
מהתקציב על שינוי
י .ותב ו כנית זו יש תקנה תקציבית
.ייעודית לקבורה אזרחית
תקצוב
תקנה זו
במסגרת התקציב המקורי של המשרד
החל רק בשנת
2011, ו אז הוקצה לכך תקציב של300,000
ש"ח , וסכום זה נותר ללא שינוי גם בשנת2012
.
התקציב
המקורי לקבורה חילונית
הוא
כ-
0.5,%
מתקציב פיתוח בתי-
עלמין לשנת2011
וכ-
0.,%
מתקציב
פיתוח בתי-
עלמין לשנת2012
.
במהלך
ה שנ ה
,גדל התקציב שהוקצה לקבורה חילונית במסגרת תקנה זו
ו
התקציב על שינוייו ב כל
אחת מהשנים2010
ו-
2011
היה1
מיליון
ש"ח (כ-
4%
וכ-
2%
כל מ ל
התקציב לפיתוח בתי-עלמין
בכל אחת מהשנים, בהתאמה
ב ) ו שנת2012
הוא היה
כ-
3.4
מיליון
ש"ח (כ-
3%
מ
כלל
התקציב
לפיתוח בתי-
.)עלמין
נציין שוב כי אין בידנו מידע בשאלה
אם מלבד התקציב הקבוע בתקנה
ה ייעודית
ל קבורה חילונית יש סעיפי תקציב אחרים
ש
במסגרתם מתוקצב תחום הקבורה
.החילונית
בשנת2001
"חייב בג
ץ
את המשרד לשירותי דת לקבוע מבחני תמיכה לעמותות לקבורה אזרחית
,בתחילת שנת התקציב כדי שאלו יוכלו
להגיש בקשות לתמיכות
ולקבל תמיכות בהתאם למבחני
התמיכות, והתמיכות יינתנו על-פי
הוכחת היקף .ביצוע בשנים2012-2010
הסתכמו כל התמיכות
שהעביר המשרד לעמותות לקבורה אזרחית
ב-
5,042,421
;ש"ח כ-
88%
מסכום זה שולם בשנת2012
.
עמוד4
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1.
מבוא
שירותי הקבורה ליהודים מוסדרים
בחוק שירותי הדת היהודיים (נוסח משולב), התשל"א-
1911
:(להלן
)חוק שירותי הדת, ובתקנות שהותקנו מכוחו;
1 שירותי הקבורה ל
בני כל העדות החפצים להיקבר על-
פי
,השקפת עולמם
כלומר ללא מנהג דתי כלשהו, מוסדר
ים
,בחוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית
התשנ"ו-
1996
2
)(להלן: חוק הזכות לקבורה אזרחית וב
תקנות שהותקנו מכוחו .
השר לשירותי דת הוא
ה ממונה על
יישום
שני החוקים
ה
אלה.
3
הקרקעות המיועדות לקבו רה ברחבי המדינה
קבוע
ות ו בת
כנית המ
י
תאר הארצית לבתי-עלמין שא
י שרה
ממשלת ישראל בשנת1985
(להלן: תמ"א19). ת
ו
כנית
זו נועדה "לקבוע את הקריטריונים לייעוד שטחים
לצורכי בתי-עלמין, ואת הנהלים להקמת בתי-עלמין, ולאתר שטחים לבתי-
עלמין באזורים
מטרופוליטניים המיועדים לשרת."מספר יישובים4
מדי שנה בשנה
נפטרים בישראל כ-
3,,000
איש,
ולשם קבורתם מוקצה בכל שנה שטח של150-1,0
דונם.
5
ברחבי המדינה יש
כ-
1,2,1
בתי-עלמין
, והם
מנוהלים בידי
כ-
100
גופי קבורה (מועצות דתיות,
רשויות
מקומיות, ועדי יישובים,
.)עמותות וחברות לתועלת הציבור6
בתי-העלמין היהודיים מנוהלים בידי חברות קדישא והמועצות הדתיות, ובתי-
העלמין לקבורה אזרחית
מנוהלים על-ידי חברות או עמותות לקבורה. כל נפטר בישראל זכאי לחלקת קבר בבית-
עלמין שבאזור
,מגוריו ללא תשלום ואת דמי הקבורה בגינו משלם
המוסד לביטוח לאומי ישירות לחברות הקבו.רה7
2. ה
מסגרת החוקית
על-פי חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-
1991
,
8 "
אדם
זכאי להיקבר על-
פי השקפתו בבית
עלמין אזרחי חלופי אם בחר בכך ."בדברי ההסבר ל
הצעת ה
חוק נכתב" :
כל אדם שנפטר בישראל זכאי
להיקבר בדרך מכובדת,
באופן התואם את
הש קפת עולמו. ולכן, מוצע שלא לכפות על הליכי הקבורה מנהגים
דתיים כלשהם, אשר לעתים הינם זרים להשקפת עולמו של הנפטר".
9
החוק לקבורה אזרחית-
חלופית נועד להסדיר את קבורתם של נפטרים
אלה:
יהודים ושאינם יהודים החפצים בקבורה על-פי השקפת עולמם;
חסרי עדה דתית מוכרת;
1 חוק שירותי הדת היהודיים (נוסח משולב), התשל"א-
1791
.
2 חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-
1771
.
3 שירותי הקבורה לנפטרים בני העדות הלא-
יהודיות
הם בסמכות אגף העדות הלא-יהודיות במשרד הפנים.
4 רשות
,מקרקעי ישראל
תו
כנית מ
י
תאר ארצית לבתי-
/עלמין מס' ת/מ/א17
.
5 הודעת דובר מ
י ,נהל מקרקעי ישראל"סקר לאיתור בית-עלמין ארצי"
,
7
בנובמבר4002
.
6
,נפתלי בנט, השר לשירותי דת, מכתב ליו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת7
ביולי4012
.
7 חוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), תשנ"ה-
1771
., סימן ה': דמי קבורה התשלום נעשה בהתאם ל תקנות הביטוח
ה לאומי (דמי
קבורה), תשל"ו-
1791
.
8 חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ
"ו-
1771
.
9
הצעת חוק 'מס4140
,הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-
1771
,
2
במרס1771
.
עמוד5
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
יהודים שאינם יכולים
י לה
קבר על-
פי ההלכה היהודית (בשל נסיבות מותם או סיבות הלכתיות
)אחרות.
10
על-פי החוק,
קבורה אזרחית אפשרית
בבית-עלמין אזרחי או בחלקה מיוחדת לקבורה אזרחית
שהיא
חלק מ
בית-
עלמין
רגיל. בית-
עלמין אזרחי
הוא בית-
עלמין או חלק ממנו
שמתקיי מים בו
שלושת התנאים
האלה
גם יחד: הקבורה בו נעשית על-
פי השקפתו של
ה;אדם
הוא נמצא במקום שהכריז עליו השר
;לענייני דתות זכאי להיקבר בו כל אדם אשר נפטר
באזור שבו נמצא בית-
העלמין וכן כל אדם אשר
התגורר באזור האמור סמוך לפני פטירתו.
11
,כלומר
לע-פי החוק, כל בית-עלמין אזרחי הו
א בית-
עלמין
אזורי הואיל
:ובחוק כתוב"בית ב-
עלמין אזרחי זכאי להיקבר כל אדם אשר נפטר
באזור שבו נמצא בית-
"העלמין.
12
כיום
יש12
בתי-עלמין לקבורה אזרחית חלופית ביישובים האלה :טבריה, עפולה, קריית-טבעון
,)(מנוחה נכונה חיפה (דרכי שלום,)
פרדס-חנה,
עמק-חפר,
מודיעין,
כפר-סבא
,)(מנוחה נכונה
הרצל
יה י, גבעת-
ברנר,)(מנוחה מכובדת חצור
,)(מנוחת עדן
באר-שבע
)(מנוחה נכונה.
13
,כלומר
באזור חיפה, הצפון ועמק-
חפר
יש חמישה בתי-עלמין אזרח
ים י ו באזור השרון והמרכז יש
חמישה
בתי-עלמין אזרחיים.
באזור
הדרום
יש
שני בתי-עלמין, אחד מהם בנפת באר-
.שבע
נוסף
על
בתי-עלמין אלה,
אפשר
ל
קבור קבורה אזרחית גם בחלקה מיוחדת בבית-עלמין
)רגיל (יהודי
המנוהל על-ידי חבר
ה קדישא או המועצה הדתית של הי
י
שוב.
בהחלטת ממשלה 'מס1199
/(קבר2
)
משנת
2000
נקבע
ש"בכל בית-
עלמין חדש או מורחב (לרבות הר המנוחות בירושלים) יוקצה שטח לקבורה אזרחית
חלו
פית",
14
אולם לא נקבע מהו גודל
השטח שיש להקצות לשם כך.
