חומר רקע
1
הבטחה הבטחה
לא ממומשת
לא ממומשת::
מה מה
קרה קרה לתק לתק
צצ
יב האגף ל
יב האגף ל
מעונות י
מעונות י
וו ם ומשפחתונים בשנים ם ומשפחתונים בשנים2011
2011--2009
2009
ולריה סייגלשיפר
,
נובמבר
, 2011
יום כ
,
אין
מחלוקת על
כך ש
מסגרות טיפול לילדים בגיל הרך
הן בעלות חשיבות מכרעת ל
השתלבותן
של נשים בשוק העבודה
.
במסגרת המאמצים של
הממשלה להעלות את שיעור
ה
השתתפות
של נשים
בשוק העבודה
,
נמצא תקציב האגף למעונות יום ומשפחתונים במגמת עליי
ה מ
שנת 2006
.
בשנת2009
, קיבל האגף למעונות יום ומשפחתונים שתי תוספ
ו
ת מ
שמעותיות
לתקציבו
:
הראשונה
,
200
מיליון₪
1 בעקבות ה
הסכם
ה
קואליציוני עם מפלגת העבודה ו
השנייה
, 350
מיליון₪
2
מתוקף
החלטת ממשלה
' מס )602
(
לעידוד תעסוקת אמהות
ל
ילדים בגילאי
5-0
.
3
יחד
עם זאת
,
במקביל להעלאת תקציב
האגף
למעונות יום ומשפחתונים
,
מקדמת
הממשלה
החלטות
אשר מקטינות את
שיעור המשפחות הזכאיות לסבסוד
.
החלטות אלו מקטינות את חלקה של
הממשלה
במימון
שכר הלימוד במעונות היום
ויוצרות
מעין
ניגוד
-
מצד אחד
הממשלה ושותפותיה
הקואליציוניות
מקדמ
ות
פעולות אשר מ
גדיל
ות
את התקציב ומצד שני
,
התקציב
מופחת
על ידי שורה
של החלטות
כגון
:
שינוי שיטת חישוב
הזכאות לסבסוד
,
מהכנסה ל
נפש
,
להכנסה לנפש סטנדרטית
או
העלאת
ו של
שכר
ה
לימוד ב
שיעור מצטבר של 16%
.
אף על פי
שתקציב
ה
אגף למעונות יום גדל בצורה משמעותית משנת 2009
, לא חל שיפור ב
ה
יצע
מעונות היום ו
/
או
סבסודם
.
יתרה
מזאת
,
למרות שהתוספת שניתנה לתקציב לא נוצלה במלואה
,
שכר
הלימוד עלה ו
כן
עלתה
השתתפות ההורים
.
גורם
נוסף
שיש לקחת בחשבון
הוא הגידול באוכלוסייה
.
אוכלוסיית ישראל גדלה
,
בממוצע
ב , -
2%
לשנה
,
אולם מספר הילדים של אמהות עובדות
,
הנמצאים במעונות
,
נותר ללא שינוי בשנתיים
האחרונות
.
משמעות הדבר
,
כי אחוז נמוך יותר של ילדים
נמצאים במסגרות
מוכרות
שמסובסדות על
ידי המדינה
.
על מנת
להגדיל את מספ
ר הילדים במעונות יום
שני דברים צריכים ל
התקיים
:
יש לבנות
מעונות יום חדשים
יש ו ;
להעמיק את
ה
סבסוד
שמעניקה
המדינה לרמה גבוהה
ואוניברסאלית
מ , -
50% בממוצע כפי שנעשה היום ל-
80%
.
1 בעקבות
הקיצוץ הרוחבי
בתקציב 2010-2009
,
תוספת זו קוצצה ל-
160 מיליון₪
.
2 בעקבות קיצוץ הרוחבי בתקציב
2011
-
2012 קוצצ
ו 10
מיליון₪ מ
תקציב
. זה
3
כל
הנתונים הכספיים במסמך זה הנם
במחירים שוטפים
,
אלא אם כן צוי
ן אחרת
.
2
במסמך זה
ננסה לבחון מדוע לא תורגמה התוספת הגדולה שניתנה בשנת 2009
לשיפור מערך
המעונו
ת והמשפחתונים
.
מדוע לא נבנו מעונות יום חדשים
;
מדוע לא
גדל מספר הילדים במסגרות
מוכרות ו
מדוע
לא חלה העמקת סבסוד משמעותית בשכר הלימוד
.
נייר זה נכתב לאחר
שנתיים בה
ן
עקב
פורום נשים לתקציב הוגן
אחר השינויים בתקציב מעונות היום
והמשפחתונים
.
בשנתיים אל
ה
השתתפו נצי
גות הפורום
בישיבות בוועדות
הכנסת ה
שונות
אשר דנו
בנושא
וקיימו
פגישות עם גורמים בכירים ב
משרד ה
. ת" תמ
יחד עם זאת
,
י עדי
ן אין לנו תשובות לכל
השאלות שעלו במהלך
כתיבת העבודה
ו
לא ניתן לדעת
כמה מהתקציב נוצל בכל סעיף ולאיזו
מטרה
.
מן הראוי שיעמדו למקבלי ההחלטות ולארג
ונים חברתיים
נתונים תקציביים שקופים אשר באמצעותם
תיבחן המדיניות הממשלתית
.
מבוא
המסגרות העיקריות לטיפול בילדים אשר נמצאות
באחריותו
של משרד התמ
"
ת נחלקות לשניים
:
מעונות
יום
ומשפחתונים
.
במסגרות אלה מסובסדת שהותם של ילדי אמהות עובדות על ידי משרד
התמ
, ת"
וכן מס
ובסדת שהותם של ילדים בסיכון
)
או כפי שנהוג לכנותם
"
ילדי רווחה
"(
על ידי משרד
הרווחה
)
שתיוי
, 2010
(
.
