חומר רקע
ל' כסלו תשע"ד
03 דצמבר 2013
נייר עמדה אקים ישראל
אפוטרופסות לאנשים עם מוגבלות שכלית
לאור סעיף 12 לאמנת האום בדבר זכויות אנשים עם מוגבלות
מהפכה תפיסתית – האדם במרכז
אנו מברכים על הגישה הבאה לידי ביטוי בתזכיר החוק לפיה יש להחליף את הגישה הפטרנליסטית בגישה השמה דגש על כבודם ועל זכויותיהם של אנשים עם מוגבלויות – הן זכויות אזרח מהם נהנה כל אדם והן זכויות הנובעות ממצבם הייחודי והמבקשת להעצימם ולהגביר את עצמאותם של אותם אנשים.
לצד זאת יש לזכור כי אנשים עם מוגבלות שכלית הם אנשים אשר מתקשים לקבל החלטות ולדאוג לעניינם והם זקוקים לסיוע, תמיכה והכוונה ברמות שונות על מנת שיוכלו לקבל החלטות הנוגעות לחייהם. עדיין ישנם אנשים עם מוגבלות שכלית שאינם יכולים לקבל החלטות הנוגעות לחייהם ויש הכרח כי אדם אחר יקבל את ההחלטות יחד איתם ולעתים, כשאין ברירה, במקומם.
חוק הכשרות המשפטית במתכונתו הנוכחית אינו מביא לידי ביטוי את התפיסות החדשות ויש לשנותו בהתאם לעקרונות הבאים:
1. החלת עקרון הפחות מגביל במינוי אפוטרופוס - אנו תומכים בהחלת עקרון הפחות מגביל במינוי אפוטרופוס ומינוי אפוטרופוס לעניינים מסוימים ואין לקבוע מינוי גורף לענייני רכוש או לענייני גוף. האפוטרופוס מחויב לראות את רצונו של האדם במרכז , לעיתים גם על פני "טובתו" של האדם כפי שהאפוטרופוס רואה אותה – האפוטרופוס צריך לשאוף למלא את רצונו של האדם מנקודת מבטו של האדם עצמו ולא מנקודת מבט האפוטרופוס , כמובן תוך איזונים מתאימים. ההחלטה באשר לכשירותו של האדם לקבל החלטות בעניינו צריכה להתבצע בהקשר של אנשים עם מוגבלות שכלית על ידי גורם מקצועי, למשל על ידי ועדת האבחון מטעם האגף לטיפול באדם עם מוגבלות שכלית במשרד הרווחה.
2. תמיכה בקבלת החלטות במקום או לצד האפוטרופוס - באוגוסט 2013, התקבלה החלטה תקדימית בבית המשפט של מחוז וירג'יניה בארה"ב בעניינה של ג'ני האטש, אישה בת 29 עם תסמונת דאון אשר ניהלה מאבק משפטי מול הוריה שהיו האפוטרופוסים שלה.
בית המשפט קבע כי הוא ממנה את חבריה כאפוטרופוסים עליה למשך שנה אחת אשר במהלכה ולאחריה ג'ני תקבל סיוע הקרוי "תמיכה בקבלת החלטות". גורם מוסמך ומקצועי אשר יסייע לג'ני לקבל החלטות עצמאיות בענייניה הפיננסים והאחרים. לראשונה בארה"ב הכיר בית המשפט במודל "תמיכה בקבלת החלטות" כמודל אלטרנטיבי למוסד האפוטרופסות ביחס לאנשים עם מוגבלות שכלית.
לצורך מימוש השינוי התפיסתי לפיו כל אדם זכאי לקבל החלטות בענייניו, על המדינה להקים מערכות תמיכה בקבלת החלטות אשר תאפשרנה לאנשים עם מוגבלות ובהם אנשים עם מוגבלות שכלית לקבל סיוע אובייקטיבי ככל הניתן לתהליך קבלת החלטה, ע"י אדם חיצוני, אשר עיקרה לממש את רצונו של האדם. נכון להיום, מערכת תמיכה כזו אינה קיימת בישראל. נציין כי ארגון אקים מצוי בימים אלו בתהליך של הפיכתו ל"ארגון ממוקד אדם" השם את האדם, רצונותיו ומשאלותיו במרכז, תהליך מורכב אשר נועד להעצים את האנשים וללמד אותם לקבל החלטות עצמאיות.
3. פיקוח:
אנו סבורים כי פיקוח על פעולתם של אפוטרופוסים או תומכים אחרים באדם עם מוגבלות הינו חיוני ביותר לצורך שמירה על זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות שכלית. יש להדגיש כי אנשים עם מוגבלות שכלית עלולים להיות נתונים להשפעות חיצוניות וחשיפה לניצול שבסופו של דבר יפגעו בהם. ישנם גם אנשים עם מוגבלות שכלית ברמה תפקודית נמוכה ביותר אשר יקשה עליהם מאד לקבל החלטות, וודאי החלטות הנוגעות לשלומם הגופני, גם אם יקבלו תמיכה בקבלת החלטות. אי-פיקוח על אפוטרופוס או תומך בקבלת החלטות משמעו הפקרתו של האדם עם המוגבלות השכלית לנזקים העלולים להיגרם לו ולרכושו. כידוע, כיום, הפיקוח מתבצע אך ורק בעניינים כספיים ואין כלל פיקוח על עניינים אחרים מהותיים אף יותר.
לסיכום, אקים ישראל הפועלת למענם של אנשים עם מוגבלות שכלית ובני משפחותיהם מאמינה בתפיסה של רצונו של האדם – כבודו. אך יש לוודא כי אנו עושים את האיזון הנכון והראוי בין הרצון לאפשר לאדם עם מוגבלות שכלית לקבל החלטות על חייו לבין שמירה על טובתו של האדם.