נציין כי בהחלטת ממשלה העוסקת
בית ב-עלמין ירקון,
נכתב
ש"חברת קדישא פתח-תקוה ותל-אביב–יפו יקצו חלקות קבורה אזרחית-
חלופית
בשיעור של01%
לפחות משטחי בתי-העלמין שבאחריותן",
15
אך
לא ברור אם אפשר לגזור מהחלטה זו כי
כל בתי-
העלמין החדשים או המורחבים נדרשים להקצות10%
.משטחם לקבורה אזרחית16
את
בתי-
.העלמין האזרחיים מנהלים גופי קבורה שקיבלו רישיון לכך מהשר לשירותי דת17
כל גופי
הקבורה מחויב
ים על-
פי תנאי הרישיון לקיים את התנאים
שלהלן
לעניין
קבורה אזרחית חלופית:
18
בבית-
העלמין שבהנהלת
גוף הקבורה תיוחד חלקה לנפטרים שלא הוכחה יהדותם בהתאם להלכה,
ואשר
על-
פי מנהגי
הגוף והחלטות הנהלת
ו אינם נקברים בחלקות הכלליות;
10
שם.
11
אזור – אזור שבו נמצא בית-עלמין חלופי, מן האזורים המסומנים במפה בקנה-
מידה1:410,000
,שהאזורים מתוחמים בה בקו אדום
החתומה בידי השר לענייני דתות, שהעתק ממנה הונח במחלקה לענייני קבורה שבמשרד לענייני דתות ;
מתוך תקנות הזכות לקבורה
אזרחית חלופית (רישוי תאגידים לענייני
ו קב
רה וקביעת נוהלי קבורה), תשנ"ט-
1771
.
12
,עו"ד זוהר פורת, עוזרת היועץ המשפטי, המשרד לשירותי דת, שיחת טלפון10
ביולי4012
.
13
,המשרד לשירותי דת
חוברת מידע למשפחת הנפטר , יוני4012
;
,דקלה רווח, מרכזת האגף לשירותי קבורה, המשרד לשירותי דת
,שיחת טלפון41
ביוני4012
.
14
החלטת ממשלה 'מס1177
/(קבר2
,), קבורה אזרחית42
פברואר4000
.
15
'החלטת ממשלה מס1911
/(קבר9
), בית-
,עלמין ירקון11
ביוני4000
.
16
'פרוטוקול מס12
של
ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת ,קבורה אזרחית של לא-יהודים במשפחות עולים ,
12
בינואר
4010
.
17
סעיף 1, חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-
1771
;תקנות הזכות לקבורה אזרחית חלופית (רישוי תאגידים לענייני קב
ו רה
וקביעת נוהלי קבורה), תשנ"ט-
1771
.
18
סעיף1, תנאי רישיון לחברה לענייני קבורה, תקנות שירותי הדת היהודיים (חברות לענייני קבורה), התשכ"ז-
1711
.
עמוד6
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שטח החלקה ייקבע בהתחשב בשטחי הקבורה העומדים לרשות
גוף הקבורה ובהתחשב ב הערכות
וצ רכי הקבורה העתידיים באזור
ש בו הגוף
פועל;
לא ייערך בחלקה המיוחדת טקס קבורה או אזכרה ולא יוצבו בה מצבות שעומד
ות
בסתירה לאופי
היהודי של בית-העלמין;
גוף
קבורה
שיש ל
ו
הסדר עם
גוף
קבורה הפועל במרחק של,0
ק"מ לכל היותר ממנ
ו ו
יש ל
ו
חלקה
,מיוחדת לנפטרים שלא הוכחה יהדותם י
היה פטור מלייחד חלקה מיוחדת לנפטרים של
א
הוכחה
יהדותם בבית-העלמין שבהנהלת
ו .
,למרות האמור רק ב-
21
בתי-עלמין, המפורטים להלן, יש חלקה המיועדת לקבורה אזרחית :קצרין,
טבריה, מעלות, עכו, כרמיאל, נצרת-עילית, עפולה, יוקנעם, חיפה, פרדס-חנה, עמק-חפר, הוד-
ה
שרון, ירושלים, אריאל, אשדוד ,אשקלון, שדרות, רד ע, דימונה, ירוחם ו
אילת19.
המשרד לשירותי דת מכיר בצורך להגדיל את מספר בתי-העלמין שבהם חלקות המיועדות לקבורה
אזרחית ,שכן
בחוברת למשפחת הנפטר מחודש יוני2013
בהוצאת אגף הקבורה של המשרד לשירותי דת
נכתב: "המשרד לשירותי דת ממשיך לפעול ולהרחיב את הפריסה של חלקות אלו בבתי-
העלמין ברחבי
,הארץ
כדי ליצור מצב שבו בכל בית-
עלמין
תהיה חלקה מיוחדת לקבורת נפטרים אלו"
(ההדגשה אינה
)במקור.
20
3. מספר ה נקברים
בקבורה אזרחית
והביקוש הצפוי
לקבורה
מסוג זה
כאמור, הקבורה האזרחית נועדה לנפטרים
שהם
יהודים ובני עדה דתית מוכרת אחרת החפצים בקבורה
על-פי השקפת עולמם, ל חסרי עדה דתית מוכרת
ול
יהודים שאינם יכולים להיקבר על-
פי ההלכה היהודית
(בשל נסיבות מותם או סיבו)ת הלכתיות אחרות.
21
נשאלת השאלה כמה קבורות אזרחיות היו בישראל
ומהו הביקוש לקבורה זו.
3.1
. מספר הנקברים בקבורה אזרחית
בידי המשרד לשירותי דת אין נתונים על מספר הקבורות האזרחיות בישראל,
אף שבטופס הבקשה
ש
מוגש ל משרד לשירותי דת
על-
ידי גוף קבורה המבקש לחדש את רישיון הקבורה שלו נדרש הגוף לציין
את מספר הנפטרים בשלוש
ה
שנים שקדמו להגשת הבקשה על-פי אופי הקבורה.
22
הנתונים היחידים שיש
בידנו
הם
נתוני
המוסד לביטוח לאומי, המתבסס
ים
על תשלומי דמי הקבורה שהוא העביר לחברות
הקבורה
. על-
פי נתונים
אלה, מ שנת2009
עד יוני2013
,
,כלומר בארבע וחצי השנים האחרונות
נערכו
4,002
קבורות אזרחיות בני ל כלל הדתות.
:להלן התפלגותן לפי שנים23
19
,המשרד לשירותי דת
חוברת מידע למשפחת הנפטר , מהדורה שלישית, סיוון התשע"ג, יוני4012
;
דקלה רווח, מרכזת האגף
,לשירותי קבורה, המשרד לשירותי דת, שיחת טלפון41
ביוני4012
.
20
,המשרד לשירותי דת
חוברת מידע למשפחת הנפטר , מהדורה שלישית, סיוון התשע"ג, יוני4012
.
21
הצעת חוק 'מס4140
,הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-
1771
,
2
במרס1771
.
22
סעיף ה1
,טופס בקשה לרישיון קבורה או לחידוש רישיון קבורה קיים ., המשרד לשירותי דת
23
שמעון נבון, מנהל תחום בכיר דמי קבורה, ז
י ,קנה ושארים
המוסד ל ,ביטוח לאומי, מכתב2
ביוני4012
.
עמוד1
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לא ברור עד כמה אפשר
ללמוד מנתונים אל
ה
על מספר
הקבורות האזרחיות
בישראל, שכן אם בוחנים את
נתוני
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מתברר שבשנים אלה רק
מספר
ם של ה נפטרים חסרי דת ונוצרים
שאינם ערבים הסתכם ב-
4,891
חסרי דת ו-
866
נוצרים שאינם ערבים,
כלומר5,151
נפטרים;
נתון זה
אף
לא כולל יהודים שנפטרו ובחרו להיקבר בקבורה אזרחית .
להלן מספר הנפטרים חסרי דת ונוצרים שאינם ערבים משנת2009
ועד אפריל2013
:
24
כ-
91%
מ הנפטרים חסרי דת
ו נוצרים שאינם ערבים הם ילידי חבר
המדינות.
25
כ-
1.8%
( מהנפטרים101
)נפטרים( הם ילידי ישראל22
חסרי דת ו-
82
)נוצרים שאינם ערבים , והיתר הם .ילידי מדינות שונות
חשוב לציין כי לא ברור כמה מהנוצרים שאינם ערבים בוחרים להיקבר בקבורה אזרחית
וכמה מהם
בוחרים
קבורה נוצרית.
