חומר רקע
תקנות הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין (בקשה לרישיון הפעלה של מרכז מורשה), התשע"ד-2013
בתוקף סמכותי לפי סעיף 20יג(ב) לחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו-20061 (להלן - החוק), ולאחר התייעצות עם שרת הבריאות לפי סעיף 26(ד) לחוק, ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרה
1.
בתקנות אלה -
"בעלים", "מנהל", ממונה", "מרכז מורשה", "רישיון הפעלה" - כהגדרתם בסעיף 20יא לחוק;
"מסגרת חוץ ביתית", "מרכז יום" – כמשמעותם בתקנה 2 לתקנות הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין (תנאי קבלה ושהיה של מטופלים ותקן עובדים במרכז מורשה), התשע"ד-2013.
הגשת הבקשה
2.
בקשה לרישיון הפעלה או לחידושו (להלן - בקשה) יגיש הבעלים בכתב לממונה ערוכה לפי הנוסח בטופס 1 שבתוספת.
המסמכים המצורפים לבקשה
3.
לבקשה יצורפו מסמכים אלה:
(1) הצהרת הבעלים כי הוא ערוך לעמוד בתנאים הנדרשים לפעילותו של מרכז מורשה לפי סעיף 20טז לחוק, על פי מאפייני המרכז המורשה שלעניינו מוגשת הבקשה;
(2) הצהרת הבעלים כי לא הוכרז פסול דין או פושט רגל, ואם הוכרז פושט רגל - ניתן לו הפטר כאמור בסעיף 62 לפקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם-19802, שלפי תנאיו אין מניעה כי יהיה בעל רישיון הפעלה, ואם הוא תאגיד - הצהרת בעל רשות החתימה בו, כי התאגיד לא החליט על פירוקו מרצון ובית המשפט לא נתן צו לפירוקו, צו כינוס נכסים או צו פירוק זמני בעניינו;
(3) נסח הרישום בפנקסי המקרקעין של המקרקעין המשמשים את המרכז המורשה;
(4) אם המרכז המורשה ייפתח או יפעל בבניין שכור – העתק של חוזה השכירות;
(5) במסגרת חוץ ביתית ומרכז יום - אישור כיבוי אש בתוקף.
מועד הגשת הבקשה
4.
בקשה תוגש לממונה לא יאוחר מארבעה חודשים לפני המועד המיועד לפתיחת המרכז המורשה.
הודעה על החלטה
5.
(I) הודעה על החלטה בבקשה לרישיון הפעלה תישלח לבעלים תוך שלושה חודשים חודשיים מיום קבלתה, לפי טופס 2 שבתוספת.
(II) הודעה על ההחלטה בבקשה לחידוש רישיון הפעלה תישלח לבעלים תוך חודשיים 45 מיום קבלת הבקשה, לפי טופס 2 שבתוספת.
מתן רישיון ותוקפו
6.
(I) רישיון יהיה ערוך לפי טופס 3 שבתוספת.
(II) תוקפו של רישיון הפעלה ראשון שניתן יהיה לשנה, ויכול שהוא יחודש לתקופות נוספות של שלוש שנים כל אחת, אם התקיימו התנאים המפורטים בסעיפים 20טו עד 20יז לחוק.
(III) על אף האמור בתקנת משנה (ב), רשאי הממונה לתת רישיון הפעלה או לחדשו, לפי העניין, לתקופות קצרות מן התקופות האמורות, אם סבר כי הבעלים לא יעמוד בתנאי הרישיון שנקבעו או אם השתנו הנסיבות לקבלת הרישיון, ולאחר שהודיע לבעלים, בכתב, את נימוקיו ונתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו.
דיון מחדש
7.
(I) נדחתה בקשה, רשאי הבעלים לבקש מן הממונה, תוך שלושים ימים מיום קבלת ההחלטה על הדחייה, לדון מחדש בבקשתו.
(II) החלטת הממונה בבקשה לדיון מחודש תינתן תוך שלושים ימים מיום קבלת הבקשה לדיון מחדש; הודעה על ההחלטה תישלח לפי טופס 4 שבתוספת.
תחילה
8.
תחילתן של תקנות אלה ביום פרסומן.
תוספת
טופס 1
(תקנה 2)
לכבוד:
הממונה על הרישוי
לפי חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו - 2006
משרד הרווחה והשירותים החברתיים
אני החתום מטה מגיש בזה בקשה לרישיון / לחידוש רישיון כדלהלן:
(1) שם המרכז_________________ סמל מסגרת (במקרה של חידוש רישיון) ___________
(2) סוג המרכז:
□ מסגרת חוץ ביתית;
□ מרכז יום;
□ מרכז לטיפול ייעודי.
