חומר רקע

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן הכנסת מרכז המחקר והמידע כתיבה: יובל בוגייסקי אישור: שלי לוי, ראש צוות "עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת י"ט בתמוז תשע"ג 72 ביוני 7102 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים95919 :'טל 1 8 9 4 2 8 9 4 5 - 92 :פקס 1 8 9 1 5 9 6 - 92 www.knesset.gov.il/mmm עמוד 7 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע תוכן העניינים תמצית 6 5. מבוא 1 2 .חוק הגנת הצרכן ,התשמ"א– 5945 7 6 .הקמת הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן 55 8 .חוכ-אדם ברשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן 58 1 .פעילות הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן 54 1.0 . מטרות ויעדים 03 1.7 . טיפול ב עבירות הליבה 01 1.2 . טיפול בעבירות ה קצה 71 1.5 . פעילויות נוספות 70 1.5.0 . כתבי אישום, קנ סות מינהליים, התראות והליכים מינהליים 70 1.5.7 . הנחיות ממונה 77 1.5.2 . חינוך והסברה 77 1.5.5 . שיתופי פעולה ן בי-לאומיים 77 1.5.1 . אתר האינטרנט 72 1.5.5 . הוועדה המייעצת 72 1 .גופים ממשלתיים נוספים העוסקים בנושאי צרכנות 28 5.0 . מינהל סחר פנים במשרד התמ"ת 71 5.7 . המועצה הישראלית לצרכנות 71 5.2 . רשות ההגבלים העסקיים 71 5.5 . סוגיית ריבוי הגופים הממשלתיים העוסקים בנושאי צרכנות 71 7 .מקורות 68 עמוד 2 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע תמצית  חוק הגנת הצרכן , התשמ"א– 0130 , נחקק כדי ליצור מסגרת חוקית מודרנית לטיפול בבעיות צרכנות שונות. לאחר חקיקת החוק הוקמה במשרד התעשייה, המסחר והתיירות דאז יחידת הממונה על הגנת הצרכן, ומנהל חטיבת הצרכנות והמחירים ב משרד התמנה לממונה עליה .  בשנת7112 בחן מבקר המדינה את פעילותו של הממונה על הגנת הצרכן במשרד ,התעשייה המסחר והתעסוקה. 1 לדעת המבקר, המשרד לא ייחס את החשיבות הראויה לנושא הגנת הצרכן , .לא פעל כראוי למיצוי סמכויותיו בנושא ולא ניצל את התקציב שיועד לתחום זה לדברי ,ו כבר בשנת7111 החלה להתגבש בהנהלת המשרד הדעה כי יש לרכז תחת קורת גג אחת את כל תחומי הגנת הצרכן, ובספטמבר7110 אף הוגשה הצעת חוק להקמת רשות ממלכתית שתפעל למימוש חוק הגנת הצרכ ן, התשמ"א– 0130 , אך ההצעה לא קודמה;  רק באוגוסט7111 החליטה הממשלה על הקמת הרשות לה .גנת הצרכן ולסחר הוגן על- פי ההחלטה, הרשות תהא רשות פנים-ממשלתית עצמאית, שתחליף את יחידת הממונה על הגנת הצרכן .ה רשות תעסוק בראש ובראשונה באכיפת חוק הגנת הצרכן , התשמ"א– 0130 , ויוקנו לה סמכויות מרכזיות בחוק. נוסף על כך , תקציבה י יקבע בסעיף תקציבי נפרד ועובדיה י היו עובדי ה;מדינה  בעקבות החלטת הממשלה, מונה במרס7115 צוות בין- משרדי לגיבוש תפיסת ה אכיפה של דיני הגנת הצרכן והסחר ההוגן בישראל. המלצות הצוות הוגשו לשר התמ"ת דאז אלי ישי באפריל 7112 , ו הוא אימץ אותן באוגוסט ב.אותה שנה הוועדה המליצה על הבחנה בין שני סוגי ם של הפרות חוק: עבירות ליבה – הפרות מהותיות של חוק הגנת הצרכן ,י שת אכפנה על- ידי חוקרי הרשות; עבירות קצה– הפרות נקודתיות, י שת אכפנה על- ידי פקחי מינהל סחר פנים במשרד התמ"ת העוסקים בהגנת הצרכן;  רק ביוני2959 – שש שנים לאחר פרסום דוח מבקר המדינה, חמש שנים לאחר החלטת הממשלה להקמת הרשות ושלוש שנים לאחר הגשת המלצות הצוות הבין-משרדי – מינתה ממשלת ישראל את הגב' תמר פינקוס ל ממונה על הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן . התקציב שהוקצה לרשות זו בכל אחת מהשנים2959 – 2952 היה כ- 59 מיליון ש"ח;  במאי2959 הגיש מנכ"ל משרד התמ"ת, מר שרון קד מי, הצעה למבנה ארגוני של הרשות .להגנת הצרכן ולסחר הוגן לאגף התקציבים במשרד האוצר מנכ"ל המשרד ביקש שיוקצו לרשות20 תקנים לשם אכיפת עבירות ליבה, נוסף על ה תקן של הממונה על הרשות. למרות זאת , באוגוסט2955 , 51 חודשים לאחר שהוגשה בקשת משרד התמ"ת, סוכם בין שני המש רדים על גיוסם של שישה עובדים בלבד לרשות , והם .הוגדרו צוות הקמה משרד האוצר טען כי21 1 'בהתאם להחלטת ממשלה מס71 מתאריך05 באפריל7102 ,שונה, במהלך כתיבת המסמך, שמו של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה למשרד הכלכלה. לפיכך, בכל מקום ש בו מצוין "משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה" הכוונה היא ."ל"משרד הכלכלה עמוד 5 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע עובדים נוספים יאוישו .ממצבת פקחי מינהל סחר פנים במשרד התמ"ת בהסכם זה לא ניתן אישור לגיוס עובדים נוספים;  בדצמבר7107 נחתם הסכם נוסף בין משרד האוצר למשרד התמ"ת, ו בו הוחלט על הוספה של70 תקנים לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן ל שם אכיפת עבירות ליבה, :בשתי פעימות05 תקנים בשנת7102 ו-2 תקנים נוספים בשנת7105 . נקבע כי המכרזים לאיוש התקנים שבפעימה .הראשונה יפורסמו עד סוף יוני במקביל לסיכום ,זה התחייב מנכ"ל משרד התמ"ת להוביל מהלך להעברת ם של71 מפקחי מינהל סחר פנים העוסקים בתחום הגנת הצרכן לרשות, לצורך .אכיפת עבירות קצה כ יום יש21.1 תקנים לפקחי מינהל סחר פנים שעוסקים בהגנת הצרכן בארבע ת .מחוזות המשרד עם חתימת ההסכם הודיעה הסתדרות עובדי המדינה על התנגדות ה יל .ישומו נכון להיום סכסוך העבודה טר ם נפתר;  בשנת7100 טיפלה הרשות ב- 0,100 פניות ציבור, ובשנת7107 היא טיפלה ב- 5,055 .פניות ציבור עם זאת, מתוך1,011 פניות ציבור בשנים7100 – 7107 , רק101 ( פניות01% מהפניות ) נגעו לאכיפה פלילית ש עליה ממונה הרשות לפי חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 , ו אילו5,551 פניות ( 11% )מהפניות .הופנו לטיפול גורמים אחרים11% מהעבירות בשנים7100 – 7107 ש נגעו לאכיפה פלילית ש עליה ממונה הרשות יו ה עבירות קצה ו- 50% מהן יו ה עבירות ליבה. בשנת7107 הגישה הרשות13 כתבי- אישום נגד עוסקים שונים, הוטלו705 קנסות מינהליים, ניתנו215 התראות לעוסקים ו ננקטו51 הליכים מינהליים. בשנת7100 לא הוגשו כתבי- אישום, לא הוטלו קנסות מינהליים, לא ניתנו התראות לעוסקים אך ננקטו21 ;הליכים מינהליים  שלושה גופים ממשלתיים מרכזיים עוסקים בתחום הגנת הצרכן וסחר הוגן בישראל: הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, מינהל סחר פנים במשרד .התמ"ת והמועצה הישראלית לצרכנות כמו כן ., פעילותה של הרשות להגבלים עסקיים משיקה לנושאים צרכניים נשאלת השאלה אם יש צורך ב כמה גופים נפרדים כדי להיטיב עם הצרכן הישראלי או שמא איחוד בין הגופים ישפר את מעמדו.  כבר בשנות ה- 11 נדונה סוגיית ריבוי הגופים הממשלתיים .העוסקים בנושאי צרכנות ב דוח מבקר המדינה צוין כי בשנת0112 הציע היועץ המשפטי של משרד התעשייה והמסחר לרכז את .הסמכויות בנושאי הצרכנות בידי המשרד בדוח צוין גם כי בשנת0113 הקים מנכ"ל המשרד ""פורום צרכנות, כדי ליצור רב-שיח בין הגופים המטפלים בנושאי צרכנות. הפו רום התכנס פעמים מספ ר אך חדל לפעול לאחר חודשים אחדים; ביולי7100 הודיע שר התמ"ת שלום שמחון על הקמת מטה להגנת הצרכן , שיהיו חברים בו כל הגופים הממשלתיים העוסקים בתחום . ככל הידוע למרכז המחקר והמידע של הכנסת, המטה התכנס שלוש פעמים בלבד: ביולי 7100 , בפברואר7107 ובמר ס 7107 ;  באפריל7102 הוגש לממשלה דוח הוועדה לייעול מנגנוני הרגולציה בישראל ולבחינת הממשקים בין הרגולטורים השונים במשק. הדוח מתאר, בין השאר, את הדרכים שנקטו חלק ממדינות אירופה לקידום שיתוף פעולה או תיאום בין רשויות רגולטוריות שונות . לצד ההחלטה להוסיף 70 תקנים לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן בשתי פעימות, הסכימו משרד י האוצר ו ,התעשייה עמוד 1 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע המסחר והתעסוקה לפעול ליישום המלצות הוועדה בדבר חלוקת הסמכויות בין הרשות לגופים מתוקצבים אחרים בתחום הצרכנות.  להלן עמדת הגורמים השונים ב סוגיית ריבוי הגופים הממשלתיים המופקדים על תחום הגנת :הצרכן והסחר ההוגן לדעת משרד האוצר , "אי- הבהירות בנוגע לסמכויות הגופים השונים העוסקים בנושאים הצרכניים וחוסר התיאום ביניהם הם כשלים משמעותיים, הגורמים לפגיעה ביכולות של אותם "גופים לבצע את תפקידיהם ולחוסר יעילות בניצול המשאבים המוקצים להם. לדברי משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה , "הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן פועלת ברמת המקרו לטובת התוו י ית המדיניות בתחום הצרכנות והסחר ההוגן בעוד המועצה הישראלית לצרכנות מתרכזת ברמת המיקרו לטובת י י צוג הצרכנים. פקחי המחוזות העוסקים בהגנת הצרכן כפופים מקצועית לממונה על הרש ות להגנת הצרכן ופועלים על- "פי הנחיותיה. לדברי הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן , "קי...ים צורך בשיתוף פעולה בין הגופים תוך הכוונה על-ידי הרשות, "שהינה הרגולטור האמון על תחום הגנת הצרכן. מהמועצה הישראלית לצרכנות נמסר כי "יש למקד את האכיפה השלטונית בידי הרשות ל הגנת הצרכן ולסחר הוגן ומאידך לרכז במועצה הישראלית לצרכנות את כל הפעילות הצרכנית- אזרחית. ראוי לבחון את האמצעים שישפרו את שיתופי הפעולה בין הגופים ויגבירו את "הסינרגיה ביניהם. עמוד 5 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע 5. בוא מ מסמך זה נכתב לבקשתו של ח ה "כ דני דנון, והוא עוסק ברשות להגנת הצרכן ו לסחר הו גן תוך התמקדות ,בשתי סוגיות מרכזיות: הראשונה הפעולות ל הקמת הרשות ובעיקר כוח- האדם שהוקצה לה והיקף פעילותה ; השנייה, ריבוי הגופים הממשלתיים העוסקים בנושאי צרכנ .ות יצוין כי משרד מבקר המדינה נמצא בעיצומה של בדיקה שעניינה , בין היתר, הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, והוא עתיד לפרסם דוח בנושא זה בחודשים .הקרובים2 דיני הגנת הצרכן נוצרו עקב התערערות המודל הקלסי של דיני החוזים מהמאה ה- 01 . 3 בבסיס ,מודל זה המושתת על תורת הרצון החופשי ( Free Will ) ,עומדת ההנחה כי המתקשרים ב הסכם– צרכן מול עוסק – עושים זאת מרצונם החופשי, בא ופן מושכל, מודע וגלוי, על יסוד מידע מלא או מידע שאין קושי להשיגו שמטרתו ל וודא א ,ת כדאיות ההסכם. דהיינו ב אחריותו של הצרכן לבדוק ולברר את כל המידע .הדרוש לו להתקשרות מודעת, מושכלת ורצויה אם לא בירר את כל הדרוש לו לקבלת החלטה זו ולא בדק את העסקה, יי שא הצרכן ב,תוצאות הצעד שנקט שכן בחר בו מר צון.וביודעין4 המודרניזציה והקדמה הטכנולוגית סדקו את תיאוריית הרצון החופשי ואת ה מודל החוזי הקלסי . הצרכן המודרני נדרש להחליט החלטות בתוך זמן קצר , הוא מוצף במידע שאין הוא מסוגל לעבד ו חלק גדול מההתקשרויות נעשות על יסוד חוזים א חידים מרובי סעיפים .כדי להגן על הצרכן, מוטלות על העוסקים חובות מוגבר ות כלפי הצרכנים, שעיקר ן ,איסור הטעיה, חובת גילוי חובת סימון ו אי- ניצול מצוקתו של הצרכן. 5 מהי תכליתה של ההגנה על צרכנים? ד"ר אורנה דויטש , מחברת הספר "מעמד הצרכן במשפט" ומרצה באוניברסיטת בר-א,ילן מציינת ,, בין היתר את המטרות האלה: ראשית , צמצום פערי העוצמה בין ה צרכן ל עוסק ושמירה על חופש הפעולה של הצרכן בבחירת מוצר או שירות ללא לחצים פסולים ועל ;יסוד תשתית אינפורמטיבית נאותה שנית , מניעת מעשה תרמית או יצירת צורך מלאכותי שיובילו לרכישת מוצר או שירו ת שאין הצרכן זקוק לו ועלול לגרום לפגיעה אישית בלתי צודקת ולבזבוז משאבים ;כלכליים ,שלישית ,קידום ההגינות המסחרית הגנה על העוסק הישר מפני יתרון בלתי הוגן שנצבר בידיו של עוסק הנוהג כלפי צרכנים בדרכים פסולות ו כן.קביעת כללי משחק ברורים6 רוב העסקאות הצרכניות הן בסכומים לא גדולים, אולם ההיקף הכספי הכולל של עסקאות אלה הוא גדול. מכאן, ש לדיני הגנת הצרכן יש חשיבות לא רק ב היבט של ההגנה על הצרכן ה" חלש" והבטחת סחר הוגן אלא גם ב היבטים מקרו-כלכליים. 7 2 חיים שרון', מנהל ביקורת בכיר, אגף ח, ה ,חטיבה לביקורת משרדים כלכליים, משרד מבקר המדינה, דואר אלקטרוני72 במאי7102 . 3 דין וחשבון הצוות הבין-משרדי לגיבוש דרכי אכיפה של חוק הגנת הצרכן והסחר ההוגן , 2 ביוני7112 ', עמ5 – 2. 4 שם. 5 שם ', עמ1. 6 ,אורנה דויטש מעמד הצרכן במשפט, נבו הוצאה לאור בע"מ, תשס '"ג, עמ72 – 23 . 7 ,משרד מבקר המדינה דוח שנתי15 ב של מבקר המדינה לשנת7112 ', עמ311 . עמוד 2 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע כאמור, מסמך זה עוסק ברשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן ומוצגים בו עי קרי חו ,ק הגנת הצרכן התשמ"א– 0130 ; תהליך הקמת הרשות מאז החלטת הממשלה מאוגוסט7111 , ב התמקדות בסוגיית כוח-האדם שהוקצה לה; פעילותה של הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן בשנים 7100 – 7107 ; סוגיית ריבוי הגופים הממשלתיים העוסקים בנושאי צרכנות – הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, פקח י מינהל סחר פנים במשרד התמ"ת והמועצה הישראלית לצרכנות – תוך התייחסות לדוח הוועדה לייעול מנגנוני הרגולציה בישראל . 2. חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 5945 לידתו של חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 , עוד בכנסת השביעית, בהצעת ,חוק הליכות מסחר התשל״ב– 0127 . הצעת החוק האמורה, שנד ונה בכנסת השביעית ובכנסת השמינית ונו" עדה למנוע סטייה מהתנהגות מסחרית או מקצועית שמקובל ליחסה לבעל עסק הוגן", 8 לא ה גיעה בשעתה לידי גמר, בשל התארכות הדיונים בוועדת הכלכלה של הכנסת. 9 עם כינוס הכנסת התשיעית היה צורך להגיש ,ה מחדש והיא הוגשה כהצעת חוק הגנת הצרכן . חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 , 10 היה ניסיון ליצור מסגרת חוקי ת מודרני ת שת טפל בבעיות צרכנות .