חומר רקע

‏כ"א כסלו, תשע"ד ‏‏‏‏24 נובמבר 2013 לכבוד ח"כ אבישי ברוורמן, יו"ר ועדת הכלכלה הכנסת שלום רב, הנדון: הגשת תקנות בעניין ביטול אגרות לפי פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], תשמ"ה – 1985 הנני מתכבד להעביר בזה את טיוטת תקנות מחלות בעלי חיים (חיסון בפני מחלות שונות) (תיקון), התשע"ד – 2013 וטיוטת תקנות מחלות בעלי חיים (יבוא בעלי חיים) (תיקון), התשע"ד- 2013, אשר הוכנו במשרדי, זאת לאחר שביום 7.11.13 הועבר תיקון מס' 6 לפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה – 1985 (להלן – הפקודה), אשר קובע, בין היתר, כי תקנות לביצוע מטרות פקודה זו והוראותיה, לרבות בעניין אגרות, יותקנו באישור ועדת הכלכלה של הכנסת. מטרתן של תקנות אלה היא לבטל אגרות שנמצאו מיותרות, ולהחליפן בהסדרים עדכניים יותר, לשם שיפור השירות, הוזלת עלויות והבהרת המצב המשפטי. הפקודה מסמיכה את שר החקלאות ופיתוח הכפר, בין היתר, לקבוע בתקנות אגרות בעד בדיקה וחיסון של בעל חיים, הזנת בעלי חיים שבהסגר והחזקתם, ובעד תעודה, רישיון, היתר או מסמך אחר שניתנו בהתאם לתקנות שלפי הפקודה. א. תקנות מחלות בעלי חיים (יבוא בעלי-חיים) (תיקון), תשע"ג-2013 בהתאם לפקודה, נקבעה תקנות מחלות בעלי חיים (יבוא בעלי-חיים), התשל"ד – 1974 אגרת הסגר, המשתנה בהתאם לאתר ההסגר ובהתאם למשכו. התיקון המוצע בתקנות אלה עניינו במחיקת הקטגוריה של "עגלים ועגלות יונקים", ואת האגרה המופחתת הנדרשת בגין החזקתם של עגלים כאלה בהסגר, מכיוון שקטגוריה זו הפכה ללא רלוונטית שכן שכיום לא מיובא לישראל בקר מסוג זה. התיקון נדרש כדי להסיר אי בהירות משפטית שנוצרה באשר לפרשנות המונח "עגל יונק" בתקנות. בין היתר הוגשה עתירה לבג"צ בעניין, אשר נמשכה ביוזמת העותרים, וכיום מתנהלות תביעות אזרחיות נגד המדינה מצד יבואני בקר המבקשים לייבא עגלים לפי האגרה המופחתת. כיום אין הלכה למעשה צורך בקטגוריה נפרדת זו המייחדת "עגל יונק" מבקר אחר, משום שיבוא בקר כיום נעשה בבבני בקר בגילאים מבוגרים יותר, והטיפול בייבואם מחייב את תשלום האגרה הרגילה. מכיוון שקטגוריה זו היא בבחינת "אות מתה" בתקנות, אשר גורמת לבלבול לחוסר בהירות משפטית, ולצורך הבהרת המצב המשפטי המדויק, מוצע התיקון לתקנות. ב. תקנות מחלות בעלי-חיים (חיסון בפני מחלות שונות) (תיקון), התשע"ד – 2013 כאמור, הפקודה מסמיכה את שר החקלאות ופיתוח הכפר, בין היתר, לקבוע בתקנות אגרות בעד חיסון. כך, נקבעו בתקנות מחלות בעלי-חיים (חיסון בפני מחלות שונות), התשי"ט – 1959 (להלן - תקנות החיסון) אגרות בעד חיסון כלבת לבקר, אשר כולל גם את פעולת החיסון וגם את החומר התרכיב ((Vaccine המשמש לחיסון. פעולת החיסון אינו פעולה שלטונית במהותה, ואין חובה שתבוצע רק באמצעות השירותים הווטרינריים הממשלתיים. לפיכך, מוצע לתקן את התקנות ולבטל את האגרה בעד פעולת החיסון. יצוין כי לצורך מכירת חיסונים על ידי השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות, ייעשה שימוש במנגנון של קביעת דמי שירות עבור כל אחד מהרכיבים בנפרד, לפי עלות פעולת החיסון ועלות התרכיב. מטרת התיקון היא לעודד ביצוע חיסוני כלבת במקנה – בקר וצאן, בין היתר על ידי הוזלת עלויות ביצוע החיסון. כמו כן, מובהר באמצעות התיקון, כי פעולת החיסון עצמה אינה פעולה שלטונית שניתן לבצעה רק על ידי רפוא וטרינר ממשלתי או מפקח מטעם המדינה, ועל כן אין צורך בקביעת אגרה בגינה. אישורה של ועדת הכספים לתקנות אלה נדרש לפי סעיף 1(ב) לחוק יסוד: משק המדינה, לפיו הטלת אגרות המשתלמות לאוצר המדינה, ושיעוריהן לא נקבעו בחוק ולא נקבע שקביעתם בתקנות טעונה אישור הכנסת או ועדה מועדותיה - קביעתן בתקנות טעונה אישור בהחלטת הכנסת או ועדה מועדותיה שהכנסת הסמיכה לכך. לאור האמור לעיל, אודה לך על דאגתך להנחת טיוטת התקנות על שולחן ועדת הכספים על מנת לקבל את אישורה כנדרש. בכבוד רב, יאיר שמיר שר החקלאות ופיתוח הכפר