(3) המען:העיר_________ הרחוב _________מספר__________
(4) מספר טלפון__________
(5) כתובת דואר אלקטרוני__________________________
(6) צורת ההתאגדות והשם הרשום של המרכז:
□ חברה;
□ עמותה;
□ אחר_____________
השם הרשום:________________________
(7) תאריך פתיחת המרכז (במקרה של בקשה לחידוש רישיון): _________________
(8) שם מנהל המרכז: ___________________
(9) מספר טלפון של מנהל המרכז____________________
(10) השכלתו של המנהל:_______________
(11) תפוסה מרבית של מטופלים במרכז_______
(12) תפוסת מטופלים ביום הגשת הבקשה (במקרה של בקשה לחידוש רישיון): _______
(13) מספר אנשי צוות ביום הגשת הבקשה_______ (יש לצרף רשימה שמית, כולל התפקיד, היקף המשרה וסוג ההשכלה).
(14) מספר מטפלים ייעודיים לטיפול בעברייני מין ביום הגשת הבקשה______
________________ __________________
תאריך חתימה
לוטה:
(I) טופס הצהרת הבעלים כי הוא ערוך לעמוד בתנאים הנדרשים לפעילותו של מרכז מורשה לפי סעיף 20טז לחוק;
(II) הצהרת הבעלים כי לא הוכרז כפסול דין או כפושט רגל;
(III) נסח מהרישום בפנקסי המקרקעין הנוגע למקרקעין המשמשים לצורך הפעלת המסגרת;
(IV) במסגרת הפועלת במבנה שכור: העתק מחוזה השכירות.
(V) במסגרת חוץ ביתית ומרכז יום - אישור כיבוי אש בתוקף.
טופס 2
(תקנה 5)
הודעה בדבר החלטה על בקשה לרישיון/לחידוש רישיון*
להפעלת מרכז מורשה
תאריך
אל:
בעניין המרכז המורשה ששמו ___________ ומענו__________
לפי חוק ההגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו-2006, אני מודיע/ה לך כי –
(1) לאחר עיון בבקשתך מיום _____ לרישיון הפעלה/לחידוש רישיון הפעלה* , החלטתי לתת/לחדש* רישיון להפעלת המרכז המורשה לתקופה של ______ החל ביום __________; מצורף הרישיון.
(2) לאחר עיון בבקשתך מיום _______ לרישיון הפעלה/לחידוש רישיון הפעלה* החלטתי לתת/לחדש* רישיון להפעלת המרכז המורשה, לתקופה של______ החל ביום _____, בכפוף לתנאים אלה:
(א)
(ב)
(ג)
נא הודיענו על מילוי התנאים האמורים תוך ______.
(3) לאחר עיון בבקשתך לרישיון הפעלה /לחידוש רישיון הפעלה* החלטתי שלא לתת לך רישיון/לחדש הרישיון* להפעלת המרכז המורשה מן הטעמים המפורטים להלן: _________________________________________________
_______________
הממונה על הרישוי לפי חוק ההגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו-2006
משרד הרווחה והשירותים החברתיים
* מחק את המיותר.
טופס 3
(תקנה 6)
רישיון להפעלת מרכז מורשה
סוג המרכז המורשה:
מען המרכז המורשה, העיר / היישוב _________רחוב_______ מספר_________.
תוקף הרישיון מיום __________ עד יום _____________.
רישיון זה בר תוקף כל עוד לא חל שינוי כלשהו בפרט מן הפרטים שנמסרו בטופס הבקשה לרישיון הפעלה/לחידוש רישיון הפעלה.
______________________________
הממונה על הרישוי לפי חוק ההגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו-2006
משרד הרווחה והשירותים החברתיים
טופס 4
(תקנה 7)
הודעה בדבר החלטה בבקשה לדיון מחודש למתן רישיון הפעלה/לחידוש רישיון הפעלה* למרכז מורשה
תאריך
אל:
בעניין המרכז המורשה ששמו ____________ ומענו ________________
לפי תקנה 8 לתקנות הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין (מרכז מורשה – בקשה לרישיון), התשע"ד-2013, אני מודיע כי –
(1) לאחר עיון בבקשה לדיון מחודש בבקשה לרישיון/לחידוש רישיון* החלטתי לתת לך רישיון להפעלת המרכז המורשה לתקופה של ____ החל ביום _________; מצורף הרישיון.
