חומר רקע
הצעת חוק החברות (תיקון מס' 18) (קרן לתועלת הציבור והוראות לעניין חברה לתועלת הציבור), התשע"ב-2012 – נוסח לישיבת הוועדה ביום 10/12/2013 (כולל התיקונים המקבילים בחוק העמותות)
** כולל הערות ושאלות של גורמים שונים שהועברו לוועדה ושל הייעוץ המשפטי לוועדה
תיקונים בחוק החברות
115. (א) ....
(ה) מי שאינו רשאי להיות חבר בוועדת ביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת הדיון ובעת קבלת ההחלטות, אלא אם כן קבע יושב ראש הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים; ואולם –
(1) עובד החברה שאינו בעל שליטה או קרובו, רשאי להיות נוכח בישיבות הוועדה בעת הדיון, אם ביקשה זאת הוועדה ובלבד שההחלטה תתקבל בלא נוכחותו1;
(2) בלי לגרוע מפסקה (1), היועץ המשפטי ומזכיר החברה שאינם בעל שליטה או קרובו רשאים להיות נוכחים בעת הדיון ובעת קבלת ההחלטות, אם ביקשה זאת הוועדה.
117. אלה תפקידי ועדת הביקורת:
(1) לעמוד על ליקויים בניהול העסקי של החברה, בין השאר תוך התייעצות עם המבקר הפנימי של החברה או עם רואה החשבון המבקר, ולהציע לדירקטוריון דרכים לתיקונם; מצאה ועדת הביקורת ליקוי כאמור שהוא ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי הנדון, בנוכחות המבקר הפנימי או רואה החשבון המבקר, לפי העניין, ובלא נוכחות של נושאי משרה בחברה שאינם חברי הוועדה; על אף האמור בסעיף זה, נושא משרה רשאי להיות נוכח לשם הצגת עמדה בנושא שבתחומי אחריותו, אם ביקשה זאת הוועדה;
284. השר, לאחר התייעצות עם רשות ניירות ערך, רשאי לקבוע כי הוראות פרק זה לא יחולו על סוגים שונים של עסקאות, ובלבד שלעניין של חברה ציבורית או חברת אגרות חוב . יקבע כן לאחר התייעצות עם רשות ניירות ערך. מיום 17.2.2012
תיקון מס' 17
ס"ח תשע"א מס' 2315 מיום 17.8.2011 עמ' 1110 (ה"ח 569)
175. (א) חברה פרטית חברה שאינה תאגיד מדווח תצרף לדין וחשבון השנתי שלה את המאזן הכלול בדוחות, אם מתקיים בה לפחות אחד מהתנאים שלהלן:
(1) תקנונה אינו מסייג את הזכות להעביר את מניותיה;
(2) תקנונה אינו אוסר הצעה לציבור של מניות או איגרות חוב;
(3) תקנונה אינו מגביל את מספר בעלי המניות בחברה עד לחמישים, מלבד עובדי החברה או מי שהיו עובדיה ובהיותם עובדיה ואף לאחר שהופסקה עבודתם הם מוסיפים להיות בעלי מניות בחברה; לענין פסקה זו, שניים או יותר שיש להם יחד מניה או מניות בחברה, יראו אותם כבעל מניה אחד.
(ב) השר רשאי לקבוע כי הוראת סעיף קטן (א) לא תחול דרך כלל או על סוגים של חברות פרטיות חברות שאינן תאגיד מדווח.
מיום 17.3.2005
תיקון מס' 3
ס"ח תשס"ה מס' 1989 מיום 17.3.2005 עמ' 251 (ה"ח 3132, ה"ח 54)
הוספת סעיף 342א
פרק ראשון א': חברה לתועלת הציבור
סימן א': חברה לתועלת הציבור – הוראות כלליות
מיום 21.6.2007
תיקון מס' 6
ס"ח תשס"ז מס' 2098 מיום 21.6.2007 עמ' 336 (ה"ח 195)
הוספת סעיף 345ז
345ח. (א) האסיפה הכללית של חברה לתועלת הציבור תמנה ועדת ביקורת בהתאם להוראות לפי סעיף קטן (ח), ככל שנקבעו; נושאי משרה של החברה לא יהיו חברים בוועדת הביקורת.
(ב) הוראות סימנים ב' עד ז' לפרק שלישי, בחלק השלישי, יחולו, בשינויים המחויבים, על כינוס ישיבות ועדת הביקורת ואופן ניהולה; לענין הוראות אלה יראו בחברה לתועלת הציבור חברה ציבורית.
(ג) הוראות סעיפים 114, 115(א), (ב)2, (ד)3, (ו)4, 116א5, 117 ו-118(א)6 לא יחולו על ועדת ביקורת בחברה לתועלת הציבור.
(ד) אחריותם, זכויותיהם וחובותיהם של חברי ועדת הביקורת יהיו כשל דירקטורים בחברה, בכפוף להוראות לפי סעיף 345י.