שונות החוק חל על כל שירות ועסקה., למעט שירותי בנקאות וביטוח, שעליהם חלים חוקים אחרים11 החוק קובע חובות ואיסורים על העוסקים– היצרנים, היבואנים, הסוחרים ונותני השירות ים– שנועדו ,למנוע הטעיה של הצרכן, להביא לידיעתו מידע מלא ככל האפשר על טיב העסקה שהוא עומד לעשות ולתת לו כלים לממש את זכויותיו. 12 נוסף על כך , בפרק ה' לחוק נקבעו תפקיד י ו וסמכויות יו של הממונה על הגנת הצרכן , ש ממונה על- .ידי הממשלה לפי סעיף71 )(א ,תפקידי ו י:היו 5) ;"לפקח על ביצוע הוראות חוק זה 2) לטפל בתלונות שראה בהן ממש על הפרת הוראות חוק זה או על פגיעה ;אחרת בצרכן 6) לערוך וליזום סקרים ומחקרים בענייני צרכנות; 13 8) לטפל בכל עניין אחר הקשור להגנת הצרכן ואשר לא הוטל על רשות "אחרת. וסעיף71(ב) מורה: "הגיעה לממונה תלונה בעניי ן שבו לפי חיקוק יש לרשות אחרת סמכות לפיקוח ולנקיטת אמצעים בעקבות בירור תלונה, ייוועץ באותה רשות לפני שיטפל בתלונה, ורשאי הוא אף להעביר את התלונה אליה; העביר הממונה את התלונה "כאמור, תודיע הרשות לממונה על תוצאות הטיפול. 8 "דברי הכנסת ," 'ישיבה מס272 של הכנסת ה-2, חוק הליכות המסחר, התשל"ב– 0127 – ,קריאה ראשונה00 ביולי0127 . 9 "דברי הכנסת", ישיבה מס ' 253 של הכנסת ה-1, חוק הגנת הצרכן, התש"ם– 0131 – ,קריאה ראשונה05 באוקטובר0131 . 10 החוק התקבל בקריאה שנייה ושלישית ב-0 באפריל0130 . 11 בתחום הבנקאות חל חוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א– 0130 ; בתחום הביטוח חל חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א– 0130 . 12 ,משרד מבקר המדינה דוח שנתי15 ב של מבקר המדינה לשנת7112 ', עמ311 . 13 בשנת7115 תוקן סעיף71 והתווסף לו תת- סעיף2 " :א לטפל בכבילות בין עוסק לצרכן הפוגעות ביכולת הצרכן לעבור מעוסק לעוסק ". ראו סעיפים71 – 25 בפרק י': הגנת הצרכן , חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להגנת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים7115), התשס"ו– 7115 . עמוד 3 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע סעיף70 מפרט מהן סמכויות יו של הממונה על הגנת הצרכן : "ראה הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין זה שהדבר דרוש לביצועו של חוק זה, רשאי הוא– 5) ,להיכנס למקום המשמש עסק ולערוך בו ביקורת על מילוי הוראות חוק זה לבדוק מסמכים, דוגמאות וטובין ולתפוס כל דבר שיש יסוד סביר להניח שבו או לגביו נעברה, או שמתכוונים ;לעבור, עבירה על הוראות חוק זה 2) לחקור כל אדם הנוגע בדבר או שיש לו ידיעות בעניין ולדרוש ממנו להתייצב לפניו ולמסור לו מסמכים, דוגמאות וידיעות הנוגעות לענייני החקירה; 14 6) לערוך בדיקות של ט ובין או שירותים ולפרסם ממצאיהן, ובלבד שלא יעשה פרסום העלול לפגוע באדם אלא אם ניתנה לו הזדמנות לטעון טענותיו". סמכויות העזר העומדות לרשות הממונה מוגדרות בסעיף77 : "לממונה ולמי שהוא הסמיך לעניין זה יהיו סמכויות של קצין משטרה בדרגת מפקח לפי סעיף2 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), וסעיף6 לפקודה "האמורה יחול על הודעה שרשמו. 15 'פרק ו לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 , .הוא פרק הענישה סעיף72 מפרט את המעשים שדינם מא סר שנה או קנס של11,111 ,ש"ח :ובהם 6) ..."הפריע לאדם הפועל כדין על- ;פי חוק זה מלבצע סמכויותיו 8) ללא הצדק סביר, לא מסר לממונה על- פי דרישתו את שם האדם שממנו רכש כעוסק טובין שיש בהם הטעי"ה או שלא סומנו כדין. במקביל, ניתנה לממונה הסמכות לנקוט הליכים מ י נהליים במקום הליכים פליליים או נוסף עליהם . סעיף70 (5) לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 , קובע כי הממונה רשאי- "להעמיד עוסק על חובתו להפסיק נהגים שיש בהם לכאורה הפרת הוראות חוק ."זה נוסף על כך ל , ע- פי סעיף73 רשאי הממונה להשית על החברה התחייבות בערבות בנקאית לתקופה של שנתיים. הערבות מחולטת כולה או בחלקה בהוראת בית-המשפט אם הייתה הפרה ש ל הוראות החוק .במשך תקופת ההתחייבות הנה כי כן, כוונת המחוקק ה י ,יתה ליצור גוף מרכזי חזק ו ,בעל עוצמה שיהיה אמון על נו שאי הגנת הצרכן, ירכז בידיו מידע בנושאים צרכניים ויטמיע את הידע בקרב ציבור הצרכנים, יאכוף את חוקי .הצרכנות ויוביל מדיניות של הגנה על הצרכן שר התעשייה, המסחר והתיירות דאז, גדעון פת , אמר בעת הצגת החוק ל" :קריאה ראשונה לביצוע החוק ימונה ממונה על הגנת הצרכן ויוע ,נקו לו סמכויות רבות ש יאפשרו לו לוודא כי הוראות החו ק מבוצעות ולאכוף ביצועו על עוסקים שאינם מצייתים להן. הממונה על הגנת הצרכן יוכל לפעול גם בכל מגוון הנושאים שבהם דרושה הגנת הצרכן, חוץ מתחום המצוי לפי חוק באחריות מיוחדת של משרד אחר ממשרדי המ מ שלה או רשות אחר.ת לצורך מילוי תפקידו יהיו לממונה סמכויות שאינן ניתנות כרגיל לרשויות מוסמכות, וביניהן הסמכות לקבל התחייבויות שלא 14 בשנת7111 תוקן תת- סעיף7 שבסעיף70 והתווסף לו המשפט: "ובלבד שהמועד להתייצבות אדם לפי פסקה זו ייקבע ככל האפשר בתיאום עמו, ובמועד סב יר". ראו חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 1), התש"ס– 7111 . 15 )פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות ,חוקי ארץ-ישראל ), כרך א', עמ' (ע521 ), (א552 קובעת הוראות לגבי חקירה מוקדמת של עדים, זיהוים של אסירים וקבלת תעודות מבחני מעבדה ואנליזות כעדות בהליכים פליליים. על-פי סעיפים 7 ו-2(2 ) לפקודה רשאי קצין משטרה בדרגת מפקח ומעלה לחקור בעל- פה כל אדם המכיר, לפי הסברה, את עובדותיה ונסיבותיה של עבירה. על הנחקר להשיב נכונה על כל השאלות, חוץ משאלות שהתשובות עליהן יכולות להעמידו בסכנת אשמה .פלילית .כל הודעה שבכתב תשמש הוכחה להודעה שמסר עמוד 1 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע לחזור על נ ו הגי מסחר פסולים, סמכות לפרסם ממצאי בדיקות שערך ולפנות לבית- המשפט להוצאת צו מניעה. זאת בנוסף על סמכויות חקירה, תפיסת מסמכים וסמכויות ביצוע אחרות". 16 ב הצעת החוק הממשלתית המקורית הוצע"כי "השר ימנה ממונה על הגנת הצרכן , אולם בהצעת החוק שהוגשה לקריאה שנייה ושלישית והתקבלה ."שונה הנוסח ל"הממשלה תמנה ממונה על הגנת הצרכן בדיון לקראת קריאה שנייה ו ש לישית ציין ח"כ גד יעקבי, יו"ר ועדת הכלכלה דאז, כי "הוועדה ה י יתה סבורה שתפקידו של הממונה על הגנת הצרכן הוא תפקיד מרכזי ויש להעניק לממונה מעמד מיוחד ,שיודגש, בין היתר על-ידי כך שהמינוי ייעשה על-ידי הממשלה". 17 לאחר חקיקת החוק, הוקמה במשרד התעשייה, המסחר והתיירות יחידת הממונה על הגנת הצרכן , ומנהל חטיבת הצר כנות והמחירים במשרד .התמנה לממונה הממונה היה חבר בהנהלת המשרד וכפוף ישירות למנכ"ל המשרד. לאחר פרישתו של ה ממונה בשנת0115 הועברה היחידה למינהל סחר פנים שבמשרד; הממונה הוכפף למנהל המינהל ו חדל להיות חבר בהנהלת המשרד – צעד המלמד על פגיעה .במעמדו18 לרשות הממונה על הגנת הצרכן היו שלושה עובדים שעסקו בטיפול בתלונות הציבור , בחינוך וב הסברה וב .בדיקות כלכליות במקביל , אכיפת חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 , וביצוע ביקורות יזומות נעשו על- ידי פקחי מינהל סחר פנים בארבעת מחוזות .המשרד הפקחים הוכפפו מינהלית למנהלי המחוזות, ומקצוע ית– לממונה על הגנת הצרכן. על סדרי קדימויות בטיפול בתלונות או בחקירות החליטו מנהלי המחוזות עצמם. 19 בשנת2996 בחן מבקר המדינה את פעילותו של הממונה על הגנת הצרכן במשרד התעשייה, המסחר .והתעסוקה לדעת המבקר, המשרד לא ייחס ,את החשיבות הראויה לנושא הגנת הצרכן לא פ על כראוי למיצוי סמכויותיו ולא ניצל את התקציב שיועד לתחום זה. 20 המבקר מציין כ י הממונה נהג להעביר למשרדים אחרים תלונות הנוגעות ל תחומי פעילותם, ביקש מהם להודיע לו את מועד סיום הטיפול בתלונה ולא טיפל בהן כלל. הממונה גם לא ניהל רישום ומעקב אחר ה טיפול בתלונות כדי לאתר בעיות מערכתיות וליזום פעולות .לשיפור המצב מ נתוני משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה בשעתו עלה כי ל- 51 גופים ממשלתיים הייתה סמכות לטפל בתחום הצרכנות, ו בכל משרד ממשלתי פעלה לפחות יחידה אחת שטיפלה בתחום זה. נוסף על אלה פעלו כמה ארגוני צרכנים, שהגדול שבהם הוא המועצה הישראלית לצרכנות . .עקב כך צרכנים רבים לא ידעו למי לפנות כדי לפתור את בעיותיהם21 בדוח מבקר המדינה נכתב כי "כבר בשנת0112 התריע היועץ המשפטי של משרד התמ"ת כי העובדה ש אכיפת החוקים הצרכניים מתמקדת בעבירות קלות ושוליות יחסית, גרמה ככלל לפיחות רציני במעמד ן ובתדמיתן של העבירות הצ רכניות בעיני השופטים בבתי-המשפט בארץ. כתוצאה מכך, במקרים רבים 16 "דברי ,"הכנסת 'ישיבה מס253 של הכנסת ה-1, חוק הגנת הצרכן, התש"ם– 0131 – ,קריאה ראשונה05 באוקטובר0131 . 17 ,""דברי הכנסת 'ישיבה מס550 של הכנסת ה-1, חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 – ,קריאה שנייה ושלישית0 באפריל 0130 . 18 ,משרד מבקר המדינה דוח שנתי15 ב של מבקר המדינה לשנת7112 ', עמ301 . 19 שם. 20 שם , ע 'מ313 , 301 . 21 שם ', עמ303 . עמוד 01 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע העונשים המוטלים כיום על-ידי בתי- המשפט בגין עבירות צרכניות הינם מגוחכים וחסרי כל אפקטיביות "מבחינת הענישה או ההרתעה שלהם. 22 היועץ המשפטי של המשרד הדגיש שנדרשת פעילות נמרצת בנושא זה. הוא ציין את מספרם הרב של חוקים המאפשרים לממשלה להתערב בנושאי צרכנות ו את מספרם הלא- מועט של משרדי ממשלה המופקדים על אכיפת חוקי צרכנות . הוא הוסיף כי משרדים רבים רואים באכיפת חוקי צרכנות סרח עודף של עיסוקם העיקרי ואף העיר כי "לעתים קרובות אף קיים ני גוד עניינים מובנה בין העיסוק העיקרי של משרדים המטפלים בסקטור מסוים ונתונים להשפעה חזקה שלו, ובין תפקידם המשני להגן "על צרכנים של אותו סקטור. 23 נוסף על כך , הצביע היועץ המשפטי של המשרד על מחסור ב אמצעים ובכוח- אדם מתאים ברשויות המופקדות על אכיפת החוקים בענייני צרכנות. ,לדבריו בשל כל אלה אין מדיניות אכיפה כוללת שנועדה למטרות שנקבעו מראש, ולכ ן פעולות האכיפה ננקטות באופן מקרי ושטחי. 24 היועץ המשפטי של המשרד הציע לרכז את הסמכויות בנושאי הצרכנות בידי ה משרד . מאחר שצפה שיתעוררו קשיים בנקיטת מהלך זה ,הוא הציע להעניק למשר ד סמכות מקבילה לסמכות הבלעדית של משרדי ממשלה אחרים, להחמיר את הענישה על עבירות בנושאי צרכנות ולחזק את ה יחידה הממונה. עם ."זאת, דוח מבקר המדינה קובע כי "הבעיות שהעלה היועץ לא טופלו כיאות25 מבקר המדינה ציין כי בשנת0113 הקים מנכ"ל המשרד דאז "פורום צרכנות" כדי ליצור רב- שיח בין הגופים.המטפלים בנושאי צרכנות הפורום התכנס פעמים מספר אך חדל לפעול לאחר חודשים אחדים. 26 לדברי ,המבקר בשנת7111 החלה להתגבש בהנהלת משרד התעשייה והמסחר הדעה ש יש לרכז תחת קורת גג אחת את כל תחומי הגנת הצרכן, והמשרד הכין מתאר להקמת הרשות לסחר .הוגן בספטמבר 7110 הביא אגף התקציבים ב משרד ה אוצר לממשלה הצעה לתיקון חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 . 27 על- פי דברי ההסבר ל הצעה, "לצורך קידום תחום הגנת הצרכן יש לצקת תוכן לחוק להגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 , בדמות הקמת רשות ממלכתית שתפעל למימוש החוק. ריכוז פעילויות הקש ורות לתחום זה ברשות אחת יסדיר וייעל את מערך הגנת הצרכן בישראל ועשוי לת ר ום לקידום הנושא במידה ."ניכרת28 הממשלה אישרה את הצעת ההחלטה האמורה כחלק מאישור המדיניות הכלכלית לשנת7117 , אך ,על- פי האמור,בדוח מבקר המדינה "בשל ,התנגדות משרד התעשייה המסחר והתעסוקה לא הופיע התיקון בהצעת החוק לקריאה שנייה ושלישית". 29 22 שם ', עמ305 23 שם ', עמ303 . 24 שם . 25 שם. 26 שם ', עמ301 . 27 'החלטת ממשלה מס212 ,הקמת רשות לאכיפת סחר הוגן , 01 בספטמבר7110, וגם משרד מבקר המדינה , דוח שנתי12 ב של מבקר המדינה לשנת7117 ', עמ51 . 28 ,משרד מבקר המדינה דוח שנתי12 ב של מבקר המדינה לשנת7117 ', עמ51 . 29 שם, 'עמ50 . עמוד 00 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע 6. הקמת הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן כאמור, כבר בשנת7111 נדון הצורך לרכז תחת קורת גג אחת את כל תחומי הגנת הצרכן, ו בספטמבר 7110 אף הוגשה הצעת חוק להקמת רשות ממלכתית שתפעל למימוש חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 , אך היא לא קודמה . רק באוגוסט7111 .החליטה הממשלה על הקמת הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן ב החלטה נקבעו מעמדה וסמכויותיה של :הרשות "רשות פנים ממשלתית עצמאית...שתבוא במקום יחידת הממונה על הגנת הצרכן במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה. שר התעשייה, המסחר והתעסוקה יהיה השר הממונה על הרשות. הרשות תעסוק באכיפת חוק הגנת הצרכן וחוקים נוספים...לשם כך יוקנו למנהל הרשות הסמכויות והתפקידים הנתונים על- פי דין "לממונה על הגנת הצרכן במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה. 30 בהמשך הממשלה קובעת כי הרשות תעסוק, בראש ובראשונה, באכיפת חוק הגנת הצרכן , התשמ"א– 0130 , כדי למנוע נזקים העלולים להיגרם לצרכן אגב רכישת שירות או מוצר. מלבד זאת, תפקידיה יהיו כלהלן:  טיפול בתלונות ש יש בהן הפרת הוראות חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 , או פגיעה אחרת ;בצרכן  י יזום ועריכ ה של ;סקרים ומחקרים בענייני צרכנות  טיפול בכל עניין אחר ;הקשור להגנת הצרכן ולא הוטל בדין על רשות אחרת  יד.