חומר רקע
כ"ה בכסלוהתשע"ד
28 בנובמבר 2013
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
הצעת חוק בתי המשפט (תיקון – ייצוג הולם לנשים בוועדה לבחירת שופטים), התשע"ג-2013 (פ/1376/19) של ח"כ זהבה גלאון וח"כ נוספים1;
הצעת חוק בתי המשפט (תיקון – הבטחת ייצוג הולם לנשים בוועדה לבחירת שופטים), התשע"ג-2013 (פ/1377/19) של ח"כ עליזה לביא וח"כ נוספים2–
נקודות לדיון
בחירת שופטים והוועדה לבחירת שופטים – רקע
הליך מינוי של שופט כולל בחירה של המועמד על ידי הוועדה לבחירת שופטים3, ומינוי של השופטים שהוועדה בחרה בהם על ידי נשיא המדינה (ס' 4(א) לחוק יסוד: השפיטה). הוועדה לבחירת שופטים מורכבת מ-9 חברים (ס' 4(ב) לחוק יסוד: השפיטה):
• 3 שופטי בית המשפט העליון, ובכללם נשיא בית המשפט העליון;
• 2 שרים, ובכללם שר המשפטים;
• 2 חברי כנסת;
• 2 נציגי לשכת עורכי הדין.
חברי הוועדה נדרשים להצביע על פי שיקול דעתם, ואינם מחויבים להחלטות הגוף שמטעמו הם חברים בוועדה (ס' 6א לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984 (להלן – "חוק בתי המשפט")).
התיקון המוצע
בחודש יוני 2013, נערך תיקון לחוק הדיינים, התשט"ו-1955 (להלן – "חוק הדיינים"), שחייב את הגופים השולחים את נציגיהם לוועדה לבחירת דיינים (ממשלה, כנסת ולשכת עורכי הדין) למנות לפחות אישה אחת כנציגתם,והגדיל את הרכב הוועדה מ-10 ל-11 חברים על ידי הוספת טוענת רבנית להרכב הוועדה.
בדומה לתיקון האמור לחוק הדיינים, מונחות כעת בפני ועדת החוקה, חוק ומשפט שתי הצעות חוק שמטרתן להבטיח ייצוג הולם לנשים בוועדה לבחירת שופטים, באמצעות חיוב הגופים השולחים את נציגים לוועדה למנות לפחות אישה אחת כנציגתם. בשונה מהתיקון לחוק הדיינים, הצעות החוק הנוכחיות אינן מוסיפות להרכב הוועדה חברים נוספים. זאת, לנוכח העובדה שהרכב הוועדה לבחירת שופטים נקבע בחוק יסוד: השפיטה, וכדי לשנות את הרכב הוועדה נדרש תיקון של חוק היסוד, ולא די בתיקונו של חוק בתי המשפט.
שתי הצעות החוק הנידונות כעת בוועדה, מבקשות לתקן את ס' 6 לחוק בתי המשפט, כל אחת באופן מעט שונה.
(1) הצעת החוק של חברת הכנסת זהבה גלאון וח"כ אחרים
הוראות אלה יחולו לענין הועדה לבחירת שופטים שלפי סעיף 4 לחוק-יסוד: השפיטה (להלן - הועדה):
(1)הכנסת תבחר בבחירה חשאית את שני חברי הכנסת שיכהנו כחברי הועדה ובלבד שלפחות אחד מהם יהיה אישה; הם יכהנו כל עוד הם חברי הכנסת, ואם תמה כהונת הכנסת - עד שהכנסת החדשה תבחר חברים אחרים במקומם והכל בכפוף להוראות חוק הכנסת, התשנ"ד-1994;
מיום 31.3.1998
תיקון מס' 25
ס"ח תשנ"ח מס' 1663 מיום 31.3.1998 עמ' 182 (ה"ח 2582)
(2)המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין תבחראת נציגיה בבחירה חשאית, ובלבד שלפחות אחד מהם יהיה אישה; הם יכהנו תקופה של שלוש שנים;
(3)שני שופטי בית המשפט העליון יכהנו תקופה של שלוש שנים;
(4)הרכב הועדה יפורסם ברשומות.
הצעת החוק זו מבקשת לקבוע, כי בנציגי הכנסת ולשכת עורכי הדין לוועדה לבחירת שופטים תהיה לכל הפחות אשה אחת מטעם הכנסת ואשה אחת מטעם לשכת עורכי הדין. לפי תיקון זה, לפחות שניים מתוך תשעה החברים בוועדה יהיו נשים.