להלן
התפלגות ה
נפטרים ללא סיווג דת ו
ה נפטרים
ה
נוצרים שאינם ערבים ,מ שנת2009
עד אפריל2013
,
לפי
מחוזות:
26
מחוז ללא סיווג דת
נוצרים שאינם ערבים
סה"כ
הדרום
1,301
131
1,232
המרכז
1,00,
111
1,111
תל-אביב
902
128
1,0,0
חיפה
801
231
1,032
הצפון
115
113
530
ירושלים
152
120
292
יהודה ושומרון91
12
103
סה"כ
4,891
866
5,151
ה מספר הגדול ביותר של נפטרים חסרי דת ונוצרים שאינם ערבים
היה במחוז דרום (
1,232
נפטרים),
ו המספר הנמוך ביותר היה( ביהודה ושומרון103
)נפטרים( ובירושלים292
.)נפטרים במחוז
ות מרכז, תל-
אביב
ו חיפה מספר
הנפטרים דומה וע
ו
מד על כ-
1,000
.נפטרים
24
נעמה רותם, ראש ,תחום בריאות ותמותה
ה ,לשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מכתב11
ביוני4012
.
25
.שם
26
שם.
864
897
960
937
344
שנת2009
שנת2010
שנת2011
שנת2012
ינואר-
יוני2013
1030
1070
1145
1211
435
194
193
193
214
72
שנת2009
שנת2010
שנת2011
שנת2012
ינואר2013
-
אפריל2013
מספר פטירות של חסרי דת נוצרים שאינם ערבים
עמוד8
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לסיכום( , מספר הנפטרים חסרי דת ונוצרים שאינם ערבים,,5,5
) גבוה ממספר הקבורות האזרחיות
( בתקופה זו2,002) על-
,פי נתוני המוסד לביטוח לאומי ו נזכיר שוב כי
ב
מספר הפטירות על-
פי
הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה
לא נכללים נפטרים יהודים שבחרו להיקבר בקבורה אזרחית, בעוד נתוני
הביטוח הלאומי על קבורה אזרחית מציגים.את הנקברים מכל הדתות
3.2
צפי הביקוש לקבורה אזרחית
הדיון בנושא הקבורה האזרחית מבוסס על הערכת הביקוש בישראל לקבורה זו.
ככלל, קשה לאמוד את
הביקוש העתידי לקבורה אזרחית, בעיקר בשל הקושי
להעריך את
שיעור היהודים שיהיו מעוניינים
.בקבורה אזרחית בניסיון
להעריך
את שיעורם
התבססו
עורכות "סקר אתרים לקבורה אזרחית",
שהוזמן על-
,ידי המשרד לשירותי דת
רשות מקרקעי ישראל ומ
י
נהל התכנון במשרד הפנים,
על ממצאיו
של סקר של"
מכון
גוטמן לסקרים"
שכותרתו "יהודים ישראלים –
דיוקן" משנת2009
,
ועל בסיסו
העריכו כי%
1-
%
15
מהיהודים י היו.מעוניינים בקבורה אזרחית27
בהתבסס על נתון זה נציג להלן
שלוש
ה
אומדנים
של ה
ביקוש לקבורה אזרחית .יש
לשים לב כי האומדנים מבוססים על ההנחה כי כל הנפטרים
חסרי הדת וכל ה
נפטרים ה נוצרים שאינם ערבים יהיו מעוניינים בקבורה אזרחית, בעוד בקרב היהודים
שיעור המעוניינים יהיה
%
6
-
%
11
:
אומדן ראשון:
ה אומדן הראשון מתבסס על תחזית הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
אשר ל מספר
הפטירות בישראל
בשנים2030-2011
)(באלפים
, כדלקמן:
28
מספר הפטירות
קבוצת האוכלוסייה
2015-2011
2020-2016
2025-2021
2030-2026
יהודים
188,500
19,,000
20,,000
21,,200
חסרי דת ונוצרים שאינם ערבים1,500
8,000
9,900
11,300
סה"כ
19,,200
203,000
212,900
221,,00
,על בסיס תחזית זו
ובהנחה ש-
15%-1%
,מהיהודים יהיו מעוניינים בקבורה אזרחית להלן ההערכה
בדבר הביקוש העתידי לקבורה אזרחית בשנים2030-2011
:
27
לפי סקר "מכון גוטמן,"לסקרים ל-
12%
מהיהו
דים חשוב לקיים טקס קבורה דתי ול-
71%
מהם ו חש ב מאוד לקיים טקס קבורה
דתי ;פרופ' אשר אריאן ואיילה קיסר-
,שוגרמן
יהודים ישראלים –
דיוקן, אמונות, שמירת מסורת וערכים של יהודים בישראל
4007
,
.מכון גוטמן לסקרים, המכון הישראלי לדמוקרטיה
28
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תחזית אוכלוסיית ישראל עד לשנת4020
, לוח1
–
חלופה בינונית-
מרכיבי גידול האוכלוסייה לפי
קבוצות אוכלוסייה ודת :, כניסה אחרונה1
ביולי4012
.
עמוד9
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שנים
6%
מהנפטרים
היהודים
חסרי דת
ונוצרים
שאינם
ערבים
סה"כ
ביקוש
לקבורה אזרחית
על-
פי6%
מהיהודים
17%
מהנפטרים
היהודים
חסרי דת
ונוצרים
שאינם
ערבים
סה"כ
ביקוש
לקבורה
אזרחית
על-
פי
11%
מהיהודים
2011
–
2015
11,322
1,500
18,022
32,079
1,500
38,779
2016
–
2020
11,706
8,000
19,706
33,.167
8,000
41,167
2021
–
2025
12,300
9,900
22,200
34,850
9,900
44,750
2026
–
2030
12,912
11,300
24,212
36,584
11,300
47,884
סך
לו הכ
21,420
21,700
84,140
121,110
21,700
172,580
,אם כן
ה ביקוש לקבורה אזרחית בשנים2030-2011
ינוע
על-
פי ההערכות
מ-
3,100
עד2,800
איש
בשנה
(בהנחה ש-
1%
)מהנפטרים היהודים יהיו מעוניינים בקבורה אזרחית
ומ-
5,500
עד9,,00
איש
בשנה
(בהנחה ש-
15%
.)מהנפטרים היהודים יהיו מעוניינים בקבורה אזרחית29
אומדן שני :
אומדן זה
מתבסס על מספר
ם של
בני50
ומעלה שחיו בישראל
ב שנת2011, על-פי דת
)(באלפים:
30
גיל יהודים מוסלמים דרוזים
נוצרים
ללא סיווג
דת סה"כ
ערבים לא ערבים
14-10
115.5
12.3
1.5
3.2
1
5.9
193.8
19-15
135
5.1
1.1
2.2
0.5
3.3
1,1.9
80
+
202.5
5.3
1.3
2.1
1.1
3.2
219.9
סה"כ
,09.2
25.2
2.1
5.,
2.8
12.1
,1,.1
גם כאן הה נחה היא כי הביקוש לקבורה אזרחית יהיה של נפטרים ללא סיווג דת, נוצרים שאינם ערבים
ו-
15%-1%
מהיהודים. ב שנת2011
חיו בישראל48,000-104,000
בני10
ומעלה שאפשר שיהיו
מעוניינים
.בקבורה אזרחית בשנים הבאות
אומדן שלישי
"מ "סקר אתרים לקבורה אזרחית עולה כי בשנים2020-2013
הביקוש המשוער לקבורה אזרחית יהיה
38,000
,קברים כלומר2,5,0
קברים ב
שנה בממוצע.
31
לטענת עורכות
הסקר, בבת
י-
העלמין האזוריים
בלבד
יידרשו28,000
קברים, הואיל ו-
5,%
מכלל הקבורות האזרחיות הן
בבתי-
.עלמין אזוריים
עוד
29
החישוב נעשה על-
ידי חלוקת כלל הביקוש לקבורה אזרחית בכל תקופה (לדוגמה בשנים4011-4011
) במספר השנים בכל תקופה
.)(חמש שנים
30
ה ,לשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל2102
,
'לוח מס4.17
– אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל,
:כניסה אחרונה19
ביוני4012
.
31
אורלי עין-
,דר נעים ולאה קאופר
אתרים לקבורה אזרחית –
בחינה מפורטת להכרזה על אתרים כבתי-עלמין אזוריים ,
תכנון עירוני
ואזורי בע"מ,
יוני4012
.