(ה) אלה תפקידי ועדת הביקורת:
(1) לבדוק את תקינות פעולות החברה ומוסדותיה, לרבות התאמת פעולות החברה למטרותיה;
(2) לבדוק את השגת יעדי החברה ביעילות ובחיסכון;
(3) לעקוב אחר ביצוע החלטות האסיפה הכללית והדירקטוריון;
(4) להציע לדירקטוריון דרכים לתיקון ליקויים בניהול החברה;
(4) לעמוד על ליקויים בניהול החברה, בין השאר תוך התייעצות עם המבקר הפנימי של החברה או עם רואה החשבון המבקר, ככל שמונו, ולהציע לדירקטוריון דרכים לתיקונם; מצאה ועדת הביקורת ליקוי כאמור שהוא ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי הנדון, בנוכחות המבקר הפנימי או רואה החשבון המבקר, לפי העניין, ובלא נוכחות של נושאי משרה בחברה; ישיבה כאמור תיערך, ככל הניתן, בנוכחות המבקר הפנימי או רואה החשבון המבקר, לפי העניין;על אף האמור בפסקה זו, נושא משרה רשאי להיות נוכח בישיבה כאמור לשם הצגת עמדה בנושא שבתחומי אחריותו, אם ביקשה זאת הוועדה;
(5) לבדוק את עניניה הכספיים של החברה, את פנקסי החשבונות שלה ואת תשלומי השכר בה, לרבות ייעוד כספי החברה לקידום מטרותיה;
(6) להחליט אם לאשר פעולות ועסקאות הטעונות אישור ועדת ביקורת לפי סעיפים 255 ו-268 עד 275;
(6א) להחליט על יסוד נימוקים שיפורטו, לגבי פעולות כאמור בסעיף 2557, אם הן פעולות מהותיות או פעולות שאינן מהותיות, ולגבי עסקאות כאמור בסעיף 270(1)8 ו-(4)9– אם הן עסקאות חריגות או עסקאות שאינן חריגות, לצורך אישורן לפי חוק זה, ורשאית ועדת הביקורת להחליט כאמור לגבי סוג של פעולות או עסקאות, לפי אמות מידה שתקבע מראש; קבעה ועדת הביקורת אמות מידה כאמור, תבחן את אופן יישומן מזמן לזמן ולכל הפחות אחת לשנה;
(6ב) בחברה שבה תכנית העבודה של המבקר הפנימי מאושרת בידי הדירקטוריון לפי סעיף 14910 – לבחון את תכנית העבודה של המבקר הפנימי לפני הגשתה לאישור הדירקטוריון ולהציע בה שינויים; ** אוחד עם פסקה (6ג)
(6ג) בחברה שמינתה מבקר פנימי – לבחון את מערך הביקורת הפנימית של החברה ואת תפקודו של המבקר הפנימי, ואם עומדים לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי תפקידו, בחברה שבה תכנית העבודה של המבקר הפנימי מאושרת בידי הדירקטוריון לפי סעיף 14911 – וכן לבחון את תכנית העבודה של המבקר הפנימי לפני הגשתה לאישור הדירקטוריון ולהציע בה שינויים, ; בשים לב בין השאר לצרכיה המיוחדים של החברה ולגודלה;
(6ד) לבחון את היקף עבודתו של רואה החשבון המבקר ואת שכרו, ולהביא את המלצותיה לפני מי שקובע את שכרו לפי סעיפים 155 ו-165;
(6ה) לקבוע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי החברה בקשר לליקויים בניהול ענייניה עסקיה ולגבי ההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור;
(7) לבדוק כל נושא אחר הקשור לפעילותה של החברה;
(8) להביא לפני הדירקטוריון והאסיפה השנתית את מסקנותיה לאור בדיקה כאמור בס"ק זה.
(ו) ועדת הביקורת תשלח הודעה על ישיבותיה והנושאים שעל סדר היום לרואה החשבון המבקר של החברה ולמבקר הפנימי של החברה ורשאים הם להשתתף בישיבות ועדת הביקורת.
(ז) ועדת הביקורת רשאית לדרוש כינוס של הדירקטוריון או האסיפה הכללית, לצורך הבאת מסקנותיה לפניהם, ואם לא כונסה ישיבת דירקטוריון או אסיפה כללית, לכנסם בעצמה והוראות סעיף 64 או 98 יחולו לפי הענין, בשינויים המחויבים.
(ח) השר רשאי לקבוע הוראות לענין –
(1) מספר מזערי של חברי ועדת ביקורת אשר יכהנו בחברות לתועלת הציבור שמחזורן עולה על סכום שקבע;
(2) תנאי כשירות הנדרשים מחברי ועדת ביקורת, דרך כלל או לסוגים של חברות לתועלת הציבור.
(ט) בפרק זה, "מחזור" – סכום התקבולים השנתי של חברה לתועלת הציבור מכל מקור וסוג, שהתקבלו בממוצע בשלוש שנות הכספים שחלפו, ואם טרם חלפו שלוש שנות כספים מהקמת החברה – סכום התקבולים כאמור שהתקבלו בממוצע בשנות הכספים שחלפו מאז הקמתה.
הוספת סעיף 345ח
345ט. (א) דירקטוריון של חברה לתועלת הציבור שמחזורה עולה על עשרה מיליון שקלים חדשים, או על סכום גבוה יותר שקבע השר, ימנה בהסכמת ועדת הביקורת, מבקר פנימי, לפי הוראות סעיפים 146(ב) עד 148 וכן 150 עד 153, בשינויים המחויבים; לא הגיעו הוועד וועדת הביקורת להסכמה על מינוי המבקר הפנימי, תכריע האסיפה הכללית.
(ב) המבקר הפנימי יגיש לאישור הדירקטוריון הצעה לתכנית עבודה שנתית או תקופתית, לאחר שנבחנה על ידי ועדת הביקורת כאמור בסעיף 345ח(6ג), והדירקטוריון יאשרה, בשינויים הנראים לו.
מיום 21.6.2007
תיקון מס' 6
ס"ח תשס"ז מס' 2098 מיום 21.6.2007 עמ' 337 (ה"ח 195)
הוספת סעיף 345ט
345י. (א) דירקטור או חבר ועדת ביקורת, וכן תאגיד בשליטת מי מאלה, לא ייתן, במישרין או בעקיפין, שירותים בשכר לחברה לתועלת הציבור שלא כדירקטור או חבר ועדת ביקורת, לפי הענין; השר רשאי לקבוע הוראות לענין סוגי חברות, בשים לב למטרותיהן ולמספר המועסקים בהן, שבהן יהיה ניתן למנות עובד או מי שנותן לחברה שירותים בשכר, כדירקטור, למעט כיושב ראש הדירקטוריון, ובלבד שמספר הדירקטורים כאמור לא יעלה על רבע מכלל חברי הדירקטוריון; לענין סעיף קטן זה, "שליטה" – כמשמעותה בסעיף 1, לרבות חזקה שאדם שולט בתאגיד אם הוא מחזיק 25% או יותר מההון המונפק של התאגיד או מזכויות ההצבעה בתאגיד, ויראו יחיד וקרובו כאדם אחד.
(ב) השר יקבע הוראות לענין שכר או גמול שישולמו לדירקטורים ולחברי ועדת ביקורת, בחברה לתועלת הציבור, ולענין תנאי כהונתם, לרבות הגבלות לענין שכר, גמול ותנאי הכהונה כאמור; ורשאי השר לקבוע הוראות כאמור לענין נושאי משרה אחרים בחברה לתועלת הציבור, לרבות לענין תנאי העסקתם; הוראות לפי סעיף קטן זה יכול שייקבעו לסוגים של חברות לתועלת הציבור.
(ג) קיבל נושא משרה או חבר ועדת ביקורת שכר בניגוד להוראות לפי סעיף זה, לרבות שירותים שנתן לחברה, יהיה עליו להשיב לחברה את שקיבל, אלא אם כן יוכיח שלא ידע ולא היה עליו לדעת על קיומה של מגבלת השכר בעת ההתקשרות עמו.