משפחתון הוא מסגרת חינוכית
–
טיפולית קטנה
,
של עד 5
ילדים בגילאים3-0
,
המופעלת בביתה של
המטפלת
.
מסגרת ז
ו
יכולה להיות פרטית
,
אך על מנת שאמהות עובדות תקבלנה את הסבס
וד של
משרד התמ
"ת
יש צורך
שהמשפחתון יהיה
מוכר
על ידי המשרד
)
.( שם
מעון יום הוא מסגרת חינוכית-
טיפולית גדולה המיועדת לילדים עד גיל4
,ואשר בניגוד למשפחתונים
,
מופעלת במבנה מיוחד ולא בביתה של המטפלת
ב .
מעון
יום
יש
שלוש כיתות ובהן
75 ילדים
בסה
"כ.
מעונות היום מופעל
ים
ברובם
על ידי ארגונים ללא מטרת רווח
)
כמו
נעמ
, ת"
, ו" ויצ
אמונה
,
נאות
מרגלית
ה ,
חברה למתנ
"
סים
ועוד
.(
בישראל פועלים
כ-
1,600
מעונות יום ו
כ-
2,600 משפחתונים
מוכרים
)
מבקר המדינה
, 2011
(.
במעונות
ובמשפחתונים
ה
מוכרים
לומדים כ-
85,000 ילדים של אימהות עובדות
וכ , -
15,000
ילדי
רווחה
, 100,000
ילדים
בסך הכל
)
שוורץ
, 2010
(
.
אליהם
יש להוסיף 100,000 ילדים נוספים
,
לערך
,
אשר
נמצ
אים במסגרות פרטיות
)
מבקר המדינה
, 2011
.(
החלטת ממשלה
מס
' 602 לעידוד תעסוקת א
י
מהות
ל
ילדים בגילאי 5-0
בשנת2009
תקציב
ה
אגף למעונות יום ומשפחתונים ב
משרד התמ
"
ת עמד על 634
מיליוני₪
)
במחירי2009
( )חסון
, 2011
(.
בשנים2011-2010
גדל
תקציב האגף בצורה משמעותית ובשנת
2011
הוא עמד על1.044
מיליארדי₪
)
במחירי2009
(
,מדובר
ב
עלייה ריאלית
של
65%
לערך
.
ה
עלייה
בתקציב חל
ה
בעקבות
שתי
תוספות
:
הראשונה
,
החל משנת 2010 נ
יתנה
ת
וספת של 160
מיליון₪
בעקבות
הסכם קואליציוני עם מפלגת
העבודה
.
השנייה
,
בעקבות החלטת ממשלה
' מס602
,
שבאה לעודד תעסוקה בקרב אמהות לילדים
בגילאים 5-0
,
נתנה
תוספת של 350
מיליון₪
4.
החלטה זו התקבלה
בתיאום עם הוועדה לקידום
4
בעקבות קיצוץ הרוחבי בתקציב2011-2012
קוצצו10
מיליון₪ מ
תקציב
. זה
לא ידוע
מ
איזה סעיף
הופחת
הסכום הנ
. ל"
3
מעמד האישה בכנסת
,
בעקבות
ביטול פסק ד
ין פרי
,
אשר הכיר בהוצאת טיפו
ל בילדים כהוצאה
מוכרת לצורכי מס
.
החלט
ה מס
' 602
קובעת
כי ה
תוספת של
350
מיליון
₪
תינתן
ב
שנים 2010-2011
לפי הפירוט
הבא
:
בשנת 2010
תינתן
תוספת של 30
מיליון
₪
עבור
תמיכה בבינוי
,
הרחבה או הסבת מבנים למעונות
יום
;
בשנת התקציב 2011 ת
ינתן
תוספת של 320
מיליון
₪
לבסיס תקציב
האגף5 לפי הפירוט הבא
:
•
תוספת חד פעמית של 30
מיליון₪ שתינתן
לבינוי
,
הרחבה או הסבת מבנים למעונות
.
משנת
2012 ואילך יופנה סכום זה לקליטת ילדים חדשים במסגרות של מעונות יום
,
משפחתונים
וצהרונים
.
•
75
מיליון
₪
עבור
הגדלת מספר
הילדים במעונות היום והמשפחתונים
.
•
35
מיליון
₪ עבור ה
עמקת
בס ס
וד
המדינה בעלות השהייה במ
עונות
יום
ובמשפחתונים
ל
ילדים
,
אשר ההכנסה לנפש במשפחתם נעה
בטווח שבין 3,000
₪ ל-
5,000
₪ לחודש
.
•
180
מיליון
₪
שיופנו
להרחבת סבסוד שהיית ילדים בגילאי 5-3 בצהרונים מוכרים
.
ה
הסכם
ה
קואליציוני עם מפל
ג
ת העבודה
עם כניסתה לקואליציה
,
דרשה
מפ
לג
ת העבודה
תוספת
של 200
מיליון
₪שתינתן מ
שנת 2010
למען
סבסוד מעונות יום וצהרונים
.
בסופו של דבר
,
בעקבות הקיצוץ הרוחבי במשרדי הממשלה
,
עמדה
תוספת זו על 160
מיליון₪
.
מאחר ותוספת זו
"
נבלעה
"
בתוך תקצי
ב האגף כולו לא ניתן
ל
אמוד
את
השפעת
.ה
בשנת תש
) ע "2010-2009
(כ-
85,000
ילדים של אמהות עובדות
שהו
במעונות יום ובמשפחתונים
,
ו
בשנת תשע
) א "2011-2010
( מספר הילדים
נותר זהה
.
בהמשך המסמך
נרחיב
אודות ה
עמקת
הסבסוד
,
אך
מבחינה
ראשונית
של
מספר הילדים
שנותר זהה לא ניתן
לדעת מה נעשה
עם
תוספת
תקציבית זו
.
