חומר רקע
תזכיר חוק
א. שם החוק המוצע: חוק קבלה, מסירה ושיתוף במידע על קטין או בן משפחתו, התשע"א-2010
ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו:
בשש השנים האחרונות אירעו בישראל כשלושים ושישה מקרי רצח והריגה של ילדים בתוך המשפחה. רוב הילדים היו בגילאי לידה עד ארבע. רובם נרצחו על-ידי אחד ההורים או שניהם, בביתם או בבית אחד ההורים.1
משיחות עם אנשי מקצוע שונים, שהיו מעורבים בחלק מהאירועים הללו, עלתה בצורה ברורה התופעה של קושי בהעברת מידע בין השירותים השונים מחד, והסתגרות הפרופסיות ושמירה על חיסיון וסודיות מאידך.
האחריות על מניעה ואיתור מצבי סכנה של קטינים חייבת להיות משותפת לכל משרדי הממשלה. לכל משרד יש תחומים מקצועיים בלעדיים, אך בעבודה משותפת של כולם ניתן ליצור מערך בין-משרדי כולל להגנה על ילדים ובני נוער בסיכון ובסכנה.
חקירת מקרים חמורים של פגיעה בילדים שהביאה למותם או לנזקים בלתי הפיכים, מצביעה, בין השאר, על כשלים בשיתוף פעולה ובהעברת מידע בין שירותים ותומכת בגישה הרווחת בדבר הצורך בשיפור שיתוף הפעולה בין שירותים לצורך זיהוי, איתור וטיפול בילדים הסובלים מהתעללות והזנחה.
החוקים הקיימים כיום בדין הישראלי בנוגע להעברות מידע (חוק העונשין-חובת הדיווח, חוק העובדים הסוציאליים, חוק זכויות החולה, חוק הפסיכולוגים, חוק הגנת הפרטיות וחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול)), מצביעים על קיומם של מחסומים חוקיים המונעים העברת מידע בין אנשי המקצוע השונים. מצב זה מחייב מסגרת חוקית שתאפשר שיתוף במידע בין אנשי המקצוע השונים הבאים במגע עם ילדים בסיכון ובני משפחותיהם. החוקים אינם מכסים מצבים בהם אצל איש המקצוע הבודד, הרואה את הילד או את ההורה ולעתים את שניהם, לא מתעורר חשד לסכנה המחייב דיווח על פי החוק. אולם, פיסות שונות של מידע הנמצאות אצל אנשי מקצוע שונים והצלבתן הן אלה שעשויות להוביל למסקנה כי מדובר במצב סכנה או העלול להוביל לסכנה.
קיומו של חוק המאפשר ומעודד מסירה והעברת מידע , מגביר את המודעות הציבורית ואת מודעות אנשי המקצוע לנושא של ילדים בסכנה ומדגיש את חשיבותו. החוק נותן לגיטימציה לשיתוף, מונע מחסומים חוקיים ומנהליים, תורם ליצירת אתוס ותרבות של אחריות משותפת, ומאפשר לאנשי המקצוע להשקיע מזמנם בקידום השיתוף.
המטרה בשיתוף המידע אינה לצורך דיווח על בן המשפחה כחשוד בפגיעה בילד אלא מטרתה לוודא כי הילד לא יהיה חשוף לסכנה.
ג. עיקרי החוק המוצע:
עיקר 1 – בקשה לקבלת מידע מבעל מקצוע
מוצע כי מנהל מחלקה לשירותים חברתיים או עובד סוציאלי מהמחלקה אשר המנהל הסמיכו, יוכלו לפנות לבעלי המקצוע המנויים בחוק ולקצין משטרה כפי שהוגדר בחוק, לשם קבלת מידע על קטין או על בן משפחתו, אם יש להם חשש לפגיעה בשלומו הנפשי או הגופני של הקטין.
הפנייה תעשה בכתב ובה יפורטו סוגי המידע אותו מבקש המנהל לדעת. בעל מקצוע או קצין משטרה אשר קיבל פנייה כאמור, יהא חייב למסור את המידע אשר ברשותו למנהל זאת גם אם מוטלת עליו חובת סודיות מכוח כל דין או הסכם.
המידע המבוקש יעשה לאחר קבלת הסכמת ההורה של הקטין או בן המשפחה עליו מבוקש המידע בכפוף לחריגים הקבועים בחוק.
עיקר 2 – מסירת מידע יזום על ידי בעל מקצוע
מוצע כי בעל מקצוע, אשר סבור כי קיים חשש ממשי לפגיעה בשלומו הנפשי או הגופני של קטין, יהיה רשאי להעביר את המידע אשר ברשותו למנהל המחלקה לשירותים חברתיים. המנהל אשר קיבל מידע כאמור יהא רשאי להעבירו לעובד סוציאלי במחלקה, לשם טיפול בקטין, וכן לגורם טיפולי אחר אשר יוכל לעזור לקטין. המנהל אשר קיבל את המידע, כאמור, יהיה רשאי לשתף במידע מספר גורמים טיפוליים שונים אם הדבר נדרש לשם מניעת פגיעה, החמרתה או הישנותה או לשם טיפול בקטין בקשר לפגיעה כאמור.