תיקונים בנושא ועדת ביקורת ומבקר פנימי בחוק העמותות – עד כאן הגענו בישיבה ב-19/11/2013
סימן ג': ועדת ביקורת, ורואה חשבוןרואה חשבון ומבקר פנימי
מיום 1.4.1996
תיקון מס' 3
ס"ח תשנ"ו מס' 1588 מיום 1.4.1996 עמ' 278 (ה"ח 2431)
סימן ג': ועדת הביקורת ביקורת ורואה חשבון
30. (א) אלה תפקידי ועדת הביקורת או הגוף המבקר:
(1) לבדוק את תקינות פעולות העמותה ומוסדותיה, לרבות התאמת פעולות העמותה למטרותיה;
(2) לבדוק את השגת יעדי העמותה ביעילות ובחיסכון;
(3) לעקוב אחר ביצוע החלטות האסיפה הכללית והוועד;
(4) להציע לוועד דרכים לתיקון ליקויים בניהול העמותה;
(4) לעמוד על ליקויים בניהול העמותה, בין השאר תוך התייעצות עם המבקר הפנימי של העמותה או עם רואה החשבון שלה, ככל שמונו, ולהציע לוועד דרכים לתיקונם; מצאה ועדת הביקורת ליקוי כאמור, שהוא ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי הנדון, בנוכחות המבקר הפנימי או רואה החשבון, לפי העניין, ובלא נוכחות של נושאי משרה בעמותה; ישיבה כאמור תיערך, ככל הניתן, בנוכחות המבקר הפנימי או רואה החשבון המבקר, לפי העניין; על אף האמור בפסקה זו, נושא משרה רשאי להיות נוכח לשם הצגת עמדה בנושא שבתחומי אחריותו, אם ביקשה זאת הוועדה; לעניין זה, "נושא משרה" – חבר ועד העמותה, המנהל הכללי של העמותה, משנה למנהל הכללי, סגן המנהל הכללי, וכל מנהל הכפוף במישרין למנהל הכללי וכל ממלא תפקיד כאמור בעמותה אף אם תוארו שונה;
(5) לבדוק את עניניה הכספיים של העמותה, את פנקסי החשבונות שלה ואת תשלומי השכר בה, לרבות ייעוד כספי העמותה לקידום מטרותיה;
(6) לבדוק כל נושא אחר הקשור לפעילותה של העמותה;
(6א) בעמותה שמינתה מבקר פנימי – לבחון את מערך הביקורת הפנימית של העמותה ואת תפקודו של המבקר הפנימי והאם עומדים לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי תפקידו, וכן לבחון את תכנית העבודה של המבקר הפנימי לפני הגשתה לאישור אישורה בידי הוועד הגורם המוסמך לכך, ולהציע בה שינויים, בשים לב בין השאר לצרכיה המיוחדים של העמותה ולגודלה;
(6ב) לבחון את היקף עבודתו של רואה החשבון ואת שכרו, ולהביא את המלצותיה לפני מי שקובע את שכרו לפי סעיף 31ה;
(6ג) לקבוע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי העמותה בקשר לליקויים בניהול עסקיה ענייניה ולגבי ההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור;
(ב) מי שאינו רשאי להיות חבר בוועדת ביקורת או בגוף המבקר (בסעיף זה – הוועדה), לא יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת הדיון ובעת קבלת ההחלטות, אלא אם כן קבע יושב ראש הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים; ואולם –
(1) עובד העמותה רשאי להיות נוכח בישיבות הוועדה בעת הדיון, ובלבד שההחלטה תתקבל בלא נוכחותו, אם ביקשה זאת הוועדה;
(2) בלי לגרוע מהוראות פסקה (1), היו לעמותה יועץ משפטי או מזכיר, רשאים הם להיות נוכחים בעת הדיון ובעת קבלת ההחלטות, אם ביקשה זאת הוועדה.
(ג) המבקר הפנימי של העמותה, ככל שמונה, יקבל הודעות על קיום ישיבות הוועדה ויהיה רשאי להשתתף בהן, וכן רשאי הוא לבקש מיושב ראש הוועדה לכנס את הוועדה לדיון בנושא שפירט בדרישתו, ויושב ראש הוועדה יכנסה בתוך זמן סביר ממועד הבקשה, אם ראה טעם לכך.
(ד) הודעה על קיום ישיבת ועדה שבה עולה נושא הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים של העמותה, תומצא לרואה החשבון של העמותה שיהיה רשאי להשתתף באותה ישיבה.";
(7) להביא לפני הוועד והאסיפה הכללית את מסקנותיה לאור בדיקה כאמור בסעיף זה.
** משרד המשפטים יציע הוראה שתתייחס לאפשרות של גורם מבוקר להשתתף בישיבה שבה נדונה ביקורת המתייחסת אליו ולהביע את עמדתו
מינוי מבקר פנימי
30א. (א) הוועד של עמותה שמחזורה עולה על עשרה מיליון שקלים חדשים, או על סכום גבוה יותר שקבע השר, ימנה בהסכמת ועדת הביקורת, מבקר פנימי, לפי הוראות סעיפים 146(ב) עד 148 וכן 150 עד 153, בשינויים המחויבים; לא הגיעו הוועד וועדת הביקורת להסכמה על מינוי המבקר הפנימי, תכריע האסיפה הכללית
שר המשפטים רשאי לקבוע סוגי עמותות, בהתאם למאפיינים שיקבע, שיהיו חייבות במינוי מבקר פנימי; נקבעה חובת מינוי מבקר פנימי כאמור, ימנה הוועד את המבקר הפנימי בהסכמת ועדת הביקורת ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים 146(ב) עד 148 וכן 150 עד 153 לחוק החברות, בשינויים המחויבים.
(ב) המבקר הפנימי יגיש לאישור הוועד הצעה לתכנית עבודה שנתית או תקופתית, לאחר שנבחנה על ידי ועדת הביקורת כאמור בסעיף 30(6א), והוועד יאשרה, בשינויים הנראים לו.
מיום 21.6.2007
תיקון מס' 10
ס"ח תשס"ז מס' 2098 מיום 21.6.2007 עמ' 350 (ה"ח 195)
החלפת סעיף 30
הנוסח הקודם:
30. ועדת הבקורת או הגוף המבקר יבדקו את עניניה הכספיים והמשקיים של העמותה ואת פנקסי החשבונות שלה ויביאו לפני האסיפה הכללית את המלצותיהם לענין אישור הדין וחשבון הכספי.