בניית מעונות יום חדשים
ו
תמיכה בהרחבת או הסבת מבנים קיימים
כ
אמור
החלטת ממשלה
מס
' 602ת בע ו ק
תוספת של 60 מיל
ון י
₪לבניי
, ה
הרחב
ה
או הסבת מבנים
ל
מעונות יום
. 30
מיליון
₪שניתנו
ב-
2010 ו-
30
מיליון
₪
נוספים
שינתנו
ב-
2011
.
בני
ית מעונות יום בישראל אינה נעשית באופן ישיר על ידי
האגף למעונות יום ומשפחתונים
ב
משרד
, ת"מ הת
אלא באמצעות גופים ציבוריים
.
ארגונים ללא מטרות רווח ורשויות מקומיות
,
הם אלו
שיוזמים
את הבנייה וזכאים להשתתפות המדינה בעלות הבנייה
.
הזכאות לתמיכה
נקבעת על פי
מבחני
תמי
כה שמשרד התמ
"
ת מפרסם
.
לאחר שהתקבלה החלטה מס
' 602
ב
יולי 2009
,
הגופים
שבחרו לבנות מעונות יום היו זכאים
להשתתפות ממשלתית מקסימאלית עד לגובה של 70%
מעלות הבנייה
)
בהתאם למבחני תמיכה
שקבעה
הממשלה
. (
חלק
ם
של
הגופים ו
/
או הרשות
בבנייה
עמד
על 30% הנותרים
.
בנוסף
,
משר
ד
5 הסדרים אלה יחולו מראשית שנת הלימודים תשע
"
א ספטמבר 2010
.
4
התמ
"
ת מסר
כי אחד
הקריטריונים שיעניק
ו
עדיפות בניקוד של מבחני התמיכה
,
הוא בניית מעונות יום
חדשים בערים שבהן היה
מספר גבוה של ילדים שנרשמו ולא נמצא להם מעון שיקלוט אותם
.
עקרון
ה
מימון התואם
(matching)
, שעיקרו ה
שתתפו
ת המדינה ב-
70%
מהעלות
והגוף היוזם ב-
30%
הנותרים
בעייתי
מאוד
.
הרשויות המקומיות שונות זו מזו וקיימים
פערים גדולים
ביניהן
:
רשויות
עשירות
לא
תתקשנה
לממן 30% מעלות בניית מעון
יום בשטחן
.
הן תוכלנה להגיש בקשה לתמיכה
ממשרד התמ
"
ת וסביר להניח כי
בקשתן תתקבל והן
ייהנו מה
תמיכה
הממשלתית
.
רשויות עניות
,
לעו
מת זאת
ב ,
עיקר רשויות ערביות
,
שאין ביכולת
ן
לממן 30% מ
עלויות
הבנייה
תמנענה
מלגשת
למבחני התמיכה
,
כתוצאה מכך לא ייבנו מעונות יום
בשטחן
.
קריטריון
"
רישום הית
ר"
אף הוא בעייתי
משום שבמקומות שבהם אין מעונות יום
,
אך יש צורך בקיומם
,
ברור שלא יהיה ר
י
שום יתר
של ילדים
,
מהסיבה הפשוטה שלא היה מעון להירשם אליו
.
פורום נשים לתקציב הוגן
חשף את הבעייתיות
ב
מבחני התמיכה
ו
פעל לשנותם
.
בעקבות
התערבותנו
,
שונו מ
בחני התמיכה
וכיום ה
תמיכה המקסימאלית שמשרד התמ
"
ת מעניק
עומדת על
95%
מעלות
הבנייה
,
השיפוץ או השכירות
.
בנוסף
,
גובה התמיכה נקבע ב
ין היתר לפי
ה
רמה החברתית-
כלכלית
של היישוב
ושיעורי
האבטלה בו
.
שינוים אלה מבורכים
,
אולם
הם
קרו מאוחר מדי
.
מבחני התמיכה
לשכירת
מבנים שישמשו כמעונות
יום
,
פורסמו רק
ב
יולי 2010
,שנה לאחר שהתקבלה החלטת הממשלה
.
בנובמבר 2010
הוגשו
שש
בקשות
תמיכה
ל
שכירות
מבנים
וא
ושרו רק
שתיים
.
לפי נתוני משרד האוצר
,
עד תחילת מאי 2011
טרם נוצל התקציב המיועד לתמיכה בשכירות
)
אלמגור-לוטן ושוורץ
, 2011
(
.
בינואר2011
,
שנה
וחצי אחרי שהתקבלה החלטת הממשלה
,
פורסמו מבחני התמיכה
החדשים
בבינוי
,
הרחבת והסבת מעונות יום
.
במרץ
אותה השנה
הוגשו כ-
230 בקשות תמיכה
,
רובן
על ידי
רשויות מקומיות6
.
בסוף חודש אוקטובר
ועדת התמיכות
אישרה 55
בקשות ופסלה109
.
66
ה
בקשות
הנותרות אמורות לקבל תשובה עד סוף השנה
.
במהלך ישיבות
ה
מעקב
הנוגעות
ל
יישום החלטת הממשלה
,
שהת
קיימו
בוועדה לקידום מעמד האישה
ב
מהלך
2010
7, טען מנכ
"
ל מ
שרד התמ
"
ת שיש באגף כ-
90
מיליון₪
המיועדים לתמיכה בשכירות
,
שיפוץ ובינוי מע
ו
נות יום
.
מקור הכסף הוא ב
עודפים שנצברו בגין תת-
ניצול של תקציבי בינוי
בשנים
קודמות
.
