חומר רקע
סיוע ל
חיילים בודדים בצה"ל
מוגש ל
וועדת
העלייה, הקליטה והתפוצות
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: איתי פידלמן
:אישור
שלי לוי, ראש צוות
"עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת
ב' בכסלו
"תשע
ד
5 בנובמבר
3102
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים95919
:'טל
1 8 9 4 2 8 9 4 5
-
92
:פקס
1 8 9 1 5 9 6
-
92
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 3 מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת חה"כ יואל רזבוזוב ועניינו
סיוע
לחיילים בודדים מובהקים
המשרתים בצה."ל
במסמך יוצגו הסיוע הניתן לחיילים אלה במהלך
השירות הצבאי, נתונים על מספר החיילים הבודדים המשרתים בשירות סדיר בצה"ל, נתונים על הסיוע
,הכספי שחיילים אלה זכאים לו
דרכי הסיוע הנוספות מלבד הסיוע הכספי ., ועוד
מן המסמך עולים ,בין היתר ,הממצאים האלה:
חייל בודד מו
בהק הוא חייל
שהתייתם משני הוריו, או חייל שהוריו מתגוררים בחו"ל
דרך
קבע, בין
שעלה לארץ בגפו
ובין
שהוריו
היגרו לחו"ל או
יצאו לשליחות בחו "ל
לתקופה של חצי שנה ויותר .
בנוסף, ישנם חיילים בודדים
חסר
י עורף משפחתי
שהם חיילים שיש להם קרובי משפחה מדרגה
ראשונה בישראל אך הם אינם מקיימים עמם קשר או אינם נתמכים על-
;ידם
בשנת
3103
שירתו בצבא
5,7,0
חיילים בודדים, ובהם2,,,3
( חיילים בודדים מובהקים10%
מכלל
;)החיילים הבודדים באותה שנה
חיילים אלה מקבלים סיוע כספי
מגורמים שוני ם: צה"ל, משרד העלייה והקליטה
ו משרד הבינוי
והשיכון ., וכן ניתן להם סיוע נוסף מהאגודה למען החייל
הסוכנות היהודית ועמותות מהמגזר
השלישי מסייע
ות
אף הן לחיילים בודדים
בתחומים ש בהם משרדי הממשלה והצבא אינם מסייעים
להם, ובעיקר
ב
מתן תמיכה רגשית;
ב סיוע
שנותן צה"ל לחייל בודד קרבי
נכללים דמי קיום ותלושים לרכישת מזון, והוא עומד על
5,199
ש"ח
בחודש ;
נוסף על כך, משרד העלייה והקליטה מסייע לחייל בודד עולה בסכום של612
ש"ח בחודש ולחייל בודד עולה מאתיופיה בסכום של124
.₪
צה"ל מסייע לחייל השוכר דירה בשוק החופשי בסכום של5,981
ש"ח בחודש.
נוסף על כך, משרד
הבינוי והשיכון מסייע לחיילים בודדים השוכרים דירה בסכום של892
ש"ח בחודש, ולחיילים
בודדים שעלו לישראל לפני ה-
65
בדצמבר2994
,'ומתגוררים באזורי עדיפות לאומית א' או ב
בסכום של196
;ש"ח בחודש
כלל הסיוע לחייל בודד עולה המשרת בשירו
ת קרבי יכול להגיע ל-
6,159
ש"ח בחודש, וחייל בודד
עולה מאתיופיה
יכול להיות זכאי אף
ל-
6,641
ש"ח בחודש . נוסף על כך, חיילים בודדים זכאים
;להנחה בתשלומי חשמל ולפטור מתשלומי ארנונה ומאגרה לרשות השידור
באוגוסט3102
קיבלו,1,
חיילים סיוע בשכר דירה ממשרד הבינוי והש יכון; בדירות האגודה למען
החייל התגוררו כ-
521
חיילים, ובבתי החייל– כ-
0,311
;חיילים
על אף הסיוע שמעניקים הצבא ומשרדי הממשלה לחיילים בודדים מובהקים–
שכאמור, אפשר
שיגיע ל-
2,101
ש"ח בחודש ול-
2,731
ש"ח בחודש ליוצאי אתיופיה (כולל דמי קיום, תלושי מזון
וסיוע בשכר דירה) לחיילים בודדים המשרתים
כלוחמים– לא ברור אם סיוע זה אכן מספ
י ק ואם
הוא מאפשר לחיילים בודדים רמת החיים הולמת, בעיקר לנוכח עליית מחירי הדיור והמזון בישראל
.בשנים האחרונות צה"ל לא השיב על שאלתנו אם עדכן את הסיוע בשכר דירה ובדמי קיום שהוא
מעניק לחיילים בודדים והתאים אותו לעלייה זו. הסיוע של משרד הבינוי והשיכון לא הותאם
לעלייה האמורה במחירי השכירות וגם
ב סיוע
של המשרד לקליטת העלייה לא חל שינוי .
לדברי
גורמים בחלק מהעמותות הפועלות בתחום ,
התמיכה הכלכלית בחיילים בודדים אינה מספיקה
ובמקרים רבים
חיילים אלה
צוברים
חובות במהלך השירות הצבאי;
עמוד 2 מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בשנים האחרונות קטן מספר החיילים
שקיבלו סיוע מ האגודה למען החייל, בין היתר בעקבות ירידה
.בתרומות שהאגודה מגייסת
5. רקע
השירות הצבאי הוא תקופה הכרוכה בקשיים פי
ז
יים ונפשי
ים שונים , בשל מגוון רחב של גורמים
הקשורים לשירות.
חיילים בודדים שמשפחתם אינה נמצאת בישראל או שהם מנותקים ממשפחתם לא
רק נדרשים להתמודד עם קשיים אלה ללא תמיכת ההורים אלא עליהם לדאוג לעצמם למקום מגורים
.ולכלכל עצמם בתקופת השירות
לפיכך, יש חשיבות רבה במתן סיו ע כלכלי לחיילים בודדים ואף
בתמיכה רגשית בהם
. הס יוע הכלכלי
לחיילים בודדים ניתן על-
ידי
צה"ל ומשרד הביטחון ו
כן על-
ידי משרדי ממשלה :נוספים משרד העלייה
וה
קליט
ה
.ומשרד הבינוי והשיכון האגודה למען החייל ,הסוכנות היהודית ו
עמותות שונ
ות
מסייעות אף
הן לחיילים בודדים; העמותות עוסקות בעיקר בתמיכה הנפשית בחיילים אלה
בו מציאת משפחות
מאמצות. בנספח למסמך זה מוצגת טבלה המסכמת את ההטבות ש
החיילים
הבודדים זוכים להן
מהגופים השונים הפועלים בתחום.
1
2.
חייל בודד– הגדרה
חייל יכול להגיש בקשה להכרה בו
כחייל בודד בצה"ל הן לפני השיר
ות הצבאי,
באמצעות לשכת הגיוס
האזורית, והן לאחר הגיוס,
בפנייה
לגורמים הרלוונטיי
ם
ביחידה
ש בה
הוא
.משרת2
ככלל, יש שתי
:קבוצות של חיילים בודדים בצה"ל, חיילים חסרי עורף משפחתי וחיילים בודדים מובהקים
חייל
חסר עורף משפחתי
הוא חייל שיש לו קרובי משפחה מדרגה ראשונה בישראל אך הוא אינו מקיים
עמם קשר או אינו נתמך על-
.ידם
בק
טגוריה זו
נכללים גם
חיילים שעד גיל
03
התגוררו במשפחת אומנה.
חייל בודד מובהק הוא
"חייל שהתייתם משני
הוריו, או חייל שהוריו מתגוררים בחו"ל
בדרך קבע, בין
אם עלה
לארץ בגפו, ובין אם הורי
ו
היגרו לחו"ל או שיצאו לשליחות בחו"ל לתקופה של חצי שנה
"ויותר .מסמך
זה יתמקד בחיילים בודדים
מובהקים.