עמוד10
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הוסיפו
ש יש להניח כי השוואת התנאים בין קבורה אזרחית לקבורה רגילה מבחינת עלות ומרחק תגדיל
את הביקוש לקבורה אזרחית עם השנים,
.ולכן יש להיערך לכך32
4.
הסדרת הקבורה האזרחית
הסדרת נושא הקבורה האזרחית היא באחריותם של גופים
אלה
: המשרד לשירותי דת,
הממונה על
;יישום החוק לקבורה אזרחית
רשות מקרקעי ישראל, המקצה קרקעות לפיתוח בתי-עלמין ופועל
ת
לקידום תכנון הקבורה הרוויה בבתי-עלמין עירוניים; מ
י
נהל התכנון במשרד הפנים, האחראי לת
ו כנית
אתי המ
ר הארצית לבתי-עלמין; אגף התקציבים במשרד האוצר, ה קובע את המסגרת התקציבית לפיתוח
בתי-עלמין; המוסד לביטוח לאומי,
המטפל בתשלום דמי הקבורה לחברות הקבורה. נוסף ,על כך יש
להזכיר את
חבר
ה קדישא, המנהלת ומתחזקת את בתי-
העלמין
היהודיים, ו את חברות הקבורה
שמנהלות את בתי-
.העלמין האזרחיים
כאמור, המשרד לשירותי דת הוא המופקד על יישום חוק הקבורה האזרחית. המשרד לשירותי דת הוא
.משרד רגולטורי ללא סמכויות ביצוע
תפקידי אגף הקבורה במשרד הם פיקוח על חברות הקבורה, טיפול
בתקצוב פיתוח בתי-העלמין המופעלים על-
ידי
חברות הקבור,ה
פיקוח על רמת השירות של חברות
הק
בורה ועל ניצול יעיל של שטחי הקבורה בבתי-העלמין ו
הובלת
הטמעתן של שיטות הקבורה
המתקדמות בבתי-עלמין פעילים ועתידיים, לנוכח מצוקת הקרקע לקבורה במדינה.
33
באגף זה עובדים כיום שבעה עובדים :מנהל ה
אגף, מרכז פיתוח בתי-עלמין, מרכז שירותי דת
(פיקוח
בתי-
)עלמין, מרכזת שירותי דת (תמיכות ופיקוח בתי-
עלמין),
רכזת בכירה (שירותי דת ופניות הציבור
ורישיונות קבורה)
.ורכזת לשכה34
אגף זה ממונה הן על כל תחום הקבורה היהודית והן על הקבורה
.האזרחית
בדיוני ועד
ת ה חוקה, חוק ומשפט
של הכנסת, לקראת אישור חוק הקבורה האזרחית החלופית
בשנת
1991
, עלתה השאלה
בדבר זהות ה
משרד
שיופקד.על יישום החוק
עו"ד
מני מזוז, ה
משנה ליועץ המשפטי
לממשלה דאז ,אמר בדיון : "יש
סתירה פנימית בין הרעיון לבנות מסלול חליפי של קבורה לא דתית לבין
העובדה שמטילים את זה על שר לענייני דתות ...מצד אחר חשבנו שבכל זאת יש יתרון בכך שהשר לענייני
דתות יעסוק בזה משום שיש כבר אדמיניסטרציה
ומנגנון שמטפלים בנושא... מאחר שלמשרד הדתות יש
את המנגנון והמחלקה לקבורה, יש לו הידע והאנשים המטפלים בזה, יכול להיות שבשלב ראשון
ה
ממשלה תטיל את הנושא על שר הדתות,
.כדי להריץ אותו כמה שיותר מהר
לטווח
הארוך אני חושב
שזה לא מתאים ששר הדתות יהיה ממונה על הקבורה הלא-
,דתית
יותר ראוי שזה יהיה שר הפנים או
שר אחר"
.)(ההדגשה אינה במקור35
15
שנים לאחר
חקיקת החוק, האחריות ל יישומו עדיין
נמצאת בידי
.השר לענייני דתות
יש לציין כי שירותי הקבורה לנפטרים בני העדות הלא-
יהודיות
הם בסמכות אגף העדות הלא-
יהודיות
.במשרד הפנים
פיצול תחום הקבורה בין כמה משרדים מעלה בעיות שונות. לדוגמה, לדברי
מנהל אגף
הקבורה במשרד לשירותי דת מר יצחק ישי, אגף העדות הלא-
יהודיות במשרד הפנים לא נערך כראוי
32
שם.
33
משרד
,מבקר המדינה
דוח מבקר ה
מד 'ינה מס95
'ב
לשנת4001
.
34
אבי חליבה, סמנכ"ל
בכיר ל
ימ ,נהל ומשאבי אנוש, המשרד לשירותי דת, מכתב1
ביולי4012
.
35
'פרוטוקול מס281
של
ועדת החוקה,
,חוק ומשפט של הכנסת הצעת חוק הזכות
לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-
1771
,
14
במר
ס
1771
.
עמוד11
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לטיפול בנפטרים נוצרים מקרב העולים החדשים, ו משום כך הנפטרים הללו נקברים בחלקת המסופקים
וחסרי הדת
ובבתי-
העלמין
לקבורה אזרחית, אף שאתרים אלו לא נועדו לקבורת נפטרים נוצרים.
36
טענה
זו
ממחישה כמה מהקשיים בהסדרה הקיימת של הקבורה .האזרחית
המשרד לשירותי דת הוא
האחראי ל מתן רישיונות לקבורה אזרחית לחברות קבורה. גוף הקבורה נדרש
להגיש בקשה לרישיון
למשרד לשירותי דת
, ו
הרישיון ניתן על-
פי תנאים
אלו : על הגוף לחתום על הסכם
עם המוסד לביטוח לאומי
ו
לפיו כל היישובים הנמצאים באזור בית-העלמין יהיו
בטיפולו; הגוף אינו
רשאי לגבות תשלום בעבור הקבורה; הגוף יעביר למשרד לשירותי דת דוחות תקופתיים ויאפשר גישה
למערכת החשבונות שלו,
ובהסכם שבין הגוף למשפחת הנפטר יהיה סעיף
ש לפיו הגוף אינו מחייב את
המשפחה לערוך טקס דתי. על גופי הקבורה לצרף לבקשה, בין היתר, אישור
על ניהול תקין מרשם
.העמותות, דוח כספי מבוקר ותעודת התאגדות37
הרישיון הניתן לגוף קבורה תקף
לשנתיים, והשר
לשירותי דת רשאי לבטלו במקרים
מסוימים : הפרת
תנאי הרישיון ותנאי ההסכם עם המוסד לביטוח לאומי, בו סיר של הגוף לקבור בבית-
העלמין אדם
שנפטר; הפר
ה של ונ
הלי הקב
ורה הקבועים בתקנות על-ידי הגוף . המשרד לשירותי דת אינו נותן רישיון
קבורה ללא
הרשאה לפיתוח בית-
עלמין שניתנה
מ
רשות
.מקרקעי ישראל38
להלן רשימת
תשעת
גופי
הקבורה שיש להם
רישיון תקף לקבורה אזרחית בבתי-עלמין אזרחיים
. הנתונים הם מ יולי2013
:
39
חברת הקבורה
תוקף
רישיון
מנוחה נכונה באר-שבע
31.10.2013
מנוחה מכובדת גבעת-ברנר31.12.2013
מנוחת עדן חצור
31.12.2013
מנוחה נכונה כפר-סבא
31.12.2013
עיריית מודיעין
31.10.2013
עמק-
)חפר (המסילה
31.12.2013
חברת קדישא פרדס-חנה
28.2.2012
מנוחה נכונה קריית-טבעון30.9.2013
מועצה דתית עפולה
28.2.201,
כאמור ,כיום יש
12
בתי-
,עלמין אזרחיים
אולם רק ל
תשעה גופי קבורה יש רישיון תקף.
אשר לשלושת
בתי-
,העלמין האחרים מהמשרד לשירותי דת נמסר כי
ה מועצה
ה
דתית טבריה ועיריית הרצל
י יה החלו
תב הליך לקבלת רישיון, וחברת דרכי שלום בחיפה נמצאת
תב הליך לחידוש רישיון הקבורה וההסכם עם
.המוסד לביטוח לאומי
ה מועצה
ה דתית עכו פועלת.אף היא לחידוש הרישיון לקבורה אזרחית40
36
,מר יצחק ישי, מנהל אגף הקבורה, המשרד לשירותי דת, מכתב1
ביוני4012
.
37
ה ,משרד לשירותי דת
טופס בקשה לרישיון קבורה או לחידוש רישיון קבורה קיים ;ה ,משרד לשירותי דת תקנות הזכות לקבורה
אזרחית חלופית (רישוי תאגידים לענייני קבורה וקביעת
נוהלי קבורה), התשנ"ט-
1771; ה ,משרד לשירותי דת תנאי רישיון לתאגיד
לענייני קבורה.
