חומר רקע
'אופיר כץ ושות עורכי
דין
OPHIR KATZ & Co. LAW OFFICES
אופיר כץ
OPHIR KATZ
יאיר זלנפרוינד
YAIR SEELENFREUND
מנחם לם
MENACHEM LAMM
דנה כהן
DANA COHEN
נילי שגיא
NILI SAGI
עמית שלום
AMIT SHALOM
אורלי און
ORLY ONN
אהוד בן נפתלי
EHUD BEN-NAFTALI
אילת ריבנר
AYELET RIBNER
אמיר משה
כהן
AMIR M. COHEN
אלישבע קירמאיר
ELISHEVA KERMAIER
--------------------------
-----------------------------
מירי כץ
MIRI KATZ
ירושלים
9777581
,
בית
בינת ,
הרטום89
הר חוצבים
.טל20-2502250
TEL.
פקס970-0-2535322
FAX.
.ת.ד7978
P.O.B.
JERUSALEM 9777518, 19 HARTOM ST.
תל אביב27837
,
דרך מנחם בגין50
.טל23-7987777
TEL.
פקס970-3-7987773
FAX.
TEL AVIV 67137, 52 MENACHEM BEGIN Rd.
אתר
WEB SITE www.ophirkatz.co.il
דואל
E-MAIL [email protected]
תל אביב1.10011.02
לכבוד
"כ ח דוד רותם
יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט
הכנסת
ירושלים
,שלום רב
:הנדון הצעת 'חוק החברות (תיקון מס81
") (קרן לתועלת הציבור) התשע
ב
2182
ב המשך למסמך תגובתנו להצעת החוק שבנדון מיום31011.02
וב
המשך להחלט
ת
הוועדה הנכבדה על
פיצול
הצעת הח וק בין החלקים העוסקים בקרן לתועלת הציבור לבין החלקים הנוספים שבהצעת
חוק זו– הננו פ
ו נים אליך בבקשה
לשקול, פעם נוספת, את בקשתנו
ובקשת רבים אחרים– ל הורות
על הפסקת הדיון
בחלקים הנוספים של הצעת
החוק ולהעבירה לדיון במסגרת חוק העמותות החדש
–
.לכשיתקיים
למען ה סדר הטוב נבהיר כי המדובר בתיקונים המבוקשים בחוק החברות ובחוק העמותות כאחד–
העוסקים בדרישות מידע, פיקוח וביקורת,
מינוי מפקחים ו"מומחים" (שאינם עובדי מדינה) ומתן
סמכויות לכל אלה, כמפורט בסעיפים הבאים שבהצעת החוק:
סעיפים233כד0 ו233כד1
1לחוק החברות
סעיפים
23ב' ו-
23
א לחו1ק העמותות
נקדים ונציין כי אנו
רואים חש
י
בות רבה ל ,שקיפות והעמדת כל המידע הנדרש בפני הרשויות והציבור
כמו גם פיקוח וביקורת ראויים– אולם, כפי שיובהר בהמשך, אין מקום לתקן ה חוקים הנ"ל במסגרת
בה אנו מצויים בשל מס
פר ט1עמים
הטעם הראשון
הוא
ערכ .י
השאלה עד כמה
ה ממשלה צריכה או רשאית להיות מעורבת בפעילות החברה האזרחית ועד כמה
'הממשלה יכולה או רשאית לכפות דעתה על החברה האזרחית ועל פעילותה, התנהלותה וכו–
היא
שאלה כבדת משקל .שיש לקיים עליה דיון ציבורי רציני ומעמיק
המסגרת הנכונה והראויה לקיום דיו
ן כזה ה
י א במסגרת הדיון הכולל שיהיה, בבוא העת, בהצעת חוק
העמותות החדש
1ולא עתה
אם הצעת החוק הנוכחית
בנושאי ם המנויים לעיל תתקבל– ימנע מראש ו
יתייתר
כל הדיון הערכי–
ציבורי, שכן, התיקון המבוקש ייתן בידי רשם העמותות ורשם ההקדשות
סמכו
יו
ת בלתי מוגבל
ות
שלעניות דעתנו לא
יעלו
בקנה אחד עם התוצאות של הדיון הערכי–
ציבורי שחייב להתקיים במשטר
דמוקרטי נאור
ותחסל, למעשה, את האפשרות לקיים דיון מסוג זה ולהתאים את החקיקה
1לתוצאותיו
'אופיר כץ ושות
עורכי דין
OPHIR KATZ & Co. LAW OFFICES
- 1 -
נראה ש
חובתה
,של ועדת חוקה חוק ומשפט
כמי שמייצגת את הציבור בישראל,
לתת ידה לקיום דיון
ציבורי
1ממצה בשאלות הנ"ל ולמנוע מצב שדיון כזה ייחסם
הטעם השני הוא– משפטי1
חקיקת הסעיפים המוצעים תגרום
להפעלת
סמכויות רשם העמותות ורשם ההקדשות שלא על פי
דין.