בנוסף
,
על מנת
ש
לא לדחות בקשות תקינות
,
גייס האגף כ-
100
מיליון₪
נוספים
,
מתחומים
אחרים במשרד שלא נוצל
התקציב במלואו עבורם
,
כמו למשל תקציב הצהרונים8
.תקציב זה
של
כ-
200
מיליון
₪
)במחירים שוטפים
(
ישמש
גם
לבניית 16 כיתות ממוגנות ביישובי עוטף עזה
,
בעלות
של 16.1 מיליו
ן ₪
.ת ניי ב
כיתות אלו תיעשה ב
מימון מלא
של הממשלה
,
כלומר
ללא מימון תואם
.
עד ל
מועד פרסומו
של
מסמך
זה טרם נוצל התקציב לבניית מעונות יום חדשים
.
למעשה
,
נבנו
שישה
מעו
נות
יום
חדשים במהלך 2010-2008
אולם לא מהתוספת
שיועדה
לכך
)
מבקר המדינה
, 2011
(
.
תהליך
ה
בנייה של מעון יום
עומד על פרק זמן ש
בין שנתיים
לשלוש שנים
;
בשנת 2013
אמורים
להיפתח בין
80 ל-
100
מעונות יום
חדשים
.
6
הוגשו108
בקשות מרשויות
מקומיות ו-
23 בקשות ממוסדות ציבור
.
היות וכמה רשויות הגישו יותר מבקשה
אחת מ
דובר
ב-
230 בקשות
בסך הכל
.
7 ב-
4.7.2010 וב-
3.11.2010
8 שיחה עם תמר אלמוג
,
מנהל
ת
אגף מעונות יום ומשפחתונים
.
ביום 28.8.2011
.
5
הגדלת מספר הילדים במעונות יום ומשפחתונים
במסגרת
החלט
' מס ה602
נקבע
כי בשנת 2011
תינתן
תוספת
של 75
מיליון₪
אשר תהיה מיועדת
להגדיל את
מספר הילדים במעונות היום והמשפחתונים
.
בשנת תשס
"
) ט 2009-2008
(ובשנת תש
) ע "2010-2009
(
שהו במסגרות מוכרות
)
מעונות יום
ומשפחתונים
כ ( -
85,000 ילדים9
) שוורץ
, 2010
(
.בשנת תשע
"
) א 2011-2010
(
מספר הילדים
במעונות יום ומשפחתונים נותר
דומה
ו ,
להערכת האגף
לא תחול עלייה במספר הילדים בשנת
הלימודים הבאה תשע
) ב "2012-2011
(.
מאחר
ולא נבנו מעונות
יום
חדשים ומספר הילדים במסגרות מוכרות
לא גד
, ל
לא נותר אלא להסיק כי
התקציב שהוקצה למטרה זו
במסגרת
החלט
ה מס
' 602
)
75
מיליון₪
( לא
נוצל
.
העמק
ת סבסוד
בעלות
שהיית ילדים
במעונות יום ובמשפחתונים
החלט
ה מס
' 602
קובעת תוספת של35
מיליון₪
שמיועדים ל
העמקת
ה
סבסוד
המ
משלתי
בעלות
השהייה במ
עונות
יום
ובמשפחתונים
עבור ילדים
,
אשר
ההכנסה
החודשית
לנפש
במשפחתם נעה
בטווח שבין
3,000
₪ לחודש ל-
5,000
₪ לחודש
.
שכר הלימוד מתחלק בין ההורים למדינה
,
כאשר רמת הסבסוד של המדינה נקבעת בעיקר לפי
הכנסת ההורים ומספר הילדים במשפחה
.
השתתפות המדינה בשכר הלימוד
עומדת על 50%
,
בממוצע
כ . -
80% הילדים המטופלים במעונות יום ובמשפחתונים שבפיקוח משרד התמ
"
ת זוכים
לסבסוד בשכר הלימוד
)
אלמגור-לוטן-שוורץ
, 2011
.(
עוד קודם
לקבלת
החלטה מס
' 602
,משרד התמ
ה ת "
חליט
לשנות את מדרגות הסבסוד בשכר לימוד
ולהעמיק את הסבסוד
ב
ה ח טוו
הכנסה
לנפש
ש
נע מ-
2,800
₪ לחודש וע
ד 5,000
₪ לחודש
.
לשינוי
זה לא הייתה אמורה להיות עלות תקציבית משום שהוא
נעשה
על חשבון
הפחתת הסבסוד לחלק
מהמשפחות בעלות הכנסה נמוכה יותר
)
טווח הכנסה לנפש
נע מ-
1,566
₪
לחודש ועד2,200
₪
לחודש
(.
, כך
משק בית שההכנסה לנפש בו היא 2,200
₪
לחודש קיבל בשנת הלימודים
תשס
ט "
)2009-2008
(
סבסוד בשיעור
של62% משכר הלימוד
.
בשנת הלימודים תש
) ע"2010-2009
(
,
עבור
אותה דרגת הכנסה לנפש
,
הצטמצם הסבסוד
ועמד על 52% בלבד
.
לעומת זאת
,
בשנת הלימודים
תשס
) ט "2009-2008
(
משק בית שההכנסה לנפש בו היא5,000
₪
לחודש לא קיבל כלל סבסוד
ממשלתי ואיל
ו
בשנת הלימודים תש
) ע "2010-2009
(
קיבל סבסוד בסך126
₪לחודש
– 9%
משכר
הלימוד
)
אלמגור-לוטן ושוורץ
, 2010
.(
כאמור
ל ,
החלטה
בדבר שינוי
דרגות הסבסוד לא הייתה אמורה להיות עלות תקציבית
,
אולם לא
חר
שהתקבלה החלט
ה מס
' 602
הוחלט
כי
השינוי
י
יעשה מתוספת התקציב
ש
נועד
ה להע
מקת הסבסוד
.