ווח לממשלה אחת לשנה על מצב הגנת הצרכן והסחר ההוגן בישראל בעקבות החלטת הממשלה נכלל ב חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדי ניות הכלכלית לשנת הכספים7115 ,)התשס"ו– 7115 , 'תיקון מס71 לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 . 31 ב סעיף01 ל חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 המתוקן , נ קבע כי ,הממשלה תמנה, לפי המלצת השר ממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן . :החוק קבע כלים שיאפשרו לממונה חופש פעולה מינהלי ותקציבי ראשית, יחידת הממונה על הגנת הצרכן הפכה .לרשות ב סעיף01 א נ קבע : " )(א .מוקמת בזה הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן )(ב .הממונה יהיה מנהל הרשות" יובהר כי הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן הוכפפה לשר התמ"ת אך לא למשרד התמ"ת. לפיכך, היא .אינה כפופה למנכ"ל משרד התמ"ת ולייעוץ המשפטי של המשרד32 ,שנית תקציב ה של הרשות נקבע בחו ק התקציב בסעיף תקציב י נפרד, ו הממונה על ביצועו הוא הממונה על הרשות .קביעה זו מובאת ב סעיף01 :ב 30 'החלטת ממשלה מס5052 , הקמת הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן , 00 באוגוסט7111 . 31 חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים7115), התשס"ו– 5 711 , 'פרק י': הגנת הצרכן, עמ55 – 51 . 32 ,עו"ד איתי עצמון, הלשכה המשפטית של הכנסת, דואר אלקטרוני7 במאי7102 . עמוד 07 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע " תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב השנתי, בסעיף תקציב נפרד, כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה– 5941; הממונה על סעיף תקציב זה לענ י ין החוק האמור יהיה הממונה". כך הובטחה עצמאות ם של הרשות והממונה בניהול ובהפעל ה של התקציב ש ה וקצה לפעולות הרשות . יש לציין כי על- פי החוק, עובדי הרשות הם עובדי ה.מדינה33 זאת ועוד , סמכויותיו של הממונה הורחבו וממועד התיקון רשאי הממונה על הגנת הצרכן ו סחר הוגן לא רק לחקור כל אדם הנוגע בדבר עבירה על חו ק הגנת הצרכן , התשמ"א– 0130 , אלא לדרוש ולקבל .מסמכים מכל עוסק שנחשד בהפרת החוק ב סעיף70א נקבע: "היה לממונה או לעובד המדינה שהממונה הסמיכו לכך, יסוד סביר להניח כי הופרה הוראה מהוראות חוק זה, רשאי הוא לדרוש מכל עוסק, למסור לו את הידיעות, המסמכים, הפנקסים ושאר התעודות הנוגעות להפרה האמורה; בסעיף "זה, "עוסק– "לרבות עובדו, נושא משרה בו או מי שפועל מטעמו. נ וסף על ,כך נקבע ב סעיף77א כי תמונה ועדה מייעצת, ,שתייעץ לממונה, לפי דרישתו בהכנת ת ו כנית העבודה של הרשות, בהכנת הדין וחשבון השנתי ובכל עניין הנוגע להגנת הצרכן ול סחר הוגן . על הוועדה ראו פרק1.5.5 . ,מעבר לשינויים האמורים 'החלטת הממשלה ותיקון מס71 לא קבעו את מדיניות הרשות ,. תחת זאת קבעה החלט ת הממשלה כי תוקם מסגרת בין- משרדית לגיבוש הסכמה בדבר סמכויות נוספות הדרושות לרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן . ביום21 ב מרס 7115 מונה צוות בין- משרדי לגיבוש תפיסת ה אכיפה של .דיני הגנת הצרכן והסחר ההוגן בישראל ב צוות היו נציגים של ,משרד המשפטים משרד האוצר ו משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה. בראש הצוות עמד עו"ד דרור שטרום, לשעבר הממונה על ההגבלים .העסקיים34 המלצות הצוות הבין- "משרדי הוגשו לשר התמ ת דאז אלי ישי באפריל7112 , והן אומצו על- ידו באוגוסט של אותה שנה. על- פי המלצות הצוות, הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן תהיה ,זרוע אכיפה ממוקדת עצמאית ובעלת מומחיות, ו תרכז, בדומה לרשות להגבלים עסקיים, את כל תהליך האכיפה בתחום זה . הרשות תקבע מדיניות אכיפה בהתאם לסדרי עדיפויות שתגבש , תחקור הפרות חוק מהותיות, תנקוט הליכים משפטיים והליכי אכיפה מינהליים נגד המפירים ותגיע להסדרי פשרה בבתי- המשפט. הוועדה קבעה עוד כי הרשות תקים גוף לאיסוף מודיעין עסקי וצרכני, ו על בסיס ממצאיו יכוון מנהל הרשות את מאמצי האכיפה. הרשות גם תטפ ל בתחום החקיקה בנושא הגנת הצרכן בתיאום עם משרד התמ"ת ועם .משרד המשפטים ותופקד על הסברת נושא הגנת הצרכן והעצמת הצרכנים35 הוועדה המליצה להבחין בין שני סוגי ם של :הפרות חוק 0. עבירות ליבה – הפרות מהותיות של חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 , למשל הטעיה משמעותית של צרכ נים או ניצול מצוקה של צרכנים במודע, פגיעה באוכלוסיות חלשות, ופגיעה המסבה נזק כלכלי גדול לצ;יבור הצרכנים ולמשק 33 חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 , סעיף01ד. 34 עו"ד דרור שטרום היה הממונה על ההגבלים העסקיים מפברואר7110 ועד אוקטובר7111 . 35 דין וחשבון הצוות הבין-משרדי לגי בוש דרכי אכיפה של חוק הגנת הצרכן והסחר ההוגן , 2 ביוני7112 ', עמ2 – 5 , 05 – 03 . עמוד 02 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע 7. עבירות קצה – הפרות נקודתיות, למשל אי-הצגת מחיר, אי- ,סימון טובין36 הבדל מדף–קופה37 וכן הטעיות נקודתיות של עוסק כלפי צרכן בודד . על- ,פי המלצות הצוות מדיניות האכיפה של הרשות תת מקד בטיפול בעבירות ליבה , בפרט ב הפרות שמבצעים יצרנים או ספקים גדולים שמוצריהם והשירותים שהם נותנים נפוצים מא וד. הפרות הליבה יטופלו במישור הפלילי על-ידי האגפים המרכזיים של הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן ,האגף לחקירות והאגף .המשפטי לעו ,מת זאת בעבירות קצה יטפלו פקחי מינהל סחר פנים ב משרד התמ"ת, כל זאת בהרשאה, בתיאום וב ה כוונה של הרשות על ו-פי סדרי העדיפו יו ת שתקבע. הפקחים יוכפפו מקצועית לממונה על הרשות ל הגנת הצרכן ו לסחר הוגן אך הסמכות והשליטה לעניין ניהול עבודתם היומיות תושאר בידי ממוני המחו ,זות במשרד. כלומר הצוות אימץ הלכה למעשה את שיטת העבודה שהונהגה במשרד התמ"ת במהלך השנים :ל ממונה על הרשות ,סמכות מקצועית הו סמכות ה מינהלית ניתנת ל ממונים על המחוזות .למרות זאת, מחברי הדוח ראו לנכון לציין ש "אם קיים לקח ברור מהמתרחש בתחום, הריהו החובה להפעיל מאמ ץ מרוכז באכיפה ולא פעולות מבוז רות, לא מסונכרנות, המאבדות אפקט כללי של הבניית הרתעה ממוקדת". 38 רק שש ,שנים לאחר פרסום דוח מבקר המדינה חמש שנים לאחר התיקון לחוק להקמת הרשות ושלוש שנים לאחר הגשת המלצות הצוות הבין- ,משרדי ב- 27 ביוני2959 , מינתה ממשלת ישראל את ה 'גב תמר פינקוס ל ממונה על הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן. 39 להלן תקציב הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן לשנים7113 – 7107 : 'טבלה מס5 : תקציב הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, 2994 – 2952 40 שנת תקציב התקציב המקורי נטו התקציב על שינוייו נטו ניצול התקציב על שינוייו נטו ניצול התקציב על שינוייו נטו + התחייבויות 7113 2,521,111 1 1% 1% 7111 5,525,111 5,357,111 1% 1% 7101 2,115,111 0,501,111 1% 011% 7100 1,171,111 01,000,111 22.2% 11.5% 7107 1,332,111 01,112,111 52.2% 41 31.1% 36 על-פי צו הגנת הצרכן (סימון טובין), התשמ"ג– 0132 , היצרן מחויב לציין על כל טובין, בדפוס ברור וקריא, את שם המצרך וכינויו המסחרי, שם הדגם והמספר הסידורי, שם היצרן ומענו, ארץ הייצור ו .עוד 37 .הכוונה להבדל בין המחיר המופיע במדף התצוגה בחנות למחיר הנגבה מהצרכנים בקופה 38 דין וחשבון הצוות הבין-משרדי לגיבוש דרכי אכיפה של חוק הגנת הצרכן והסחר ההוגן , 2 ביוני7112 ', עמ00 . 39 'החלטת ממשלה מס0311 ,מינוי הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה , 72 ביוני 7101 . 40 משרד האוצר– ,החשב הכללי ספר התקציב , ביצוע תקציב מפורט לפי תקנות לשנים15 71 – 00 71 , סעיף111515 (הרשות :לסחר הוגן), תאריך כניסה01 בפברואר7102 ,, וגם נועם גלעדי, אגף החשב הכללי במשרד האוצר, דואר אלקטרוני02 בפברואר7102 . 41 התקציב על שינוייו נ טו של הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן לשנת7107 הוא01,112,111 :ש"ח1,177,555 ש"ח נוצלו בשנת7107 ועוד5,135,111 ש"ח הועברו להתחייבויות עתידיות. ניצול התקציב על שינוייו נטו לשנת7107 עומד על52.2% , ניצול התקציב על שינוייו נטו יחד עם ההתחייבויות העתידיות עומד על31.1% . עמוד 05 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע אפשר לראות כי עד שנת7101 לא נוצל כלל התקציב שיועד לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן. בשנת7101 הוא נוצל– לאחר ש במהלך השנה הוא קוצץ בכ- 51% 42 – .להתחייבויות בלבד מאז מונתה הג ב' תמר פינקוס לממונה ביוני7101 ועד שנת7107 היה תקציבה השנתי של הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן כ- 01 מיליון .ש"ח 8. חוכ-אדם ב רשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן כפי שכבר צוין, הרשות נדרשת להתמקד בעבודתה .בשני סוגי עבירות: עבירות ליבה ועבירות קצה במאי 7101 הגיש מנכ"ל משרד התמ"ת מר שרון קדמי הצעה למבנה ארגוני של הרשות להגנת הצרכן ולסחר .הוגן למר ערן פולק, סגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר43 על- ,פי ההצעה יה יו ב רשות שלושה אגפים מרכזיים: אגף משפטי, שבו יועסקו משפטנים, אגף כלכלי, שבו יועסקו כלכלנים, ואגף חקירות ומודיעין, .שבו יועסקו מנהלי חקירות נוסף עליהם , תפעל ברשות מחלקה מ י נהלית, שבראשה יעמוד סמנכ"ל פיקוח, תפעול ובקרה. לדברי הגב' אניטה יצחק, ראש אגף החקירות ברשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, החוקרים יעסקו בניתוח עבירות הליבה , בהערכת מספר הצרכנים שנפגעו מהן ובמדידת הנזק שנגרם לציבור הצרכנים, כדי שהרשות תוכל לנתב .את מאמצי האכיפה באופן ממוקד ואיכותי ה חוקרים יהיו בעלי השכלה אקדמית במינהל עסקים, כלכלה, ניהול מערכות מ.ידע או ראיית חשבון44 לפיכך , ביקש מנכ"ל המשרד שיוקצו לרשות20 תקנים, נוסף על ה תקן של הממונה על הרשות ושני מתמחים ללשכה המשפטית. לבקשתו צורף תרשים של מבנה הרשות ופירוט של האגפים ובעלי התפקידים בהם. יש לשים לב כי מדובר ב- 20 תקנים לשם אכיפת עבירות ה ליבה בלבד; על-פי דוח שטרום, טיפול בעבירות קצה יתבצע על- .ידי פקחי מינהל סחר פנים במשרד התמ"ת ,חודש לאחר הגשת בקשה זו ב- 72 ביוני 7101 , מינתה ממשלת ישראל את הגב' תמר פינקוס ל ממונה על .הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן אולם רק באוגוסט7100 – 01 חודשים לאחר שהוגשה בקשת משרד הת מ"ת– סוכם בין משרד האוצר למשרד התמ"ת על גיוסם של שישה עובדים בלבד לרשות . העובדים " הוגדרו צוות הקמה," והם: יועץ משפטי, ראש אגף החקירות, ראש מטה, אחראי ל קשרי חוץ והדרכת .קהילה, כלכלן ראשי ואיש משאבי אנוש. בהסכם זה לא ניתן אישור לגיוס עובדים נוספים45 בדיון שנ ערך בינואר7107 בוועדת הכלכלה של הכנסת בנושא הקצאת כ וח- אדם לרשות, טען נציג אגף התקציבים במשרד האוצר מר אורן משה כי משרדו עמד בהתחייבויותיו למשרד התמ"ת וכל גיוס נוסף של עובד ים לרשות לצורך אכיפת עבירות ליבה צריך להיעשות על- ידי העברת פקחי מינהל סחר פנים במחוז ות התמ"ת לרשות", סה כ71 :עובדים נוספים "אורן משה: 46 יש81 עובדים במחוזות– הם לא יהפכו לעובדי המטה [הכוונה לעובדי הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן – י" ב]. לפחות כל זמן שהם לא רוצים זה ...לא יקרה לימים כשהעובדים האלה לא יהיו עובדים כי הם יפרשו לפנסיה התקן ישתחרר... .ואז התקן עובר לרשות תמר פינקוס: עוד51 .שנה תקום הרשות 42 .קיצוץ לעומת התקציב המקורי 43 שרון קדמי, המנהל הכללי, משרד ,התעשייה, המסחר והתעסוקה "הרשות להגנת הצרכן והסחר ההוגן" , מכתב למר ערן פולק, סגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר, 2 במאי7101 . 44 אניטה יצחק, ראש אגף החקירות ברשות להגנת הצרכן ,ולסחר הוגן ,שיחת טלפון71 במאי7102 . 45 ,תמר פינקוס, הממונה על הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, מכתב72 במרס7107 . 46 'פרוטוקול מס203 מישיבת ו עדת הכלכלה של הכנסת , 05 בינואר7107 ', עמ07 – 02 . עמוד 01 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע ... ח"כ דני דנון: ?ואז התקן עובר לרשות אורן משה: "ואז התקן עובר לרשות. ... "ח"כ עמיר פרץ: 47 ....אז תן להם בינתיים תקנים זמניים לעשר שנים אורן משה: .אין כזאת המצאה ח"כ עמיר פרץ: אז אין לך רשות, אז.עזוב, אז אנחנו סתם טוחנים מים ח"כ ישראל חסון: ...אני מצטער, לא אדם שמפקח במחוזות על הצרכנות רלוונטי לחקירה כלכלית של כשלי שוק– "עם כל הכבוד. ... "אורן משה: 48 אני עמדתי על כך שהרשות תשתמש בעובדים הקיימים כזרוע .הביצועית לפעילותה משה לביאן[ סמנכ"ל בכיר למ ינהל ומשאבי אנוש במשרד התמ"ת – י"ב]: זה .מתקיים תמר פינקוס: .במחוזות, אבל לא של הרשות אורן משה: .זה בדיוק מה שאמרתי משה לביאן: .זה מתקיים תמר פינקוס: לא על עבירות הליבה. את העבודה במחוזות כמו שהם עשו, הם עושים. אני מדברת על עבירות ליבה, זה משהו אחר. ... "ח כ ישראל חסון: כשמנכ"ל משרד התמ"ת חתם על המסמך הזה [ההסכם בין משרד האוצר למשרד התמ"ת על הקמת הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן ואיוש שישה תקנים ראשונים– י" ,ב] הוא בעצם אמר51 שנה עד שאני מאייש לה את .התקנים תמר פינקוס: ".כן מר משה לביאן, סמנכ"ל במשרד התעשייה, ה מסחר והתעסוקה, התייחס בתחילת הדיון למעבר אפשרי של פקחי מינהל סחר פנים במש רד התמ"ת לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן ולעמידתם ב דרישות תפקיד חוקר עבירות ליבה: 49 " משה לביאן: גם במהלך התקופה האחרונה... אפשרתי לכל אחד מהעובדים אצלנו אם הוא רוצה לעבור לרשות, ואם עורכת- הדין פינקוס חושבת שהוא ראוי ומתאים לתת מענה, על- פי הדרישות שלה, הוא יכול לעבור עם התקן ועם כל הדברים הנדרשים לעניין הזה בלי שייפגע. זה לא התבצע עד היום. למיטב ידיעתי, יש אדם אחד שעבר בסך- .