38
,משרד המשפטים, יחידת תביעות ומיקור חוץ
פרוטוקול ישיבה בנושא קבורה בקיבוצים ,
19
באוקטובר4014
.
39
,יצחק ישי, מנהל אגף הקבורה, המשרד לשירותי דת, מכתב11
ביולי4012
40
שם.
עמוד12
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לדברי המשרד לשירותי דת,
יש רק10
קיבוצים המחזיקים ברישיון לקבורה אזרחית של
תושבי
הקיבוץ
ובני-משפחתם בלבד ; גם נתונים אלו הם מיולי2013
:
41
שם הקיבוץ תוקף רישיון
קבוץ גבע
30.11.2012
קבוץ משמר-העמק
31.8.2013
קיבוץ עמיר
31.12.2012
קיבוץ אילון
31.5.2013
קיבוץ מענית
31.3.2012
קיבוץ כפר-בלום
31.3.2012
קיבוץ משאבי-שדה
31.3.2012
קיבוץ זיקים
31.8.2013
קיבוץ פלמחים
31.10.2013
קיבוץ רמות-מנשה
31.11.2013
שלושה יישובים חקלאיים נוספים
נמצאים בשלב בחינת ה
בקש
ה ל
חידוש רישיון :קיבוץ כפר-
;מנחם
קיבוץ מעברות וכפר שיתופי נווה-שלום.
42
במענה
על שאלת
מרכז המחקר והמידע
של הכנסת בדבר מספר גופי הקבורה האזרחית שננקטו
נגדם
הליכים בשל התנהלות החורגת מהנהלים ורישי
ונם נשלל, מהמשרד לשירותי דת נמסר כי ה
משרד,
בשיתוף עם המוסד לביטוח לאומי, מטפל ב גופים שחרגו מהנהלים וכי המשרד אינו מוציא רישיון קבורה
או מחדש.רישיון קבורה ללא אישור המוסד לביטוח הלאומי43
המוסד לביטוח לאומי מסר כי כאשר
נמצא שהתנהלותו של גוף מסוים אינה תקינה, המוסד מעכב את תשלומי דמי הקבורה ,שיש להעביר לו
אולם הוא אינו מבטל הסכמים עם גופי
קבורה
. לדברי המוסד לביטוח לאומי, הוא
מעביר את הממצאים
למשרד לשירותי דת, רק ו אם המשרד לשירותי דת ימנה גוף אחר ש
ידאג
לקבורת הנפטרים ביישוב
ש בו
פועל גוף הקבורה
שפעל בניגוד לנהלים,
יבטל
המוסד לביטוח לאומי את ה
הסכם עם
גוף ה
קבורה.
44
מהמשרד לשירותי דת נמסר כי שלושה גופים לא עמדו בתנאי הרישיון
ולכן יר
שיונם נשלל;
גוף נוסף לא
:הגיש בקשה לחידוש רישיון, כולם קיבוצים45
שם הקיבוץ הערות
קיבוץ
חורשים
)לא עמדו בתנאי הרישיון (קבורה מסחרית
קיבוץ רבדים
)לא עמדו בתנאי הרישיון (קבורה מסחרית
קיבוץ כפר-מסריק
)לא עמדו בתנאי הרישיון (קבורה מסחרית
קיבוץ נחשונים לא ביקשו לחדש את רישיון הקבורה
41
שם.
42
שם.
43
יצחק
,ישי, מנהל אגף הקבורה, המשרד לשירותי דת, מכתב41
ביוני4012
.
44
שמעון נבון, מנהל תחום בכיר דמי קבורה, ז
י ,קנה ושארים
המוסד ל ,ביטוח לאומי, מכתב7
ביוני4012
.
45
,יצחק ישי, מנהל אגף הקבורה, המשרד לשירותי דת, מכתב11
ביולי4012
.
עמוד13
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
נוסף על כך, על-
פי המידע שיש במשרד לשירותי דת, יש
שבעה
קיבוצים שעוסקים בקבורה אזרחית או
בקבורה מסחרית ללא רישיון ועניינם נמצא בטיפול של רשות
מקרקעי ישראל. הקיבוצים הם גבעת-
השלושה, עינת, קריית-ענבים, יסעור, עין-כרמל, נווה-
ים
ו
מעלה-
.החמישה46
נציין כי
בית ב-עלמין ג
בעת-
ברנר
נ
קבר
ים
נפטרים שאינם תושבי הקיבוץ בקבורה אזרחית אף שהוא אינו
רשאי לקבור בקבורה זו נפטרים ,שאינם תושבי הקיבוץ
מכוחו של רישיון זמני
שניתן לו
לנוכח מצוקת
הקרקעות לקבורה
.במרכז הארץ נגד קיבוץ גבעת-
ברנר לא נפתחו הליכים משפטיים, הואיל ומתנהל
משא-ומתן
בינו ובין רשות
מקר
קעי ישראל אשר לבית-העלמין.
47
לטענת מנהל אגף הקבורה במשרד
לשירותי דת ,סגירתו של בית-
העלמין בגבעת ברנר
תחריף את מצוקת הקרקע לקבורה אזרחית במרכז ,
ו לדבריו
יש להגיע להסדר עם בתי-
עלמין
שמסייעים בפתרון מצוקת הקרקעות לקבורה אזרחית.
48
נוסף על
נושא הרישוי, ש נמצא ,באחריות המשרד לשירותי דת
רשות מקרקעי ישראל מפקח
ת
על חברות
הקבורה
לעניין פיתוח
הקרקע שהוקצתה להן
לבתי-עלמין
כפי שנקבע בחוזה עמן. כאשר חברת קבורה
אינה מממשת את המטרה אשר לשמה הוקצתה לה הקרקע, כלומר אינה מפתחת את הקרקע לקבורה
,אזרחית
רשות מקרקעי ישראל פועל
ת
.לביטול העסקה עמה תהליך
הביטול
יחל לאחר שנערכו כמה
דוחות פיקוח,
נשלחה דרישה לפעול לפיתוח הקרקע וניתנה
התראה לעמותה.
בחלוף30
יום ממועד
משלוח ההתראה , אם לא התקבלה התייחסות ,ונמצא כי לא נעשה דבר בשטח הרשות
פועל
ת
לביטול
.העסקה49
מרשות מקרקעי ישראל נמסר שיש
ארבעה
גופים שלא פיתחו את הקרקע שהוקצתה להם לקבורה
:אזרחית, והם50
עמותה אתר הקבורה פירוט החוזה סטטוס הטיפול
מנוחה נכונה באר-שבע באר-שבע
25
דונם
מנוחה נכונה
פתח-תקווה בית-עלמין ירקון
10
דונם לקבורה אזרחית החוזה טרם נחתם בשל תיקונים
בנוסח החוזה,
.ולכן הפיתוח לא החל
מנוחה נכונה ישראל גן-רווה
255
דונם–
לא כולם
מיועדים לקבורה אזרחית
אין הסכם פיתוח או חוזה חכירה.
טרם החל פיתוח. בשל פיצול השטח ע"י כביש
ומציאת עתיקות במקום במסגרת התיקון
לתמ"א19
הוצעו אתרים אחרים,
אך הם טרם
.אושרו51
מנוחה נכונה ביקשה לקבל הרשאה חלופית
לפיתוח קרקע
,בגעש
ו אין התקדמות באישור
.הבקשה52
מנוחה נכונה חיפה תל-רגב
22
דונם
חוזה החכירה נחתם בינואר2005
ובוטל
ב אפריל2013
הואיל והעמותה לא פיתחה את
.השטח
46
שם.
47
דברי עו"ד אורית קוטב, מ ,שרד המשפטים, יחידת תביעות ומיקור חוץ
פרוטוקול ישיבה בנושא קבורה בקיבוצים ,
19
באוקטובר
4014
.
48
,משרד המשפטים, יחידת תביעות ומיקור חוץ
פרוטוקול ישיבה בנושא קבורה בקיבוצים ,
19
באוקטובר4014
.
49
,עו"ד מניה לייקין, המשנה ליועץ המשפטי
רשות
,מקרקעי ישראל ,מכתב20
ביוני4012
.
50
שם.
51
,יורם עבודי אגף תכנון
י ופ ,תוח רשות ,מקרקעי ישראל, מכתב1
ביולי4012
.
52
שם.
