חומר רקע
ב' כסלו, תשע"ד
5 נובמבר, 2013
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
אי אמון בממשלה ותיקוני תקנון בעקבות השינויים בחוק-היסוד לישיבת 6.11.13
סעיף 28 לחוק-יסוד: הממשלה:
גרסה א': לא לתקן את הסעיף ולא לתקן את התקנון
28. הבעת אי אמון בממשלה
(א) הכנסת רשאית להביע אי אמון בממשלה.
(ב) הבעת אי אמון בממשלה תיעשה בהחלטה של הכנסת, ברוב חבריה, לבקש מנשיא המדינה להטיל את הרכבת הממשלה על חבר הכנסת פלוני, שהסכים לכך בכתב.
(ג) החליטה הכנסת כאמור, רואים את הממשלה כאילו התפטרה עם קבלת ההחלטה; הנשיא יטיל, בתוך יומיים מקבלת ההחלטה, את התפקיד להרכיב ממשלה על חבר הכנסת שצוין בהחלטה.
(ד) לחבר הכנסת שנשיא המדינה הטיל עליו את התפקיד להרכיב ממשלה לפי סעיף זה נתונה למילוי תפקידו תקופה של 28 ימים; הנשיא רשאי להאריך תקופה זו בתקופות נוספות, ובלבד שלא יעלו יחד על 14 ימים.
(ה) עברה התקופה לפי סעיף קטן (ד) וחבר הכנסת לא הודיע לנשיא המדינה שהרכיב ממשלה, או שהודיע לו לפני כן שאין בידו להרכיב ממשלה, יודיע נשיא המדינה על כך ליושב ראש הכנסת.
(ו) הודיע נשיא המדינה כאמור בסעיף קטן (ה) או שהציג חבר הכנסת ממשלה והכנסת דחתה את הבקשה להביע בה אמון לפי סעיף 13(ד), רואים את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה לפני תום כהונתה, והבחירות לכנסת יתקיימו ביום ג' האחרון שלפני תום 90 הימים מיום הודעת הנשיא, או מיום דחיית הבקשה להביע אמון בממשלה, לפי הענין.
גרסה ב': אי-אמון קונסקרוקטיבי "מלא" (נוסח חוק היסוד והתקנון מותאמים לבקשתם של חברי הכנסת שלא ייפגעו הכלים הקיימים – להצמיד אי-אמון בממשלה לסעיפים שעל סדר היום או לאפשר לממשלה לבקש הצבעת אמון)
28. הבעת אי אמון בממשלה
(א) הכנסת רשאית בהחלטה ברוב חבריה להביע אי אמון בממשלה.
(ב) הבעת אי אמון בממשלה תיעשה בהחלטה של הכנסת ברוב חבריה להביע אמון בממשלה אחרת לאחר שהודיעה על קווי היסוד של מדיניותה, על הרכבה ועל חלוקת התפקידים בין השרים כאמור בסעיף 13(ד); מאותה שעה תיכון הממשלה החדשה וייכנסו השרים לכהונתם.
(ג) פרטים בעניין הגשת ההצעה והדיון בה ייקבעו בחוק או בתקנון הכנסת; הוגשה ההצעה בידי 61 חברי הכנסת, יתקיים הדיון בהקדם, ולא יאוחר משבוע מיום הגשת ההצעה כאמור.
נוסח משולב לתיקונים לתקנון הכנסת בעניין אי-אמון בממשלה:
כינוס הכנסת בתקופת הפגרה (תיקון מס' 107)
21.
(ד)
דרשו 61 חברי הכנסת לכנס את הכנסת בתקופת הפגרה לדיון בהצעה להביע אי-אמון בממשלה, יקבע יושב ראש הכנסת את הישיבה במועד שלא יקדם משבעה ימים ולא יאוחר מעשרים ואחד ימים לאחר יום הדרישה; לעניין זה, לא יובאו במניין הימים מועדי ישראל המפורטים בסעיף 18א(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט.
סדר היום השבועי (תיקונים מס' 108 ו-112)
25.
(ג)
סדר היום של ישיבות הכנסת ייפתח באלה: ביום ב' - בהצעות להביע אי-אמון בממשלה ואמון בממשלה חדשה, ובימים שבהם לא מתקיים דיון בהצעות כאמור , ואם לא הוגשו - בנאומים בני דקה, ביום ג' - בנאומים בני דקה, וביום ד' - בתשובות לשאילתות דחופות.