זכויותיו של
חייל בודד מובהק מוסדר
ו ת בפקודת מטכ"ל25.1313
" , שכותרתה חיילים בודדים–
עקרונות, זכויות ונהלים–
"שירות חובה
, שעודכנה לא חרונה במאי3102
.
3 פקודה
זו
חלה רק על
קצינים
וחוגרים בשירות חובה שאינם נשואים
ואינם זכאים לתשלומי משפחה.
4
חייל העומד בקריטריונים
והוכר בידי צה"ל כחייל כבודד מקבל תעוד.ה המקנה לו סיוע והטבות שונות
הזכאות להכרה בחייל בודד
מובהק היא עד סיום שירות החובה וכל עוד הוא עומד בקריטריונים שהוצגו
לעיל. אם הוריו של החייל נמצאים בשליחות בחו"ל, הזכאות נמשכת עד למועד סיום השליחות או עד
.לסיום שירות החובה, המוקדם שבהם
1
למידע נוסף ראו
ה
נספח
.למסמך זה
2
למידע נוסף על
ת הליך ההכרה
בחייל כ
חייל בודד,, על כל שלביו
ראו אתר האינטרנט של דובר צה"ל, סעיפים33-02
ל פקודת
מטכ"ל25.1313
,
21
בספטמבר
3102
.
3 פקודה זו פורסמה ל ראשונה בשנת0,75
ומאז עודכנה פעמים מספר ,
ובפעם האחרונה במאי3102
.
מקור: רס"ן ענת
,קוצ'ינסקי
ר אש מדור תנאי שירות
ולחימה
, צה"ל,
,מכתב07
באוקטובר
3102
.
4
סוגיית תשלומי משפחה מוסדרת בפקודת מטכ"ל25.1301
, תאריך :כניסה07
באוקטובר3102
.
עמוד , מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
להלן מספרי החיילים הבודדים שהוכרו בידי צה"ל בשנים3103-3113
:
5
שנה
חיילים
בודד
ים
מובהק
ים
חיילים
חסר
י
עורף
משפחתי כלל החיילים הבודדים
2992
6,115
3,730
1,223
2996
6,169
3,111
5,251
2998
6,524
3,033
5,201
2991
2,911
3,0,,
5,001
2991
2,494
3,257
5,355
2996
2,428
3,7,1
5,571
2994
8,269
0,301
1,131
2999
6,519
3,103
5,013
2959
6,696
3,112
5,,51
2955
6,441
0,,71
5,355
2952
6,894
3,3,2
5,7,0
:מן הטבלה עולים, בין היתר, הממצאים האלה
מספר
ם של
)כלל החיילים הבודדים (חסרי עורף משפחתי וחיילים בודדים מובהקים היה
בשנים2952-2992
כ-
1,199
חיילים בשנה בממוצע . מספר החיילים
הגדול
ביותר היה בשנת
2992
–
1,662
חיילים, ו
המספר הקטן
ביותר היה בשנת2991
–
1,559
.חיילים
שיעור החיילים הבודדים המובהקים בכלל החיילים הבודדים עמד בשנים אלה על כ-
19%
בממוצע;
מספר החיילים הבודדים המובהקים בשנת2952
דומה למספרם בשנת2992
.
,עם זאת
ב שנים
אלו
חלו ש ינויים
ניכרים במספר
י החיילים הבודדים המובהקים .ב שנים3117-3112
חלה ירידה
כ של-
32%
במספר החיילים המובהקים, מ-
2,17,
בשנת3112
ל-
3,33,
בשנת3117
;
בשנת3113
מספרם עלה ל-
,,371
(עלייה של51%
), ובשנה זו היה מספרם הגבוה ביותר בעשור האחרון;
5
סא"ל
חיה אדלר, ר אש ענף ,חובה ומילואים בצה"ל, מכתב3
באוגוסט3102
.
עמוד 5 מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בשנת311,
ירד מספרם ל-
2,051
, ירידה של כ-
31%
בהשוואה לשנת3113
;
בשנים3103-311,
היו
בממוצע כ-
2,,11
י חי
לים בודדים מובהקים
.בשנה
מצה "ל
נמסר כי כ-
49%
מהחיילים הבודדים המובהקים הם חיילים שעלו לארץ בגפם ,והיתר הם
חיילים שהוריהם
הם
אזרחי המדינה המתגוררים דרך קבע בחו."ל6
יצוין כי משרד הביטחון לא השיב על שאלתנו מהו מספר החיילים שהגישו בקשה להכרה בהם
,כחיילים בודדים
ולכן אין
לדעת מהו שיעורם של החיילים שהוכרו כחיילים בודדים בכלל החיילים
שהגישו בקשה להכרה בהם
כאמור.
להלן יוצגו שני התחומים שבהם מסייע צה"ל לחיילים בודדים: דמי ;קיום ומענקים לרכישת מזון
.ותמיכה בשכר דירה7
6. דמי קיום ומענק
ים לרכישת מזון
כל חייל בשירות חובה בצה"ל זכאי ל
דמי קיום
.חודשיים8
,הסכום שנקבע לדמי הקיום הוא סכום בסיס
וחיילים בשירות קרבי זכאים לתוספת לחימה. מרכיב הבסיס הוא בסכום של253.5
ש"ח בחודש ותוספת
הלחי
מה היא בסכום של כ-
251
,ש"ח בחודש. נוסף על תוספת הלחימה משולם לחייל עוד תשלום הנקבע
על-
פי ,רמת הסיכון של השירות הצבאי. למשל חייל ברמת הסיכון הגבוהה ביותר מקבל053
ש"ח
בחודש, ואילו חייל ברמת הסיכון הנמוכה ביותר מקבל כ-
21
.ש"ח ,לסיכום משכורתו של חייל קרבי
בשי רות חובה בצה"ל יכולה להגיע
עד לסכום של כ-
419
ש"ח
.בחודש9
ל
חייל בודד, לעומת זאת, נקבע סכום
בסיס כפול
מזה המשולם ל חייל
שאינו בודד , כלומר715
ש"ח
בחודש . אשר לתוספת הלחימה, חיילים בודדים המשרתים כלוחמים זכאים לתוספת לחימה כמו שאר
החיילים הקרביים בצבא , אולם הם זכאים לתשלום נוסף של371-023
ש"ח.
,לסיכום משכורתו של חייל
בודד המשרת כחייל קרבי יכולה להגיע
עד לסכום של כ-
5,199
ש"ח בחודש.
להלן טבלה המסכמת את המרכיבים השונים של דמי הקיום הניתנים לחיילים קרביים בודדים לעומת
:חיילים קרביים שאינם חיילים בודדים10
חייל קרבי
בודד
)(בש"ח לחודש
חייל קרבי שאינו חייל
בודד
)(בש"ח לחודש
תשלום בסיס
715
253.5
תוספת לחימה
251
251
תוספת בהתאם לרמת הסיכון
053-21
053-21
תוס פת לחימה נוספת לחייל371-023
-
6 שם.
7
נוסף על סיוע זה, הצבא מציע
סיוע במקרים פרטניים,
כגון השתתפות בהוצאות הקשורות לעריכת חוזה לשכירת דירה
ומענק נישואי ם, אם
החייל מתחתן תוך כדי השירות. למידע נו סף ראו סעיף,
)(ג)(ד בפקודת מטכ"ל25.1313
.
8
.דמי קיום חודשיים הם למעשה המשכורת הצבאית הבסיסית של החיילים
9
סא"ל
חיה אדלר, ר אש ענף תנאי שירות
חובה ומילואים בצה ,"ל
מכתב ,
3 באוגוסט
3102
; שיחת טלפון,
01
באוקטובר
3102
.
10
שם.
עמוד 1 מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בודד
סך הכול
דמי קיום מקסימליים5,849
419.1
נוסף
על ה ,סיוע שפורט לעיל הצבא מעניק לכל החיילים בודדים תלושים לרכישת מזון בסכום של529
ש"ח בחודש .כלומר
סכום הסיוע החודשי
הכולל
לש צה "ל
לחייל קרבי בודד הוא עד
5,199
ש "ח
בחודש.