עמוד14
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
5. האתרים לקבורה אזרחי
ת – תמונת
מצב(יוני
2012
)
כאמור ,על-פי הפרשנות לחוק, כל בית-עלמין אזרחי הו
א בית-עלמין אזורי. אף-על-פי-
,כן
מאז חקיקת
החוק לא הוכרז
שום בית-עלמין לקבורה אזרחית כבית-
,עלמין אזורי
מ.סיבות משפטיות וטכניות
כיום
פועלים של
ו
שה בתי-עלמין אזרחיים כבתי-
עלמין אזוריים בלי שהוכרז שהם
בתי-
עלמין אזוריים: מנוחה
נכונה
ב
באר-
שבע, מנוחה מכובדת
ב
גבעת-ברנר ו
בית-העלמין ב
עמק-חפר –
.מסילה53
כדי
לאתר את אתרי הקבורה הקיימים שאפשר
להסב אותם לבתי-
עלמין אזוריים ובמסגרת הצורך
לעדכן את תמ"א19
לשם הגדרת בתי-
,עלמין לקבורה אזרחית חלופית ביקשו ,המשרד לשירותי דת
ימ נהל התכנון במשרד הפנים
ו
רשות מקרקעי ישראל מחברה פרטית לתכנון עירוני ואזורי
לערוך סקר
אתרים לקבורה אזרחית. מטרתו של הסקר ל מפות את אתרי הקבורה
ש מתקיימת בהם
קבורה אזרחית,
לאמוד את הביקוש לקרקע לקבורה אזרחית, לברר את שיעורי התפוסה בכל אחד מ
האתרים
ולרכז
אותם ולנתח את עתודות הקרקע הפנויות לקבורה אזרחית.
54
להלן נציג תמונת מצב לעניין
תפוסת בתי-העלמין לקבורה אזרחית ו
ה חלקות
ה מיוחדות לקבורה אזרחית
בבתי-העלמין הרגילים
, כפי שהיא עולה מ
ה סקר"אתרים לקבורה אזרחית", ש
נערך ב יוני2012
.
יש לציין
כי
בתי-
העלמין שונים בגודלם ולכן משתנה גם השטח המוקצה לקבורה אזרחית. באתרים
ש בהם
הקבורה האזרחית הוסדרה בתוכניות, השטח המיועד לקבורה אזרחית עומד על10%
מהשטח הכולל.
המידע על השטח הפנוי מבוסס על סקר טלפוני שנערך
בקרב הגופים המפעילים את האתרים.
יש לציין
כי המידע בנוש
א זה אינו מסודר ומרוכז בידי גוף אחד.
55
שם האתר
גוף מפעיל
גודל ה שטח
ה
מאושר,
ומתוכו
ה שטח המיועד
לקבורה אזרחית
תפוסה/היקף שטח
פנוי לקבורה אזרחית
היישובים
ש
אתר הקבורה האזרחי
משרת אותם
טבריה
מועצה דתית
טבריה
חלק מבית העלמין
הרגיל;
גודל
השטח
המיועד לקבורה
אזרחית הוא
322
קברים.
עד יוני2012
נקברו
2,
נפטרים.
כ-
13%
משטח בית-
העלמין תפוס.
תושבי טבריה בלבד
תל-רגב
מועצה אזורית
זבולון
22
דונם מתו ך שטח
של כ-
150
דונם
רישיון הקבורה נשלל
באפריל2013
חיפה
עמותת דרכי
שלום
(עמות
ה
בת של
חב
רה קדישא)
בית-
עלמין לחסרי
דת
של
בשטח כ-
180
דונם.
תפוסה של9,%
.
מאז2009
לא קוברים
שם,
למעט אנשים
שרכשו חלקות קבר
.בעבר
מיועד לכל תושבי מחוז הצפון
קריית-טבעון מנוחה נכונה
שטח הקבורה הכולל
הוא כ-
30
דונם ,
מתוכו
2-3
דונם
מוקצים לקבורה
אזרחית
החל לפעול
ב דצמבר
200,
.
לתושבי קריית-
טבעון בלבד
53
עו"ד זוהר פורת, עוזרת היועץ המשפטי ,, המשרד לשירותי דת, שיחת טלפון10
ביולי4012
.
54
אורלי עין-
דר נעים ולאה
קאופר, אתרים לקבורה אזרחית ,
,תכנון עירוני ואזורי בע"מ יולי4014
.
55
שם.
עמוד15
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שם האתר
גוף מפעיל
גודל השטח
המאושר,
ומתוכו
השטח המיועד
לקבורה אזרחית
תפוסה/היקף
שטח פנוי לקבורה
אזרחית
היישובים
ש
אתר הקבורה האזרחי
משרת אותם
פרדס-חנה חב
רה קדישא
בית-
העלמין
האזרחי הוא חלק
מבית-
העלמין
.הכללי
שטח בית-
העלמין
הכללי הוא כ-
11.5
דונם ו-
10%
מתוכו
מיועד לקבורה
.אזרחית
לא היה ביקוש ולכן
איש לא נקבר
בקבורה אזרחית
לתושבי
פרדס-חנה
שער-מנשה
– כפר-פינס
15
דונם כ-
300
קבורות
בשנה.
בית העלמין
האזרחי בתפוסה
של,0%-20%
משרת את כל תושבי מחוז חיפה והצפון
עמק-חפר –
בחן
מ
ועצה
דתית
עמק חפר
שטח
כל בית-
העלמין (המיועד
ליהודים ולחסרי
)דת הוא11.,
דונם
בית-
עלמין המיועד
ללא-
יהודים
נמצא
ב
מבית
חלק-
העלמין
ו
, חומה
בגובה של2
מטר
.מפרידה ביניהם
השטח משמש
לקבורת אנשים
חסרי דת משנת
1998
.ואילך
בכל שנה נקברים
בו200
נפטרים.
בית-
העלמין כמעט
בתפוסה מלאה
משרת אנשים מכל הארץ.
הוקם
לשם קבור
ת
לא יהודים מכל
הארץ
הוד-השרון מנוחה נכונה
3,.2
דונם.
אין קבורה אזרחית
בית-העלמין בהוד-
השרון כמעט מלא.
10%
משטחו ישמש
לקבורה אזרחית.
יש היום ות
כנית
חדשה לבית
העלמין.
ישרת בעתיד רק
את הוד-השרון.
הרצל
יה י
יופעל ע"י חברה
עירונית ולא
חב
רה
קדישא-
ב פעם
ה
ראשונה
העירייה ייעדה
שטח
בית ל-
העלמין
בכניסה לגליל-ים.
שטח–
32.1
דונם.
בית-
עלמין
בקומות, נבנו שני
החלקים –
היהודי
.והאזרחי
שלב1
–
אושרו
1,000
יחידות
,קבורה100
מהן
קבורה
עבור
אזרחית,
שמהווה
10%
כל
משטח
בית-העלמין
בניית השלב
ה
ראשון
עדיין
לא הושלמה
אך תכנון השלב
ה
שני החל.
רישיון לקבורה
ניתן
ב אוגוסט2011
, אך
עד יוני2012
לא
הייתה דרישה
לקבורה חלופית.
הרצלי
י
ה בלבד
כפר-סבא מנוחה נכונה
השטח הכולל הוא
9,
דונם (לבית-
העלמין הרגיל
והאזרחי). שטח
ברוטו–
1,1.222
.דונם
הקברים
חלקת
האזרחי
י ם צמודה
ל חלקה ,הרגילה
ל וע-פי
ההסכם
שטחה הוא10%
בית
משטח-
מדובר
העלמין.
בשיעור
גמיש , והוא
יכול להשתנות
על-
פי
.הביקוש
מאז2010
נעשית
קבורה אזרחית.
כ-
1,0
נפטרים
.נקברים בשנה
יש תפוסה של
כ-
80%
,חלק
ה
בגין
חלקות שנקנו
לקבורה עתידית.
לנפטרים תושבי כפר-
סבא הקבורה
.בחינם
נפטרים מאזורים אחרים בארץ נקברים
.בתשלום
עמוד16
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שם האתר
גוף מפעיל
השטח
גודל
המאושר,
ומתוכו
המיועד
השטח
לקבורה אזרחית
תפוסה/היקף
שטח פנוי
לקבורה אזרחית
היישובים
ש
אתר הקבורה האזרחי משרת אותם
ירקון
מנוחה נכונה
פתח-תקווה
שטח ברוטו–
993
דונם;
1,
דונם
מוקצים לקבורה
אזרחית.
כל השטח פנוי.
עינת
בית-העלמין מלא.
נקברים בו רק
נפטרים שקנו
חלקות בעבר.
מודיעין
ת בי-
העלמין
הרגיל ו
בית-
העלמין האזרחי
סמוכים.זה לזה
שטח של200
דונם
ברוטו, שטח נטו
לקבורה–
120
.דונם
לקבורה
מיועד
אזרחית
רגילה,
וצבאית.