הודעות הממשלה והבעת אמון בממשלה
32.
(א)
הממשלה רשאית בכל עת למסור בכנסת הודעה בלי שתיכלל מראש בסדר היום, ולפי דרישתם של 25 חברי הכנסת שהוגשה ליושב ראש הכנסת בכתב בתוך שבוע ממועד מסירת ההודעה, יתקיימו עליה דיון והצבעה בישיבת הכנסת הרגילה הראשונה בתקופת כנס הכנסת שאחרי הגשת הדרישה, ואולם לפי בקשת הממשלה, יידחו הדיון וההצבעה לישיבת הכנסת הרגילה בתקופת כנס הכנסת שאחריה.
(ב)
(1)
ראש הממשלה רשאי להודיע ליושב ראש הישיבה שהוא יראה בהצבעת הכנסת בסעיף העומד על סדר היום עניין של הבעת אמון בממשלה, ויודיע את עמדת הממשלה לגביו; הודיע כאמור, תתקיים הצבעה אחת בלבד, הן על הסעיף העומד על סדר היום והן על הודעת ראש הממשלה; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו בהצבעה על הצעת חוק בדיון מוקדם והצעה לסדר היום.
(2)
הודיע ראש הממשלה כי הממשלה תומכת בסעיף העומד על סדר היום או מתנגדת לו, וזכתה עמדת הממשלה לרוב של המשתתפים, יראו את הממשלה כאילו זכתה באמון הכנסת; לא זכתה עמדת הממשלה לרוב כאמור - יראו אותה כאילו לא זכתה באמון הכנסת.
הבעת אי-אמון בממשלה לפי סעיף 28 לחוק-יסוד: הממשלה
44.
(א)
בפרק זה -
"סיום הדיון" - אחרי שהסתיימה התשובה ולפני ההצבעה, ואם הדיון הוא בהצעת חוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית - בתום הקריאה השנייה ולפני שהחלה ההצבעה בקריאה השלישית;
"סעיף העומד על סדר היום" - סעיף שמתקיימת לגביו הצבעה ושהממשלה הציעה אותו או הביעה עמדה לגביו, ולמעט הצעת חוק בדיון מוקדם והצעה לסדר היום; לעניין זה יראו את עמדת הממשלה כעמדה האחרונה שמסרה הממשלה במליאת הכנסת או שהודיעה בכתב למזכירות הכנסת לפני שהוגשה הבקשה להביע אי-אמון בממשלה, ולגבי הצעת חוק - אף אם הובעה בקריאות קודמות, לרבות בדיון מוקדם.
(ב)
(1)
סיעה או מספר סיעות רשאיות להציע הבעת אי-אמון בממשלה ואמון בממשלה אחרת (בסעיף זה – אי-אמון בממשלה), בכפוף להוראות פסקה (2); הגישו מספר סיעות הצעה אחת, יראו אותן כסיעה אחת לעניין סעיף זה.
(2)
סיעה המונה כמה חברים כמפורט להלן רשאית להגיש לכל היותר הצעות להבעת אי-אמון בממשלה בכל מושב של הכנסת, במספר כמפורט להלן, והמכסה תחול על כל הדרכים להביע אי-אמון שבסעיף קטן (ג):
(א)
פחות משבעה חברים - שלוש הצעות;
(ב)
בין שבעה לתשעה חברים - ארבע הצעות.
(3)
מזכיר הכנסת ינהל רישום של ההצעות להביע אי-אמון שהגישו הסיעות לעניין פסקה (2).
(ג)
הצעה להביע אי-אמון בממשלה יכול שתהיה בדרך של הצעת סעיף לסדר היום או כהצעה בסיום הדיון בכל סעיף העומד על סדר היום; להצעה תצורף הסכמה בכתב של חבר הכנסת הודעה בכתב על קווי היסוד של מדיניותה של הממשלה המוצעת, על הרכבה ועל זהות השרים וחלוקת התפקידים ביניהם, חתומה בידי חבר הכנסת המיועד לעמוד בראש הממשלה המוצעת. שהכנסת תחליט לבקש מנשיא המדינה להטיל עליו את הרכבת הממשלה.