מיום 21.6.2007
תיקון מס' 6
ס"ח תשס"ז מס' 2098 מיום 21.6.2007 עמ' 336 (ה"ח 195)
מיום 21.6.2007
תיקון מס' 6
ס"ח תשס"ז מס' 2098 מיום 21.6.2007 עמ' 338 (ה"ח 195)
הוספת סעיף 345י
345יא. השר רשאי לקבוע שיעור הוצאות מרבי שרשאית חברה לתועלת הציבור להוציא לניהולה, לרבות לשכר ולגמול, ביחס למחזורה או לכספים שהוציאה לקידום מטרותיה; הוראות כאמור יכול שייקבעו לסוגים של חברות לתועלת הציבור.
מיום 21.6.2007
תיקון מס' 6
ס"ח תשס"ז מס' 2098 מיום 21.6.2007 עמ' 338 (ה"ח 195)
הוספת סעיף 345יא
345יב. (א) על עסקאות של חברה לתועלת הציבור יחולו הוראות סעיף 255 והוראות לפי הפרק החמישי בחלק השישי, למעט סעיפיםף 272(ג), 272(ג1), 273(ב), 275(ג1) ו-279, החלות על חברה ציבורית, אף אם היא חברה פרטית, בשינויים המחויבים ובכפוף להוראות אחרות בפרק זה, ובשינויים אלה:
(1) עסקה של חברה לתועלת הציבור עם דירקטור או עם חבר ועדת ביקורת או עם תאגיד בשליטה של מי מהם, טעונה, נוסף על האמור בסעיף 275, גם אישור בית המשפט לאחר שנתן לרשם ההקדשות הזדמנות להביע את עמדתו; בית המשפט לא יאשר את העסקה, אלא אם כן שוכנע כי בנסיבות הענין צודק ונכון לעשות כן; בפסקה זו, "עסקה" – למעט עסקה למתן שירותים בשכר האסורה לפי הוראות סעיף 345י(א), ולמעט התקשרות לפי הוראות חוק זה, לתשלום גמול לאותו אדם, בשל כהונתו בדבר תנאי כהונה של אותו אדם כדירקטור או חבר ועדת ביקורת לפי הענין;
(2) עסקה חריגה של חברה לתועלת הציבור עם מי מאלה המפורטים להלן או עם תאגיד בשליטה של מי מהם, טעונה, נוסף על האמור בסעיף 275, גם אישור בית המשפט, לאחר שנתן לרשם ההקדשות הזדמנות להביע את עמדתו: קרוב של דירקטור, קרוב של חבר ועדת ביקורת, בעל מניה בחברה או קרובו, או יזם החברה או קרובו;
(3) עסקה של חברה לתועלת הציבור עם מי מהמנויים בפסקה (2), שאינה עסקה חריגה, טעונה את אישור ועדת הביקורת ולאחר מכן אישור הדירקטוריון, והודעה על אישור העסקה ופרטיה תימסר לרשם ההקדשות; סבר רשם ההקדשות כי העסקה היא עסקה חריגה, יודיע על כך לחברה בתוך שלושים ימים מיום שהתקבלה הודעת החברה והעסקה תהיה טעונה אישור כאמור בפסקה (2).
(4) בכל מקום בו נדרש אישור ועדת התגמול יראו כאילו נדרש אישור ועדת הביקורת;
(5) סעיף 272(א) יחול על התקשרות עם נושא משרה שאינו דירקטור או חבר ועדת ביקורת באשר לתנאי כהונתו והעסקתו.
(ב) הוראות סעיף קטן (א)(1) ו-(3), לא יחולו על עסקה בסכום מזערי או על עסקה שתנאיה זהים לעסקאות אחרות של החברה עם הציבור הרחב.
(ג) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), הוראות סעיף 280 יחולו על עסקאות שלא אושרו בהתאם לקבוע בסעיף זה.
(ד) בסעיף זה, "שליטה" – כהגדרתה בסעיף 345י(א).
מיום 21.6.2007
תיקון מס' 6
ס"ח תשס"ז מס' 2098 מיום 21.6.2007 עמ' 338 (ה"ח 195)
הוספת סעיף 345יב
מיום 21.6.2007
תיקון מס' 6
ס"ח תשס"ז מס' 2098 מיום 21.6.2007 עמ' 343 (ה"ח 195)
הוספת סעיף 345כג
345כד. (א) חברה לתועלת הציבור החייבת בהגשת דין וחשבון שנתי ודיווחים אחרים לפי הוראות סעיפים 140 ו-141, תגישם גם לרשם ההקדשות; בהודעה לענין העברת מניות או מינויים לדירקטוריון ושינויים בהרכבו לפי סעיף 140 יצוין כי בעל המניות הנעבר או הדירקטור שמונה, לפי הענין, יודע כי החברה היא חברה לתועלת הציבור.
(ב) על חברה לתועלת הציבור יחולו חובות הדיווח והגשת המסמכים, החלות על עמותה לפי סעיפים 36, 36א, 38, 38א והתוספת השניה לחוק העמותות ואולם הדוחות והמסמכים כאמור יוגשו לרשם ההקדשות וסמכויות אשם העמותות לפי סעיפים אלה, לענין סעיף זה, יהיו נתונות לרשם ההקדשות.
(ג) הדוח הכספי והדוח המילולי כמשמעותם בחוק העמותות, יאושרו בידי האסיפה הכללית ויוגשו לא יאוחר מיום 30 ביוני בשנה שלאחר תום תקופת הדוח, ורשאי רשם ההקדשות להאריך את המועד להגשתם.
(ד) השר רשאי לקבוע, דרך כלל או לסוגים של חברות לתועלת הציבור, חובות דיווח והגשת מסמכים לרשם או לרשם ההקדשות, שיחולו על חברות כאמור, נוסף על החובות החלות עליהן לפי הוראות חוק זה וכן רשאי הוא לקבוע טפסים שחובה להשתמש בהם לעניין פרק זה והפרטים שיש לכלול בהם, לרבות אופן הגשת המידע בדיווח אלקטרוני.
(ה) המסמכים שהוגשו לרשם ההקדשות לפי סעיף זה יהיו פתוחים במשרדו לעיונו של כל דורש והוראות סעיף 39 לחוק העמותות יחולו לעניין עיון במסמכים בתיק חברה לתועלת הציבור, בשינויים המחויבים.** ייבחן בהמשך יחד עם תיקון סעיף 39 לחוק העמותות
(ו) סמכויות רשם העמותות לתת פטור לענין סעיף זה, יהיו נתונות לרשם ההקדשות.