הכול מתוך כולם ח"כ רוברט אילטוב: ?למה זה לא התבצע משה לביאן: אנשי ם לא רוצים וגם תמר לא מצאה, כנראה, את האנשים המתאימים . היא מדברת, כפי ששמעתם אותה באופן ברור, על כלכלנים; היא מדברת על חקירות ליבה, היא מדברת על חקירות כלכליות. היא לא מדברת על... ה אוכלוסייה שנמצאת במחוזות". 47 שם , 'עמ03 – 01 . 48 שם ', עמ75 – 71 . 49 שם ', עמ2. עמוד 05 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע יודגש כי הדיון כולו עסק בהעברת תקני פקחים לרשות לשם הוספת תקנים לאכיפת עבירות ליבה ולא יה יתה בו התייחסות למספר התקנים הנדרש לאכיפה ש .ל עבירות קצה בתום משא- ומתן של כמה חודשים, נחתם בדצמבר7107 הסכם נוסף בין משרד האוצר למשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, ו בו הוחלט על הוספה של70 תקנים לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן :בשתי פעימות05 תקנים במהלך שנת7102 ו-2 תקנים נוספים במהלך שנת7105 . התקנים יתווספו כנגד הפחתה של70 תקנים מ תקציב משרד התמ"ת בשנים7102 – 7105 . 'טבלה מס2: הקצאת כ חו-אדם לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, 2956 – 2958 לעומת הפחתת תקנים מ תקציב התמ"ת, 2956 – 2951 50 שנה תוספת תקנים ל רשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן הפחתת תקנים מ תקציב התמ"ת תוספת תקנים נטו 7102 05 3- 5 7105 2 5- 2 7101 - 5- 5- 7105 - 1- 1- סה"כ70 70 - 1 הגב' אניטה יצחק מהרשות להגנת הצרכן מציינת כי01 תקנים מיועדים לחוקרים ו-5 תקנים מיועדים לייעוץ מ ,שפטי ל טיפול בפניות ציבור ו ל.מערך חינוך והסברה51 ,לדברי נציבות שירות המדינה המכרזים הראשונים יפורסמו עד סוף חודש.יוני52 ,לטענת הגב' יצחק ההקצאה ש סוכם עליה עם משרד האוצר לא תי תן את המענה הראוי והמקצועי לכלל המשימות שעומדות בפ ני הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, שכן לדבריה" חוק הגנת הצרכן הוא חוק מורכב, עשוי שכבות רבות. אנחנו צריכים לשרת שמונה מיליון צרכנים. אנו עדים לעלייה במודעות הציבור לקיומה של הרשות ולגידול במספר התלונות שנשלחות אלינו. אם אנחנו רוצים לתת מענה ראוי, מספר התקנים שהוקצה "לא נותן את המענה הנדרש. 53 במקביל לסיכום על הקצאת התקנים על- ידי משרד האוצר, התחייב מנכ"ל משרד התמ"ת להוביל מהלך להעברתם של71 מפקחי מינהל סחר פנים במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה העוסקים בתחום הגנת הצרכן לידי הרשות, לצורך אכיפת עבירות קצה. להלן מספר תקני הפקחים במחוזות משרד התמ"ת שאו כפים את חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 , ב יוני7102 : 50 ,משרד האוצר סיכום בין משרדי התמ"ת והאוצר והרשות להגנת הצרכן והסחר ההוגן בנושא הרשות: מבנה ארגוני, כוח- אדם וחלוקת תפקידים וסמכויות מול גופים מתוקצבים אחרים בתחום הצרכנות , 02 בדצמבר7107 . 51 אניטה יצחק, ראש אגף החקירות ברשות להגנת הצרכן ו ,לסחר הוגן, שיחת טלפון71 במאי7102 . 52 ,מירב בוכריס, מנהלת תחום (יישום והטמעת הרפורמה), נציבות שירות המדינה, מכתב01 במאי7102 . 53 ,אניטה יצחק, ראש אגף החקירות ברשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, שיחת טלפון71 במאי7102 . עמוד 02 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע 'טבלה מס6 : תקני ,הפקחים במחוזות משרד התמ"ת שאוכפים את חוק הגנת הצרכן התשמ"א– 5945 54 מחוז מספר תקנים תל-אביב והמרכז 05 מחוז חיפה והצפון 00 55 מחוז באר שבע והדרום5.1 מחוז ירושלים 01 סה"כ 21.1 עם חתימת הסכם זה בין משרד התמ"ת למשרד האוצר הודיעה הסתדרות עובדי המדינה על התנגדותה לי ישומו, ומסיבה זו נדחה.ביצועו עד ליישוב הסכסוך56 לדברי מ"מ יו"ר ועד עובדי התמ"ת במחוז תל- אביב והמרכז, מר שלמה אלמגור, ההסכם שנחתם בין משרד התמ"ת למשרד האוצר להקצאת70 תקנים נוספי ם לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן לאכיפת עבירות ליבה והעבר תם של71 מפקחי מינהל סחר פנים אל הרשות סותר את ההסכם ש אליו הגיעו העובדים והסתדרות עובדי המדינה עם מנכ"ל משרד התמ"ת והממונה על הרשות. מר אלמגור ציין כי כבר ב ינואר7100 נערכה פגישה בין מנכ"ל משרד התמ"ת ל בין מר רפי פריינטה, מזכיר ארצי בהסתדרות עובדי המדינה, בנושא "ועד העובדים– הרשות לסחר הוגן". בפגישה נכחו סמנכ"ל בכיר למינהל ומשאבי אנוש ב משרד התמ"ת מר משה לביאן, ראש הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן הגב' תמר פינקוס והיועץ .המשפטי של משרד התמ"ת עו"ד מיכאל אטלן על- ,פי סיכום הפגישה הבהיר מנכ"ל המשרד כי עובדי .היחידה לסחר פנים לא ייפגעו, לא בהיקף עבודתם ולא במהות תפקידם57 נוסף על כך , גב' פינקוס הסבירה כי גוף החקירות יעסוק אך ורק בחקירות ליבה, הטעיה בנסיבות מחמירות, נזק כלכלי ופגיעה במספר רב של צרכנים , ואילו הפקחים ש נמצאים במחוזות ימשיכו לעסוק בע בודתם הרגילה ולא יחול .שום שינוי בעבודתם בפגישה זו סוכם כי חלוקת הסמכויות בין הרשות לבין מחוזות משרד התמ"ת תהיה כדלקמן: הסמכות המקצועית תהיה בידי הממונה על הרשות , והיא תכתיב את המדיניות המקצועית דרך הממונים על המחוזות; הסמכות י המ נהלית תהיה בידי הממונים על המחוזות , והם ימשיכו להיות אחראים מינהלית על.העובדים. בין ראש הרשות לפקחים במחוזות לא תהיה זיקה מינהלית58 ב פגישה נוספת, שנערכה בין מר משה לביאן לבין מר רפי פריינטה, בהשתתפות נציגי הוועדים של מחוזות תל-אביב והמרכז, חיפה והצפון, באר- שבע והדרום ויו"ר ועד העובדים במשרד בפברואר7100 , סוכם כי בתמורה להסכמת הסתדרות עובדי המדינה והעובדים להקמת הרשות וגיוסם של שישה עובדים ,שהוגדרו כצוות הקמה יקבלו ,פקחי מינהל סחר פנים, בין השאר, קידום בדרגה אחת או דרגה אישית שעות נוספות כל חודש, שדרוג ב.דרגה אחת של תקן רכב וקורסי הכשרה59 54 שי לובשיס, יועץ למנכ"ל משרד התעשייה, המ ,סחר והתעסוקה, מכתב02 ביוני7102 . 55 .אחת המפקחות אמורה לפרוש בעוד שלושה חודשים 56 ,גילי מאי, יועץ למנכ"ל משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, מכתב02 במרס7102 . 57 ,משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה סיכום פגישה מיום1.0.00 – ועד העובדים– הרשות לסחר הוגן , 1 בינואר0 710 . 58 .שם 59 ,משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה סיכום פגישה מיום0.7.00 – ועד העובדים– הרשות לסחר הוגן , 0 בפברואר7100 . עמוד 03 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,לטענת מר אלמגור העובדים לא היו שותפים להסכם החדש בין משרד האוצר למשרד התמ"ת להקצאת 70 תקנים נוספים לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן ו ל העברתם של71 מפקחי מינהל סחר פנים אל הרשות, ולכן הם מתנגדים לו . ,לדבריו הגב' פינקוס ה י יתה מעורבת בניסוח ה הסכם ה קודם עם העובדים וכיום היא מתכחשת לו , ו מכאן חששם של העובדים לעבור לרשות להגנת הצרכן ו ל.סחר הוגן60 הסכסוך טרם נפתר , ו יצוין כי על-פי ה סיכום שנערך בין משרד האוצר למשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, אם לא יצליח מנכ"ל משרד התמ"ת ליישם את ההסדר ל העברתם של71 מעובדי מחוזות המשרד לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן "בתום שנה ממועד החתימה על ההסכם[ דצמבר7102 – י"ב] , תציע הרשות ת ו כנית עבודה לאכיפת עבירות הקצה במסגרת כ וח- האדם של הרשות לפי סיכום זה . בהמשך לת ו כנית העבודה, יקיימו הרשות, משרד התמ"ת ואגף התקציבים במשרד האוצר דיון בעניין הפסקת אכיפת חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 , על- ".ידי משרד התמ"ת61 ברשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן סבורים כי ההסדר שלפיו ה סמכות ה מקצועית נתונה בידי הממונה על הרשות ו ה סמכות ה מינהלית נתונה בידי הממונים על המחוזות" ...נחל כישלון '". לדברי הגב ,פינקוס "ביצוע בפועל של תהליכי האכיפה הנמצאים בידי מי שאינם סרים למרותו של הגורם המקצועי, מוביל ".לפעילות אכיפה ספורדית ללא סינרגיה בין זרועות אכיפת החוק ונעדרת הרתעה62 ,הגב' אניטה יצחק ראש אגף חקירות ברשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, הוסיפה: "ת ו כנית העבודה היו מית של המחוזות אינה מועברת לרשות ואף לא מפוקחת ומבוקרת על-ידה. כל מחוז מכין את ת ו כניתו בנפרד בהתייחס לרשימת בתי-העסק הנמצאים תחת אחריותו בזמן שהיא ה י יתה צריכה לתת ביטוי לתעדוף הנגזר מניתוח מכלול ההפרות בתחום הצרכנות כפי שעולה ממחקרים, סקרים ובחינת תלונות ה"צרכנים. 63 1. פעילות הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן 1.5 . מטרות ויעדים64 להלן מטרות הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן כפי שהוצגו בשני הדוחות השנתיים של הרשות לשנים 7100 ו- 7107 : 0. פיתוח, קידום ויישום של מדיניות צרכנות אפקטיבית, שתסייע לצרכנים למלא את תפקידם בהבטחת כלכלה דינמ ית, ;שתהווה גורם חיוני לעידוד התחרות במשק ולצמיחה כלכלית 0. פיתוח, קידום ויישום של מדיניות המונעת פרקטיקות מסחריות בלתי הוגנות על- ;ידי עוסק 7. עידוד רגולציה עצמית לטובת כלל המשק לצורך הנעת כלכלה דינמית והוגנת; 2. התווי י .ת התנהגות נורמטיבית של עוסקים וצרכנים 60 שלמה אלמגור, מ"מ ועד עובדי התמ"ת במחוז תל- ,אביב והמרכז, שיחת טלפון07 במאי7102 . 61 ,משרד האוצר סיכום בין משרדי התמ"ת והאוצר והרשות להגנת ה צרכן והסחר ההוגן בנושא הרשות: מבנה ארגוני, כוח- אדם וחלוקת תפקידים וסמכויות מול גופים מתוקצבים אחרים בתחום הצרכנות , 02 בדצמבר7107 . 62 ,תמר פינקוס, הממונה על הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, מכתב5 במרס7102 . 63 אניטה יצחק, ראש אגף החקירות, הרשות להגנת הצרכן ולס ,חר הוגן, מכתב72 במאי7107 . 64 ,הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן דין וחשבון לשנת7100 ', לא צוין תאריך פרסום, עמ3 , וגם הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוג ,ן דין וחשבון לשנת7107 ', לא צוין תאריך פרסום, עמ1. עמוד 01 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע נוסף ע ה ל ,מטרות ב דוחות מוצגים יעדי הרשות לשנים7100 ו- 7107 .נ ציין כי הדוח ות ם אינ מפרט ים אם יעדים אלה נגזר ים ןמ ,המטרות כיצד נמדד מימוש ם על- ידי הרשות ואם ה רשות .עמדה בהם להלן יעדי הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן לשנים7100 ו- 7107 :. היעדים זהים בשני הדוחות השנתיים 0. יישום חוקים בתחום הגנת הצרכן באמצעות קיום מנגנונים יעילים ואפקטיביים של הסדרה ואכיפה; 7. הסברה, הדרכה והעלאת מודעות של הצרכן והעוסק; 2. עידוד עוסקים להקמת מנגנוני אכיפה עצמאיים; 5. יצירה ומיסוד של בסיס מעשי לשיתוף פעולה עם אר גונים פנים וחוץ ממשלתיים משיקים, הן בכ .ובעם כעוסקים והן בכובעם כצרכנים בשנים2955 – 2952 :גדל מספר פניות הציבור לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן פי ארבעה בשנת2955 טיפלה הרשות ב- 5,955 פניות ציבור, ובשנת2952 היא טיפלה ב- 8,588 .פניות ציבור65 ,אולם מתוך 5,955 פניות ציבור בשנת2955 , 959 ( פניות99% מהפנ)יות לא נגעו לאכיפה פלילית ש עליה ממונה הרשות לפי חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 5945 , והצרכנים הופנו לגורם מקצועי אחר מחוץ לרשות לאחר קבלת הסברים והדרכה. מ- 8,588 פניות ה ציבור בשנת2952 , 6,769 ( פניות99% )מהפניות לא נגעו לאכיפה פלילית, והצרכנים הופנו לגורם מקצועי.אחר מחוץ לרשות לאחר קבלת הסברים והדרכה66 כלומר, מתוך1,511 פניות ציבור בשנים2952 – 2952 , רק151 פניות( 59% )מהפניות היו בתחום סמכותה של הרשות ו- 8,189 פניות( 99% )מהפניות .הופנו לטיפול גורמים אחרים 1.2 . טיפול ב עבירות הליבה ב- 00 פניות מ- 010 פניות ה ציבור שהתקבלו ב שנת7100 ונגעו לאכיפה פלילית ש עליה הרשות ממונה ( 00%) עלה החשד לעבירות ליבה. מ- 505 פניות ה ציבור שהתקבלו בשנת7107 ונגעו לאכיפה פלילית ש עליה הרשות ממונה, ב- 711 ( פניות53% .) עלה החשד לעבירות ליבה67 לדברי ה 'גב אניטה יצחק , ראש אגף חקירות ברשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, "בהקמת הרשות הושם ...דגש על הצורך בטיפול בעבירות הליבה, שעניינן פגיעה כלכלית חמורה בציבור צרכנים ביצוע חקירות כלכליות מחייב כ וח- אדם מיומן ומקצועי, בכלל זה אנשי מודיעין, כלכלנים ועוד. יחד עם זאת, משרד האוצר לא הקצה עד היום את המשאבים הנדרשים לכך. על שולחן הרשות מונחים עשרות תיקים בעבירות ליבה המצביעים על פרקטיקות פסולות ושיטתיות של עוסקים שנזקן הכלכלי לציבור הצרכנים נאמד במאות מיליוני שקלים. תיקים אלה ממתינים למעלה משנה לחקירה ואין מי שיבצעה". 68 ב דוח הרשות לשנת7100 לא צוין מיהם אותם עוסקים החשודים בב יצוע עבירות ליבה אלא רק הוצגו הנושאים העיקריים הנדונים ב תיקים, ובהם טיפול ביוקר המחיה, הטעיה בנסיבות מחמירות של ש י רותי 65 ב דין וחשבון לשנת7100 של הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן מצ ו ין כי0,121 פניות ציבור טופלו באו תה שנה על- ידי ,הרשות. עם זאת בדוח מפורטות רק0,100 פניות ציבור. לפיכך, הנתונים הבאים מתייחסים רק למספר פניות הציבור שיש להן פירוט. ראו שם ', עמ00 ,, וגם הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן דין וחשבון לשנת7107 ', לא צוין תאריך פרסום, עמ 05 . 