נוסף על תמיכת צה "ל
ומשרד הביטחון בחיילים בודדים ,המשרד המרכזי המטפל בעניינם של חיילים
עולים הוא משרד העלייה והקליטה .המשרד תומך בחיילים מקבוצות אוכלוסייה שונות , ובהן חיילים
עולים בודדים, חיילים יוצאי אתיופיה וחיילים עולים
הבאים מרקע סוציו-
אקונומי
נמוך (המקבלים
תשלומי משפחה ). תמיכת המשרד
היא בשני
:ערוצים מרכזיים
תמיכה כספית וליווי
החייל
ב התמודדותו
עם
.רשויות הצבא11
על-
פי ,הגדרות המשרד
חייל עולה חדש שהוכר ע
ל-ידי
צה"ל כחייל בודד ואשר התחיל את שירותו
הצבאי בתוך1 שנים מיום
קבלת מעמד עולה, זכאי למענק כספי של612
ש"ח
בחודש נוסף על משכורתו
הצבאית .חייל עולה חדש מ
אתיופיה שהוכר על-
ידי צה"ל
כחייל בודד זכאי לסיוע אם התחיל את
שירותו הצבאי בתוך
59
שנים מיום קבלת מעמד עולה ,והוא יקבל מענק של
124
ש"ח – סכום הגבוה ב-
%
19
מהמענק שניתן לחייל בודד אחר. חייל בודד תושב חוזר הנמצא בתקופת הזכאות ,כלומר הוא
התגייס בתוך השנתיים המזכות אותו במעמד של תושב חוזר ,זכאי
אף הוא
למענ ק כספי של253
ש"ח.
12
להלן טבלה ובה פירוט הסיוע שנתן משרד העלייה והקליטה בשנת3103
:
13
מספר חיילים
היקף הסיוע
)(בש"ח לחודש
תנאי סף
חיילים בודדים
2,052
253
גיוס תוך5
שנים מיום קבלת
מעמד עולה
חיילים בודדים יוצאי
אתיופיה
027
533
גיוס תוך01
שנים
מיום קבלת
מעמד עולה
סה"כ
6,299
מן הטבלה עולה כי רק
חלק קטן מהחיילים הבודדים המקבלים סיוע ממשרד העלייה והקליטה, כ-
,%
,
.הם חיילים יוצאי אתיופיה
אשר לפער בין נתוני משרד העלייה והקליטה
על
מספר
י החיילים הבודדים
שקיבלו סיוע בשנת
3103
(
2,3,1
חיילים
)בודדים
בין ו נתוני הצבא (
2,,,3
חיילים),
לדברי
מר יעקב דנון ,
ראש תחום צה "ל
ותפקידים מיוחדים ב
משרד העלייה והקליטה ,הוא נובע מ תנאי סף מחמירים יותר
לקבלת תמיכה מהמשרד
, ה מבוססים גם על מועד העלייה לישראל.
11
ליווי
החייל ב
התמודדותו עם רשויות
הצבא
משמעו , בין היתר, קשר עם יחידות הצבא המופקדות על רווחתו, פגישות עם
חיילים בבסיסים שונים בארץ, קשר עם סגלי ת"ש שונים בצבא, הסברה במסגרת ההכשרות בבה"ד00
.ועוד
12
אתר האינטרנט של משרד
העלייה וה
קליט
ה :, תאריך כניסה33
באוקטובר3102
.
13
יעקב דנון, ראש תחום צה"ל ותפקידים מיוחדים, משרד
העלייה וה
קליט
ה ,, מכתב33
באוקטובר
3102
.
עמוד 7 מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,לסיכום
כלל
הסיוע מצה"ל וממשרד
העלייה והקליטה לחייל בודד (קרבי )עומד על
5,915
ש"ח בחודש
לכל היותר ,ואם מדובר בחייל בודד קרבי עולה מאתיופיה ,הסיוע הוא עד
2,566
ש"ח בחודש.
נוסף על חיילים
,בודדים
משרד העלייה והקליטה
מסייע באמצעות תשלומי משפחה לחיילים עולים
ממעמד סוציו-
אקונומי נמוך ולכלל החיילים יוצאי אתיופיה שהתגייסו תוך01
שנים ממועד קבלת מעמד
עולה גם אם לא הוכרו כחיילים בודדים . להלן פירוט
של
הסיוע לחיילים אלה בשנת3103
:
14
מספר חיילים
היקף הסיוע (בש"ח
)לחודש תנאי סף
חיילים עולים
המקבלים תשלומי
משפחה
007
253
גיוס תוך5
שנים מיום קבלת
מעמד עולה
חיילים יוצאי אתיופיה
המקבלים תשלומי
משפחה
77
253
גיוס תוך01
שנים מיום קבלת
מעמד עולה
חיילים יוצאי אתיופיה0,13,
253
גיוס תוך01
שנים מיום קבלת
מעמד עולה
מן הטבלה עולה כי
שיעור החיילים יוצאי אתיופיה המקבלים תשלומי משפחה בכלל החיילים המקבלים
תשלומי משפחה על-ידי המשרד עומד על כ-
,1%
. כמו כן, אומנם רק027
חיילים בודדים הם יוצאי
אתיופיה, אך המשרד מסייע גם ל-
0,13,
חיילים יוצאי אתיופיה שאינם חיילים בודדים, והם מקבלים
סיוע בסכום ה .סיוע שניתן לחייל בודד שאינו יוצא אתיופיה
8. דיור
;לחיילים בודדים מוצעים כמה פתרונות דיור: סיוע בשכר דירה לחיילים השוכרים דירה בשוק החופשי
מגורים בדירות האגודה למען החייל; מגורים בבית החייל או מגורים אצל משפחה מאמצת בקיבוץ או
בעיר. חיילים השוכרים דירה בשוק ,החופשי זכאים לסיוע בשכר דירה המועבר אליהם. לעומת זאת
חיילים בודדים המחליטים להתגורר בדירות של האגודה למען החייל, בבית החייל או אצל משפחה
.מאמצת אינם זכאים לסיוע זה, שכן צה"ל משלם ישירות לספק השירות15
להלן פירוט של אפשרויות
:הדיור העומדות בפני חיילים בודדים
8.5
. סיוע בשכר דירה
את ה סיוע בשכר דירה
מעניקים שני גורמים: צה"ל ומשרד הבינוי והשיכון .
חייל המעוניין לממש את
זכותו לסיוע בשכר דירה מ
צה"ל
נדרש להגיש בקשה (טופס322-0
)ולצרף לה חוזה שכירות
חתום בידי
שני הצדדים. כמו כן, על החייל להגיש טופס שבו בעל הדירה מאשר
בחתימ
תו את היותו משכיר הנכס.
16
14
שם.
15
ראו להלן סיכו
מים ב
נספח
.למסמך זה
16
נוהל הגשת בקשה לסיוע בשכר
דירה בצבא מוסדר בסעיפים03
-
07
ל פקודת מטכ"ל25.1217
.
עמוד 3 מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
את החוזה על החייל להגיש למדור
תש לומי משפחה בענף הפרט
שב.מפקדת קצין שלישות ראשי17
חייל
המעוניין לממש את זכותו לסיוע גם
ממשרד
הבינוי והשיכון נדרש להגיש אחת לשנה בקשה לסיוע בדיור
.באמצעות אחת מחברות הסיוע בשכר דירה18
על החייל לצרף לבקשת ו, בין היתר, אישור
ותב קף
)(מהצבא .המעיד על היותו חייל בודד
על-
פי הנתונים במועד כתיבת המסמך, הסיוע של צה"ל לחייל השוכר דירה עומד על5,981
ש"ח
בחודש (
7,5
ש"ח לשכר דירה ועוד350
.)ש"ח לאחזקת הדירה יצוין כי סכום הסיוע בשכר דירה הניתן
לחיילים על-
ידי הצבא הוא אחיד
ואינו תלוי במקום מגוריו של החייל. הסיוע של
משרד הבינוי והשיכון
לחיילים בודדים עומד על892
,ש"ח בחודש19 ולחיילים בודדים שעלו לישראל לפני ה-
65
בדצמבר2994
'המתגוררים באזורי עדיפות לאומית א' או ב
על196
.ש"ח בחודש20
כלומר סך הכול ניתן לחייל בודד
השוכר דירה סכום של בין5,884
ש"ח ל-
5,189
.ש"ח בחודש
משרד הביטחון לא ענה על פנייתנו בדבר
מספר החיילים הבודדים המקבלים מהצבא סיוע בשכר דירה .