(ד)
בהצעה להביע אי-אמון בממשלה בדרך של הצעת סעיף לסדר היום, יש לציין את עילת ההצעה; עילת ההצעה לא תשונה אלא במקרים אלה:
(1)
יושב ראש הכנסת אישר את השינוי, בנסיבות מיוחדות, לפי בקשת הסיעה המציעה;
(2)
נדונה ההצעה תידון בשבוע הראשון של כנס הכנסת, והשינוי ייעשהנעשה, לכל המאוחר, עד יום ד' האחרון בפגרה שלפני הכנס.
(ה)
(1)
הצעה להביע אי-אמון בממשלה שהוגשה בדרך של הצעת סעיף לסדר היום עד לנעילת ישיבת הכנסת ביום האחרון בשבוע של ישיבות הכנסת, לרבות ביום ישיבה בתקופת הפגרה, תוגש בכתב למזכיר הכנסת ביום שבו מתקיימת ישיבת הכנסת, לרבות בתקופת הפגרה, עד לנעילת הישיבה;
ההצעה תידון, בנוכחות ראש הממשלה, ביום ב' הראשון בחודש שלאחר הגשתה, שבו מתקיימת ישיבת כנסת רגילה בישיבת הכנסת הרגילה הראשונה בתקופת כנס הכנסת בשבוע שלאחר השבוע שבו הוגשה, ותדחה דיון בכל סעיף אחר, בכפוף לאמור בסעיף 20(ג); הצעה שהוגשה לאחר המועד האמור, יראו אותה כאילו הוגשה בשבוע שלאחר מכן. אלא אם כן התקיים אחד מאלה:
(א) הוגשה ההצעה בצירוף חתימותיהם של 61 חברי הכנסת לפחות, יתקיים הדיון עם פתיחת ישיבת הכנסת במועד שיקבע יושב ראש הכנסת בכל ימי ישיבות הכנסת, שלא יהיה מאוחר משבוע מיום הגשת ההצעה, לרבות בתקופת הפגרה;
(ב) לבקשת הממשלה, יתקיים הדיון במועד קרוב יותר מהאמור ברישה שיקבע יושב ראש הכנסת בכל ימי ישיבות הכנסת, אך לא בתקופת הפגרה;
(ג) שוכנע יושב ראש הכנסת כי נבצר מראש הממשלה להשתתף בדיון, בשל היעדרות מהארץ, מחלה, או בשל סיבה דומה אחרת, רשאי יושב ראש הכנסת לתאם עמו מועד קרוב אחר, ואולם אם הוגשה ההצעה בצירוף חתימותיהם של 61 חברי הכנסת, יתקיים הדיון במועד האמור ברישה גם שלא בנוכחות ראש הממשלה;
(ד) הסכימו הסיעות שהגישו את ההצעה שהדיון יתקיים במועד קרוב אחר לאחר היום האמור ברישה, או שהדיון יתקיים שלא בנוכחות ראש הממשלה, רשאי יושב ראש הכנסת לתאם עם ראש הממשלה מועד קרוב אחר לדיון או לקיים את הדיון שלא בנוכחותו, לפי העניין;
(ה) הוגשה הצעה בחודש האחרון שלפני פגרת הכנסת, ולא התקיים דיון בהצעה, יתקיים הדיון ביום ב' הראשון של כנס הכנסת שלאחר הפגרה.
(2)
הצעה להביע אי-אמון בממשלה שהוגשה בסיום הדיון בסעיף העומד על סדר היום, תובא להצבעה בישיבת הכנסת הרגילה הראשונה בתקופת כנס הכנסת בשבוע שלאחר השבוע שבו הוגשהכאמור בפסקה (1), ואולם, אם ביקשה זאת הממשלה מיד - תתקיים ההצבעה בו ביום, בסיום הדיון באותו סעיף; לעניין סעיף זה תיוצג הממשלה על ידי אחד מאלה, בסדר זה: ראש הממשלה, השר שדיבר בשם הממשלה לגבי הסעיף שעל סדר היום, השר המקשר בין הממשלה לבין הכנסת, שר אחר, ובלבד שהם נוכחים באולם המליאה.
(ו)
דחיית הצבעה בשל הצעה להביע אי-אמון בממשלה בסעיף העומד על סדר היום, תיעשה פעם אחת בלבד לעניין אותו סעיף.