66 שם ,, וגם הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן דין וחשבון לשנת7 710 ', לא צוין תאריך פרסום, עמ05 . 67 שם ,, וגם הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן דין וחשבון לשנת7107 ', לא צוין תאריך פרסום, עמ05 . 68 אניטה יצחק, ראש אגף ,החקירות, הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, מכתב72 במאי7107 . עמוד 71 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע תקשורת בתחום הסלולר והאינטרנט, טיפול בספקי תוכן, הטעיה בנסיבות מחמירות של חברות הפועלות באמצעות מכר מרחוק, טיפול בחברות המשווקות מוצרים ב.ענף התיירות בשיטת הפירמידה ועוד69 ב דוח הרשות לשנת7107 לא צוינו שמות העוסקים ו אף לא הנושאים העיקריים הנדונים ב תיקים שעניינם עבירות ליבה . 1.6 . טיפול בעבירות ה קצה כאמור, הרשות מקבלת ש י רותים מפקחי מינהל סחר פנים לשם טיפול בפניות ציבור ש עלה מהן חשד לעבירות קצה ו לשם קיום ביקורות בתחום .הצגת מחירים וסימון טובין70 מ- 010 פניות ציבור שהתקבלו ברשות בשנת7100 ונגעו לאכיפה פלילית ש עליה הרשות ממונה, ב- 11 ( פניות31% ) עלה החשד לעבירות קצה, והן הופנו לטיפול פקחי מינהל סחר פנים . מ- 505 פניות ציבור שהתקבלו בשנת7107 ונגעו לאכיפ ה פלילית ש עליה הרשות ממונה, ב- 705 ( פניות17%) עלה החשד לעבירות קצה והן הופנו לטיפול פקחי סחר פנים. 71 להלן נתונים על מספר הביקורות שנערכו לשם טיפול בעבירות קצה באמצעות פקחי מחוזות התמ"ת ב שנת7100 : 'טבלה מס8 :מספר ביקורות לטיפול בעבירות קצה באמצעות פקחי מחו זות התמ"ת, 2955 72 משימה ראשית תכנון ביצוע אחוז ביצוע פיקוח הצגת מחירים 25,121 25,305 15% פיקוח סימון טובין 3,711 1,222 007% פיקוח על-פי חוק הגנת הצרכן 1,321 3,513 35% פיקוח על גופים העוסקים במכר מרחוק 711 735 005% על- ,פי נתוני הטבלה מושם דגש על אכיפת צ ו הגנת הצרכן (סימון טובין), התשמ"ג– 0132 ( 007% )ביצוע, ופיק( וח על גופים העוסקים במכר מרחוק005% ,ביצוע). עם זאת אין ב דוח נימוק להתמקדות של מחוזות התמ"ת בעבירות קצה אלה דווקא ולא בעבירות אחרות , ואף לא ברור מהו משקלן של שתי עבירות אלה בכלל התלונות על עבירות ש.מתקבלות ברשות גם אין ב דוח נימוק ל סדר העדיפויות בעבודת הפקחים כפי שהוא מוצג או הסבר כיצד נקבע היקף הביקורות שיש לבצע באותה שנה . 'לדברי הגב אניטה יצחק, "הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן החלה לפעול, דה פקטו, רק בסוף7100 ,. בנקודת זמן זו לא הי י תה ת ו כנית עבודה מפו רטת לפקחי מחוזות התמ"ת. לפיכך, הנתונים שהוצגו בדין וחשבון השנתי לשנת7100 הועברו אלינו מהמחוזות, והם הוכנסו ככתבם וכלשונם." 73 הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן לא פרסמה בדין וחשבון לשנת7107 נתונים על טיפול בעבירות קצה באמצעות פקחי מינהל סחר פנים . לדברי ה 'גב יצח ק, "בדין וחשבון לשנת7107 לא הוכנסו נתונים אלה כי לדעתנו עבודת הפקחים בשטח צריכה להתנהל אחרת. הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן בנתה ת ו כנית אכיפה מקצועית בתחום הגנת הצרכן לפקחי מינהל סחר פנים במחוזות התמ"ת אך כבר שנה שהם אינם 69 ,הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן דין וחשבון לשנת7100 ', לא צוין תאריך פרסום, עמ02 – 5 0 . 70 'החלטת ממשלה מס5052 , הקמת הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן , 00 באוגוסט7111 , סעיף3 .ג 71 ,הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן דין וחשבון לשנת7100 ', לא צוין תאריך פרסום, עמ00 , וגם הרשות להגנת הצרכן ולסחר ,הוגן דין וחשבון לשנת7107 ', לא צוין תאריך פרסום, עמ05 . 72 ,הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן דין וחשבון לשנת7100 ', לא צוין תאריך פרסום, עמ05 . 73 אנ ,יטה יצחק, ראש אגף החקירות ברשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, שיחת טלפון71 במאי7102 . עמוד 70 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע .פועלים ליישמה אם הם לא מתייחסים לת ו כנית העבודה של הרשות, אנ י לא מתייחסת לנתונים שהם מעבירים". 74 על- ,פי הגב' יצחק11% – 12% מזמנם של הפקחים מוקדש לביקור בבתי- עסק שאינם י מפ רים את החוק או שדרך ביצוע הביקורת בהם אינו חושף את.ההפרות75 ו "ת כנית העבודה שלהם נקבעת בהתבסס על תלונות הצרכנים אך בעיקר בהת בסס על החלטת מחוזות התמ"ת. כל מחוז פועל באופן אוטונומי, אין סינרגיה בין המחוזות. כל מחוז קובע בעצמו את ת ו כנית העבודה בתחום הגנת הצרכן. אין ראי י ה מערכתית ,. לפיכך אחוז ההפרות שע ולה מסך הביקורות ,של הפקחים נמוך מאוד 6% – 1% . האכיפה שהם מבצעים לא אפקטיבית". 76 לדב" ,ריה אני מעבירה למחוזות תלונות על עבירות "קצה אך המחוזות לא מדווחים, כמעט באופן גורף, על אופן הטיפול. 77 1.8 . פעילויות נוספות 1.8.5 . כתבי-אישום , קנסות מ י נהליים , התראות והליכים מינהליים להלן נתונים על מספר כתבי- האישום, מספר הקנסות המינהליים, מספר ההתראות ומספר ההליכים המינהליים שנקטה הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן בשנים7100 – 7107 : 'טבלה מס 1 : פעילות הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן בעקבות חשיפת עבירות פליליות, 2955 – 2952 78 2955 2952 כתבי-אישום 1 13 קנסות מינהליים 1 705 התראות 1 215 הליכים מינהליים21 51 ,כאמור לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן ניתנה הסמכות הבלעדית לפעול נגד ביצוע עבירות פליליות המצוינות בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 . בשנת7107 הוגשו13 כתבי-אישום נגד עוסקים שונים , הוטלו705 קנסות מ י נהליים וניתנו215 התראות לעוסקים . נציין כי פעילות זו נעשתה ,, בין השאר על בסיס עבו דתם של פקחי מינהל סחר פנים .ואחריותם על אכיפת עבירות קצה בשנת7100 לא הוגשו כתבי- .אישום, לא הוטלו קנסות מינהליים ולא ניתנו התראות לעוסקים 21 הליכים מינהליים ננקטו במהלך שנת7100 על- ידי הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן לפי סעיף70 (5 ) לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 , נגד חברות שונות. במסגרת זו נדרשו החברות לתקן לאלתר את ההפרות ש בגינן ננקט ההליך המינהלי. ה הליכים ננקטו , בין השאר, נגד מלון"מלכת שבא," באילת בגין פרסום מחיר שאינו קיים, נגד חברת"בזק בי ן-לאומי" בגין פרסום מטעה, נגד חברת" נטויז'ן102 " בגין 74 ,אניטה יצחק, ראש אגף החקירות ברשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, שיחת טלפון71 במאי7102 . .ההדגשות אינן במקור 75 ,אניטה יצחק, ראש אגף החקירות, הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, מכתב72 במאי7107 . 76 ,אניטה יצחק, ראש אגף החקירות ברשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, שיחת טלפון71 במאי7102 . .ההדגשות אינן במקור 77 שם . 78 ,הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן דין וחשבון לשנת7100 ', לא צוין תאריך פרסום, עמ00 , וגם הרשות להגנת הצרכן ולסחר ,הוגן דין וחשבון לשנת7107, לא צוין תאריך פרסום, ע 'מ05 . עמוד 77 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע תקנונים מפ ם רי י, נגד "מ ילגם חני י ה סלולרית" .בגין פרסום מטעה ועוד79 במסגרת זו , הושתו חמש .התחייבויות כספיות בערבות בנקאית בשנת7107 נקטה הרשות51 הליכים מינהליים לפי סעיף70 (5). 80 עם זאת ,ב דוח השנתי לשנה זו אין פירוט של שמות החברות ש נגדן ננקט ההליך ו של מהות העבירה .שנעשתה 1.8.2 . הנחיות ממונה הממונה על הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן מפרסמת בדרך שגרה הנחיות המופנות הן לעוסקים והן לצרכנים. ההנחיות יוצאות בדרך כלל בעקבות תיקון ל חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 , ומטרתן הכוונ ת התנהגות העוסקים. בשנת7100 פורסמו שמונה הנחיות ממונה וב שנת7107 פורסמו תשע הנחיות .ממונה לעוסקים ולצרכנים 1.8.6 . חינוך והסברה לדברי הרשות, היא "פועלת להעצמת הצרכנים באמצעות חינוך לצרכנות נבונה ומתן מידע במסגרת סדנאות בבתי-הספר, באינטרנט, בקמפיינים, הרצאות ופרסומים בעיתונות". 81 'טבלה מס1 : פעילות חינוכית של הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, 2955 – 2952 2955 2952 מס' סדנאות חד-יומיות בנושא צרכנות 211 211 "מס' קורסי "חשיווקית 1 11 מס' התלמידים שהשתתפו בפעילות 21,111 15,711 בשנת7100 הועברו בבתי- הספר211 סדנאות חד- יומיות בנושא צרכנות ו השתתפו בהן21,111 תלמידים בסך הכול. 82 בשנת7107 הועברו211 סדנאות חד-יומיות בנושא צרכנות ו- 11 "קורסי "חשיווקית83 ש השתתפו בהם15,711 .תלמידים נוסף על כך , הרשות עורכת מפגשי"שולחן עגול" עם עוסקים, במטרה להבהיר סוגיות העולות מהחקיקה הצרכנית ומהנחיות הממונה. בשנת7100 נערכו מפגשי"שולחן עגול" עם סוכני נסיע ות באילת ועם איגוד לשכות המסחר; בשנת7107 נערכו מפגשים כאמור עם בעלי חנויות כלבו, עם איגוד הטקסטיל והאופנה, עם מנהלי שיווק ועם פרסומאים. 84 1.8.8 . שיתו פי פעולה בי ן-לאומי ים הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן היא ( חברה מלאה בוועדה למדיניות צרכניתCommittee on Consumer Policy ( ) של הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכליOrganisation for Economic Co-operation and 79 הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, הודעות מינהליות לפי סעיף70 (5 ,) - http://www.moital.gov.il/NR/exeres/3B91B56F E95E93201299.htm - 845E - 431C - 507F :, תאריך כניסה5 במאי7102 . 80 ,הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן דין וחשבון לשנת7107 ', לא צוין תאריך פרסום, עמ05 . 81 ,הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן דין וחשבון לשנת7100 ', לא צוין תאריך פרסום, עמ70 . 82 שם, וגם ,הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן דין וחשבון לשנת7107 ', לא צוין תאריך פרסום, עמ21 . 83 במסגרת הקורסים מ ועבר ים סדנאות ושיעורים ,בצרכנות נבונה ו במהלכם נחשפים התלמידים ,לנושאים כגון צרכנות נבונה .צפייה ביקורתית בפרסומות, מבוא לשיווק ועוד 84 הרשות להגנת ,הצרכן ולסחר הוגן דין וחשבון לשנת7100 ', לא צוין תאריך פרסום, עמ70 , וגם הרשות להגנת הצרכן ולסחר ,הוגן דין וחשבון לשנת7107 ', לא צוין תאריך פרסום, עמ71 – 21 . עמוד 72 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע Development, OECD .) 85 במעמדה זה הרשות משתתפת בדיוני הוועדה המתקיימים פעמיים בשנה ובפעילויות השוטפות של הוועדה. נוסף על כך , הרשות חברה בארגוןICPEN ( International Consumer Protection and Enforcement Network ), ארגון בי ן- לאומי שמאגד53 נציגי רשויות ממשלתיות שעוסקות בנושאי צרכנות. מטרת הארגון היא בעיקר שיתוף ידע ו.ניסיון בהגנה על הצרכנים ברחבי העולם86 1.8.1 . אתר ה אינטרנט של הרשות אתר האינטרנט של הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן אינו מא פשר הגשת תלונה באופן מקוון אלא מצוין בו כי "הרשות א"ינה רשות אכיפה ולכן תלונות מתקבלות רק בכתב ואין אפשרות למתן מענה אנושי. 87 מספר הפקס ו ה מען למכתבים של הרשות מופיעים בעמוד זה באתר .ב אתר מובאים מידע לצרכן, מידע ,לעוסק פירוט של,דיני הגנת הצרכן וחוקים נוספים .שאלות ותשובות ודוחות שנתיים כמו כן , הרשות מפרסמת באתר האינטרנט הנחיות לעוסקים והודעות מינהליות לפי סעיף70 (5 )ל ,חוק הגנת הצרכן התשמ"א– 0130 . נציין כי המידע המופיע באתר אינו נגיש וידידותי לגולש ואינו מתעדכן באופן תדיר . לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן אין פרופ"יל ברשת החברתית "פייסבוק או באתר קטעי הו וידאו Youtube . 1.8.1 . הוועדה המייעצת כאמור, סעיף77 א ל חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 , וק בע כי שר התמ"ת, בהסכמת שר האוצר, ימנה ועדה ,מייעצת שתייעץ לממונה, לפי דרישתו בהכנת ת ו כנית העבודה של הרשות, בהכנת הדין וחשבון השנתי ובכל עניין הנוגע להגנת הצרכן ולסחר הוגן . על- פי סעיף77 )א(ב, ב וועדה יהיו שישה חברים , נוסף על ה :ממונה על הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, ואלו הם " (5 )עובד משרד התעשי י ה המסחר והתעסוקה, בדרגה שאינה פחותה מדרגת סגן מנהל כללי; (2 )עובד משרד האוצר, בדרגה ש אינה פחותה מדרגת סגן מנהל כללי; (6 ) שני חברי הסגל האקדמי של מוסדות מוכרים להשכלה גבוהה כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח– 5914 ; (8 )נציג ארגון צרכנים כהגדרתו בסעיף65(ג), שיקבע השר . [ סעיף65 (ג) קובע כי " "ארגון צרכנים" הוא המועצה הישראלית לצרכנות או ארגו ן אחר ששר המשפטים אישר לענ י ין זה" – י"ב]; (1 )נציג העוסקים, שיקבע השר. חברי הוועדה המייעצת הם מר יוני רגב, סגן הממונה על אגף התקציבים במשרד האוצר; מר אורי ארבל גנץ, ראש בית-הספר לחברה וממשל במכללה האקדמית בבית-ברל וד"ר שלומית יניסקי- רביד מהקריה האקדמית אונו עו ו ,"ד אהוד פלג, מנכ"ל המועצה הישראלית לצרכנות ה משמש נציג ארגון צרכנים .בוועדה מר יהודה טלמון, נשיא לשכת ארגוני העצמאים והעסקים ,בישראל שימש בעבר נציג העוסקים 85 Organisation for Economic Co-operation and Development, Work of the Committee on Consumer Policy, http://www.oecd.org/sti/consumer/workofthecommitteeonconsumerpolicy.htm [accessd: May 7th, 2013] 86 International Consumer Protection and Enforcement Network, What We Do?, http://icpen.org/for-consumer- experts/what-we-do [accessd: May 7th, 2013] 87 ,הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, הגשת תלונה- 867B - 42B3 - D5BD - .moital.gov.il/NR/exeres/3AFA407D http://www 6F798A323264.htm :, תאריך כניסה21 במאי7102 . עמוד 75 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע בוועדה, אך כבר אינו ממלא תפקיד ,זה ו מנכ"ל משרד התמ"ת היוצא מר שרון קדמי פרש מתפקידו כנציג המשרד בווע.