עד למועד פרסום מסמך זה
לא ברור אם לשינוי דרגות הסבסוד
הייתה עלות תקציב
ית
,
במידה והיתה
לא ידוע כמה תקציב נוצל מתוך 35
מיליון
₪שנועד
ו
להעמקת הסבסוד
.
בנוסף
,
מן ה
ראוי לציין שאף על פי ששינוי במדרגות הסבסוד
אמור היה להיות מ
מומן בחלקו מתוספת
התקציבי
ת שנתנה
)
כאמור 35
מיליון₪
(
,
הפחתת הסבסוד למשפחות בעלות הכנסה נמוכה יותר
9 נתונים אלה מתייחסים לילדי אמהות עובדות ולא כוללים יל
די רווחה
.
בשנת תש
"
ע שהו בסה
כ כ "-
100,000
ילדים כולל ילדי אמהות עובדות וילדי רווחה
)
שוורץ
, 2010
(
.
6
)
טווח הכנסה לנפש בין1,566
₪ ל-
2,200
₪ לחודש
(
נותרה על כנה
.
יתרה מזו
,
עצם ההחלטה
לממן
את
העמקת הסבסוד למשפחות
בעלות הכנסה לנפש גבוהה יותר
,
על חשבון הפחתת הסבסוד
למשפחות בעלות הכנסה נ
מוכה יותר היא בלתי סבירה
,
במיוחד כאשר ניתנה תוספת תקציבית
.
עלייה בשכר הלימוד
לקראת סיום
שנת הלימודים תש
) ע "2010-2009
(ו
עד
למועד פרסום מסמך זה
עלה שכר הלימוד
במעונות
ה
יום בשיעור מצטבר של
16%
לערך
)
אלמגור-לוטן
ו
שוורץ
, 2011
.(
בחודש ספטמבר2010
נעשה
העדכון המשמעותי
–
עלייה של 7.1% בשכר הלימוד
.
בפברואר 2011
שכר הלימוד
עודכן פעם
נוס
פת
,
הפעם
בשיעור של 3.2%
.
הסיבה לעדכון זה נעוצה בתוספת החד פעמית בסך2,000
₪
שנית
נה
לעובדי המגזר הציבורי במסגרת ההבנות בין ההסתדרות למשרד האוצר
)
אלמגור-לוט
ן
ו
שוורץ
, 2011
(.
המש
מעות היא
,
שחלק מהתוספת שניתנה לציבור המטפלות
,
כעובדות המגזר
הציבורי
,
משולמת על ידי ההורים בצורה של העלאת שכר הלימוד
.
שכר הלימוד היה אמור להעלות
פעם נוספת
עם
פתיחת שנת הלימודים תשע
) ב "2012-2011
(,
בשיעור של6.6% במעונות היום ו-
8.5% בצהרונים
.
בעקבות גל המחאה
החברתית ש
החלה
בקיץ החליטו שר
התמ
"
ת ושר
האוצר
לממן
את
מלוא
העלא
ה בשכר הלימוד
ולא להעביר חלק להורים כפי שנעשה בעבר
.
קיים
קשר ישיר בין עלות
שכר הלימוד לבין השתתפות הממשלה
.
ההס
דר ה
קיים קובע כי
המדינה
משתתפת
,
בממוצע
ב ,-
50% משכר הלימוד
,
לכן
אם שכר
הלימוד עולה
,
עולה גם ה
שתתפות
המדינה בסבסוד שכר הלימוד
.
בכדי למנוע שחיקה
של תקציב האגף
כאשר שכר הלימוד
עולה
וב
כדי לא לה
עמיס
את כל עלות
העלייה
ה לע
הורים
,
יש להעלות את
ה
תקציב
המיועד ל
כך
בהתאם
.
במקום להתייחס לעלייה בשכר
הלימוד ולתוספת שנ
י
תנה לאגף
למען העמקת הסבסוד
)35 מיל
יון ₪
(
כשני דברים
שאינם קשורים
אחד לשני
,
הוחלט
לקשור אותם ביחד ו
לממן חלק מעלייה בשכר הלימוד מ
ן
התוספת שניתנה
בהחלט
' מס ה602
.שוב
,
לא ברור כמה מתוך 35
מיליון
₪
נוצל לסבסוד העלייה בשכר הלימוד וכמה
למען המטרה המקורית
,
קרי העמקת הסבסוד למשפחות שההכנסה לנפש נעה
בטווח ש
בין
5,000-3,000
₪ לחודש
.
שינוי מבחן ההכנסה לקביעת דרגות הסבסוד
)
החלטה
' מס1999
(
ביולי2010
, קבע
ה
הממשלה במסמך החלטות ה
מדיניות הכלכלית לשנים 2012-2011
,
שינוי במבחן
ההכנסה
המשנה את
דרגת הסבסוד בשכר הלימוד
.
כך נוצר מצב מנוגד
:
מצד אחד הממשלה
מגדילה
את התקציב לאגף מעונות
ה
יום ו
ה
משפחתונים
,
ומאידך
היא מקטינה את השתתפותה בסבסוד ילדים
במסגרות מוכרות
,
על ידי שינוי שיטת החישוב לקביעת דרגות הסבסוד
.
סבסוד בשכר לימוד נקבע בהתאם לרמת ההכנסות ומספר הנפשות במשפחה
.
עד שנת הלימודים
האחרונה תשע
) א "2011-2010
(
דרגות
הסבסוד נקבעו לפי מבחן הכנסה לנפש
,
, קרי
במשפחה ב
ת
שלוש נפשות
,
דרגת הסבסוד נקבעה לפי
סכום ההכנסה ברוטו של שני ההורים חלקי מספר הנפשות
במשפחה
.
החלט
ה מס
' 1999
קובעת
כי
למן
שנת הלימודים תשע
) ב "2012-2011
(,
מבחן ההכנסה
ייעשה לפי סולם ה
משקולות
הנהוג בלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה
)
הלמ
, (ס"
קרי
מבחן
הכנסה ל
פי
נפש סטנדרטית
)
חסון
, 2010
(.