לפני
שנותנים בידי רשות שלטונית את האפשרות לפקח ולבקר את פעילות העמותות והחל"צים צריך
שייקבעו
הכללים לפיהן על (ו1העמותות והחל"צים לפעול
ר אה לעניין זה: חוק ניירות ערך
, התשכ"ח-
0393
ועשרות תקנות
!!שהותקנו מכוחו)1
למרות בקשות והצעות של ועדת החוקה חוק ומשפט (בהרכב קודם) ושל נציגי המגזר השלישי כללים
כאלה
לא הותקנו
.עד היום
הביקורת הנעשות כיום בארגונים (המכו )"נות "ביקורות עומק
בוחנות,
בעיקר ,
את עמידתם
."ב"הוראות הניהול התקין
אולם-
""הוראות הניהול התקין
נן אי "דין"
!!! אין המדובר בחוק, תקנות, צווים1
, נוהל או דבר
1חקיקה אחר
מדובר ב"חוברת" ש הוכנה ומפורסמת על ידי"רשות התאגידים ובה "הוראותיה של רשות התאגידים
ל)גבי ניהול תקין של עמותות לחל"צ (שחלקן, מטבע הדברים, שנויות במחלקות
הוראות אלה
לא פורסמו מעולם ב"רשומות"
)(ילקוט הפרסומים
הוראות אלה
לא עברו ביקורת ציבורית
1כלשהי של ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת או גורם אחר
הוראות אלה
לא פורסמו כ צו או אפילו
נוהל בחתימת שר המשפטים1
על כן
אין
להוראות אלה.כל תוקף חוקי
שנים רבות מתבקשת רשות התאגידים,, כאמור
לגרום לכך
שהוראות אלה יותקנו כתקנות
ויעברו
ביקורת ציבורית של ועדת חוקה חוק ומשפט–
,אך רשות התאגידים, מטעמים השמורים עמה לא
עשתה כן
1עד עתה
,מאידך
כל ניסיונותיה של רשות התאגידים ,, במהלך השנים"להחדיר", בדרך אגבית,
את"
הוראות
הניהול התקין" ל חקיקה
נדחו 1
כך גם1ניסתה רשות התאגידים לעשות בהצעת החוק שלפנינו
אולם הוועדה הנכבדה
מחקה
את
המילים
""ושניתן להם אישור על ניהולם התקין שנכללו
בסעיפים233
(לד0)(א) ו
(ב) להצעת
ה
חוק ,
1בשל הסיבות שנמנו לעיל
על כן–
בהעדר הוראות וכללים שהותקנו או נחקקו כדין–
אין כל מקום ובוודאי לא הגיון להעניק
לרשם העמותות או רשם ההקדשות (או למפקחים או המומחים הפועלים מטעמו) את הסמכויות
1המבוקשות בהצעת חוק זו
חקיקת הסעיפים שמנינו לעיל
העוסקים בקבלת מידע, ביקורת ופיקוח
תגרום לכך
שהמפקחים
)ו"המומחים" (שאינם "מומחים" אלא רואי חשבון העורכים את ביקורות העומק–
ישתמשו בכוחות
שינתנו להם מכוח חוק
כדי לבצע ביקורת ופיקוח על ביצוע או אי ביצוע הוראות
שאינן
!!! חיקוק
זה, כמובן, מצב משפטי בלתי ראוי
1ובלתי חוקי
'אופיר כץ ושות
עורכי דין
OPHIR KATZ & Co. LAW OFFICES
- 2 -
נציגי רשות התאגידים טענו, לא אחת, שהפיקוח והביקורת נדרשים שכן רשויות אחרות (כגון: רשות
התשובה לכך היא חד משמעית : רשות מכוח חוק מוסמכת לפעול רק1מסים) מסתמכות על בדיקתם
בחוק העמותות ובחוק החברות לא ניתנה, עד הי1במסגרת הסמכויות שניתנו לה בחוק ום, לרשמים
סמכויות לעניין זה–
,ועל כן אין הם רשאים
מכח החוק1, לפעול כך
עוד טוענים נציגי רשות התאגידים כי בפעיל
ו "תן של העמותות והחל"צים נעשה שימוש "בכסף ציבורי
1ועל כן הם חייבים לקיים פיקוח וביקורת אם "הכסף הציבורי" הוא כסף1גם טענה זו אינה מדוייקת
שבא ממ קורות ממשלתיים–
החשב הכללי או המשרדים הממשלתיים, לפי העניין,
מקיימים אין
ספור ביקורות כדי לוודא שנעשה שימוש נכון וראוי בכספים שהועברו ממקורות
ממשלתיים אם1
"הכסף הציבורי" בא מגופים מממנים (קרנות וכו'
)
–
אם1השימוש בהם מבוקר על ידי התורמים
"הכסף הציבורי" בא מהציבור הרחב–
הציבור הרחב הראה בזמן האחרון שהוא יודע היטב לשמור
,על זכויותיו, להביע מחאתו להתארגן ולהביא לתוצאות
ראויות באמצעות
1לחץ ציבורי
סוף דבר, בשל שני הטעמ
י ם– הער
ה י ו כ משפטי– מן הר
א וי שלא להמשיך ולדון בהצעת החוק עד אשר
יתקיים דיון ציבורי בשאלת מי דת מעורבות הממשלה בפעילות החברה האזרחית ,ובכל מקרה לא לפני
שיותקנו, כדין, תקנות הקובעות את הדרך להתנהלותן התקין1של עמותות וחל"צים
בכבוד רב