להלן מספר החיילים שקיבלו סיוע
ממשרד
הבינוי והשיכון בשנים3102-3113
:
21
שנה מספר חיילים
2992
002
2996
050
2998
320
2991
337
2991
011
2996
037
2994
000
2999
037
2959
3,7
2955
520
2952
7,7
2956
,1,
סך לו הכ
6,295
17
סעיפים03-03
לפקודת מטכ"ל25.1217
.
18
למשרד שלוש חברות המסייעות בשכר דירה: "עמידר", "מתן חן" ו"מ.ג.ע.ר". למידע נוסף על הסיוע בשכר דירה ראו אתר
האינטרנט של משרד הבינוי והשיכון :, תאריך כניסה3
באוקטובר3102
.
19
,דנה ספיר, אגף אכלוס, משרד הבינוי והשיכון, מכתב33
באוגוסט3102
.
20
להסבר על סוגיית יישובי עדיפות לאומית ורשימת היישובים ראו באתר האינטרנט של
משרד הבינ
וי והשיכון , תאריך
:כניסה37
בנובמבר3102
.
21
הנ"ל
, דואר
,אלקטרוני2
בספטמבר3102
.
עמוד , מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מן הטבלה עולה כי בשנים3101-3113
מספר מקבלי הסיוע היה000
עד3,7
חיילים. בשנים3100-3101
גדל מספר מקבלי הסיוע יותר מפי-שניים, מ-
3,7
חיילים ל-
520
חיילים. בשנת3103
מספר הזכאים
המשיך ועלה (עלייה של כ-
51%
) ועמד על7,7
חיילים–
מספר הזכאים הגבוה ביותר משנת3113
. בשנת
3102
חלה ירידה במספר מקבלי הסיוע לעומת שנת3103
, ומספרם עמד על,1,
.חיילים
להלן רשימת הערים המרכזיות שבהן התגוררו חיילים שקיבלו סיוע בשכר דירה מהמשרד בשנים3102-
3113
:
( ירושלים2,,
( ), חיפה231), תל-אביב–
( יפו3,7), ב
אר-
( שבע03,
( ), נתניה023
( ), אשדוד033), בת-
( ים017) וראשון-
( לציון33
), שאר החיילים התגוררו ביישובים שונים ברחבי הארץ.
22
8.2
. מגורים בדירות האגודה למען החייל או בבית החייל
האגודה למען החייל .היא מוסד ללא כוונת רווח המתקיים בעיקר מתרומות הנאספות בישראל ובחו"ל
הא גודה מציעה לחיילים שתי אפשרויות מגורים: מגורים באחד מתשעת בתי החייל הפזורים ברחבי
הארץ23
או מגורים בדירות של האגודה למען החייל. לינה בדירות אלה אינה כרוכה בתשלום והאגודה
מספקת לחייל שירותי כביסה ומזון; אם בבית החייל שהחייל מתגורר בו לא ניתנות ארוחות, הוא זכ אי
לדמי כלכלה מהאגודה.
24
על-
פי אתר האינטרנט של האגודה, היא האחראית לתחזוקת הדירות ולציוד בהן, וצה"ל מעביר לאגודה
.תקציב עבור שירותי הדיור של החיילים25
,כפי שצוין לעיל, אם חיילים בוחרים להתגורר בדירות אלה
.הם אינם זכאים לתשלום שכר דירה מהצבא, אלא הצבא משלם עבור הדיור ישירות לאגודה
על-פי הנתונים מ
אוגוסט
2956
, האגודה שוכרת כ-
99
דירות ברחבי הארץ עבור חיילים בודדים,
ומתגוררים ן בה כ-
169
חיילים.
26
צה"ל משלם לאגודה למען החייל0,135
ש"ח בחודש עבור כל חייל
.המתגורר בדירה של האגודה
על-
פי נתוני
אוקטובר
2956
, בתשעת בתי החייל הפזורים בארץ מתגוררים
כ-
5,299
חיילים,
וצה"ל משלם לאגודה,,
ש "ח
בחודש עבור כל חייל
.המתגורר בבית החייל27
8.6
. מגורים ב
משפחה מאמצת בקיבוץ או בעיר
אפשרות נוספת למגורים העומדת בפני חיילים בודדים היא מגורים אצל משפחה מאמצת בקיבוץ או
בעיר. פרויקט זה מנוהל על-ידי סא"ל (במיל') צביקה לוי, ופעילותו ממומנת על-
ידי
משרד העלייה
והקליטה .מר לוי הוא האחראי
מטעם משרד זה וכן
מטעם התק
"ם (התנועה הקיבוצית המא וחדת) על
.מציאת משפחות מאמצות לחיילים בודדים28
כמו החיילים הנעזרים בשירותי האגודה למען החייל בדיור, גם חיילים המתגוררים אצל משפחות
מאמצות אינם מקבלים סיוע בשכר דירה אלא הצבא משלם בגין הדיור ישירות לקיבוצים. צה"ל משלם
22
.שם
23
בתי החייל נמצאים בקריית-שמונה, טבריה, חיפה, תל-אביב, ירושלים, רמת-גן
)(שניים
, באר-
שבע ואילת. למידע נוסף ראו
אתר האינטרנט של
האגודה למען החייל :, תאריך כניסה0
באוקטובר3102
.
24
סעיף5
'א לפקודת מטכ"ל25.1313
.
25
אתר האינטרנט של האגודה למען החייל ,
:תאריך כניסה0
באוקטובר3102
.
26
,איתן אלון, עוזר מנכ"ל, האגודה למען החייל, מכתב2
באוקטובר3102
.
27
שם, שיחת טלפון ,
20
באוקטובר
3102
.
28
,יעקב דנון
ראש תחום צה"ל ותפקידים מיוחדים, משרד העלייה והקליטה ,, מכתב07
ביולי3102
.
עמוד
01
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לקיבוץ,21
.ש"ח בחודש עבור כל חייל29 חיי לים בודדים המתגוררים בקיבוצים מקבלים ממשרד העלייה
והקליטה311
.ש"ח בחודש השתתפות בהוצאות כביסה וכלכלה30
אין בידינו מידע על מספר החיילים הבודדים המתגוררים אצל משפחה מאמצת בקיבוץ או בעיר.
מצה"ל
נמסר כי בשנת3101
נערכה
עבודת מטה
במגוון נושאים הנוגעים לחיילים בודדים, ומעבודה זו עלה כי
חלק קטן מאוד מן החיילים הבודדים הביעו רצון להיות מאומצים על-
,ידי משפחה בקיבוץ או בעיר
.ורובם מעדיפים פתרונות דיור אחרים31
יצוין כי בשנת3115
פרסם מבקר המדינה ביקורת על הטיפול של צה"ל בחיילים הזקוקים ,לסיוע כלכלי
ובהם חיילים בודדים.