לא ברור
כמה מהשטח
לקבורה
מיועד
. אזרחית
עד עכשיו נבנו כ-2
.דונם
יש תהליך של
הרחבת בית-
.העלמין
עדיין לא בוצעה
.קבורה אזרחית
מודיעין
גבעת-
ברנר
מנוחה
מכובדת
נטו
שטח
:לקבורה
353.3
דונם
,כל השטח פנוי
טרם פותח.
גוש-דן, רחובות, ראשל"צ, נס ציונה.
ברקת
אין מידע על
בית-עלמין זה
חצור מנוחת עדן
לבית
צמוד
של
העלמין
הקיבוץ אך אינו
.מהווה חלק ממנו
שטחו10.1
דונם.
3,0
חלקות
תפוסות.
נשארו
10-,0
חלקות
פנויות.
משרת את
כל תושבי הארץ.
באר-שבע
מנוחה נכונה
ב"ש
לא מהווה חלק
מבית-
,העלמין
אלא נמצא בצמוד
לבית-
העלמין של
ב"ש.
בכל
שנה נקברים
300-200
נפטרים.
משרת את כל תושבי הארץ.
בסקר
"אתרים לקבורה אזרחית" נכתב כי
כיום אין פתרון מספ
קי לאנשים המעוניינים בקבורה
אזרחית ,הואיל ואתרים רבים המיועדים לקבורה אזרחית אינם פעילים ,מרחקי הנסיעה לאתרים
הפעילים גדולים בהשוואה למרחקי הנסיעה לאתרי קבורה רגילים, ונוסף
על כך
בני משפחת הנפטר
נדרשים לשלם תשלום גבוה עבור הקבורה הואיל והנפטר לא התגורר ביישוב בו ש ממוקם אתר
הקבורה.
56
עורכות
ה סקר המליצו להקים ועדה או מנגנון למעקב ובקרה
אחר ונ
שא מיצוי הקבורה בבתי-
ה
עלמין. עוד הוסיפו כי כיום חסר מידע מרוכז על השטחים הפנויים בבתי-
העלמין ועל צפיפות הקבורה
.המיושמת57
נוסף על כך ,, לדברי מנהל אגף הקבורה במשרד לשירותי דת יצחק ישי יש מצוקת קרקעות
לקבורה אזרחית בעיקר באזור הצפון ובמרכז.
58
56
,שם
'עמ20
.
57
שם.
58
,משרד המשפטים, יחידת תביעות ומיקור חוץ
פרוטוקול ישיבה בנושא קבורה בקיבוצים ,
19
באוקטובר4014
.
עמוד11
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
6. מצוקת קרקעות פנויות לקבורה אזרחית והפתרונות המוצעים בסוגיה זו
לנוכח
מצוקת הקרקעות הפנויות לקבורה ה חליטה הממשלה לפעול לפיתוח
בתי-עלמין אזוריים59
על
קרקעות שאינן מניבות ו
ל.עידוד קבורה רוויה60
בהחלטת ממשלה משנת2002
נקבע כי שיטת הקבורה
הרוויה תחול גם על החלקות המוקצות לקבורה אזרחית-
.חלופית61
בהמשך
לכך,
בשנת2001
הורתה
המועצה הארצית לתכנון ובני
י/ה לערוך שינוי בתמ"א19
בנושא קבורה
רבודה וקבורה אזרחית (להלן:
'שינוי מס2
.)ב
שינוי
נכללות
הוראות להוס
פת
סעיפים המחייבים לקיים
בתי-עלמין אזרחיים, כך שאישור להקמת בית-עלמין חדש יינתן בתנאי שיוקצה ב
ו
שטח לקבורה
.אזרחית
ימ נהל התכנון במשרד הפנים לא נענה לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת להעביר לידיו
'את טיוטת שינוי מס2
/לתמ"א19
.
62
להלן עיקרי ההוראות
ב
שינוי
'מס2
כפי שהן מוצגות ב"סקר
אתרים
"לקבורה אזרחית:
1.
יש להוסיף לתמ"א19
הגדרות בנוגע לקבורה רוויה וקבורה אזרחית;
2.
יש להכין נספח בינוי מחייב ,בו ש תסומן החלוקה למתחמים המיועדים :לקבורת שדה ;לקבורה
רבודה על-
קרקעית
ו
לקבורה רבודה תת-קרקעית, ו כן להכין
נספח לעיצוב נופי;
3.
הוועדה המחוזית רשאית לאשר סטייה של עד
20%
, מנימוקים הקשורים לשטח או לצרכים של
אוכלוסיות ייחודיות;
2.
בתו
כנית לבית-
עלמין ששטחו מעל100
דונם ו
ותב כנית הרחבה ששטחה מעל,0
דונם
ייו עדו10%
מהקברים לקבורה אזרחית. הוועדה המחוזית רשאית לאשר אתר בגודל
אחר.
,.
הוועדה המחוזית רשאית לאשר ת
ו
כנית לבית-
עלמין לקבורה אזרחית חלופית בתנאי שגודל האתר
לא יפחת מ-
10
דונם;
אף שחלפו
שבע
שנים מאז הורתה המועצה הארצית לתכנון ובנייה לערוך שינוי בתמ"א19
,ועדת
העורכים
לתמ "א19
טרם אישרה את
השינוי המוצע.
63
יש הסכמה בין
מי
נהל התכנון ב משרד הפנים
ל משרד לשירותי דת
בדבר ה
הוראות העוסקות בקבורה האזרחית ,
אך בגלל המחלוקת ביניהם בנוגע
להוראות
העוסקות ב ,קבורה רבודה ,השינוי טרם אושר. לדברי משרד הפנים אישור
ה שינוי מתעכב
בשל
59
בית-עלמין אזורי –
נועד לספק פתרון לקבורה מרוכזת ל
כמה חברות קדישא הסמוכות זו לזו מבחינה ג
י אוגרפית
אם
לא נותרו
קרקעות פנויות בבתי-העלמין הקיימים. בשל כך מוקמת מועצת בתי-עלמין לאזור מסוים
, שבה
29
חברות קדישא הרלוונטיות והעומד
בראשה הוא נציג המשרד לשירותי דת. משנת4001
קיימות בישראל מועצות בתי-
.עלמין אזוריות
מתוך מתוך אתר
ה אינטרנט של
המשרד ל ,שירותי דת
הקמת בתי-עלמין אזוריים ,, כניסה אחרונה2
ביולי4012
.
60
)קבורה רוויה (רבודה –
מונח המתאר את כל השיטות המאפשרות להגדיל את הצפיפות של הקבורה, שיטות הקבורה
/הרוויה הרבודה הנהוגות כיום הן)קבורת מכפלה (זוגית – בחלקת קבר אחת קבורים שני נפטרים זה מעל זה (בני-
;)זוג בלבד
קבורה
בקומות – קבורה שנעשית בתוך אולם קב
ו
רה והנפטר מוכנס על-
ידי מיטה מיוחדת לכוך. בכל קומה יהיו עד
שלושה
;כוכים אופקיים
קבורה רמה – קבורה במבנה רב-קומות בכל קומה ניתן להביא את הנפטר לקבורת שדה או ק;בורה זוגית קבורת-על –
קבורה של בן
משפחה מדרגה ראשונה המבקש להיקבר על בן מ
ש.פחתו הקבור בקבר בודד בקבורת שדה
61
'החלטת ממשלה מס1794
/(קבר2
,), קבורה אזרחית חלופית12
ביוני4004
.
62
,נטלי אוסטרובסקי
ממונה על ת
ו/כניות, רפרנטית תמ"א17
,מינהל
,התכנון במשרד הפנים ,מכתב42
ביוני4012
.
63
.שם
עמוד18
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הרצון ל אשר את
שני הנושאים יחדיו
וכן בשל
הכנת ות
כנית ימ
תאר כוללת למדינת ישראל ,תמ/"א1,
שתכלול את ההוראות לכל ות
כניות י המ
תאר.