(2) הצעת החוק של חברת הכנסת עליזה לביא וח"כ אחרים
הוראות אלה יחולו לענין הועדה לבחירת שופטים שלפי סעיף 4 לחוק-יסוד: השפיטה (להלן - הועדה):
(1)הכנסת תבחר בבחירה חשאית את שני חברי הכנסת שיכהנו כחברי הועדה ובלבד שלפחות אחד מהם יהיה אישה; הם יכהנו כל עוד הם חברי הכנסת, ואם תמה כהונת הכנסת - עד שהכנסת החדשה תבחר חברים אחרים במקומם והכל בכפוף להוראות חוק הכנסת, התשנ"ד-1994;
מיום 31.3.1998
תיקון מס' 25
ס"ח תשנ"ח מס' 1663 מיום 31.3.1998 עמ' 182 (ה"ח 2582)
(2)המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין תבחראת נציגיה בבחירה חשאית ובלבד שלפחות אחד מהם יהיה אישה; הם יכהנו תקופה של שלוש שנים;
(3)שני שופטי בית המשפט העליון יכהנו תקופה של שלוש שנים, ובלבד שלפחות אחד מבין שלושת שופטי בית המשפט העליון שיכהנו כחברי הוועדה יהיה אישה;
(3א)הממשלה תבחר את נציגה לוועדה שאינו שר המשפטים, ובלבד שלפחות אחד משני נציגיה יהיה אישה.
(4) הרכב הועדה יפורסם ברשומות.
הצעת החוק זו מבקשת לקבוע, כי לפחות נציג אחד של כל אחד מהגופים השולחים את נציגיהם לוועדה לבחירת שופטים, דהיינו: הכנסת, הממשלה, שופטי בית המשפט העליון ולשכת עורכי הדין, יהיה אישה. לפי תיקון זה, לפחות ארבעה מתוך תשעה החברים בוועדה יהיו נשים.
נוסח לדיון
לנוכח הקרבה בין שתי הצעות החוק, וכדי לשמור על אחידות ניסוחית עם התיקון שנערך לחוק הדיינים, מוצע למזג את שתי הצעות החוק האמורות לכלל הצעה אחת, בהתאם לס' 79(ג) לתקנון הכנסת, בנוסח הבא:
הצעת חוק בתי המשפט (תיקון–ייצוג הולם לשני המינים בוועדה לבחירתשופטים), התשע"ד–2013
תיקון סעיף 6
1.
בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, בסעיף 6, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא:
"(ב) לפחות אחד מנציגי הממשלה בוועדה, לפחות אחד מנציגי הכנסת בוועדה, לפחות אחד מנציגי לשכת עורכי הדין בוועדה ולפחות אחד מנציגי שופטי בית המשפט העליון בוועדה יהיו נשים."
הוראת מעבר
2.
הוראות סעיף 6(ב) לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף 1 לחוק זה, יחולו החל מהבחירות הקרובות של נציגים לוועדה כאמור באותו סעיף.
נוסחו של ס' 6 לחוק בתי המשפט, לאחר התיקון המוצע, יהיה הנוסח הבא:
(א) הוראות אלה יחולו לענין הועדה לבחירת שופטים שלפי סעיף 4 לחוק-יסוד: השפיטה (להלן - הועדה):
(1) הכנסת תבחר בבחירה חשאית את שני חברי הכנסת שיכהנו כחברי הועדה; הם יכהנו כל עוד הם חברי הכנסת, ואם תמה כהונת הכנסת - עד שהכנסת החדשה תבחר חברים אחרים במקומם והכל בכפוף להוראות חוק הכנסת, התשנ"ד-1994;
(2) המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין תבחראת נציגיה בבחירה חשאית; הם יכהנו תקופה של שלוש שנים;
(3) שני שופטי בית המשפט העליון יכהנו תקופה של שלוש שנים;
(4) הרכב הועדה יפורסם ברשומות.
(ב) לפחות אחד מנציגי הממשלה בוועדה, לפחות אחד מנציגי הכנסת בוועדה, לפחות אחד מנציגי לשכת עורכי הדין ולפחות אחד מנציגי שופטי בית המשפט העליון בוועדה יהיו נשים.
הערות והסברים
א) "לפחות אחד מ... יהיה אשה"–הרציונאל העומד ביסוד הצעות החוק הוא מתן ייצוג הולם לנשים בוועדה לבחירת שופטים. יישומו של רציונאל זה במסגרת מבנה הוועדה הקיים, גוזר מתוכו את הקביעה כי כל אחד מהגופים המרכיבים את הוועדה לבחירת שופטים, קרי: הממשלה, הכנסת, לשכת עורכי הדין ושופטי בית המשפט העליון, יידרש לבחור לפחות אשה אחת כנציגתו לוועדה.
ב) הוראת מעבר–בדומה לתיקון לחוק הדיינים, גם כאן יש צורך להבהיר כי המתווה החדש שהצעת החוק מבקשת לקבוע, יחול על בחירת נציגים לוועדה לבחירת שופטים מכאן ולהבא, ולא יחול על נציגים מכהנים שכהונתם טרם פקעה.