עיקר 3 – חריג למידע מהמשטרה
מוצע כי קצין משטרה אשר ברשותו מידע על קטין לא יהא חייב למסור את המידע עליו אם מסירת המידע עלולה לגרום לשיבוש הליכי חקירה או משפט או עלולה לחשוף שיטות חקירה או מקורות מידע שיש אינטרס לא לגלותם.
עיקר 4 – תיקון לפקודת העיריות
מוצע להרחיב את תפקידי הוועדה לקידום מעמד הילד המוקמת, על פי חוק, בעיריות ולקבוע כי על הוועדה ליזום ולתכנן פעילות לאיתור ילדים בסיכון.
ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים: אין. מדובר בחוק חדש.
ה. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה וההיבט המינהלי: אין עלות תקציבית.
ו. להלן נוסח החוק המוצע:
תזכיר חוק קבלה, מסירה ושיתוף במידע על קטין או בן משפחתו, התשע"א-2010
הגדרות
1.
בחוק זה -
"בעל מקצוע" - רופא, אחות, מנהל מוסד חינוך, עובד סוציאלי, פסיכולוג, קרימינולוג קליני, עוסק במקצוע בריאות כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח-20082, וכן מנהל במעון או במוסד שבו נמצא הקטין;
"בן משפחה" – הורה ובן זוגו, אח, אחות, הורי הורים וכל אדם אחר המתגורר עם הקטין;
"הורה" – לרבות אפוטרופוס;
"מנהל" - מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או עובד סוציאלי במחלקה שהוסמך על ידו לעניין חוק זה;
"קצין משטרה" - קצין הנוער בתחנה, קצין משטרה אחר בתחנה, שימונה לעניין חוק זה, בנהלי המשטרה;
"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים
בקשה לקבלת מידע מבעל מקצוע
2.
(א) נוכח מנהל כי ישנו חשש לפגיעה בשלומו הנפשי או הגופני של הקטין וכי מידע מבעל מקצוע או מקצין משטרה, על קטין או על בן משפחתו, אשר הגיע לבעל המקצוע במסגרת עיסוקו המקצועי, דרוש לשם מניעת הפגיעה, החמרתה או הישנותה או לשם טיפול בקטין בקשר לפגיעה, רשאי הוא לפנות לבעל מקצוע ולבקש את המידע.
(ב) פנה המנהל לבעל מקצוע או לקצין משטרה כאמור בסעיף קטן (א) ימסור בעל המקצוע או קצין המשטרה את המידע האמור באותו סעיף קטן, על אף חובת סודיות הקבועה בהוראות כל דין או הסכם.
(ג) בקשת מנהל למסירת מידע כאמור בסעיף קטן (א), תיעשה בכתב, באופן שיקבע השר, ובה יפרט המנהל את סוג המידע המבוקש על ידו למטרה האמורה בסעיף הקטן האמור, וזאת מתוך סוגי המידע שיקבע השר בהסכמת שר המשפטים, ובהסכמת השר לביטחון פנים, שר הבריאות ושר החינוך, לפי העניין לעניין קטין וסוגי המידע שייקבע כאמור, לעניין בן משפחה.
(ד) לא יבקש מנהל מידע כאמור בסעיף קטן (א) אלא בהיקף הנדרש לשם מניעת הפגיעה בקטין, החמרתה או הישנותה או לשם טיפול בקטין בקשר לפגיעה; לעניין זה, רשאי בעל מקצוע להביא את נימוקיו בפני המנהל בכל הנוגע למסירת המידע המבוקש או הגבלת השימוש בו. והמנהל יכריע בשאלת העברת המידע המבוקש, לאחר ששקל את נימוקי בעל המקצוע.
(ה) מידע על קטין לפי סעיף קטן (א), יתבקש על ידי המנהל רק לאחר קבלת הסכמת הורהו של הקטין, אלא אם התקיים אחד מאלה:
(1) הסכמת ההורה התבקשה והוא לא נתן הסכמתו, והמנהל סבר, לאחר ששמע את ההורה כי יש צורך במידע לשם מניעת פגיעה בשלומו הגופני או הנפשי של הקטין גם בהעדר הסכמה ;
(2) לא ניתן לקבל את הסכמת ההורה, אף שנעשה מאמץ סביר בנסיבות העניין לאתרו לצורך קבלת הסכמתו ויש צורך בקבלת המידע ללא עיכוב;
(3) המנהל סבור כי בקשה לקבלת הסכמת הורהו של הקטין עלולה להביא לפגיעה בשלומו הגופני או הנפשי של הקטין.