345לא1. תחולה מיוחדת פטור מתחולה או תחולה בשינויים של הוראות החוק
(א) השר רשאי לקבוע, בתקנות, כי הוראה מהוראות פרק זה לא תחול על סוגים של חברות לתועלת הציבור שיקבע או שתחול בשינויים שיקבע.
(ב) השר רשאי לקבוע, בצו, כי הוראה מהוראות פרק זה לא תחול לגבי חברה לתועלת הציבור מסוימת או שתחול בשינויים שיקבע.
עד כאן הגענו בישיבה ב-26/11/2013
חוק החברות (סעיף 5 להצעת החוק)
• באפור – שינויים שסוכמו עם הממשלה
סמכויות ופיקוח –
345כד2. (א) רשם ההקדשות רשאי להסמיך מפקח, מבין עובדי המדינה, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה החלות על חברות לתועלת הציבור, ובלבד שמתקיימים בו כל אלה: ** האם לדרוש פרסום שמות המפקחים שהוסמכו (קיים בחלק מהחוקים הקובעים הסמכת מפקחים)?
(1) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת רשם ההקדשות, לשמש מפקח;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים; ** האם ההכשרה צריכה להיקבע בתקנות של השר או בנהלים של רשם ההקדשות ?
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים. ** במסגרת תנאי הכשירות יהיה מקום להתייחס גם להרשעה בעבירת משמעת
(ב) לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי רשם ההקדשות וכן מפקח שהסמיך לפי סעיף קטן (א) –
(1) לדרוש מכל אדם המצוי במקום שבו פועלת חברה לתועלת הציבור או בנכס מקרקעין של החברה, למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) להיכנס, בכל עת סבירה, לכל מקום כאמור בפסקה (1), ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט; כניסה למקום לפי פסקה זו תיעשה תוך שמירה מרבית על כבוד האדם ופרטיותו ובשים לב למאפיינים היחודיים למקום ולפעילות המתבצעת בו, הכל בהתאם לנהלים שיקבע רשם ההקדשות לעניין זה; הכניסה תיעשה בליווי המחזיק במקום או נציגו, ואולם סירוב לבקשת המפקח להתלוות אליו, אין בו כדי למנוע מהמפקח למלא את תפקידיו לפי סעיף זה.
** הצעת הייעוץ המשפטי – התוספת המודגשת אינה על דעת הממשלה
עו"ד אופיר כץ – אין לאפשר כניסה למקום בו פועלת חל"צ ללא צו של בימ"ש אלא במקרים קיצוניים.
(3) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה מידע או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או כדי להקל על ביצוען, ובכלל זה קיום הוראות תקנון חברה לתועלת הציבור; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים.
(ג) מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובמידה הדרושה לצורך כך, וכשהוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ואם יש בידו תעודה החתומה על ידי רשם ההקדשות, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.
לשכת עו"ד – סמכות בלתי סבירה לרשם הפוגעת בזכויות יסוד; חשש שתבוצע כניסה בכוח למקומות, רשם התאגידים הופך בעל סמכויות שיטור.
חוק העמותות (סעיף 12(7) להצעת החוק) ימיום 21.6.2007
תיקון מס' 6
ס"ח תשס"ז מס' 2098 מיום 21.6.2007 עמ' 344 (ה"ח 195)
הוספת סעיף 345כז** יש לתקן בהתאם לנוסח סעיף הפיקוח בחוק החברות
פיקוח
39א. (א) הרשם רשאי להסמיך מפקח, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, ובלבד שמתקיימים בו כל אלה:
(1) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת הרשם, לשמש כמפקח;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה שר המשפטים בהסכמת השר לביטחון הפנים;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה שר המשפטים, בהסכמת השר לביטחון הפנים.
(ב) לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי הרשם וכן מפקח שהסמיך לפי סעיף קטן (א) –
(1) לדרוש מכל אדם המצוי במקום שבו פועלת העמותה או בנכס מקרקעין של העמותה, למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) להיכנס לכל מקום כאמור בפסקה (1), ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט;
(3) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או כדי להקל על ביצוען, ובכלל זה קיום הוראות תקנון העמותה או מטרותיה; לעניין זה, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים."; ** המילים המוצהבות אינן נמצאות בסעיף המקביל בחוק החברות
חוק החברות (סעיף 5 להצעת החוק)
דרישת מידע מהחברה, בעלי מניות בה, נושאי משרה בה ועובדיה – ראו הצעה לסעיף מתוקן בהמשך
345כד1. (א) רשם ההקדשות רשאי לדרוש מחברה לתועלת הציבור ומכל אחד מהגורמים המפורטים בפסקאות שלהלן, ובכלל זה מי שהתקיים בו האמור בפסקאות (1) עד (5) שלהלן בחמש השנים שקדמו לדרישה, למסור כל מידע, מסמך או הסבר הנוגעים לענייני החברה, ובכלל זה, מידע לגבי פעילותה של החברה, נכסיה או קיום הוראות חוק זה, הכל כפי שפורט בדרישה ובמועד שפורט בה:
(1) בעלי מניות בחברה;
(2) נושאי משרה בחברה, לרבות גזבר החברה והמבקר הפנימי שלה; ** למה צריך לפרט גזבר ומבקר פנימי – האם הם לא עובדים של החברה או נושאי משרה בה ? עו"ד אופיר כץ – המונח גזבר לא מוכר בחקיקה זו; ממצאי המבקר הפנימי והדוח אינם עומדים בפני עצמם ללא אישור ההנהלה, ואינם יכולים להוות ראיה בהליך משפטי;
(3) חברי ועדת הביקורת של החברה;
(4) עובדי החברה;
(5) רואה החשבון המבקר של החברה;
(6) ציבור הנהנים ממטרותיה של החברה, בהתאם להוראות שקבע השר; ** אולי במקום פסקאות (6) ו-(6) לקבוע: "גורמים אחרים הקשורים לפעילותה של החברה, בהתאם להוראות שקבע השר" - זה יאפשר לקבוע תקנות שיתייחסו לספקי שירותים, למתנדבים, לציבור מקבלי שירותים (שייתכן שבסופו של דבר לא נהנו מפעילות החברה כי לא ניתנה להם הטבה וכיו"ב).
(7) גורמים נוספים שקבע השר.