דה88 לפיכך, על שר הכלכלה הנכנס למנות שני חברים חדשים בהסכמת .שר האוצר ,כאמור עו"ד אהוד פלג, מנכ"ל המועצה הישראלית לצרכנות, משמש נציג ארגון ה .צרכנים בוועדה ראוי לציין כי במהלך הדיון בוועדת הכלכלה של הכנסת במאי7115 על הקמת הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן אמר ע ,ו"ד תומר מוסקוביץ, יועץ משפטי במשרד התמ"ת כי לדעתו אין למנות נציג בוועדה המייעצת מטעם המועצה הישראלית לצרכנות . לטענתו, בעוד המועצה הישראלית לצרכנות הי א גוף עצמאי שמייצג את ציבור הצרכנים, הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן הי א .רגולטור מטעם הממשלה לפיכך, יש להעד יף הפרדה מלאה בין שני הגופים ולא להתיר לנציג של המועצה לשבת בגוף שמייצג את .הממשלה89 דעתו לא התקבלה על- .ידי חברי ועדת הכלכלה הישיבה הראשונה של הוועדה המייעצת התקיימה ב-1 בינואר7100 . מנכ"ל משרד התמ"ת קבע כי ישיבות נוספות תתקיימנה במהלך השנה בפברואר, באפרי.ל, ביוני וביולי90 למרות זאת , רק שתי ישיבות ,התכנסו ב-0 במר ס 7100 וב- 05 באוגוסט7100 . למרכז המחקר והמידע של הכנסת לא ידוע אם נערכו ישיבות נוספות ב שנים7107 – 7102 . 1. גופים ממשלתיים נוספים העוסקים ב נושאי צרכנות בבואו להתלונן על עוולה ,צרכנית נאלץ הצרכן הישראלי ל החליט אל מי מ שלוש ת ה גופים ה ממשלתיים ה מרכזיים ש עוסקים בתחום הגנת הצרכן והסחר ההוגן ואמונים על אכיפת חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 , עליו לפנות :הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן ,מינהל סחר פנים במשרד התמ"ת ו המועצה הישראלית לצרכנות. 91 במהלך כתיבת המסמך, טענו נציגי הגופים השונים כי תלונות ציבור הצרכנים והמידע המצטבר מהן הם כלי חשוב ו בסיס י ב .עבודתם היומיומית נ שאלת השאלה אם קיומם של שלושה גופים נפרדים מיטיב עם הצרכן הישראלי או שמא איחוד בין הגופים ישפר את ההגנה עליו. ב פרק זה נתאר את פעיל ותם של מינהל סחר פנים במשרד התמ"ת ו המועצה הישראלית לצרכנות וכן את ,פעילותה של רשות ההגבלים העסקיים ש משיקה לנושאים.צרכניים לאחר מכן, נסקור את דוח הוועדה לייעול מנגנוני ה רגולציה בישראל ולבחינת הממשקים בין הרגולטורים השונים במשק. 92 אף-על- פי שהדוח והדוגמאות המ ובאות בו מתמקדים בהגברת האפקטיביות של הרגולציה וייעולה בעיקר בתחומי התשתיות, התקשורת והאנרגיה, יש ב הם להציג אפשרויות גם על .תחום הגנת הצרכן והסחר ההוגן הדוח מתאר, בין השאר, את הדרכים ש בחרו חלק ממדינות אירופה לקדם שיתוף פעולה או תיאום בין רשויות רגולטוריות שונות , לא רק ב תחום הגנת הצרכן והסחר ההוגן . ,לבסוף נציג את עמדות הגופים השונים ב שאלה .שהוצגה לעיל נציין כי איחוד אפשרי בין גופים אלה לרשות להגבלים עסקיים לא נדון במסמך זה, אולם הצעה מעין זו .נבחנה בעבר בשנת7107 שקל שר התעשייה, המסחר והתעסוקה דאז מר שלום ש מחון לשלב את הרשות 88 ,תמר פינקוס, הממונה על הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, שיחה02 ביוני7102 . 89 'פרוטוקול מס03 מישיבת ועדת הכלכלה של הכנסת , 20 במאי7115 ', עמ25 – 21 . 90 משרד התעשיי ,ה, המסחר והתעסוקה סיכום ועדה מייעצת לרשות לסחר הוגן והגנה על הצרכן , 1 בינואר7100 . 91 יצוין כי משרדי ממשלה נוספים עוסקים בנושאי צריכה וצרכנות ספציפיים : משרד הבריאות, משרד הבינוי והשיכון, משרד .התקשורת ומשרד התיירות 92 חברי הוועדה היו פרופ' יוג'ין קנדל, ראש המועצה הלאומית לכלכלה, גל הרשקוביץ, הממונה על התקציבים במשרד האוצר ועו"ד אבי ליכט, משנה ליועץ המשפטי לממשלה ; ראו דוח הוועדה לייעול מנגנוני רגולציה בישראל ולבחינת הממשקים בין הרגולטורים השונים במשק , אפריל7102 . עמוד 71 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע להגנת הצרכן ולסחר הוגן ב רשות ל הגבלים עסקיים, אך לשמור על עצמאותה של המועצה הישראלית .לצרכנות93 השר הנחה לגבש הצעה משותפת עם משרד האוצר על בסיס הצעה שהכין היועץ המשפטי של הרשות להגבלים עסקיים לשילוב שני.הגופים94 חודשיים לאחר מתן ההנחיה , ה ורה השר להסיר את נושא מיזוג הגופים מסדר-יומו של משרד התמ"ת " בעקבות מספר שיחות עם הממונה על הרשות "להגבלים עסקיים והתרשמותו כי אין ה י.תכנות למהלך כזה בשנים הקרובות95 1.5 . מינהל סחר פנים במשרד התמ"ת כאמור, מספר תקני הפקחים שאוכפים את חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 , בארבעת מחוזות משרד התמ"ת הוא21.1 . 96 את ההסמכה ל ערוך ביקורות הפקחים מקבלים .מהרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן תלונות הציבור מגיעות מהרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן97 ו ממשרדי הממשלה, ו כמו כן המשרד מקיים .ביקורות יזומות98 מלבד אכיפת חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 ,מופקד מינהל סחר פנים במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה על אכיפת החוקים האלה : חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים , התשנ"ו– 0115 , ,)צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (איסור ייצור, ייבוא ומכירה של צעצועים מסוכנים התש "ז נ– 0135 ,הוראות התקנים (בדיקת מוצרי זהב), תשכ"ז– 0155 , ו פקוד ת המשקולות והמידות , 0152 . 99 את ההסמכה לעריכת ,ביקורות לפי החוקים האחרים מקבלים הפקחים ממשרד התעשייה המסחר והתעסוקה. כל הסמכה מותנית בהכשרה מקצועית ספציפית של הפקח. 1.2 . המועצה הישראלית לצרכנות במקביל לרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן פועלת המועצה הישראלית לצרכנות. ח וק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ח– 7113 , קובע כי המועצה : "הרשומה בישראל כחברה ממשלתית תפעל באופן עצמאי, בלא תלות, לטובת הצרכן". 100 ,לפיכך אלה הם תפקידי המועצה: 101 5) " מתן שירותים וסיוע לציבור הצרכנים ולארגוני צרכנים הפועלים שלא למטרות רווח לצורך הגנה על זכויות הצרכן וקידום ענייניו מול גופים פרטיים וציבוריים, לרבות י י עוץ בתחומי צרכנות, כלכלה ומשפט; 2) קידום חינוך והסברה למודעות צרכנית; 6) יזום הצעות לחקיקה בתחום הגנת הצרכן; 93 ,משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה סיכום התייעצ ות בנושא פעילות הגופים הממונים על הגנת הצרכן01.7.7107 עדכון , 5 במרס7107 . 94 שם. 95 מכתב של שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, שלום שמחון, אל מנכ"ל משרד התמ"ת, שרון קדמי, בנושא הרשות להגנת הצרכן וסחר הוגן , 2 במאי7107 . 96 שי לובשיס, יועץ למנכ"ל משרד התעשייה, המסח ,ר והתעסוקה, מכתב02 ביוני7102 . 97 ,אניטה יצחק, ראש אגף החקירות ברשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, שיחת טלפון71 במאי7102 . 98 ,משרד מבקר המדינה דוח שנתי15 ב של מבקר המדינה לשנת7112 ', עמ307 . 99 ,שם 'עמ301 , וגם משען י שראל, מנהל מחוז ירושלים במינהל סחר פנים, משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, שיחת ,טלפון77 במאי7102 . 100 חוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ח– 7113 , סעיף0. 101 שם , סעיף7 . עמוד 75 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע 8) סיוע לצרכנים במימוש זכויותיהם מול גופים פרטיים וציבוריים, בין ,השאר על-ידי: א. עריכת ב דיקות של טובי ן או שירותים , לרבות בדיקות השוואתיות; ב. נקיטת הליכים משפטיים , לרבות עתירות לבית המשפט הגבוה לצדק, הגשת תובענות ,ייצוגיות ועתירות לקבלת מידע לפי כל ;דין ג. יצוג צרכנים לפני בית משפט , בית דין או כל ערכאה שיפוטית או מעין שיפוטית שהוקמה על-פי דין, לרבות בתובענות י;יצוגיות ד. מתן חוות דעת בענייני צרכנות לרבות לבתי משפט ולגופים ציבוריים; ה. הצטרפות לארגונים בין-לאומיים של צרכנים". בניגוד לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, שאחראית לאכיפת ההיבט הפלילי של ,חוק הגנת הצרכן התשמ"א– 0130, המועצה הישראלית לצרכנות אחראית לאכיפת ההיבט הא זרחי של.חוק זה102 המועצה הישראלית לצרכנות עוסקת במתן ייעוץ וסיוע משפטי לצרכן הבודד בהליך אזרחי ש הוא מנהל לשם קבלת פיצוי על הנזק שנגרם לו; הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן אינה עוסקת במתן ייעוץ וסיוע משפטי לצרכן הבודד. למועצה הישראלית לצרכנות יש סמכות להגיש תובע נות י יצוגיות בהתאם לחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו– 7115 ; הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן אינה מוסמכת להגיש תובענות ייצוגיות על- .פי חוק זה103 עם זאת, הן הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן והן המועצה הישראלית לצרכנות יוזמות הצעות לחקיקה בתחום הגנת הצרכן ומגישות חוות דעת בענייני צרכנות לבתי- משפט. שתיהן אף אחראיות לקידום החינוך וההסברה למודעות צרכנית, וכל אחת מהן הצטרפה לארגונים בין- לאומיים של צרכנים. אם לא די בכך, המחלקה הכלכלית במועצה הישראלית לצרכנות אחראית לניתוח ולמיפוי של הגורמים הפוגעים ברווחתם של הצרכנים ולקיום תחק ירים בנושא, בדומה לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, שחוקריה עוסקים בניתוח עבירות הליבה, בהערכת מספר הצרכנים שנפגעו מהן ובמדידת הנזק שנגרם לציבור .הצרכנים במועצה הישראלית לצרכנות יש11 ,עובדים בשכר, חלקם במשרות חלקיות. נוסף עליהם01 מתנדבים מטפלים בתלונות הציבו.ר104 על- פי דוח המועצה, בשנת7107 נפתחו23,201 תיקי תלונות– עלייה של 00% במספר התלונות לעומת שנת7100 , שבמהלכה נפתחו25,233 תיקי תלונ.ות105 כאמור , המחלקה הכלכלית של המועצה הישראלית לצרכנות מופקדת על ניתוח ומיפוי של הגורמים הפוגעים ברווחתם של הצרכנים ולקיום תח קירים בנושא, בגיבוש וייצוג של עמדת המועצה בנושאים כלכליים. בשנת7107 התמקדה המחלקה הכלכלית בנושאים אלה: בחינת כדאיות של תעריף חשמל משתנה לפי עומס וזמן (תעו"ז) לצרכני החשמל, ניתוח של השוק הפנסיוני וגיבוש המלצות לשיפור מצב הצרכנים בתחום, בחינה 102 ,אניטה יצחק, ראש אגף החקירות ברשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, שיחת טלפון71 במאי7102 . 103 תמר ,פינקוס, הממונה על הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, מכתב5 במרס7102 . 104 ,נורית לב, מנהלת קשרי חוץ, המועצה הישראלית לצרכנות, מכתב05 ביוני7102 105 ,המועצה הישראלית לצרכנות דוח ביצוע לשנת7107 ', לא צוין תאריך, עמ1 – 01 . עמוד 72 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע של יכולת הבחיר ה של הצרכנים בתחום הבנקאות, גיבוש מהלך להפחתת מחירי הירקות והפירות .ברשתות השיווק ועוד106 מחלקת החינוך והמידע של המועצה הישראלית לצרכנות פועלת להעמקת החינוך לצרכנות נבונה בקרב הילדים, בני-הנוער והאוכלוסי י ה הבוגרת. לפיכך, פותחו תוכניות חינוכיות י יחודיות לילד י כית ,'ות ד 'ה ו- 'ט בשיתוף משרד החינוך .כמו כן ,, נערכות סדנאות הסברה לחיילים משוחררים, לסטודנטים ל הורים לו.גמלאים107 במסגרת הפרויקט "מערך הסי וע לצרכנים בניסוח תביעות קטנות", ש החל לפעול בינואר7107 , מעבירה המחלקה לפניות הציבור במועצה תלונות צרכנים שטיפולן לא הניב תוצאות משביעות רצון למדור לליווי .משפטי. באישור הצרכן נבחנת קיומה של עילת תביעה אם נמצא ש יש עילה לתביעה, מנוסחת תביעה לצרכן על- ידי סטודנטים למשפטים. בשנת7107 סייעה המועצה הישראלית לצרכנות בניסוח205 כתבי .תביעה עבור צרכנים108 להלן תקציב המועצה הישראל ית לצרכנות לשנים7113 – 7107 : 'טבלה מס7 : תקציב המועצה הישראלית לצרכנות, 2994 – 2952 109 שנת תקציב התקציב המקורי נטו התקציב על שינוייו נטו ניצול התקציב על שינוייו נטו ניצול התקציב על שינוייו נטו + התחייבויות 7113 5,111,111 5,111,111 011% 011% 7111 5,031,111 1,311,111 011% 011% 7101 1,535,111 3,111,111 011% 011% 7100 1,112,111 2,552,111 11.1% 011% 7107 1,153,111 05,151,111 20.5% 011% בדומה לרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן ,תקציב ה של המועצה הישראלית לצרכנות נ קבע בחוק התקציב בסעיף תקציב י נפרד. 110 ניתן להיווכח כי בחמש השנים האחרונות נוצל התקציב באופן מלא ובשנים7100 ו- 7107 גדל התקציב על שינוייו במידה ניכרת. בשנת7107 היה התקציב על שינוייו של המועצה הישראלית לצרכנות גדול בכ- 22% מה תקציב על שינוייו .של הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן אתר האינטרנט של המועצה הישראלית לצרכנות מ אפשר להגיש תלונה או בקשת ייעוץ בנושא צרכני באופן מקוון ומדריך את הגולש ב תהליך זה. 111 נוסף על כך ,אפשר לברר בו את מצב ה של .תלונה שהוגשה .האתר אינו מפרסם באופן בולט ונראה לעין את מספר הטלפון של המועצה הישראלית לצרכנות ב אתר מידע רב לצרכן: מדריכים (המדריך לביטול עסקה, המדריך לביטוח בריאות בישראל, מדריך לגיל 106 'שם, עמ51 – 11 . 107 'שם, עמ15 – 11 . 108 'שם, עמ 25 . 109 משרד האוצר– ,החשב הכללי ספר התקציב , ביצוע תקציב מפורט לפי תקנות לשנים15 71 – 00 71 , סעיף111513 (המועצה הי :שראלית לצרכנות), תאריך כניסה01 בפברואר7102 , וגם נועם גלעדי, אגף החשב הכללי במשרד האוצר, דואר ,אלקטרוני02 בפברואר7102 . 