32
,אשר לתחום הדיור
המבקר מצא כמה ליקויים בטיפול בחיילים בודדים על-
ידי
אגף כוח-
אדם בצה"ל (להלן: אכ"א), ונקבע שאכ"א לא עיגן בכתב את תנאי המגורים של חיילים הלנים
בדירות של האגודה למען החייל, לא קיים פיקוח ובקרה סדירים על תנאי ה דיור של חיילים בודדים
.בקיבוצים ועוד33
בתשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא זה נמסר ממשרד הביטחון כי הליקויים שעלו
בדוח המבקר לשנת3115
תוקנו, וכן עודכנה פקודת המטכ"ל בנושא, הוגדרו תנאי ההלנה המלאים
במתקני האגודה למען החייל ובקיבוצים, קוצר משך ההמתנה לכניסה לדירה ושופר תהליך הבקרה ע ל
הנעשה בתחום הדיור. עוד נמסר כי בשנת3101
נערכה עבודת מטה נרחבת בנושא חיילים בודדים ונבחנו
צורכי החיילים לנוכח הפתרונות הקיימים. לנוכח ממצאי עבודה זו נערכו שינויים בתהליכי הטיפול
.בחייל הבודד בצה"ל
למשל ,
הצבא
םי הק
את
מדור בודדים, המפעיל מוקד הפועל
3,
שעות ביממה .
המוקד מרכז את הטיפול בפניות של מגוון רחב של גורמים, ובהם החיילים עצמם ,המפקדים ואזרחים .
בשנת
3101
טיפל המוקד ב-
03,511
פניות.
34
8.8
.
סיוע נוסף
מעבר ל
סיוע בשכר דירה שמעניק הצבא לחיילים בודדים ., הם זכאים לסיוע בכמה תחומים נוספים
חוק
משק החשמל (תיקון מס '
01
והוראת שעה ,)התשע"ב–
3103
, קובע כי קבוצות אוכלוסייה שונות, ובהן
.חיילים בודדים, זכאיות להנחה במחירי החשמל35
התשלום הוא בשיעור מופחת של51%
מהתעריף
הביתי עבור צריכה של,11
.הקוט"ש הראשונים
חוק
,)הרשויות המקומיות (פטור חיילים, נפגעי מלחמה ושוטרים מארנונה ה
תשי"ג–
0,52
,
קובע כי כל
מי שמשרת שירות סדיר בצבא יהיה זכאי לפטור
מ ארנונה כל עוד הוא חייל ועד תום ארבעה חדשים
מיום שחרורו.
36
חוק רשות השידור, התשכ"ה–
0,15
, פוטר חיילים בודדים המקבלים סיוע בשכר דירה מתשלום אגרה
.לרשות השידור37
29
הנ"ל, מכתב ,
33
באוקטובר
3102
.
30
אתר האינטרנט של משרד
העלייה וה
קליט
ה :, תאריך כניסה0
באוקטובר3102
.
31
סא"ל
חיה אדלר, ר אש ענף תנאי שירות
חובה ומילואים בצה ,"ל
מכתב ,
3 באוגוסט
3102
.
32
דוח מבקר המדינה
11
'א
לשנת
2991
', "הטיפול של צה"ל בחיילים הזקוקים לסיוע כלכלי", עמ015
-
031
:, תאריך כניסה00
בספטמבר3102
.
33
,שם 'עמ011
.
34
חיה אדלר, סא"ל, ר
אש ענף תנאי שירות
,חובה ומילואים בצה"ל, מכתב3
באוגוסט3102
.
35
סעיף 3 ל
חוק משק החשמל (תיקון מס '
01
והוראת שעה ,)התשע"ב–
3103
.
התשלום הוא בשיעור מופחת של51%
מהתעריף
הביתי עבור צריכה של,11
הקוט"ש הראשונים.
36
סעיף3(0
.) לחוק
עמוד
00
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בכל הנוגע לחופשות,
החיילים הבודדים זכאים
ל
כמה
הטבות ובהן חופשה בת21
יום
בכל
שנה לביקור
המשפחה בחו"ל; יציאה לחופשות סוף השבוע או החג בשעה שתאפשר ל
הם להגיע למקום מגורי
הם
עד
השעה03:11
;
יום חופשה לצורך סידורים אחת לחודשיים .ועוד
1.
הסיוע הניתן
לעומת הוצאות דיור ומזון
כאמור, חייל בודד ק רבי שהוא עולה מקבל מצה"ל ומהמשרד לקליטת העלייה
עד
0,,10
ש "ח (כולל
תלושי מזון) וחייל בודד השוכר דירה בשוק הפרטי זכאי גם לסיוע
של עד
0,1,,
ש"
ח בחודש מצה"ל
וממשרד הבינוי והשיכון. כלומר הסיוע הכולל יכול להגיע עד ל-
2,101
ש"ח בחודש, ואם החייל הבודד
הוא עולה מאתיופיה–עד ל-
2,731
ש"ח בחודש. אין באפשרותנו להעריך אם סיוע זה אכן מספיק ואם
הוא מאפשר לחיילים בודדים רמת החיים הולמת, אולם על רקע עליית מחירי
הדיור והמזון בישראל
בשנים האחרונות ביקש מרכז המחקר והמידע של הכנסת לבחון
אם הסיוע הכלכלי הניתן לחיילים
.בודדים הותאם לעלייה במחירים אלה למשל, בשנים
3102-3115
השינוי הריאלי ב
מדד מחירי המזון
(כולל
ירקות ופירות)
38 עלה ב-
02.5%
ו השינוי במחירי הדיור– ב-
03.3%
.
39
,אשר לדיור מנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה על
ממוצע מחירי
השכירות של דירות שגודלן בין
0.5
חדרים ל-5 חדרים
באזורים שונים
בארץ
בשנים3103-3112
, עולים
, בין היתר,
הממצאים
שלהלן:
40
( בכלל האזורים בישראל עלו מחירי השכירות הממוצעים של דירות שגודלן בין0.5
חדרים ל-5
חדרים ) בשוק הפרטי בשנים3103-3112
בשיעור של21%, מ-
3,2,5
ש"ח בשנת3112
ל-
2,313
ש"ח
בשנת3103
;
העלייה החדה ביותר התרחשה באזור השרון. באזור זה עלו מחירי השכירות ב-
,3%, מ-
3,1,0
ש"ח
בשנת3112
ל-
2,,11
ש"ח בשנת3103
;
העלייה המתונה ביותר התרחשה באזור חיפה והקר
יות. באזור זה עלו מחירי השכירות ב-
05%, מ-
0,331
ש"ח בשנת3112
ל-
3,1,1
ש"ח בשנת3103
;
בגוש דן עלו מחירי השכירות ב-
,2%, מ-
3,,20
ש"ח בשנת3112
ל-
2,,71
ש"ח בשנת3103
, ואילו
באזור המרכז ובירושלים חלה עלייה של,7%
במחירי השכירות, מ-
3,33,
ש"ח בשנת3112
ל-
2,331
ש"ח
בשנת3103
.
יצוין כי הנתונים שבידי
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
המוצגים
לעיל
הם על מחירי
שכירות של דירות
ככלל ,לפי אזור ולפי מספר החדרים בדירה . אולם יש לשער כי רוב החיילים אשר שוכרים דירה בשוק
בפרטי אינם שוכרים את הדירה כולה אלא חדר אחד בלבד, ומתגוררים בדירה ע.ם שותפים
37
סעיף33
()ב(א0
.) לחוק
38
המדד כולל משקאות אלכוהוליי
ם
.וארוחות מחוץ לבית
39
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ניתוח השפעת הריכוזיות בענף מוצרי המזון על עליית
מחיר
י מוצרי
המזון
בישראל
, כתב
ו
,איתמר מילרד ותמיר אגמון3
ביולי3102
.
40
המחירים המוצגים הם ממוצע המחירים של דירות בגדלים שונים. למידע נוסף ראו אתר האינטרנט של הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה :, תאריך כניסה3
בספטמבר3102
.
עמוד
03
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
משרד הביטחון לא השיב על שאלתנו אם במהלך השנים שונה סכום הסיוע בשכר דירה עקב עליית
המחירים בתחום זה. עם זאת, משרד הבינוי והשיכון השיב כי לא נעשתה כל התאמה של סכום הסיוע
לשינויים במחירי הדיור בשנים האחרונות.