(ב) לצורך ביצוע סמכותו לפי סעיף קטן (א), רשאי רשם ההקדשות להסתייע במומחה, גם אם אינו עובד המדינה ובלבד שרשם ההקדשות הנחה את המומחה, הודיע לו על חובת הסודיות המוטלת עליו לפי סעיף קטן (ג), פיקח על פעולותיו וקיבל לידיו את ממצאי בדיקתו. עו"ד אופיר כץ – מעניקים סמכות רחבה לאדם שאינו עובד מדינה. אין די ב"הנחיה" ובהודעה על חובת הסודיות. יש צורך בתקנות לגבי דרכי מינויו הכישורים הנדרשים וכו', ולהכפיפו לדיני משמעת של עובדי מדינה. יש להתייחס לאיסור ניגוד עניינים, וכן למנוע טיפול / יצוג חל"צ ועמותות מול רשם ההקדשות/העמותות 3 שנים לאחר מכן. למנוע העברת מידע הפוגע בפרטיות.
(ג) מומחה שסייע לרשם ההקדשות כאמור בסעיף קטן (ב), חייב לשמור בסוד כל מידע שהגיע אליו עקב פעולות הסיוע או תוך כדי אותן פעולות, ולא למסרו לאחר למעט לרשם ההקדשות.
(ד) בסעיף זה, "מסמך" – לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995 (להלן – חוק המחשבים).
סעיפים לעניין מומחה – הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה
** מסומנים בהדגשה העניינים שלגביהם טרם התקבלה עמדת הממשלה
345כד1. הסתייעות במומחה, סמכויותיו וחובותיו
(א) רשם ההקדשות רשאי, לשם בדיקת עמידתה של חברה בהוראות לפי חוק זה החלות על חברות לתועלת הציבור ובכלל זה בהוראות תקנונה של החברה, להסתייע במומחה, גם אם אינו עובד מדינה, שיבצע בדיקות בהתאם לרשימת עניינים שקבע הרשם (בפרק זה – בדיקות); רשימת העניינים תפורסם באתר האינטרנט של המשרד. ** טרם התקבלה עמדת הממשלה לגבי החלק המודגש
(ב) מומחה יפעל מטעם רשם ההקדשות, בהתאם להנחייתו ולהוראותיו ותחת פיקוחו, ויגיש לו דין וחשבון שיכלול את ממצאי בדיקתו, התייחסות החברה אליהם והמלצותיו; מומחה אינו רשאי לקבל החלטות הכרוכות בהפעלת שיקול דעת מהותי שניתן לרשם ההקדשות לפי דין. ** טרם התקבלה עמדת הממשלה לגבי החלק המודגש
(ג) הרואה עצמו נפגע מבדיקה שערך מומחה, מממצאי בדיקתו, מהמלצותיו או מכל פעולה אחרת שלו, רשאי לפנות בבקשה מנומקת בכתב לרשם ההקדשות; רשם ההקדשות רשאי לתת למומחה הוראות בעניין ביצוע הבדיקה, וכן רשאי הוא, מיוזמתו או על פי בקשה, לעיין מחדש בממצאים, למנות מומחה אחר תחתיו, לערוך בדיקות נוספות בעצמו או לפעול בכל דרך סבירה אחרת שימצא לנכון.
345כד2. מתן אישור לשמש מומחה, התלייתו וביטולו
(א) רשם ההקדשות רשאי לתת אישור לשמש מומחה למי שמתקיימים בו כל אלה:
(1) הוא תושב ישראל שמלאו לו 21 שנה או תאגיד שהתאגד ונרשם בישראל;
(2) הוא לא הורשע בעבירה פלילית או משמעתית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אינו ראוי לקבל אישור לשמש מומחה ואם הוא תאגיד - התאגיד וכן נושא משרה או בעל שליטה בו, וכל עובד שיבצע בדיקות מטעמו, לא הורשעו בעבירה כאמור, ולא תלויים ועומדים נגדם הליכים בשל חשד לביצוע עבירות כאמור;
(3) הוא, ואם הוא תאגיד – התאגיד וכן נושא משרה או בעל שליטה בו, וכל עובד שיבצע בדיקות מטעמו - אינם עלולים להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידם לפי סעיף זה לבין עניין אישי אחר או תפקיד אחר.
(4) הוא לא הוכרז פסול דין או פושט רגל כל עוד לא הופטר, ואם הוא תאגיד – לא ניתן לגביו צו פירוק. ** טרם התקבלה עמדת הממשלה לגבי החלק המודגש
(ב) התקשרות עם מומחה תיעשה בהתאם להוראות לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992. ** טרם התקבלה עמדת הממשלה לגבי החלק המודגש, אם כי בפועל ההתקשרות עם המומחים נעשית בדרך האמורה.
(ג) תוקפו של אישור לשמש מומחה יהיה לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, ורשאי רשם ההקדשות לחדש את תוקפו לתקופות נוספות של שלוש שנים בכל פעם; רשם ההקדשות יפרסם באתר האינטרנט של המשרד את רשימת המומחים בעלי האישורים התקפים. ** טרם התקבלה עמדת הממשלה לגבי החלק המודגש
(ד) רשם ההקדשות רשאי, מיוזמתו או לפי בקשה או תלונה שהופנתה אליו, לבטל אישור לשמש מומחה או להתלותו לתקופה שיקבע, לאחר שנתן למומחה הזדמנות לטעון את טענותיו, אם מצא כי האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי, כי תנאי מתנאי האישור הופר או חדל להתקיים או שקיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן המומחה אינו ראוי להיות בעל אישור. ** טרם התקבלה עמדת הממשלה לגבי החלק המודגש
(ה) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין ביצוע סעיף זה, לרבות לעניין:
(1) השכלה, ניסיון מקצועי והכשרה של מי שימונה כמומחה;
(2) מצבים בהם יראו מומחה כמי שמצוי בניגוד עניינים;
(3) הגבלות שיחולו על מי שמונה כמומחה לאחר סיום תפקידו.
345כד3. דרישת מידע על ידי מומחה
(א) מומחה רשאי לדרוש מחברה לתועלת הציבור ומכל אחד מהגורמים המפורטים בפסקאות שלהלן, ובכלל זה מי שהתקיים בו האמור בפסקאות (1) עד (5) שלהלן בחמש השנים שקדמו לדרישה, למסור כל מידע, מסמך או הסבר הנוגעים לענייני החברה, הכל כפי שפורט בדרישה ובמועד שפורט בה:
(1) בעלי מניות בחברה;
(2) נושאי משרה בחברה, לרבות גזבר החברה והמבקר הפנימי שלה;
(3) חברי ועדת הביקורת של החברה;
(4) עובדי החברה;
(5) רואה החשבון המבקר של החברה;
(6) גורמים נוספים שקבע השר שיש להם זיקה לפעילות החברה, לרבות הנהנים ממטרותיה של החברה.