110 חוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ח– 7113 , סעיף5. 111 ,"המועצה הישראלית לצרכנות, "טופס תלונה/בקשת ייעוץform - http://www.consumers.org.il/category/complaint , :תאריך כניסה21 במאי7102 . עמוד 73 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע השלישי ועוד), סוגיות צרכניות שעל הפרק, דיני הגנת הצרכן וחוקים נוספים, פעילויות חינוך והסברה ועוד. חלק מת ו כני האתר מתורגמים .לאנגלית ב אתר מובאים קטעי וידאו והגולש מופנה לעמוד הסרטונים של המועצה הישראלית לצרכנות ב- Youtube . לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן יש פרופיל ברשת החברתית "פייסבוק". הפרופיל פעיל והגולשים מקבלים בו מענה על.פניותיהם ושאלותיהם עמוד 71 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1.6 . רשות הה גבלים ה עסקיים ה רשות ל הגבלים עסקיים הוקמה בשנת0115 ו מכ ח סעיף50 ,א לחוק ההגבלים העסקיים ה תשמ"ח– 0133 , ו היא מופקדת על שמירת התחרות החופשית בשווקים וקידומה. החוק מטפל בסוגים שונים של ,הגבלים עסקיים למשל תיאום התנהגות מסחרית בין עסקים נפרדים ("הסדר כובל"), איחוד מבני בין עסקים ("מיזוג חברות") והגבלת פעילותם של עוסקים מתחרים על- ידי בעל מונופולין ("ניצול מעמד .)"לרעה112 מאחר שהיא רשות חוקרת, יש ל ה סמכות להיכנס למקרקעין, ל ערוך חיפוש, להחרים מסמכים ולחקור באזהרה את מי ש עלולים להיות מעורבים בפעילות זו. הרשות להגבלים עסקיים היא גם .המחליטה אם להעמיד לדין פלילי את הנחקרים, ונציגיה הם פרקליטי התביעה במשפט ה רשות להגנת הצרכן ולסחר הו גן דומה לרשות ההגבלים העסקיים בכל אלה. 113 נוסף על כך , לממונה על ההגבלים העסקיים מוענק שיקול דעת רחב לאשר מיזוגים בין חברות ועסקים, לסרב לאשרם או .להתנותם בתנאים וכן להכריז על עסק כעל מונופול ולהסדיר את פעולתו114 'טבלה מס4 : תקציב הרשות להגבלים עסקיים, 2994 – 2952 115 שנת תקציב התקציב המקורי נטו התקציב על שינוייו נטו ניצול התקציב על שינוייו נטו ניצול התקציב על שינוייו נטו + התחייבויות 7113 71,355,111 72,323,111 33.5% 33.5% 7111 77,731,111 71,112,111 31.7% 31.7% 7101 77,751,111 20,725,111 30.5% 31.1% 7100 75,301,111 73,520,111 17.2% 11.2% 7107 71,122,111 50,001,111 35.5% 13.2% בדומה לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן ולמועצה הישראלית לצרכנות, תקציבה של הרשות להגבלים .עסקיים נקבע בחוק התקציב בסעיף תקציבי נפרד116 בשנת7107 עמד תקציב הרשות כ על- 50 מיליון ש"ח. 112 ,רשות ההגבלים העסקיים דוח רשות ההגבלים העסקיים לשנת100 7 ', לא צוין תאריך, עמ3 – 1. 113 דין וחשבון הצוות הבין-משרדי לגיבוש דרכי אכיפה של חוק הגנת הצרכן והסחר ההוגן , 2 ביוני7112 ', עמ07 – 05 . 114 ,עדי אייל המונופוליסט כקרבן– על זכויות חוקתיות בדיני ההגבל ים העסקיים ,, ירושלים: המכון הישראלי לדמוקרטיה 'התשס"ד, עמ22 – 23 . 115 משרד האוצר– ,החשב הכללי ספר התקציב ,ביצוע ת קציב מפורט לפי תקנות לשנים15 71 – 00 71 , סעיף111510 (הרשות :להגבלים עסקיים), תאריך כניסה05 במאי7102 ,, וגם נועם גלעדי, אגף החשב הכללי במשרד האוצר, דואר אלקטרוני01 במאי7102 . 116 חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח– 0133 , סעיף50 .)(א)(ג עמוד 21 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1.8 . סוגיית ריבוי הגופים הממשלתיים העוסקים בנושאי צרכנות כאמור, כבר בשנות ה- 11 .נדונה סוגיית ריבוי הגופים הממשלתיים העוסקים בנושאי צרכנות ב דוח מבקר המדינה לשנת7112 וצ ין כי בשנת0112 הציע היועץ המשפטי של משרד התעשייה ו המסחר דאז לרכז את הסמכויות בנושאי הצרכנות בידי המשרד או להעניק למשרד סמכות מקבילה לסמכות הבלעדית של משרדי ממשלה אחרים בנושאי צרכנות. נוסף על כך ,על- פי האמור בדוח המבקר, בשנת0113 הקים "מנכ"ל המשרד דאז "פורום צרכנות, כדי ליצור רב- .שיח בין הגופים המטפלים בנושאי צרכנות הפורום התכנס פעמים מספר אך הוא חדל לפעול לאח ר חודשים .אחדים ב ספטמבר0111 קיים שר התמ"ת דאז מר רן כהן דיון בנושא הגנת הצרכן בהשתתפות הנהלת המשרד, נציגי משרד האוצר והמועצה הישראלית לצרכנות. בדיון ,העלו הדוברים מהמשרד בעיות רבות הקשורות בתחום ובהן קשיים אלו : לא נקבעו סדרי עדיפויות, רוב העבודה מושקעת בט יפול בנושאים שיש להם השפעה שולית על הצרכן, ואילו בעיות חמורות כמעט אינן מטופלות; המבנה הארגוני של הגופים המטפלים בנושאי צרכנות אינו מתאים .לצרכנים; חלוקת הסמכויות בין היחידות במשרד אינה הגיונית117 גם ב דוח הצוות הבין-משרדי לגיבוש דרכי אכיפה של חוק הג נת הצרכן והסחר ההוגן משנת7112 וצ ין כי קיימת בישראל "מגמה של ביזור יתר של הטיפול בהגנת הצרכן ובאכיפת הדין הנוגע לתחום זה בין .משרדי ממשלה רבים ושונים.למעשה, אין אוכף מרכזי אחד של זכויות הצרכן בכלל הסקטורים במשק ... במבט כולל ורחב– אין המדינה מספקת לאזרחיה הצרכנים "הגנה ראויה. 118 " ,זאת ועוד "ביזור המשאבים, שאינם רבים גם כך, ופיצולם במוקדי ניהול שונים– כפי שנעשה עד היום– הוא ערובה מתמדת להמשך כ י"שלון אכיפתי בתחום זה (ההדגש ות ן אינ )במקור. 119 ,על כן נקבע כי "הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן תהיה גוף האכיפה הבלעדי לדיני הגנת "הצרכן בתוך משרד התמ"ת. 120 ,עם זאת הצוות הבין- .משרדי לא התייחס לאיחוד אפשרי בין גופי הצרכנות הממשלתיים השונים ביולי7100 הודיע שר התמ"ת שלום שמחון על הקמת מטה להגנת הצרכן, שיכלול את הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, הרשות להגבלים עסקיים, המועצה הישראלית לצרכנ ות ומינהל מחקר וכלכלה בתמ"ת. בהודעתו לעיתונות אמר השר כי "אירועי הימים האלה– אירועי המחאה החברתית– מחייבים לדאוג לקיומם של מנגנוני תמך והגנה על הציבור הרחב של הצרכנים בישראל תוך הצגת פתרונות רוחב ותפיסה כוללת". לדבריו, "הסוכנויות השונות הפועלות בתמ"ת מכי וונים שונים ומזוויות ראי י ה שונות להגנתו של הצרכן אינן מסונכרנות באופן אמיתי ומובהק זו עם זו. הן אינן חול קות מידע ותובנות על הנעשה בשווקים ואינן פועלות במשותף )(ההדגשה אינה במקור. מצד אחד, מדובר בכמה גופי ממשלה הפועלים במסגרת משרד אחד, שעניינים מהותיים הנוג עים לטובתו והגנתו של הצרכן עלולים ליפול בין י הכ סאות ביניהם בהיעדר שיתוף פעולה מוסדי; מצד שני, עלול להיווצר מצב ש בו רשות אחת פועלת באופן אגרסיבי בלא שבידה מלוא המידע אם באותו השוק התעוררו תלונות של צרכנים, עד כמה תלונות אלה משקפות מציאות בעייתית. גרוע מכך ה וא המצב ש בו רשות אחת נמנעת מהפעלת סמכויות המסורות לה בחוק בהיעדר מידע, ...המצוי בידי רשות אחרת המטה יפעל באמצעות מפגש חודשי, שבו ...יציף כל אחד מהגופים את ענייני הגנת הצרכן העולים אצלו לקראת המפגש החודשי ימציא כל אחד מהגופים רשימה של כל בעיות המהות העולות אצלו של הגנת הצרכנים, יוחלף מידע בין הרשויות אודות 117 ,משרד מבקר המדינה דוח שנתי15 ב של מבקר המדינה לשנת7112 ', עמ301 . 118 דין וחשבון הצוות הבין-משרדי לגיבוש דרכי אכיפה של חוק הגנת הצרכן והסחר ההוגן , 2 ביוני7112 ', עמ3. 119 'שם, עמ07 . 120 'שם, עמ05 . עמוד 20 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע "הבעיות ויתקיימו התייעצויות הן בדבר פתרונות אפשריים והן בדבר סיוע הדדי בין רשות לרעותה. 121 ככל הידוע למרכז המחקר והמידע של הכנסת, המטה להגנת הצרכן התכנס שלוש פעמים בלבד: ביולי 2955 , בפברואר2952 ובמר ס 2952 . הצוות לבדיקת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והצריכה ("ועדת קדמי"), שהוקם בעקבות המלצות ועדת טרכטנברג ופ רסם את המלצותיו בנובמבר7100 , ציין אף הוא כי בתחום הצרכנות "נדרשת מערכת אכיפה שתבטיח את יישומ ם ומימושם של הנורמות והחוקים. בפועל קיימת במדינת ישראל תופעה מת משכת ואף מתרחבת של אי-ציות לנורמות וחוקי מגן. ה י עדרה של מערכת אכיפה הולמת לא רק שאינה מבטיחה את יישומה של החקיקה הענפה בתחום הצרכנות, יתרה מכך, חולשתה מזינה לכשעצמה את הליך אי- "הציות לחוק. 122 ,יחד עם זאת הצוות לבדיקת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והצריכה לא הת .ייחס לאיחוד בין גופי הצרכנות הממשלתיים השונים באפריל7102 הוגש לממשלה דוח הוועדה לייעול מנגנוני ה רגולציה בישראל ולבחינת הממשקים בין .הרגולטורים השונים במשק ,כאמור הדוח והדוגמאות המובאות בו מתמקדים בהגברת האפקטיביות של הרגול ציה וייעולה בעיקר בתחומי התשתיו ,ת, התקשורת והאנרגיה ו יש ב הם להציג אפשרויות גם ב תחום .הגנת הצרכן והסחר ההוגן מחברי הדוח מציגים שלושה מודלים אפשריים לתיאום ו ל שיתוף פעולה בין רגולטורים שונים .: המודל הגרמני, המודל הבריטי והמודל ההולנדי המודל בגרמניה הוא רב- ,ענפי ועל- פיו רגולטור אחד פועל בכ מה תחומים – טלקום, דואר, אנרגיה ורכבות – .אך אינו אחראי לחוק התחרות התוצאה היא ש החלטות רגולטוריות מתקבלות על סמך פרספקטיבה רחבה, ואנשי המקצוע שפועלים במסגרת המודל מצליחים ליישם בענף מסוים לקחים שנלמדו בענף אחר. מחברי הדוח מציינים כי יתרונו של גוף רב-ענפי ג דול, מלבד חיסכון בכ וח- אדם ,ותקורות טמון בעצמאותו , שכן גוף כזה עצמאי הרבה יותר מגופים קטנים ורבים, הן בפע תלו ו מול המגזר הציבורי והן בפע תלו.ו מול המגזר העסקי123 המחברים מדגישים עוד כי תהליך איסוף המידע על- ידי רגולטור ריכוזי ורב-ענפי והתקשורת הפנים-ארגונית חסכו .ניים ויעילים יותר בניגוד למודל הגרמני, בבריטניה הוקם ה- JRG ( Joint Regulators Group ,) פלטפורמה למפגש בין רשויות בעלות סמכויות רגולציה כלכלית בענפים שונים. ה- JRG הוא גוף לא פורמלי וללא מעמד חוקי והוא ,מקיים ארבעה מפגשים בשנה ש בהם נדונים נושאים הקשורים לרגו לציה בבריטניה. בפועל, בעוד חלק מהרגולטורים בבריטניה מברכים על פעילותו ומשתפים עמו פעולה, חלק אחר של הרגולטורים מתעל מי ם מקיומו ו אינם מקיימים עמו קשר מקצועי . ועדה שבדקה את פעילות ה- JRG מאמינה שביסוס מעמדו החוקי יתרום רבות לחיזוקו ולפועלו. 124 121 משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, הודעה לעיתונ ות, "שר התמ"ת שלום שמחון הודיע על הקמת מטה להגנת הצרכן במשרד התמ"ת הכולל את הרשות להגבלים עסקיים, הרשות לסחר הוגן והמועצה לצרכנות " יולי7100 , http://tinyurl.com/bevjxfy :, תאריך כניסה71 בפברואר7102 . 122 הצוות לבדיק ת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והצריכה– הדוח הסופי ,המלצות הצוות בתחום הצרכנות , 03 ביולי7107 , 'עמ02-05 . 123 דין וחשבון הוועדה לייעול מנגנוני רגולציה בישראל ולבחינת הממשקים בין הרגולטורים השונים במשק , אפריל7102 ', עמ 03 – 70 . 124 .שם עמוד 27 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע נוסף על כך , המשרד ( לסחר הוגןOffice of Fair Trading ) בבריטניה , רשות ממשלתית שאחראית לחוק ,התחרות והגנת הצרכן125 מקיי ם שש פגישות שנתיות במסגרת פורום משותף ל ו ,ולרגולטוריים הענפיים ה- CWP ( Concurrency Working Party ) . מטרת המפגשים היא בעיקר תיאום דרכי פעולה בנושאים משותפים ושיתו ף .מידע126 בהולנד בחרו למזג את הרגולטורים הענפיים לכדי רגולטור אחד גדול, ה- ACM ( The Netherlands Authority for Consumers and Markets ). רשות התקשורת והדואר מוזגה עם רשות התחרות והרשות להגנת הצרכן. עוד קודם לכן, הרגולטורים בתחומי התחבורה והאנרגיה מוזגו לתוך רשו .ת התחרות הרגולטור החדש החל לפעול ב-0 באפריל7102 . אם כך, המודל הגרמני והמודל ההולנדי מאחד ים בין הגופים השונים ואילו המודל הבריטי יוצר פלטפורמה להעברת מידע ו .לשיתוף פעולה ביניהם יש לציין כי בהסכם שנחתם בדצמבר7107 בין משרד האוצר למשרד התעשייה, המסחר והתע סוקה ובו הוחלט על הוספה של70 תקנים לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן בשתי פעימות, נכתב כי "הצדדים מסכימים לפעול במשותף ליישום המלצות הצוות לייעול מנגנוני הרגולציה בישראל ולבחינת הממשקים בין הרגולטורים השונים, שהוקם מתוקף החלטת ממשלה5172 מיום71 בדצמבר7100, ב כל הנוגע "...לחלוקת הסמכויות בין הרשות לגופים מתוקצבים אחרים בתחום הצרכנות. 127 על השאלה ,שנשאלה לעיל אם יש צורך בשלושה גופים נפרדים– הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן , המועצה הישראלית לצרכנות ומינהל סחר פנים במשרד התמ"ת – כדי להיטיב עם הצרכן הישראלי או שמא איחוד בין הגופים ישפר את מעמדו, השיב משרד האוצר: " אי הבהירות בנוגע לסמכויות הגופים השונים העוסקים בנושאים הצרכניים וחוסר התיאום ביניהם הם כשלים משמעותיים הגורמים לפגיעה ביכולות אותם גופים לבצע את תפקידיהם ולחוסר יעילות בניצול המשאבים המוקצים להם. לשם כך, בוחן ה ,צוות לייעול מנגנוני הרגולציה בישראל בראשות הממונה על התקציבים 'שהוקם מתוקף החלטת הממשלה מס8927 מיום21 בדצמבר2955 , את מבנה הגופים בתחום הצרכנות לאור המטרות והיעדים של כל גוף. לאחר שיגובשו ההמלצות בעניין זה יפעל משרד האוצר ליישומן על מנת שהמשאבים הממשלתי ים המוקצים לתחום ינוצלו באופן מיטבי לטובת הצרכן הישראלי". 128 ממשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה נמסר: 129 "הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן הינה הרגולטור היחיד האחראי על חוק הגנת הצרכן ועל אכיפתו. הרשות איננה נמצאת באחריות משרד התמ"ת אלא הינה רשות אכיפה עצמאית פנים ממש לתית הכפופה לשר התמ"ת, כדוגמת הרשות להגבלים עסקיים. תפקידו של משרד התמ"ת בנושא הצרכנות בא לידי ביטוי בסיוע לרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן ,בביצוע אכיפה של עבירות קצה. למען הסרת ספק פקחי 125 The Office of Fair Trading, "About the OFT", http://www.oft.gov.uk/about-the-oft/faqs/#named1, accessed: May 16th, 2013. 