41
נקודה חשובה לדיון, על רקע עליית ,המחירים האמורה וההבדלים במחירי הדירות בין האזורים בארץ
היא שהסיוע בשכר דירה הניתן על-
ידי הצבא אינו דיפרנציאלי ומותאם לאזור המגורים. משרד הבינוי
והשיכון מעניק סיוע גבוה יותר (תוספת של310
₪
בחודש) לחיילים בודדים המתגוררים באזורי עדיפות
לאומית אולם רק לאלה שעלו לישראל לפני סוף שנת3113
. ייתכן ויש לשקול התאמה של הסיוע בשכר
דירה הניתן לחייל בודד על-
ידי הצבא ומשרד הבינוי והשיכון למקום השירות של החייל, כך שחיילים
,המשרתים באזורים בהם השכירות גבוהה יותר (כגון מרכז הארץ) ונאלצים להתגורר בקרבת הבסיס
יוכלו לשכור דיר.ה באזור
,אשר למזון מנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה כי מחירי המזון (כולל ירקות
ופירות )עלו ב-
61%
מינואר2991
עד ינואר
2956
.
42
משרד הביטחון לא השיב על שאלתנו אם התמיכה הניתנת לחיילים
עודכנה עקב עליית המחירים .
על פנייתנו למשרד
העלייה והקליטה
בנושא עדכון התמיכה הכספית
לנוכח ה שינויים בעלויות המחיה
בשנים האחרונות השיבו נציגי המשרד כי
המשרד לא ערך שינויים בגובה התמיכה
. עוד ביקש ו נציגי
המשרד לציין כי בימים אלה
נבחן עומק השירות שראוי שהמשרד יעניק לחייל הבודד.
43
עם זאת, בחינה
זו נוגעת בעיקר למבנה הארגוני של המחלקה המטפלת בחיילים בודדים ולא לתמיכה הכספית הניתנת
.להם44
בהקשר זה ציינה 'גב
שפרה שחר, מנכ"לית עמות ת"בית חם,"
ש הוקמה בשנת2999
במטרה לתת
מענה לבעיות של חיילים בודדים,
כי
התמיכה הכלכלית
של הגורמים השונים בחיילים בודדים אינה
מספיקה ובמקרים רבים הם צוברים חובות במהלך השירות הצבאי–
לחברות
ה
טלפונים הניידים,
45
לבעלי הדירות ועוד .עוד ציינה גב 'שחר כי כתוצאה מכך מפקדים רבים של חיילים בודדים
משקיעים
זמן ניכר
באיסוף תרומות עבור חייליהם,
וכי בשל
מצבם הכלכלי של החיילים שיעור גבוה מהם מגיע
בסופו של דבר לכלא צבאי.
46
1. האגודה למען החייל
האגודה
למען החייל הי
א
"מוסד ללא כוונת רווח הפועל לרווחת חיילי צה
ל
. האגודה
היא הארגון המרכזי
בכל הנוגע לטיפול בחיילי צה"ל בתחומי הרווחה והחינוך. מחזור הכספים של האגודה עומד על כ-
,11
מיליון ש"ח בשנה, ומקורו בכספי עזבונו
ת
ובתרומות מאגודות ועמותות שונות בארץ ובעולם, ובהן ארגון
41
,דנה ספיר, אגף אכלוס, משרד הבינוי והשיכון, מכתב33
באוגוסט3102
.
42
,אתר האינטרנט של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מאגר המחירים ומדדי המחירים של ישראל :, תאריך כניסה,
באוקטובר3102
.
43
יעקב דנון, ראש תחום צה"ל ותפקידים מיוחדים, משרד
העלייה וה
קליט
ה ,, מכתב07
ביולי3102
.
44
,הנ"ל, שיחת טלפון1
באוקטובר3102
.
45
כיום, אכ"א והאגודה למען החייל החלו לנהל מו"מ מול שלוש החברות הסלולריות במטרה לסייע לחיילים שנקלעו לחובות
לחברות למחוק את החוב שלהם או לפרוס את תשלומיהם. האפשרות של מחיקת החוב או פריסת התשלומים מועברת אל
החיילים באמצעות מש"קיות ת"ש ביחידות, וחיילים המעוניינים בכך נדרשים לפנות לחברה הסלולרית שממנה הם
מקבלים שיר ותים כדי לבחון אפשרות זו. למידע נוסף ראו אתר האינטרנט של מועדון"יותר ", שהיא חברה בת של האגודה
:למען החייל, תאריך כניסה,
באוקטובר3102
.
46
שפר
ה
שחר, מנכ"לית"בית חם"
,, שיחת טלפון07
בספטמבר3102
.
עמוד
02
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
( ידידי צה"ל בארה"בFIDF), הקרן לידידות בראשות הרב אקשטי ין, ידידי האגודה למען החייל בקנדה
( ובאנגליה, האגודה הציונית לתרבות קנדהCZCA
.) ועוד47
האגודה תומכת בחיילים בודדים באמצעות
מערך
תנאי שירות ביחידות השונות או באמצעות המרכז
לשירות הפרט בצה"ל
, וחייל המוכר כחייל בודד על-
.ידי הצבא זכאי לקבל הטבות שונות מהאגודה
מ פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל האגודה בנושא תמיכתה בחיילים בודדים עולה כי האגודה
אינה מבחינה בין חיילים בודדים לשאר החיילים המקבלים ממנה סיוע, והיא תומכת בכל מי שמוגדר
זכאי לתמיכה על-
.ידי הצבא48
לפיכך, הנתונים והתוכניות המוצגים להלן משקפים את כל החיילי ם
הנתמכים על-
ידי האגודה, בכמה פרמטרים. אם יש תמיכה ייחודית בחיילים בודדים, הדבר מצוין
"במפורש, לדוגמה "טיסות בודדים–
.רכישת כרטיסי טיסה עבור חיילים בודדים
להלן נתונים על מספר החיילים שנעזרו
ב
קרן סיוע
לרכישת מוצרי חשמל (מקרר, מכונת כביסה, אמצעי
חימום וכ)דומה) וריהוט (מיטה, סלון, פינת אוכל וכדומה49
בשנים3103-3101
:
50
שנה
2959
2955
2952
מספר החיילים
7,555
5,533
2,,13
סך ההוצאות
1,510,33,
ש"ח
,,3,5,130
ש"ח
5,5,3,1,0
ש"ח
מן הטבלה עולה כי בין
שנת3101
לשנת3103
חלה ירידה של כ-
,7%
במספר החיילים שנעזרו בקרן
הסיוע וירידה של כ-
05%
בהוצאות על סיוע זה. אשר לשנת3102
, לדברי האגודה היעד שהציבה לעצמה
הוא לסייע לכ-
2,111
חיילים בסכום של,.3
מיליון ש"ח. לדברי האגודה למען החייל, הירידה במספר
מקבלי הסיוע נע וצה בירידה הניכרת בתרומות שקיבלה האגודה, שכן בשנים3102-3103
נשחק ו
התרומות לקרן הסיוע ב-
0.3
.מיליון ש"ח51
להלן נתונים על מספר החיילים שקיבלו תווי קנייה לראש השנה ולפסח בשנים3102-3101
. יצוין כי
בשנת3101
תווי הקנייה לראש השנה ולפסח היו בסכום של311
ש"ח (לכל אחד מהחגים) ומשנת3100
סכום זה עלה ל-
351
:ש"ח52
שנה
2959
2955
2952
2956
מספר החיילים
שקיבלו תווי
2,0,1
,,231
7,,2,
,,17,
47
,אילן טל, מנכ"ל האגודה למען החייל, מכתב03
באוגוסט3102
,
ואתר האינטרנט של
האגודה למען החייל :, תאריך כניסה
33
באוגוסט3102
.