7
על פי הגדרות הלמ
"ס,
ככל שמספר הנפשות במשק הבית
עולה
,
כך יורד המשקל השולי של כל נפש
.
באופן זה
,
ההכנסה
מחולקת ל
מספר קטן יותר של נפשות
מזה שקיים בפועל
.
בסופו של דבר
,
ההכנסה לנפש שמתקבלת בשיטת
חישוב שכזו גדולה יותר מאשר בשיטה הקודמת
.
על פי
מבחן ההכנסה החדש מצבן של משפחות שבהן ילד אחד יישאר
זהה או יוטב
,
מצבן של
משפחות שבהן שני ילדים יישאר זהה
,
ואילו מצבן של משפחות שבהן שלושה ילדים או יותר יישאר
זהה או יורע
)
אלמגור-לוטן
, 2011
.(בשנת הלימודים תש
) ע "2010-2009
(, כ-
45%
מילדי האמהות
העובדות שהיו מטופלים במעונות היום ובמשפחתונים המוכרים ה
גיעו
ממשפחות שבהן ש
לושה ילדים
או יותר מתחת לגיל 18
.אלו המשפחות
העלולות להיפגע מהשינוי
בשיטת החישוב
. כ-
23%
מהילדים
הגיעו מ
משפחות ש
להן רק
ילד אחד
ולפי מבחן הה
כ
נסה החדש
מצ
בן עשוי להשתפר
או להישא
ר
זהה
בעקבות
השינו
שם ) י
(.
מש
רד התמ
ת "
מעריך כי ה
שינוי
ב
מבחן ההכנסה
יביא לחיסכון של כ-
13
מיליון₪
לשנה
.
בהתאם
לה
סכם עם משרד האוצר
,
סכום
זה יי
שאר
באגף
וישמש
למימון
דרגות סבסוד
חדשות
שנוצרו
במטרה
למזער את הנזק הנגרם בעקבות שינוי מבחן ה
הכנסה
.
דרגות חדשות אלו
)16 ו-
17
(
מיועדות
לאימהות בדרגת סבסוד 3
שלהן שניים ו
/
או שלושה ילדים
)
עבור נשים אלו טווח ההכנסה החודשית
לנפש נע מ-
1,566
₪ ל-
2,000
₪
;
דרגה זו מקבלת את
רמת הסבסוד הגבוהה ביותר
מהמדינה
(.
במידה ו
הכסף שיחסך
כתוצאה מ
שינוי מבחן ההכנסה יישאר
באגף
ויממן
את ה
דרגות
ה
חדשות אשר
נוצרו
,
קשה להבין
מדוע
שונה
מבחן ההכנסה מלכתחילה
.
עדיין
לא
דוע י
מהי העלות התקציבית של
דרגות
ה
סבסוד
החדשות שנוצרו
,
אולם
ניתן להניח
ש
העלות נמוכה
מ-
13
מיליון₪
-
מה שיאפשר
ל
ממשלה לה
קטין
את השתתפותה
ב
סבסוד
שכר הלימוד
.
יתרה מז
, את
קיים חשש ש
הש
ינוי
המוצע ב
מבחן ההכנסה הוא צעד ראשון בשינוי כל מבחני ההכנסה
המקנים סבסוד
ממשלתי
.
כך
תוכל הממשלה גם במשרדים אחרים
להקטין
את
שיעור המשפחות
הזכאיות ל
רמות סבסוד שונות
.
הרחבת סבסוד
ב
צהרונים מוכרים
משרד התמ
ת "
החל לסבסד
את
שהיית ילדים בצהרונים מו
כרים
החל
ב
שנת תשס
) ח "2008-2007
(
.
הסבסוד ניתן לי
ל
דים בני 9-3
אשר
מתגוררים
ביישובים ה
משתייכים
לאשכולות 4-1 של הלמ
. ס"
בשנת תש
) ע "2010-2009
( כ-
13,400 ילדים קיבלו סבסוד עבור שהייתם בצהר
ים ונ
)
שוורץ
, 2010
(
.
החלט
ה מס
' 602
קובעת
כי למן שנת 2011
תינתן
תוספת של 180
מיליון₪
)במחירים שוטפים
(
להרחבת סבסוד שהיית ילדים בגילאי 5-3 בצהרונים מוכרים
.
במסגרת
החלטה ז
ו הורחבו האשכולות
בהם ניתן לקבל סבסוד
,
וכיום ילדים בני 5-3
המתגוררים
באשכולות 7-1
זכאים לסבסוד ממשרד
התמ
"ת
לשהייה בצהרונים
.
בשנת הלימודים תשע
) א "2011-2010
(
18,320 ילדים קיבלו סבסוד
בצהרונים
,
ולהערכת משרד
התמ
"
ת בשנת הלימודים הבא
ה
תשע
) ב "2012-2011
(כ-
22,000 ילדים
יקבלו סבסוד בצהרונים10
.
בשנת
הלימודים תשע
) א "2011-2010
(
תקציב הצהרונים עמד על230 מיליו
ן ₪
,
50
מיליון₪
י שנ
תנו בשנת 2010
ו-
180
מיליון
ב
מהלך
שנת 2011
.להערכ
ת
משרד
התמ
ת "
בסוף שנת 2011
10
שיחה עם תמר אלמוג
,
מנהל
ת
אגף מעונות יום ומשפחתונים
, 28.8.2011
.
8
ינוצלו בין100-90
מיליון₪ מהתקציב
,
כלומר שיעור ביצוע של 43%
) אלמגור-לוטן
, 2011
(
.
עודפי
תקציב הצהרונים יועברו לתמיכה בבניית מעונות יום
.