64
כמו כן ,
,כאמור
המשרד לשירותי דת, מ
י נהל התכנון במשרד הפנים
ו רשות מקרקעי ישראל ביקשו
מחברה פרטית לתכנון עירוני ואזורי
.לערוך סקר אתרים לקבורה אזרחית
עורכות הסקר גילו
קשיים
נוספים:
בעיות ארגוניות בעבודתם של
הגופים המפעילים את אתרי הקבורה,
הסדרה חוזית לא מתאימה
שערך מ
י
נהל מקרקעי ישראל עם הגופים השונים , סירוב של חברות קדישא והרשויות
ה מקומיות לקבור
בשטחיהן נפטרים שאינם בני המקום בשל התחייבות חוזית שלא לעשות כן,
בעיית מימון של הוצאות
פיתוח ואחזקה שוטפת של שטח האתר, אי-הפעלה של
אתר לקבורה אזרחית בקרקע שהוקצתה לגופי
הקבורה .למטרה זו
נציג להלן את
המלצות "סקר אתרים לקבורה אזרחית" לפתרון מצוקת הקרקעות לקבורה אזרחית ,
שפורסמו ביוני2013
:
65
'(ראו נספח מס1)
יש להקצות שטח לקבורה אזרחית בכל
;אתרי הקבורה הקיימים
יש לפעול
ל
הכשרה ו
ל פיתוח
של בתי-
העלמין
ירקון (פתח-תקווה), עכו ועמק-
;חפר
יש לבדוק עם הרשויות שלהלן
את פתיחת אתרי הקבורה לקבורה אזרחית: כפר-סבא, הרצלי
יה,
מודיעין ופרדס-
.חנה
יש לפעול מיד להסדרת זיקת מקרקעין לגוף מפעיל חדש באתר תל-
.רגב ה
הסכם
בין רשות
מקרקעי יש ראל
לעמותת מנוחה נכונה בנוגע לבית-עלמין תל-רגב בוטל באפריל
2013
. עדיין לא
.יצא מכרז חדש
יש להכריז על
10
האתרים האלה בתי-
עלמין
אזוריים לקבורה אזרחית :נהר
יה י, פרדס-חנה,
תל-רגב, כפר-סבא, הרצלי
הי, גבעת-ברנר, ירקון, מודיעין, ברקת ובאר-
.שבע
המלצות הסקר אומצו ברמה העקרונית על-
ידי
רשות מקרקעי ישראל והמשרד לשירותי דת , ולדברי
המשרד לשירותי דת,
בימים אלו הן נבחנות על-ו יד כדי ל
תרגמן ל.צעדים אופרטיביים66
1. התקציב לקבורה אזרחית
בעקבות החלטת בג"ץ משנת2001
,
חויב המשרד לשירותי דת לקבוע מבחני תמיכה לעמותות לקבורה
,אזרחית בתחילת שנת התקציב כדי שהן
יוכלו להגי ש
בקשות ל
ת
ה מיכ
בהתאם למבחני התמיכות
להגיש
בקשות לתמיכות ולקבל תמיכות בהתאם למבחני
ם ,
.תוך התניית הוכחת ביצוע67
חרף פניותינו החוזרות
ונשנות לא הצלחנו לקבל מהמשרד לשירותי דת תשובה ברורה על השאלה מהו
התקציב הכולל
שמפנה
.המשרד לקבורה חילונית מכלל התקציב המיועד לקבורה
64
,נטלי אוסטרובסקי ממונה על ת
ו/כניות, רפרנטית תמ"א17
,ימ ,נהל התכנון, משרד הפנים ,מכתב20
ביוני4012
.
65
אורלי עין-
,דר נעים ולאה קאופר
אתרים לקבורה אזרחית –
בחינה מפורטת להכרזה על אתרים כבתי-עלמין אזוריים ,
תכנון עירוני
ואזורי בע"מ,
יוני4012
.
66
,יורם עבודי
אגף תכנון ופיתוח ,רשות מקרקעי ישראל
, מכתב ,
41
ביוני4012
;
,יצחק ישי, מנהל אגף הקבורה
ה ,משרד לשירותי דת
,מכתב41
ביוני4012
.
67
בג"ץ1411/04
,עמותת מנוחה נכונה באר-שבע והסביבה נ' השר לענייני דתות ,
10
ביולי4001
.
עמוד19
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
התקציב המקורי של המשרד לשירותי דת לשנת
2012
היה
399,558,000
ש"ח
והתקציב על שינוייו עמד
על122,521,000
.ש"ח68
להלן פירוט התקציב לת
ו
כנית לפיתוח בתי-
עלמין(
02-08-01
)ב
מסגרת תקציב ה משרד לשירותי דת
לשנים2012-2010
:
69
תקציב
מקורי
תקציב על
שינוייו התחייבויות ביצוע על שינוייו
והתחייבויות
שיעור
ניצול תקציב על
שינוייו והתחייבויות
2010
9,130,000
22,11,,000
,,1,2,000
5,8,0,000
32.1%
2011
39,922,000
,1,389,000
20,150,000
,,135,8000
100%
2012
,1,951,000
115,21,,000
,9,228,000
111,883,000
99.5%
ב שנת2012
היה
התקציב ל תכנית
פיתוח בתי-
עלמין
כ-
13%
מתקציבו המקורי של המשרד לענייני דתות
וכ-
18%
.מהתקציב על שינויו
ותב כנית
פיתו
ח בתי-
עלמין(
נכון לשנת2012
)
נכללות שש עשרה תקנות
ובהן תקנה תקציבית
ייעודית
ושמה קבורה חילונית (
02-08-01-11
)
. להלן פירוט
ה
תקנה ה
תקציבית קבורה חילונית
לשנים2012-
200,
:
70
תקציב
מקורי
תקציב על
שינוייו התחייבויות ביצוע על שינוייו
והתחייבויות
שיעור
ניצול תקציב על
שינוייו
והתחייבויות
2005
0
11,,00,000
2006
0
11,,00,000
2001
0
11,,00,000
2008
0
,00,000
2009
0
0
2010
0
1,000,000
1,000,000
1,000,000
100%
2011
300,000
1,051,000
289,000
1,050,000
99.9%
2012
300,000
3,211,000
912,000
3,021,000
89.2%
אפשר
לראות כי עד לשנת2010
לא הוקצה ל
קבורה חילונית תקציב בתחילת שנת התקציב
(תקציב מקורי), ובמהלך השנה הוקצ
ה
לכך1
מיליון ש"ח, והסכום
נוצל להתחייבויות.
סכום זה
היה
כ-
2%
מהתקציב על שינוייו לת
ו
כנית לפיתוח בתי-
עלמין בשנת2010
.
71
בשנים2012-2010
כלל התקציב על שינוייו בתקנה זו
ה
סתכם ב-
,,285,000
.ש"ח
68
אתר התמיכות, אגף החשב הכללי במשרד האוצר ,תמיכה לתקנה "פיתוח בתי-
"עלמין02
-
01
-
01
-
02
:, כניסה אחרונה41
ביולי
4012
.
69
אגף החשב
,הכללי במשרד האוצר, מכתב41
ביולי4012
.
70
,צחי דוד, אגף התקציבים במשרד האוצר, מכתב20
ביוני4012
.
71
אגף החשב הכללי במשרד האוצר ,, מכתב11
ביוני4012
.
עמוד20
מתוך20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בשנת2011
היה התקציב המקורי לקבורה חילונית
כ-
0.5,%
מה
תקציב המקורי לת
ו כנית פיתוח
י בת-
עלמין
וכ-
2%
מהתקציב על שינוייו. בשנת2012
היווה התקציב המקורי לתקנה קבורה
חילונית כחצי אחוז מהתקציב המקורי לת
ו כנית פיתוח
בתי-
עלמין
וכ-
3%
.מהתקציב על שינוייו
במענה על שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מהי ההקצאה התקציבית
בכל אחת מהשנים2010-
2012
של משרד לשירותי דת לכל אחת מהעמותות
העוסקות בקבורה חילונית , פירט המשרד את
התמיכות לקבורה אזרחית שאושרו ע
ל-ידי המשרד לשירותי דת ,
:כדלקמן72
שנה
עמותה שולם סה"כ
2010מנוחה נכונה קריית-טבעון
31,550
31,110
2011מנוחה נכונה לכולם
,29,120
549,620
2012
מנוחה נכונה לכולם
1,188,223
4,461,031
מנוחה נכונה– קריית-טבעון
1,155,830
מנוחה נכונה באר-שבע והסביבה1,,92,958
סה "כ תקציב ששולם בשנים2012-2010
5,042,421
ניתן לראות כי התקצוב
ה עיקרי
(כ-
88%
)
היה בשנת2012
, שש כ
.שנים לאחר פסיקת בג"ץ בנושא
נזכיר שוב כי אין בידנו מידע אם מלבד התקציב הקבוע בתקנה ייעודית קבורה חילונית יש סעיפי
תקציב אחרים
ש במסגרתם המשרד לשירותי דת מתקצב את
.תחום הקבורה החילונית
72
,יצחק ישי, מנהל אגף הקבורה, המשרד לשירותי דת, מכתב1
ביוני4012