48
ולכן אפשר שחיילים הזקוקים לעזרה כלכלית אך גרים עם הוריהם יסתייעו בקרן הסיוע של האגודה לרכישת ציוד חשמלי
.או ריהוט
49
הקריטריונים לקבלת סוג הפריטים ומספרם נקבעים על-
ידי צה"ל, ויש מקרים שבהם חיילים בודדים זקוקים ליותר
.מפריט אחד
50
,אילן טל, מנכ"ל האגודה למען החייל, מכתב03
באוגוסט3102
.
51
איתן אלון, עוזר מנכ"ל, האגודה למען החי ,יל, מכתב2
באוקטובר3102
.
52
,אילן טל, מנכ"ל האגודה למען החייל, מכתב03
באוגוסט3102
.
עמוד
0,
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קנייה לראש
השנה
מספר החיילים
שקיבלו תווי
קנייה לפסח
2,010
5,0,,
,,131
2,33,
סך ההוצאות
0,35,,,11
ש"ח3,27,,751
ש"ח2,13,,751
ש"ח2,32,,511
ש"ח
מן הטבלה עולה
כי בשנים3102-3101
,חלה עלייה הדרגתית במספר החיילים שקיבלו תווים לראש השנה
ובשנת3102
מספר זה גדל פי-
שלושה לעומת שנת3101
. מספר החיילים שקיבלו תווי קנייה לפסח קטן
מאז שנת3100
.. ההוצאות של האגודה על הטבה זו גדלו בתקופה זו פי שניים וחצי לערך
להלן נתונים ע ל מספר החיילים שקיבלו "מעות חנוכה" בשנים3102-3101
. לוחמים מקבלים0,111
ש"ח
ותומכי לחימה,11
:ש"ח53
שנה
2959
2955
2952
מספר חיילים
7,511
7,,21
7,55,
סך ההוצאות
5,511,,,,
ש"ח
5,,3,,,23
ש"ח
5,510,73,
ש"ח
להלן מספר החיילים הבודדים שמומן להם כרטיס טיסה (הלוך-
:חזור) לביקור ההורים בחו"ל54
שנה
2959
2955
2952
מספר חיילים
,01
,11
0,151
סך ההוצאות
,23,32,
דולר
0,121,213
דולר
0,0,0,315
דולר
מן הטבלה עולה
כי מספר החיילים הבודדים שקיבלו כרטיסי טיסה בשנים3103-3101
עלה ב-
05%, מ-
,01
חיילים ב-
3101
ל-
0,151
חיילים ב-
3103, ואילו ההוצאות עלו ב-
37%
– מ-
,23,32,
דולר ל-
0,0,0,315
דולר. לדברי האגודה, בשנת3102
בכוונתה לממן כרטיסי טיסה ל-
0,011
חיילים בעלות של0.2
מיליון
.דולר
להלן מספר החיילים שהוזמנו להתארח בליל הסדר, אצל משפחות שונות בארץ, בשנים3102-3101
:
55
53
.שם
54
שם. כמו כן, יש לציין כי .כל חייל בודד זכאי לקבל מהאגודה כרטיס אחד הלוך חזור לארץ מגוריו במהלך שירותו הצבאי
הקריטריונים לכך נקבעים על-
.ידי מחלקת פרט בצה"ל
55
אילן ט ,ל, מנכ"ל האגודה למען החייל, מכתב03
באוגוסט3102
.
עמוד
05
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שנה
2959
2955
2952
2956
מספר חיילים
211
2,7
203
2,,
סך ההוצאות
2,5,131
ש"ח
210,,,,
ש"ח
21,,0,2
ש"ח
2,2,12,
ש"ח
נוסף על תמיכות אלה, מועדון "יותר" של האגודה החל בשנת3103
במתן שוברים בסך251
ש"ח
למועמדים לגיוס לצה"ל מעוטי יכולת, ובכללם חיילים בודדים, המאותרים על-
ידי לשכת הגיוס. בשנת
3103
חולקו531
שוברים, ובשנת3102
(עד05
באוגוסט) חולקו,,2
שוברים. האגודה גם מסייעת
בתחומים אחרים, מעבר לתמיכה כספית, כגון סיוע במציאת תעסוקה לחיילים המורשים לעבוד, טיפול
בחובות לחברות הטלפונים הניידים ועזרה במציאת דיור. למשל, האגודה מפעילה באמצעות מערך
.מתנדבים מרכז השמה שמסייע לחיילים למצוא עבודה המותאמת לסוג השירות שלהם
6.
גופים ועמותות
המסייעים לחיילים בודדים
כאמור, נוסף על פעילותם של צה"ל ומשרדי הממשלה השונים יש כמה גופים ועמותות המסייעים
לחיילים בודדים במהלך שירותם הצבאי. לגורמים אלה תפקיד מרכזי בטיפול בהיבטים שונים
שהרשויות מתקשות לעתים להתמודד עמם, בעיקר בכל הנוגע למתן תמיכה רגשית לח .יילים בודדים
:להלן פירוט הגורמים השונים הפועלים בתחום
6.5
.
העמותה לקידום החינוך–
נעל"ה
מינהלת נעל"ה (נוער עולה לפני הורים) הוקמה בשנת0,,3
על-ידי משרד החינוך, במטרה לאפשר לבני-
'נוער עולים המעוניינים בכך ללמוד בישראל בכיתות י–י"ב לקראת תעודת בגרות ישראלית. ת וכנית
נעל"ה ממומנת ומפוקחת במלואה על-
ידי משרד החינוך וכל תלמיד המתקבל אליה זכאי למימון הגעתו
לישראל, למימון מלא של הלימודים, למימון הוצאות מחיה ועוד. עד שנת3102
הגיעו במסגרת
ו הת כנית
יותר מ-
01,111
תלמידים לישראל.
56
בכל שנה מתגייסים בממוצע
כ-
311
בוגרי נעל"ה
.המוכרים כחיילים בודדים57 בעשור האחרון ווה יל אגף
הבוגרים י במ
נהלת כ-
3,111
חיילים בודדים בוגרי ו הת
כנית ,ובהם כ-
311
.תושבים חוזרים במסגרת זו
מקיים האגף ביקורי בית במהלך השירות, מזמין חיילים
לאירועי נעל "ה
כדי
לתת
להם תחושת
,שייכות
מציג
את ארגון
נעל
"ה בהכשרות ש"ל מש
קי חינוך ,יוזם מפגשים
עם הפיקוד בצבא בכדי לעזור
למפקדים
להבין טוב יותר את בוגרי התוכנית , וכן
מעניק חבילות
שי וסיוע כספי. יצוין כי ככלל
נעל
"ה
אינה
מסייעת כלכלית לחיילים בודדים, ורק במקרים ייחודיים שבהם יש צורך לסייע לחייל להיחלץ ממצוקה
כלכלית זמנית היא מעניקה סיוע חד-
( פעמי מצומצם
סכום
של3,111-0,111
ש.)"ח
6.2
. הסוכנות היהודית
56
אתר האינטרנט של ת
ו
כנית נעל"ה :, תאריך כניסה05
בספטמבר3102
.
57
יצוין כי מספר בוגרי נעל "ה
שמתגייס
ים גדול הרבה יותר ,עם ו זאת ,מכיוון שבמהלך השנים ןהבש
הם
נמצאים בישראל
ההורים של חלק ממשתתפי ו הת
כנית עולים גם כן לישראל ,הם כבר אינם מוכרים כחיילים בודדים כאשר הם מתגייסים.
עמוד
01
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
נוסף על משרד העלייה והקליטה ,הסוכנות
היהודית
היא אחד
מהגורמים
החשובים ביות
ר בתהליך
.העלייה והקליטה של עולים חדשים בישראל
הסוכנות
היהודית
מטפלת ב
חיילים
בודדים עולים
באמצעות
אגף
הרווחה של מחלקת
,עלייה וקליטה בסוכנות
ומחלקה
זו
משתפת
פעולה עם המחלקות
והגופים השונים
המופקדים על הנושא בצה"ל. שיתוף הפעולה מתבצע בשתי רמות: הרמה הארגונית ,
שבה
נערכים
עיצוב המדיניות , בניית שירות
הסיוע , הכשרת
הסגל
העוסק בטיפול בחיילים בודדים בארץ
,ובחו"ל; והרמה הפרטנית
שעיקרה סיוע במצבי מצוקה שונים המצריכים התערבות של גורם מקצועי .