126 The Office of Fair Trading, "Concurrency", http://www.oft.gov.uk/about-the-oft/legal-powers/legal/competition-act- 1998/Concurrency/#.UZSx16JkOyg,[accessed: May 16th, 2013. 127 ,משרד האוצר סיכום בין משרדי התמ"ת והאוצר והרשות להגנת הצרכן והסחר ההוגן בנושא הרשות: מבנה ארגוני, כוח- אדם וחלוקת תפקידים וסמכויות מול גופים מתוקצבים אחרים בתחום הצרכנות , 02 בדצמבר7107 . 128 ,נעם שטרן, רפרנט תעשייה באגף התקציבים, משרד האוצר, דואר אלקטרוני02 בינואר7102 . 129 ,כאמור 'בהתאם להחלטת ממשלה מס71 מתאריך05 באפריל7102 שונה שמו של משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה למשרד הכלכלה. לפיכך, בכל מקום ש בו מצוין "משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה" הכוו ."נה היא ל"משרד הכלכלה עמוד 22 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע המחוזות העוסקים בהגנת הצרכן כפופים מקצועית לממונה על הרשות להגנת הצרכן ו פועלים על-פי .הנחיותיה המועצה הישראלית לצרכנות הינה חברה ממשלתית הפועלת מכ ו ח חוק המועצה הישראלית לצרכנות ומסייעת לצרכנים לשמור על זכויותיהם ומייצגת אותם בפני .גופים שונים הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן פועלת ברמת המקרו לטובת התווי י ת המדיניות בתחום הצרכנות והסחר ההוגן בעוד המועצה הישראלית לצרכנות מתרכזת ברמת המיקרו לטובת י .יצוג צרכנים. לכן מדובר בשני גופים משלימים על מנת לשפר את העבודה בנושא הצרכנות, יזם שר התמ"ת הקודם, מר שלום שמחון, מטה צרכנות הכולל את הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן , הרשות להגבלים עסקיים וה מועצה הישראלית לצרכנות. מטה זה משפר את יכולת המעקב של השר ואת הסנכרון בין הגופים". 130 הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן מסרה בתגובה: "הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן הינה הרגולטור היחיד המוסמך על- פי חוק ואחראי על תחום הגנת הצרכן במדינת ישראל. הרשות מהווה גוף מרכזי ,המתמחה מנהל ומחליט בעניינים הקשורים לסמכויות שהוקנו לה, משלב מודיעין, חקירה ומיצוי הדין עם עבריינות בתחום הגנת הצרכן, לצד הסדרת פעילות נורמטיבית של ...כלל העוסקים במשק המועצה הישראלית לצרכנות עוסקת במתן ייעוץ וסיוע ...משפטי לצרכן בודד בהליך אזרחי ולכן בת חום זה אין חפיפה או כפילות בעבודת .שתי הגופים למועצה הישראלית לצרכנות נתונה הסמכות להגיש תובענות ייצוגיות. הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן אינה מוסמכת על- .פי חוק להגיש תובענות ייצוגיות .בהתייחס לחינוך והסברה למודעות צרכנית, נתונה הסמכות הן לרשות והן למועצה הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן רואה חשיבות רבה בהעלאת ה מודעות בקרב ציבור הצרכנים . יחד עם זאת, קיים צורך בשיתוף פעולה בין הגופים בנושא זה תוך הכוונה על-ידי הרשות שהינה הרג"ולטור האמון על תחום הגנת הצרכן. 131 מ המועצה הישראלית לצרכנות נמסר : " חוק המועצה הישראלית ל צרכנות קובע כי על המועצה לפעול משיקולי טובת הגנת הצרכן בלבד– לרבות נגד המדינה, בה בשעה שגופים ממשלתיים אחרים אמורים לפעול, בין היתר, להגשמת מטרות הממשלה ומדיניותה. לפיכך, פועלת המועצה לטובת ציבור הצרכנים וייצוגו, ובמקרים המתאימים, אף נגד החלטות הממשלה ומד יניותה תוך העברת ביקורת ראויה על מוסדותיה. קשה להעלות על הדעת מצב בו יתאפשר לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, שהינה חלק מן המערכת המדינתית- שלטונית, להביע באופן חופשי את עמדותיה המבקרות את המדינה, החלטות .ממשלה או המשרד אליו היא כפופה לרשות להגנת הצרכן ולסחר ה ,וגן הוענקו כלים שלטוניים ובהם סמכות חקירה סמכות חיפוש, סמכות ליתן הוראות שונות לרבות נקיטת הליכים פליליים. כלים אלה אינם יכולים לפעול במחיצה אחת עם הליכים אזרחיים, בשל שונותם, בשל האינטרס השונה העומד בהפעלתם, ובשל החשש כי הפעלת הסמכות האזרחית בידי בעל סמכ ויות פליליות עלולה להתפרש על- ידי בית המשפט והציבור כהפעלת וכ .ח לא הוגן, כאיום וכיוצ"ב הנה כי כן, קיימות שתי מערכות להגנת הצרכנים: מערכת פלילית-ימ נהלית ומערכת אזרחית. השוני בין ההליך הפלילי להליך האזרחי מחייב הפרדה בין .הגופים הפועלים להגנת הצרכן 130 גילי מאי, יועץ למנכ"ל משרד התעשייה, המסח ,ר והתעסוקה, מכתב02 במרס7102 ,ודואר אלקטרוני05 ביוני7102 . 131 ,תמר פינקוס, הממונה על הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, מכתב5 במרס7102 . עמוד 25 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע מספר הפנ יות השנתיות למועצה הישראלית לצרכנות מצביע על העובדה כי בישראל קיימת כתובת מרכזית אחת לקבלת פניות הציבור– היא המועצה הישראלית לצרכנות. כתובת זו מאוישת במידע, בנ י סיון רב ובאמצעים למתן מענה. עומס הפניות מחייב לחזקה במשאבים כדי שתוכל להגביר את היקף השירות שהי א נותנת. מוצע לעבות את המערך הקיים במועצה ולהפכו למערך ארצי לקליטת פניות הציבור באמצעות הגדלת התקציב וכ וח- האדם הקיים. מערך זה יקלוט את הפניות השונות ויעבירן לרגולטורים ולגופים השונים יש .יקבעו כאחראים לטיפול בהן יש למקד את האכיפה השלטונית בידי הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן ומאידך לרכז במועצה הישראלית לצרכנות את כל הפעילות הצרכנית- אזרחית לרבות ,הרחבת פעילותה במחקר, בייזום חקיקה, בסיוע לצרכנים לממש את זכויותיהם בהעברת מידע צרכני לציבור ובפעילות חינוכית. בנוסף, ראוי לבחון את האמצעים שישפרו את שיתופי הפעולה בין"הגופים ויגבירו את הסינרגיה ביניהם. 132 132 ,עו"ד אהוד פלג, מנכ"ל המועצה הישראלית לצרכנות, מכתב 07 במאי7102 . עמוד 21 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע 7. מקורות 7.5 . ספרים ומאמרים  ,אייל עדי המונופוליסט כקרבן– על זכויות חוקתיות בדיני ההגבלים העסקיים , :ירושלים המכון הישראלי לדמוקרטיה, התשס"ד.  ,דויטש אורנה מעמד הצרכן במשפט, ,נבו הוצאה לאור בע"מ ה .תשס"ג 7.2 . חקיקה  פקודת הפרוצדורה ה 'פלילית (עדות), חא"י, פרק ל"ד, מס22 לשנת0172 .  חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 .  חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח– 0133 .  חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי הת קציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים7115), התשס"ו– 5 711 .  חוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ח– 7113 . 7.6 . החלטות ממשלה  'החלטת ממשלה מס212 ,הקמת רשות לאכיפת סחר הוגן , 01 בספטמבר7110 .  'החלטת ממשלה מס5052 , הקמת הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן , 00 באוגוסט7111 .  'החלטת ממשלה מס0311 , ,מינוי הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן במשרד התעשייה המסחר והתעסו קה , 72 ביוני7101 . 7.8 . מסמכי הכנסת  '"דברי הכנסת", ישיבה מס272 של הכנסת ה-2 , חוק הליכות המסחר, התשל"ב– 0127 – קריאה ,ראשונה00 ביולי0127 .  '"דברי הכנסת", ישיבה מס253 של הכנסת ה-1, חוק הגנת הצרכן, התש"ם– 0131 – קריאה ,ראשונה05 באוקטובר0131 .  "דברי הכנסת", ישי 'בה מס550 של הכנסת ה-1, חוק הגנת הצרכן, התשמ"א– 0130 – קריאה שנייה ו ,שלישית0 באפריל0130 .  'פרוטוקול מס03 ,מישיבת ועדת הכלכלה של הכנסת20 במאי7115 .  'פרוטוקול מס203 מישיבת ועדת הכלכלה של הכנסת , 05 בינו אר7107 . 7.1 . מסמכים ממשלתיים  דין וחשבון הוועדה לייעול מנגנוני רגולציה בישראל ולבחינת הממשקים בין הרגולטורים השונים במשק , אפריל7102 . עמוד 25 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע  דין וחשבון הצוות הבין-משרדי לגיבוש דרכי אכיפה של חוק הגנת הצרכן והסחר ההוגן , 2 ביוני 7112 .  הצוות לבדיקת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והצריכה– הדוח הסופי , המלצות הצוות בתחום הצרכנות , 03 ביולי7107 .  הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן , דין וחשבון לשנת7100 ., לא צוין תאריך פרסום  ,הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן דין וחשבון לשנת7107 ., לא צוין תאריך פרסום  ,משרד האוצר סיכום בין משרדי התמ"ת והאוצר והרשות להגנת הצרכן וסחר הוגן בנושא הרשות: מבנה ארגוני, כ וח- אדם וחלוקת תפקידים וסמכויות מול גופים מתוקצבים אחרים בתחום הצרכנות , 02 בדצמ ב ר7107 .  ,משרד מבקר המדינה דוח שנתי12 ב של מבקר המדינה לשנת7117 .  ,משרד מבקר המדינה דוח שנתי15 ב של מבקר המדינה לשנת7112 .  ,משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה סיכום פגישה מיום1.0.00 – ועד העובדים– הרשות לסחר הוגן , 1 בינואר7100 .  ,משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה סי כום ועדה מייעצת לרשות לסחר הוגן והגנה על הצרכן , 1 בינואר7100 .  משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, סיכום פגישה מיום0.7.00 – ועד העובדים– הרשות לסחר הוגן , 0 בפברואר 7100 .  ,רשות ההגבלים העסקיים דוח רשות ההגבלים העסקיים לשנת7100 ., לא צוין תאריך 7.1 . שיחות טלפון, הודעות דואר אלקטרוני ומכתבים  אלמגור שלמה, מ"מ ועד עובדי התמ"ת במחוז תל- ,אביב והמרכז, שיחת טלפון07 במאי7102 .  ,בוכריס מירב, מנהלת תחום (יישום והטמעת הרפורמה), נציבות שירות המדינה ,מכתב01 במאי 7102 .  גלעדי נועם, אגף החשב הכללי במשרד האוצר, דואר א ,לקטרוני02 בפברואר7102 , 01 במאי 7102 .  יצחק אניטה, ראש אגף החקירות, הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן ,, מכתב72 במאי7107 ; ,דואר אלקטרוני3 באפריל7102 ; ,שיחת טלפון71 במאי7102 .  לב נורית, מ ,נהלת קשרי חוץ, המועצה הישראלית לצרכנות, מכתב05 ביוני7102  ,לובשיס שי, יועץ למנכ"ל משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, מכתב02 ביוני7102 .  ,מאי גילי, יועץ למנכ"ל משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, מכתב02 במרס7102 .  משען ישראל, מנהל מחוז ירושלים במינהל סחר פנים, מש ,רד התעשייה, המסחר והתעסוקה ,שיחת טלפון77 במאי7102 .  פינקוס תמר, הממונה על הרשות להגנת הצרכן ו לסחר הוגן ,, מכתב72 במרס7107 , 5 במרס 7102 .  עו"ד ,פלג אהוד, מנכ"ל המועצה הישראלית לצרכנות, מכתב07 במאי7102 .  עו"ד עצמון איתי, הלשכה המשפטית של הכנסת, דואר אלק ,טרוני7 במאי7102 . עמוד 22 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע  ,קדמי שרון מנכ"ל,, משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה " הרשות להגנת הצרכן והסחר ההוגן" , ,מכתב למר ערן פולק, סגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר2 במאי7101 .  שמחון שלום, שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, "הרשות להגנת הצרכן וסחר הוגן", מכתב למר שרון ק דמי, מנכ"ל משרד משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה , 2 במאי7107 .  שטרן ,נעם, רפרנט תעשייה באגף התקציבים, משרד האוצר, הודעת דואר אלקטרוני02 בינואר 7102 .  'שרון חיים, מנהל ביקורת בכיר, אגף ח– החטיבה לביקורת משרדים כלכליים, משרד מבקר ,המדינה, דואר אלקטרוני72 במאי7102 .  7.7 . אתרי אינטרנט  ,המועצה הישראלית לצרכנות דוח פניות הציבור לשנת7100 ,, לא צוין תאריך פרסום http://www.consumers.org.il/category/public_complaints_2011 :, תאריך כניסה01 בפברואר 7102 .  , הוגן ולסחר הצרכן להגנת הרשות סעיף לפי מינהליות הודעות70 (5) , E95E93201299.htm - 845E - 431C - 507F - http://www.moital.gov.il/NR/exeres/3B91B56F , :תאריך כניסה5 במאי 7102 .  , הוגן ולסחר הצרכן להגנת הרשות תלונה הגשת , 6F798A323264.htm - 867B - 42B3 - D5BD - http://www.moital.gov.il/NR/exeres/3AFA407D , :תאריך כניסה21 במאי7102 .  היש המועצה , לצרכנות ראלית ייעוץ תלונה/בקשת טופס , form - http://www.consumers.org.il/category/complaint :, תאריך כניסה21 במאי7102 .  משרד האוצר– ,החשב הכללי ספר התקציב , ביצוע תקציב מפורט לפי תקנות לשנים7115 – 00 71 , סעיף111510 :(הרשות להגבלים עסקיים), תאריך כניסה05 במאי7102 .  משרד האוצר– ,החשב הכללי ספר התקציב , ביצוע תקציב מפורט לפי תקנות לשנים7115 – 00 71 , סעיף111515 )(הרשות לסחר הוגן :, תאריך כניסה01 בפברואר7102 .  משר ד האוצר– ,החשב הכללי ספר התקציב , ביצוע תקציב מפורט לפי תקנות לשנים7115 – 00 71 , סעיף111513 (המועצה הישראלית לצר)כנות :, תאריך כניסה01 בפברואר7102 .  משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה , הודעה לעיתונות""שר התמ ת שלום שמחון הודיע על הקמת מטה להגנת הצרכן במשרד התמ"ת הכולל את הרשות להגבלים עסקיים, הרשות לסחר הוגן והמועצה לצרכנות" יולי7100 , http://tinyurl.com/bevjxfy :, תאריך כניסה71 בפברואר 7102 . 7.8. Websites  International Consumer Protection and Enforcement Network, What We Do?, http://icpen.org/for-consumer-experts/what-we-do, accessd: May 7th, 2013.  The Office of Fair Trading, "About the OFT", http://www.oft.gov.uk/about-the- oft/faqs/#named1, accessed: May 16th, 2013. עמוד 23 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע  The Office of Fair Trading, "Concurrency", http://www.oft.gov.uk/about-the-oft/legal- powers/legal/competition-act-1998/Concurrency/#.UZSx16JkOyg, accessed: May 16th, 2013.