(ז)
בהצעה להביע אי-אמון בממשלה בסיום דיון בסעיף העומד על סדר היום, תתקיים הצבעה אחת בלבד, והיא תהיה הן על הסעיף העומד על סדר היום והן לעניין הבעת האי-אמון; ואולם, הוצעו מספר הצעות להביע אי-אמון בממשלה כאמור, והוצע בהן כי הרכבת הממשלה תוטל על חברי כנסת שונים, תתקיים ההצבעה רק על הצעתה של הסיעה הגדולה מבין הסיעות המציעות; צורפו להצעה חתימותיהם של 61 חברי הכנסת לפחות, תינתן לחבר הכנסת המיועד לעמוד בראש הממשלה המוצעת הזדמנות להציג את הממשלה המוצעת ואת קווי היסוד שלה במסגרת זמן שלא תעלה על 15 דקות. .
(ח)
(1)
היתה ההצעה להביע אי-אמון בממשלה בסיום הדיון בסעיף העומד על סדר היום בעניין שבו לא נדרש רוב של חברי הכנסת, והממשלה הודיעה כי היא מתנגדת לו, וזכתה ההצעה לרוב של המשתתפים בהצבעה אך לא לרוב של חברי הכנסת, תתקבל ההצעה לעניין אותו סעיף ותידחה הצעת האי-אמון.
(2)
היתה ההצעה להביע אי-אמון בממשלה בסיום הדיון כאמור בפסקה (1), וזכתה לרוב של חברי הכנסת, יתקבלו הן ההצעה שעמדה לדיון והן הצעת האי-אמון, והממשלה החדשה תיכון.
(3)
היתה ההצעה להביע אי-אמון בממשלה בסיום הדיון בסעיף העומד על סדר היום בנושא שהביאה הממשלה או שהממשלה הודיעה כי היא תומכת בו, יחולו הוראות פסקאות (1) ו-(2), בשינויים המחויבים.
(ט)
וזה סדר הדיון בהצעה להביע אי-אמון בממשלה שהוגשה בדרך של הצעת סעיף לסדר היום:
(1)
הסיעה שהגישה את ההצעה תנמק אותה במסגרת זמן שלא תעלה על עשר דקות, ורשאי חבר הכנסת המיועד לעמוד בראש הממשלה המוצעת להציג את הממשלה המוצעת ואת קווי היסוד שלה במסגרת אותו הזמן; צורפו להצעה חתימותיהם של 61 חברי הכנסת לפחות, תעמוד מסגרת הזמן על X;
(2)
הוגשו כמה הצעות להביע אי-אמון בממשלה, ינמקו הסיעות את הצעותיהן לפי סדר גודלן החל בסיעה הגדולה ולא לפי סדר הגשת ההצעות, כל אחת במסגרת זמן שלא תעלה על עשר דקות, ויחולו הוראות פסקת משנה (1) בשינויים המחוייבים;
(3)
הממשלה תציג את תשובתה להצעה, ואם הוגשו מספר הצעות, תציג את תשובתה לאחר כל אחת מהן, אלא אם כן עסקו בנושא אחד; תשובת הממשלה תוצג בידי אחד השרים, ואולם בנסיבות מיוחדות יכול שתוצג בידי סגן שר, אם יושב ראש הכנסת אישר זאת מראש, ובלבד שעילת ההצעה היא בענייני המשרד שבו סגן השר מכהן;
(4)
אחרי תשובת הממשלה יתקיים דיון סיעתי בהצעה, ואם הוגשו מספר הצעות יתקיים דיון סיעתי משולב; סיעה שחבר מטעמה נימק את ההצעה לא תשתתף בדיון הסיעתי, אלא אם כן הדיון הסיעתי משולב עם הצעה נוספת להבעת אי-אמון בממשלה או עם נושא אחר;
(5)
לאחר הדיון תצביע הכנסת על ההצעה; הוגשו מספר הצעות להביע אי-אמון בממשלה, תתקיים ההצבעה לפי סדר גודלן של הסיעות החל בסיעה הגדולה, ואולם, התקבלה הצעה ברוב של חברי הכנסת, לא תצביע הכנסת על שאר ההצעות והממשלה החדשה תיכון.
(6)
ראש הממשלה ישתתף בכל מהלך הדיון ויהיה רשאי להציג את עמדתו; הוראות סעיף 31 לא יחולו על דיון לפי סעיף זה.