(ו) מידע על בן משפחה בגיר של קטין לפי סעיף קטן (א), יתבקש לאחר קבלת הסכמתו של בן המשפחה, אלא אם התקיים אחד מאלה:
(1) הסכמת בן המשפחה התבקשה והוא לא נתן הסכמתו, והמנהל סבר, לאחר ששמע אותו כי יש צורך במידע לשם מניעת פגיעה בשלומו הגופני או הנפשי של הקטין גם בהעדר הסכמה ;
(2) לא ניתן לקבל את הסכמת בן המשפחה, אף שנעשה מאמץ סביר בנסיבות העניין לאתרו לצורך קבלת הסכמתו ויש צורך בקבלת המידע ללא עיכוב;
(3) המנהל סבור כי בקשה לקבלת הסכמת בן המשפחה עלולה להביא לפגיעה בשלומו הגופני או הנפשי של הקטין.
מסירת מידע יזומה על ידי בעל מקצוע
3.
(א) על אף חובת סודיות הקבועה בהוראות כל דין או הסכם, בעל מקצוע, יהא רשאי, מיוזמתו, למסור מידע על קטין או על בן משפחתו של קטין, או על אדם אחר, למנהל אם הוא סבור כי ישנו חשש ממשי לפגיעה בשלומו הנפשי או הגופני של הקטין וכי המידע דרוש לשם מניעת הפגיעה, החמרתה או הישנותה או לשם טיפול בקטין בקשר לפגיעה.
(ב) מסירת מידע כאמור בסעיף קטן (א), תיעשה באופן שיקבע השר.
שימוש במידע והעברת מידע על ידי המנהל
4.
(א) לא ייעשה שימוש במידע שנמסר לפי סעיפים 2 ו-3 אלא בהיקף הנדרש לשם מניעת פגיעה בקטין, החמרתה או הישנותה או לשם טיפול בקטין בקשר לפגיעה ובאופן שלא ייפגע בפרטיותו של הקטין או של בן משפחתו למעלה מהנדרש.
(ב) על אף האמור בכל דין, מנהל אשר קיבל מידע כאמור בחוק זה, לא יעביר את המידע אשר קיבל אלא לאחד מאלה:
(1) לעובד סוציאלי במחלקה לשירותים החברתיים ברשות המקומית לשם טיפול בקטין ומניעת פגיעה בשלומו הנפשי או הגופני של הקטין;
(2) לגורם טיפולי או מקצועי אחר או לקצין משטרה, לשם מניעת הפגיעה, החמרתה או הישנותה או לשם טיפול בקטין בקשר לפגיעה ורשאי הוא לשתף במידע ולכנס מספר גורמים, כאמור, אם הדבר נדרש למטרה האמורה;
(ג) מי שהועבר לו מידע על ידי המנהל כאמור בסעיף קטן (א) ישמרנו בסוד ולא יעשה כל שימוש במידע, שלא למטרות המנויות בסעיף קטן (א).
סייג למסירת מידע על ידי שוטר
5.
על אף האמור בסעיף 2(ב) קצין משטרה רשאי שלא למסור מידע כאמור בסעיף זה, אם מסירת המידע עלולה לגרום לשיבוש הליכי חקירה או משפט או עלולה לחשוף שיטות חקירה או מקורות מידע שיש אינטרס ציבורי שלא לגלותם; אולם רשאי הוא למסור תמצית מהמידע אם מסירת תמצית כאמור אינה עלולה לגרום לפגיעה בחקירה או לחשוף שיטות חקירה או מקורות מידע כאמור, כן רשאי קצין משטרה להעביר מידע או תמצית מידע כאמור בתנאים שיקבע שמטרתם למנוע שיבוש הליכי חקירה או משפט או חשיפת שיטות חקירה או מקורות מידע כאמור; היה המידע כאמור נוגע לתיק שהוגש בו כתב אישום לא ימסרנו קצין המשטרה או השוטר אלא באישור התובע המטפל בתיק.
תיעוד ואבטחת מידע
6.
השר יקבע בהסכמת שר המשפטים, הוראות לענין דרכי התיעוד של בקשות לקבלת מידע ושל מידע שיועבר לפי חוק זה וכן הוראות לענין אבטחת המידע, שמירתו, שמירת סודיותו ומחיקתו, והכל בשים לב לצורך בהגנה על פרטיותם של אלה שהמידע מתייחס אליהם.
שמירת דינים
7.
(א) אין בהוראות חוק זה כדי להגביל מסירת מידע שאינו אסור בהעברה לפי כל דין וכן מסירת מידע ממשטרת ישראל.
(ב) אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–19813.
תיקון פקודת העיריות
8.
בסעיף 149ז(א) לפקודת העיריות4, במקום המילים "להגן עליהם" יבוא: "לאיתור ילדים בסיכון, להגנה על ילדים".