המלצות ועדת טרכטנברג
בעקבות גל המחאה החברתית של הקיץ האחרון ראש הממשלה
בנימין
נת
נ
יהו מינה א
ת פרופ
'
מנואל
טרכטנברג שיעמוד בר
אש ועדה לשינוי חברתי כלכלי
,
אשר
תגבש המלצות שיביאו להקלת
יוקר
המחייה בישראל
.
בפרק המוקדש לחינוך
,
מתייחס דוח הוועדה
למחסור
ב
היצע
מעונות
ה
יום כאחד
הגורמים שיש לטפל
בו
על מנת לאפשר לאזרחי מדינת ישראל להשתלב בשוק
העבודה
ולהקטי
ן
את
ההוצאות הג
וה ב
ות של משקי בית על חינוך בגיל הרך
.
הוועדה ממליצה להוסיף 60,000
מקומות חדשים למערך מעונות היום המפוקחים על ידי משרד
התמ
"
ת תוך חמש שנים
.
יעד זה יושג בשתי דרכים
:
בינוי מעונות יום במימון ציבורי ותמרוץ מעונות
פרטיים
להיכנס למערך הפיקוח על המחיר
ים
" דו )
ח הוועדה לשינוי כלכלי חברתי
, 2011
.(
הרחבת היצע המעונות בהיקף של60,000
מקומות
בח
מש
השנים
הקרוב
ות
כרוכה גם בהרחבת
מנגנון הסבסוד הקיים
,
בעלות המוערכת בכ -
600
יון לימ
₪
בהפעלה
מלאה במ
ו
נחי
תקציב 2016
.
מוצע
להקצות תוספת
של
מיליארד ₪
לבינוי מעונות
יום
ח
דשים
ש
יספקו מקו
מות
ל-
30,000 ילדים
.
על מנת לתמרץ מעונות פרטיים להיכנס למערך פיקוח המחירים
,
הוועדה ממליצה כי הממשלה תסייע
במימון של התאמות
לתקינה החדשה
למעונות
פרטיים
שיתחייבו
לקבל על עצמם את צו הפיקוח על
המחיר למשך
חמש
שנים לפחות11
.
לשם כך מוצע להקצות
תוספת
תקציב בסך 700
יון לימ₪
על פני
חמש
השנים הבאות
)
מתוכם 300
מיליון
₪בשנה הראשונה
.(
על פני השטח ההמלצות
הוועדה
נשמעות טובות
,
אלא שכפי שהראינו בנייר הנוכחי אין בהחלטות
המבטיחות תוספת תקציבית כדי להבטיח שתקציבים אלו ינוצלו
.
בנוסף
,
ראשי הארגונים המפעילים
מעונ
ות יום
,
כמו גם
אנשי חינוך מתחו ביקורת על המלצות הוועדה ברשות פרופ
'
טרכטנברג
.
ראשית
,
המלצות הוועדה אינן מתייחסות לבעיה המרכזית שהנה שכר הלימוד הגבוה במעונות יום
ו
הצורך ב
העמקת הסבסוד
הקיים
)
דטל
, 2011
;נעים
, 2011
(. יתרה מזאת
,
הוועדה מתעלמת
מ
מהלכים שתוארו בנ
ייר זה כמו שינוי שיטת הזכאות לסבסוד
,
מהכנסה לנפש להכנסה לנפש
סטנדרטית
,
אשר מקטינות את שיעור המשפחות הזכאיות לסבסוד
.
שנית
,
המלצ
ו
ת ה
ו
ועדה להוסיף 30,000
מקומות לילדים במעונות חדשים בתוך חמש שנים או
למעשה 6,000 מקומות לשנה
,
אינה
מביאה בחשבון
את
ה
מחסור
יצ הב
ע
מעונות יום
.
בדוח
הוועדה
צוין ש
בשנת 2010 עמד
מחזור הילדים בגילאי 3-0
על כ-
470 אלף
.
מתוכם
כ , -
100
אלף ילדים שהו
במסגרות
מפוקחות
ומסובסדות על ידי המדינה
כ ; -
100
אלף ילדים נוספים שהו במסגרות
שאינן
מפוקחות על ידי המדינה
כ ו-
270
אלף ילדים שהו עם הוריהם
,
בני משפחתם
או עם מטפלת
בתשלום
" דו )
ח הוועדה לשינוי כלכלי חברתי
, 2011
.(
כלומר יותר
ממחצית הילדים בגילאים הללו לא
מגיעים
כלל למעונות
–
למעלה מרבע מיליון ילדים
.
חוסר הפרופורציה בין גודל הבעיה לכמות המקומות
במעונות היום
ש
מוצע להוסיף
לשנה
מלמדת יותר מכל שאין בכוח
ה
של המל
צה זו לשנות את מדינ
יות
הממשלה בקשר ל
השקעה
במסגרות
לחינוך הגיל הרך
)
וקסלר
, 2011
.(
11
התאמה
יק לת
נה החדשה תידרש לכל מסגרת טיפול לגיל הרך
,
לאחר אישור חוק הפיקוח והתקנת התקנות
.
9
שלישית
,
הוועדה ממליצה לבנות מעונות חדשים במימון ציבורי
,
אך אינה מציינת אם מדובר במימון
מלא או מימון חלקי
פי כ ,
שנעשה
כיום
.
כפי שהראינו בנייר הנוכחי מימון חלקי או תואם מפלה רשו
יות
עניות
,
רובן בפריפריות ורשויות ערביות
,
שאינן מסוגלות לעמוד בחלקן במימון
.
רביע
ית
,
המלצת הוועדה לתמרץ מעונות פרטיים להיכנס למערך פיקוח המחירים
מ ,
עודדת
הפרטה
כפתרון לבעיות חב
רתיות במקום
הרחבת הא
חריות
ה
ממשלתית
.