(ב) מומחה וכל עובד שיבצע בדיקות מטעמו ישמרו בסוד כל מידע שהגיע אליהם עקב או תוך כדי ביצוע תפקידם, לא יעשו בו כל שימוש ולא יגלו אותו לאחר, אלא ככל הנחוץ לשם ביצוע תפקידם.
(ג) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין ביצוע סעיף זה לרבות לעניין דרך שמירת מידע על ידי מומחה ותקופות שמירתו.
** נקודה לדיון – האם להחיל על המומחה והעובדים המועסקים אצלו את ההוראות הפליליות החלות על עובדי ציבור לפי חוק העונשין (הפעלת לחץ ע"י עובד ציבור, עובד ציבור שיש לו זיקה פרטית, שימוש לרעה בכח המשרה, קבלת שוחד, מרמה והפרת אמונים ועוד – ראו החל מסעיף 277 לחוק העונשין).
הערות כלליות לסעיף המקורי
** מוצע לבחון את האיזונים בסעיף בכמה היבטים:
- העילה לקבלת מידע – במיוחד כשהדרישה היא מגורמים שאינם עובדים / נושאי משרה בחברה בהווה (למשל – חשש להפרה של הוראה מהוראות החוק)
- קיצור התקופה של 5 שנים
- מדוע יש צורך להיעזר במומחים שאינם עובדי רשם ההקדשות ? זהו מודל חריג שמחייב הצדקה מיוחדת, ובייחוד לאור היקף המידע שיגיע לידיהם. מי אמורים להיות המומחים שבהם מסתייע הרשם?
- ככל שמאפשרים הסתייעות במומחים שאינם עובדי מדינה – האם לא נדרשת הסדרה מפורטת יותר של פעולתם, בין היתר ביחס לעניינים הבאים: הגורם הממנה, הכישורים הנדרשים מהם, הגדרה ברורה של סמכותם (הגשת ממצאים ולא הפעלת שיקול דעת מהותי), חובות שיחולו עליהם (כגון חובות מסוימות שחלות על עובדי מדינה), דרכי השגה על הממצאים שלהם, דרך הגשת תלונות, דרכי שמירת מידע, קביעת שכרם, תקופת צינון.
- הגנה על מידע פרטי (למשל המידע המוגדר בסע' 7 לחוק הגנת הפרטיות: "מידע" - נתונים על אישיותו של אדם, מעמדו האישי, צנעת אישותו, מצב בריאותו, מצבו הכלכלי, הכשרתו המקצועית, דעותיו ואמונתו)
עו"ד אופיר כץ – לסייג כי הדרישה חלה ככל שיש בידי מי שהמידע נדרש ממנו – את המסמך או המידע
לשכת עו"ד – סמכות דרישת מידע רחבה ובלתי סבירה; נטל בלתי סביר לשמירת מידע ומסמכים על מעגל רחב מדי של גורמים. יוצר תמריץ שלילי להירתם למשימות במגזר השלישי.
לשכת רואי חשבון – דרישת כל מידע ומסמך מרואה חשבון תפגע בחובת הסודיות שלו וביחסי האמון שלו עם הלקוח – סע' 9 לתקנות רואי חשבון (דרך פעולתו של רו"ח), תקנות רואי חשבון (התנהגות שאינה הולמת את כבוד המקצוע), סע 496 לחוק העונשין; רק ע"פ צו בית משפט (בדומה להוראות בחוק ניירות ערך). בנוסף – מוצע כי אדם לא יידרש לתת תשובה או עדות שעלולה להפלילו.
חוק העמותות (סעיף 12(5) להצעת החוק)הוספת סעיף 345כז** יש לתקן בהתאם לנוסח סעיף הפיקוח בחוק החברות
38ב. דרישת מידע מהעמותה, מחברים בה, מנושאי משרה בה ומעובדיה
(א) בלי לגרוע מהוראות סעיף 38א, הרשם רשאי לדרוש מעמותה ומכל אחד מהגורמים המפורטים בפסקאות שלהלן, ובכלל זה מי שהתקיים בו האמור בפסקאות (1) עד (5) שלהלן בחמש השנים שקדמו לדרישה, למסור כל מידע, מסמך או הסבר הנוגעים לענייני העמותה, ובכלל זה, מידע לגבי פעילותה של העמותה, נכסיה או קיום הוראות חוק זה, הכל כפי שפורט בדרישה ובמועד שפורט בה:
(1) חברי העמותה;
(2) נושאי משרה בעמותה;
(3) עובדי העמותה;
(4) רואה החשבון של העמותה;
(5) ציבור הנהנים ממטרותיה של העמותה, בהתאם להוראות שקבע שר המשפטים;
(6) גורמים נוספים שקבע שר המשפטים.
(ב) לצורך ביצוע סמכותו לפי סעיף קטן (א), רשאי הרשם להסתייע במומחה, גם אם אינו עובד המדינה, ובלבד שהרשם הנחה את המומחה, הודיע לו על חובת הסודיות המוטלת עליו לפי סעיף קטן (ג), פיקח על פעולותיו וקיבל לידיו את ממצאי בדיקתו.
(ג) מומחה שסייע לרשם כאמור בסעיף קטן (ב), חייב לשמור בסוד כל מידע שהגיע אליו עקב או תוך כדי פעולות הסיוע, ולא למסרו לאחר מלבד הרשם.
(ד) בסעיף זה – "מסמך" – לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995 (להלן – חוק המחשבים); "נושא משרה בעמותה" – חבר ועד העמותה, חבר ועדת ביקורת או הגוף המבקר של העמותה, גזבר העמותה, המבקר הפנימי של העמותה, המנהל הכללי של העמותה וכל מנהל אחר שכפוף במישרין למנהל הכללי."; עו"ד אופיר כץ – למחוק "גזבר העמותה" וכן "המבקר הפנימי" כי אינו נושא משרה בעמותה.
מיום 3.1.2007
תיקון מס' 8
ס"ח תשס"ו מס' 2049 מיום 3.1.2006 עמ' 232 (ה"ח 98)
עיון ופרסום
39. (א) פנקס החברים ופנקס חברי הועד, הפרוטוקולים של האסיפות הכלליות והדו"חות הכספיים שהובאו לפני האסיפה הכללית, יהיו פתוחים בכל עת סבירה לעיון של כל חברי העמותה.
(ב) המסמכים שהוגשו לרשם לפי סעיפים 2, 10 או 38 יהיו פתוחים במשרדו לעיון של כל דורש.