כמו כן ,, כפועל יוצא מפעילותה בחו"ל
הסוכנות היא גורם
מקשר
בין החייל להוריו התומך
בהורי
.החיילים58
בין הפעילויות שנוקטת הסוכנות יש לציין, בין השאר, ימי עיון ביחידות בצה"ל בנושא עלייה וקליטה
בדגש על עולים בודדים; סיוע במצבי חירום חריגים כגון אשפוז, לרבות סיוע כלכלי וליווי, בתיאום עם
גורמים בצה"ל וגורמים נוספים; סיוע בטיפול בנפקדים ועריקים; עבודה עם
ר אש מדור בודדים במרכז
לשירות הפרט בצה"ל ועם נציגי ציבור העובדים עם חיילים בודדים; סיוע להורים באיתור חיילים
.בודדים שהקשר עמם נותק
6.6
. עמותות נוספות
.כאמור, כיום פועלות כמה עמותות המסייעות לחיילים בודדים בהיבטים שונים של השירות הצבאי
.להלן יוצג פירוט קצר על הפעילות של חלקן
בשנת311,
, הוקם
המרכז לזכרו של מייקל לוין לסיוע לחיילים בודדים,
59
הפועל בחסותה של מועצת
ארגוני עולים. במרכז יש כ-
3,1
מתנדבים, כולם חיילים בודדים לשעבר, והם מטפלים בכ-
5,111
פניות
בשנה בממוצע (חלק ניכר מהן פניות חוזרות של חיילים). למרכז ארבעה סניפים– בירושלים, בתל-
,אביב
בחיפה ובבאר-
שבע– המציעים לחיילים בודדים סיוע ברכיש .ת ריהוט, ימי כיף וארוחות שבת וחג
עמותת
אח גדול60
הוקמה בשנת3101
וכל מתנדביה היו במהלך שירותם הצבאי חיילים בודדים. פעילותה
של העמותה, הממומנת מתרומות בלבד, מיועדת לסיוע לעולים חדשים או תושבים חוזרים הנמצאים
בגפם בישראל
. כ יום יש
בעמותה כ-
051
מתנדבים
, והם תומכים בכ-
211
חיילים. העמותה פועלת גם
במועדוני חיילים
בבתי החייל של האגודה למען החייל. במסגרת זו מציעה העמותה הרצאות, סדנאות
והפעלות חברתיות לכ-
111
.חיילים
בשנת311,
, במהלך מבצע "עופרת יצוקה", החל לפעול מיזם
בית חם,
61
שמטרתו לתת מענה על בעיות
של חיילים .בודדים בשנת3101
הפך המיזם לעמותה המופעלת על-ידי קבוצת אימהות לחיילים . בשנת
3102
מצאה העמותה כ-
211
משפחות מאמצות עבור החיילים הבודדים. העמותה גם "משדכת" לחייל
המתגורר באחד מפתרונ .ות הדיור שמציע הצבא משפחה מלווה, המארחת אותו לארוחות שבת וחג
עמותת
נפש בנפש ,, המסייעת לעולים חדשים ממדינות צפון אמריקה מסייעת, בין היתר
לחיילים
בודדים .העמותה מקיימת אירועי
,חברה והעשרה
מסייעת במציאת
משפחה מאמצת לחייל המעוניין
בכך
ועורכת ארוחות שבת וחג.
58
,אביבה זלצר זובידה, מנהלת האגף האסטרטגי, הסוכנות היהודית, מכתב07
ביולי3102
.
59
צבי אוד, מנהל המרכז לזכרו של ,מייקל לוין, שיחת טלפון00
ביולי3102
.
60
,דניאל אהרון, מנכ"ל, עמותת "אחד גדול", שיחת טלפון3
ביולי3102
.
61
אתר האינטרנט של עמותת"בית חם"
:, תאריך כניסה,
ביולי3102
.
עמוד
07
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
העמותות השונות מסייע ות לעולים חדשים לפני גיוסם לצה"ל וכן במהלך השירות ולאחריו. למשל, הן
נותנות לחיילים הסברים על המערכת הצבאית, על השירות הצבאי ועל ההבדלים בין ה שירות בצה"ל
לשירות בצבא בארץ המוצא של העולה. ביום הגיוס מתנדבים של חלק מהעמותות מלווים את המתגייס
ללשכת הגיוס ובמהלך השירות הם מזמינים אותו לאירועים שונים. עיקר עבודתן של העמותות במהלך
.השירות הצבאי הוא בעת שהייתו של החייל בחופשה
לקראת השחרור ומיד לאחריו מסייעות העמותות לחיילים המעוניינים בכך להתקבל למכינות עולים
לקראת לימודי ההשכלה הגבוהה, ובמהלך הלימודים האקדמיים הן מסייעות באמצעות שיעורי עזר
.לסטודנטים
טבלה זו אינה כוללת את כל הסיוע שמקבלים חיילים בודדים
תחום ההטבה ערך בשקלים הגוף שמעניק את ההטבה הערות
דמי קיום
דמי
קיום בסכום כפול (
מרכיב
) מענק בודד+ יסוד
715
ש"ח בחודש
צה"ל
-
תוספת לחימה
251
+ ש"ח053-21
ש"ח
בחודש
-
מענק לחייל בודד ביחידה
לוחמת
371-023
ש"ח בחודש
-
מענק לרכישת מזון
031
ש"ח בחודש
-
מענק לחיילים בודדים
253
ש"ח בחודש המשרד לקליטת העלייה
-
דיור
השתתפות בשכר דירה
0,1,1
ש"ח בחודש צה"ל
סך הכול0,,,3
ש"ח–
0,1,,
ש"ח השתתפות בשכר דירה
,13
ש"ח בחודש
(
112
ש"ח לחיילים שעלו
לישראל לפני סוף שנת3113
ומתגוררים באזורי עדיפות
)'לאומית א' או ב
משרד הבינוי והשיכון
מגורים בדירה של האגודה
למען החייל
תשלום של צה"ל ישירות
לספק השירות
0,135
ש"ח בחודש לאגודה
-
מגורים בבית החייל
,,
ש"ח בחודש לאגודה
-
אימוץ בקיבוץ
,21
ש"ח בחודש לקיבוץ
חייל המתגורר בקיבוץ זכאי
עמוד 3 מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לקבל311
ש"ח בחודש לכביסה
וכלכלה מהצבא
הטבות כספיות נלוות
תווי קנייה לראש השנה ולפסח511
ש"ח האגודה למען החייל
תווי קנייה לחנוכה
0,111-,11
)ש"ח (פעם בשנה האגודה למען
החייל סכום דיפרנציאל
י , לפי אופי
השירות
הטבות נוספות
מימון טיסה לביקור ההורים
בחו"ל
כרטיס טיסה אחד בשנה האגודה למען החייל פעם בשנה
סיוע כלכלי חד-
פעמי לפי
הצורך אין מידע
נעל"ה מענקים ,הלוואות ,ציוד
הנחות ופטורים מתשלום
הנחה בחשבון חשמל
-
חברת החשמל
סעיף 3 לחוק משק החשמל
(תיקון מס '
01
והוראת שעה ,)
התשע"ב–
3103
פטור מאגרת טלוויזיה
-
רשות השידור
סעיף33
()ב(א0
) לחוק רשות
השידור, התשכ"ה–
0,15
פטור מתשלום ארנונה
-
הרשויות המקומיות
סעיף3(0) ל
חוק
הרשויות
המקומיות (פטור חיילים, נפגעי
,)מלחמה ושוטרים מארנונה
תשי"ג–
0,52