סבסוד מעונות פרטיים לחמש שנים
הנו פתרון זמני
לבעיה קבועה
.
סביר להניח שלאחר חמש שנים המעונות
הפרטיים
יצאו מהפיקוח
ויחזרו לגבות שכר לימוד גבוה תוך שהם נהנים מהתשתיות שנבנו
ב
סבסוד ממשלתי
.
האם לא עדיף
להשקיע את הכסף הזה בבניית עוד מעונות ציבוריים וסבסוד רשויות מקומיות חלשות
המתקשות
למלא את חלקן במימון הת
ואם
?
לסיכום
,
המלצות ועדת טרכטנברג
אינן מהוות שינוי
מהותי
במדיניות הממשלה בכל הנוגע למסגרות
טיפול לילדים
ואינן מספיקות
כדי לטפל בשורש הבעיה
,
קרי
מחסור ב
מעונות יום
,
ושכר לימוד גבוה
.
יתרה מזו
,
המלצות הוועדה רחוקות מלהוות מענה לאחת הדרישות המרכזיות של המחאה
החבר
ית ת
:
חינוך
אוניברס
לי
מגיל חצי שנה
.
כפי שהראנו בנייר הנוכחי הבעיה המרכזית כיום בנושא בינוי מעונות יום היא הפער בין ההחלטות
וההקצאה התקציבית לביצוע
. ן
ללא טיפול בבעיות הביצוע יש חשש שגם המלצות הועדה לא יביאו
לתוספת משמעותית במעונות יום
.
מקורות
אלמ
גור-לוטן
,
אורלי
. 2011
.
קביעת דרגות סבסוד לילדים המטופלים במסגרות המוכרות על ידי
התמ
"
ת והיערכות המשרד לפתיחת שנת הלימודים תשע
. ב"
הכנסת
,
מרכז המידע והמחקר
,
31
.ביולי
, 2011
.
אלמגור-לוטן
,
אורלי
. 2011
.
שינוי אופן חישוב ההכנסה לנפש לצורך סבסוד ילדים במסגרות
ה
מוכרות
.
הכנסת
,
מרכז המידע והמחקר
, 24 במאי
, 2011
.
אלמגור-לוטן
,
אורלי ושוורץ
,
אליעזר
. 2011
.
יישום התוכנית הממשלתית בדבר עידוד תעסוקת
אמהות לילדים בגילאי 0-5
-ישיבת מעקב
.
הכנסת
,
מרכז המידע והמחקר
, 22 במאי
, 2011
.
אלמגור-לוטן
,
אורלי ושוורץ
,
אליעזר
. 2011
.העלא
ת שכר הלימוד במעונות היום שבפיקוח משרד
התמ
. ת"
הכנסת
,
מרכז המידע והמחקר
, 28 בפברואר
, 2011
.
אלמגור-לוטן
,
אורלי ושוורץ
,
אליעזר
. 2010
.
מעקב אחר יישום החלטת הממשלה בדבר עידוד
תעסוקת אמהות לילדים גילאי 0-5 והסדרת מעונות יום
,
משפחתונים וצהרונים
.
הכנסת
,
מרכז המי
דע
והמחקר
, 13 ביולו
, 2010
.
אלמגור-לוטן
,
אורלי ושוורץ
,
אליעזר
. 2010
.
מעקב אחר יישום החלטת הממשלה בדבר עידוד
תעסוקת אמהות לילדים גילאי 0-5 והסדרת מעונות יום
,
משפחתונים וצהרונים-מסמך המשך-
.
הכנסת
,
מרכז המידע והמחקר
, 2 בנובמבר
, 2010
.
" דו
ח הוועדה לשינוי כלכלי
חברתי
. 2011
.ברשות פרופ עמנאול טרכטנברג
.
דטל
,
ליאור
. 2011
.הארגונים המפעילים את מעונות היום
:
המלצות טרכטנברג לא יפתרו את
המצוקה בגיל הרך
.
דה מרקר
, 19 בספטמבר
, 2011
.
10
וקסלר
,
מרסלו
. 2011
.חינוך רע
.
העוקץ
, 6.10.2011
.
חסון
,
יעל
. 2010
.מבט מגדרי על מסמך הח
לטות הממשלה
:
המדיניות הכלכלית לשנים 2012-
2011
. פורום נשים לתקציב הוגן
,
ספטמבר
, 2010
.
חסון
,
יעל
. 2011
.
התקציב וחוק ההסדרים לשנים2012-2011 מנקודת מבט מגדרית
.
פורום נשים
לתקציב הוגן
,
ינואר
, 2011
.
מבקר המדינה
. 2011
.
דוח שנתי61 ב
:
פרק חמישי
:
משרד התעייה
ה ,
מסחר ותעסוקה
:
מעונות יום
ומשפחתונים לפעוטות
.
נעים
,
משה
. 2010
.ארגוני מעונות יום לגיל הרך
:
המלצות טרכטנברג
,
רחוקות מלפתור את המצוקות
.
כאן נעים
, 19.9.2011
.
שוורץ
,
אליעזר
. 2010
.ניתוח תקציב ופעילות האגף לתעסוקת נשים במשרד התעשייה
,
המסחר
והתעסוקה
.
הכנסת
מ ,
רכז המידע והמחקר
, 16 בדצמבר
, 2010
.
שתיוי
,
עולא
. 2010
.מסגרות טיפול לגיל הרך
:
חסם מרכזי לתעסוקת נשים ערביות
.
פורום נשים לתקציב
הוגן
.
שותפים שבלעדיהם עבודת הפורום לא הייתה מתאפשרת
:
Hadassah Foundation
European Union
Dapha Izraeli Fund
New Israel Fund
Nathan Cummings Foundation
Jewish Women's Giving Foundation of Baltimore
Tikkun Olam Women's Foundation of Washington, D.C.
National Council of Jewish Women