(ג) צורפה לדוח הכספי שהוגש לרשם לפי סעיף 38(א)(6) הודעה כאמור בסעיף 36(ב), יפרסם הרשם באתר האינטרנט של משרד המשפטים פירוט של כל התשלומים ששילמה העמותה או שהתחייבה לשלם כאמור באותה הודעה, בלא פירוט שמותיהם של מקבלי השכר הגבוה ביותר בעמותה.
פרק ו': חקירת תפקוד העמותה
מיום 1.4.1996
תיקון מס' 3
ס"ח תשנ"ו מס' 1588 מיום 1.4.1996 עמ' 281 (ה"ח 2431)
פרק ו': חקירת עסקים תפקוד העמותה
40. (א) הרשם רשאי, לבקשת רבע מכלל חברי העמותה או לבקשת ועדת הבקורת או הגוף המבקר, ואף מיזמתו הוא, למנות חוקר שיחקור את דרך ניהול העמותה, תפקודה בהתאם להוראות חוק זה, ופעולותיה הכספיות; החוקר ימסור לרשם דין וחשבון.
(ב) (בוטל).
(ג) לחוקר יהיו הסמכויות האמורות בסעיפים 9 עד 11 ו-27(ב) לחוק ועדות חקירה, תשכ"ט-1968, בשינויים המחוייבים.
(ד) (בוטל).
חקירת עמותה (סעיף 12(8) להצעת החוק)
40. (א) היה לרשם יסוד סביר להניח (** בחוק החברות – יסוד סביר לחשש) כי עמותה אינה מקיימת את ההוראות לפי חוק זה או שאינה מקיימת את הוראות תקנונה או את מטרותיה (** שונה מחוק החברות), רשאי הרשם, לבקשת רבע מכלל חברי העמותה, לבקשת ועדת הביקורת או הגוף המבקר, לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, או מיוזמתו, לחקור בענייניה של אותה עמותה ויהיו נתונות לו לשם כך הסמכויות לפי סעיפים 9 עד 11 ו-27(ב) לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968 .
(ב) לצורך ביצוע חקירה כאמור בסעיף קטן (א) רשאי הרשם למנות חוקר; מונה חוקר כאמור, יהיו נתונות לו סמכויות החקירה כאמור בסעיף קטן (א), בכפוף לתנאי המינוי; החוקר ימסור לרשם דין וחשבון.
** הסעיף המוצע מקביל לסעיף 345יח לחוק החברות – החל על חברה לתועלת הציבור (ראו למטה)
** ההבדלים לעומת הסעיף הנוכחי בחוק העמותות הם:
• סמכות החקירה נתונה לרשם עצמו ולא נדרש בהכרח למנות חוקר
• ניתן לפתוח בחקירה גם לבקשת היועץ המשפטי לממשלה
** לשכת רואי חשבון – יש לסייג הסמכויות, הן רחבות מאד והופכות את הרשם לרשות מחוקקת, מבצעת וגם שופטת.
מיום 1.4.1996
תיקון מס' 3
ס"ח תשנ"ו מס' 1588 מיום 1.4.1996 עמ' 281 (ה"ח 2431)
(א) הרשם רשאי, לבקשת רבע מכלל חברי העמותה או לבקשת ועדת הבקורת או הגוף המבקר, ואף מיזמתו הוא, למנות חוקר שיחקור את עסקי העמותה ומצבה וימסור לו דין וחשבון עליהם שיחקור את דרך ניהול העמותה, תפקודה בהתאם להוראות חוק זה, ופעולותיה הכספיות; החוקר ימסור לרשם דין וחשבון.
מיום 6.3.2005
תיקון מס' 6
ס"ח תשס"ה מס' 1987 מיום 6.3.2005 עמ' 228 (ה"ח 63)
ביטול סעיף 40(ב)
הנוסח הקודם:
(ב) בעמותה שמטרותיה דתיות יהיה מינוי חוקר כאמור בסעיף קטן (א) טעון התייעצות עם המנהל הכללי של משרד הדתות.
מיום 8.8.2005
תיקון מס' 7
ס"ח תשס"ה מס' 2020 מיום 8.8.2005 עמ' 751 (ה"ח 77)
(ד) על החלטת הרשם למנות או לא למנות חוקר לפי סעיף זה, רשאים העמותה או מבקשי החקירה לערור לשר הפנים תוך 14 ימים מיום שניתנה להם הודעה על ההחלטה.
41. (א) הרשם רשאי להטיל את הוצאות החקירה, כולן או מקצתן, על העמותה, על חברי הועד או על מבקשי החקירה, ורשאי הוא לדרוש ממבקשי החקירה ערובה להוצאותיה.
** בעקבות תיקון סעיף 40 יש לסייג הוראה זו רק למקרה שמונה חוקר
** לעניין הטלת הוצאות החקירה - לפי סעיף 345יח לחוק החברות ניתן להטיל את ההוצאות גם על נושאי משרה נוספים בחברה לתועלת הציבור; ואולם ראוי לבחון אם מוצדק לאפשר לרשם להטיל את הוצאות החקירה כאמור בסעיף - ללא נימוקים ואמות מידה.
(ב) (בוטל).
(ג) בהוצאות החקירה שלא הוטלו כאמור בסעיף קטן (א) ישא אוצר המדינה.
חוק החברות
345יח. (א) קיים יסוד סביר לחשש כי חברה לתועלת הציבור אינה מקיימת את ההוראות לפי חוק זה או שאינה מקיימת את הוראות תקנונה, רשאי רשם ההקדשות, לבקשת בעל מניה, אחד או יותר, שלו לפחות 25 אחוזים מההון המונפק או לפחות 25 אחוזים מזכויות ההצבעה בחברה, לבקשת ועדת הביקורת, לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, או מיזמתו, לחקור בעניניה של אותה חברה ויהיו לו לשם כך הסמכויות לפי סעיפים 9 עד 11 ו-27(ב) לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט-1968.
(ב) לצורך ביצוע חקירה כאמור בסעיף קטן (א) רשאי רשם ההקדשות למנות חוקר; מונה חוקר כאמור יהיו נתונות לו סמכויות החקירה כאמור בסעיף קטן (א), בכפוף לתנאי המינוי; החוקר ימסור לרשם ההקדשות דין וחשבון.
(ג) מונה חוקר כאמור בסעיף קטן (ב), רשאי רשם ההקדשות להטיל את הוצאות החקירה, כולן או חלקן, על החברה לתועלת הציבור, על נושאי משרה בה, או על אדם שפנה לרשם ההקדשות בבקשה לפתוח בחקירה, ורשאי הוא לדרוש ממבקש החקירה ערובה להוצאותיה.