(2) לאחר עיון בבקשה לדיון מחודש בבקשה לרישיון/לחידוש רישיון* החלטתי לתת לך רישיון להפעלת המרכז המורשה לתקופה של ____ החל ביום___________ בכפוף לתנאים אלה:
(I)
(II)
(III)
נא הודיעני עד יום על מילוי התנאים האמורים תוך ___________.
(3) לאחר עיון בבקשה לדיון מחודש בבקשה לרישיון/חידוש רישיון* החלטתי שלא לתת לך רישיון לניהול המרכז המורשה מהטעמים המפורטים להלן: ______________________________
______________________
הממונה על הרישוי לפי חוק ההגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו-2006
משרד הרווחה והשירותים החברתיים
* מחק את המיותר.
____________ התשע"ד ( __________ 2013)
(חמ 3-4670)
.........................
מאיר כהן
שר הרווחה והשירותים החברתיים
דברי הסבר
ביום י"ז באב התשע"א (17 באוגוסט 2011) פורסם תיקון מספר 3 לחוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, התשס"ו-2006 (להלן – החוק). התיקון כולל תיקונים להסדרים שנקבעו בחוק המקורי, וכן הוספת פרק השיקום המונע ופרק חובות רישוי וסמכויות אכיפה ופיקוח במרכזים מורשים, שתחילתם שנתיים או שלוש שנים מיום פרסום החוק, בהתאם להוראות בסעיף 36 לתיקון.
במסגרת התיקון נוסף לחוק סעיף 20יג שעניינו בקשה לרישיון להפעלת מרכז מורשה לשיקום מונע. בהתאם לסעיף 20יג(ב), השר, באישור ועדת החוקה, יקבע הוראות לעניין בקשה לרישיון, לרבות הפרטים שתכלול והמסמכים שיצורפו אליה.
תקנה 2 המוצעת
מוצע לקבוע כי מי שיגיש את הבקשה הינו הבעלים של המרכז המורשה, דהיינו מי שמפעיל מרכז מורשה או מי שמבקש להפעיל מרכז כאמור, לפי העניין. עוד מוצע לקבוע מהם הפרטים שעל הבקשה לכלול.
תקנה 3 המוצעת
מוצע לקבוע אילו מסמכים יצורפו לבקשה לרישיון להפעלת מרכז מורשה. המסמכים המבוקשים הינם מסמכים אשר גם בהתאם לחוק, רק מי שעומד בהם יוכל לקבל רישיון הפעלה או לחדש רישיון קיים.
תקנה 4 המוצעת
מוצע לקבוע את המועדים של הגשת הבקשה לרישיון הפעלה או לחידושו. מוצע לקבוע כי הגשת בקשה לרישיון חדש תוגש עד 4 חודשים לפני מועד פתיחת המרכז המורשה, זאת על מנת שהממונה, נותן הרישיון, יוכל לבדוק שהמבקש עומד בתנאים של קבלת הרישיון.
תקנה 5 המוצעת
מוצע לקבוע את המועדים בהם ישיב הממונה על החלטתו בדבר מתן הרישיון.
תקנה 6 המוצעת וטופס 2 בתוספת
מוצע לקבוע כי מתן רישיון הפעלה יהיה בנוסח אחיד בהתאם לטופס שבתוספת לתקנות, על מנת ליצור אחידות ברישיונות הפעלה. כמו כן, מוצע, בהתאם לסעיף 20יח לחוק, כי רישיון הפעלה יינתן לשנה וניתן להאריכו לתקופות של עד 3 שנים נוספות, כל אחת, באם המרכז המורשה עומד בתנאי החוק להפעלתו, זאת, מכיוון שמדובר במרכז חדש שיש לבחון את תפקודו, הן ברמה המקצועית והן ברמה הפיזית. עוד מוצע כי רישיון הפעלה יכול שיינתן לתקופה קצרה מהתקופות כאמור, מנימוקים מיוחדים שיירשמו ולאחר מתן זכות טיעון למבקש.
תקנה 7 המוצעת וטופס 3 בתוספת
מוצע לקבוע כי אם נדחתה בקשה למתן רישיון הפעלה, הבעלים יוכל לבקש ולדון שוב בבקשתו, ומתן החלטה נוספת בעניינו תינתן על ידי הממונה תוך 30 ימים מיום בקשתו. ההחלטה החדשה תישלח בהתאם לטופס 3 שבתוספת.
תקנה 8 המוצעת
מוצע לקבוע כי תחילתן של התקנות יהיה מיידי, ביום פרסומן, זאת על מנת שביום כניסת פרק השיקום בחוק (פרקים ג'1 ו-ג'2) לתוקף, ניתן יהיה לעמוד בלוחות הזמנים למתן הטיפול במרכז מורשה לשיקום מונע.