חומר רקע

1 בדצמבר 2013 לכבוד ח"כ עדי קול יו"ר הועדה לפניות הציבור הכנסת שלום רב, הנדון: בקשה לקיים דיון בנושא הזכויות של קטינים פלסטינים בהליכים פליליים בשטחים אנו פונים אליך בהמשך לדיון שקיימת בוועדת פניות הציבור ביום 25.11.13 בנושא "תנאי המעצר ומאסר של קטינים", בבקשה שהועדה בראשותך תקיים, כפי שציינת בדיון שתפעלי לעשות, דיון נוסף שיתמקד ב"זכויות קטינים פלסטינים בהליך הפלילי בשטחים", החל מהליכי העיכוב, המעצר והחקירה, דרך ההליכים המשפטיים בערכאות ועד לריצוי תקופות מאסר בפועל. מבוא: האגודה פועלת להגנה על זכויותיהם של קטינים תושבי ואזרחי ישראל, ילדי ירושלים המזרחית, ילדי השטחים וילדי פליטים ומבקשי מקלט, בעת חקירה, מעצר או מאסר. לצערנו, אנו נתקלים בהפרות קשות ושיטתיות של זכויות קטינים על ידי מערכת אכיפת החוק גם בישראל וגם בשטחים. לקראת הדיון בשבוע שעבר, שלחנו לוועדה מכתב שעסק בזכויות ילדים ישראלים בהליך הפלילי, ובכללם ילדי מזרח ירושלים. במכתב דנן נתמקד רק בקטינים פלסטינים החיים תחת השלטון הצבאי בשטחים, אשר מצבם שונה וייחודי לעומת קטינים בישראל ואף לעומת קטינים ישראלים בשטחים. גורמי האכיפה הפועלים מול קטינים פלסטינים בשטחים שונים מאלו הפועלים כלפי האחרונים; המסגרת הנורמטיבית שחלה עליהם ומערכת המשפט בה הם נשפטים שונות בתכלית מאלו החלות על קטינים ישראליים והפגיעות בזכויותיהם שונות באופיין ובהיקפן. על כן יש לייחד להן דיון נפרד. זכויות קטינים פלסטינים בהליך פלילי בשטחים: מתחילת שנת 2013, מדי חודש נעצרים בשטחים בממוצע כ- 220 קטינים פלסטינים, חלקם ילדים בני פחות מ- 14. מדוח של ארגון DCI המבוסס על עדויות של 500 קטינים שנעצרו ונשפטו במערכת הצבאית בשטחים עולה, כי בין יולי לדצמבר 2010 100% מהקטינים שנעצרו נכפתו, 90% מהם היו מכוסי עיניים, 70% מהקטינים העידו כי קיבלו מכות ובעיטות, 55% התלוננו על איומים, ו- 50% התלוננו על הודאה כפויה כתוצאה משימוש החוקרים באמצעים לחץ והפחדה שונים במהלך חקירה. לדיווח מפורט בנושא זה באתר האגודה: http://www.acri.org.il/he/?p=16433 להבדיל מקטינים ישראליים החיים בתוך גבולות מדינת ישראל, קטינים ישראליים החיים בשטחים וקטינים פלסטיניים בירושלים המזרחית, שעל כולם חל הדין הפלילי הישראלי וענייניהם נידונים בבתי המשפט האזרחיים של מדינת ישראל, קטינים פלסטיניים בגדה המערבית כפופים למשטר המשפטי הצבאי החל בשטחים הכבושים (תחיקת הביטחון) ועומדים לדין בפני בתי המשפט הצבאיים. מאז 2009 ועד היום נעשו מספר תיקונים מבורכים לתחיקת הביטחון, שעיקרם הקמת בית המשפט הצבאי לנוער, העלאת גיל הבגרות של קטינים בשטחים מ-16 ל-18 וקיצור תקופות המעצר החלות על קטינים בשטחים בעקבות עתירה של האגודה לזכויות האזרח. התיקונים הללו מהווים צעד בכיוון הנכון, אולם אין בהם כדי לגשר על הפער הגדול שבין הדין הצבאי לבין הסטנדרטים שמתווה המשפט הבינלאומי להגנה אפקטיבית על זכויות קטינים. תחיקת הביטחון אינה מעגנת הגנות מינימאליות שקטינים זכאים להם מכוח המשפט הבינלאומי, כגון נוכחות הורים בחקירה, תיעוד חזותי וקולי של החקירות, הגנה מפני מאסר בפועל מתחת לגיל 14 ועוד. הגנות אלו קיימות בחוק הנוער שחל על קטינים בישראל ועל קטינים ישראלים בשטחים. העדרן של הגנות אלו בדין הצבאי פוגע בזכויותיהם הבסיסיות ביותר של קטינים פלסטיניים שנעצרים, נחקרים ומועמדים לדין במערכת המשפט הצבאית והינו בעל השלכות מרחיקות לכת על עיצוב אישיותם ועל נפשם של קטינים אלו. חשוב לציין, כי מעבר ללאקונות בחקיקה הצבאית, הרי שהפגיעה בזכויות קטינים פלסטינים נובעת גם, ואולי בעיקר, כתוצאה מיישום לקוי של הוראות דין קיימות ומהתנהלות פגומה של גורמי האכיפה, ובראשם הצבא והמשטרה. יצוין שבמהלך השנים האחרונות פנינו פעמים רבות לרשויות הצבא בעניין חשוב זה, אך לא קיבלנו תשובות ענייניות ומפורטות לגבי הטענות והדרישות שלנו, ולדאבוננו לא ראינו כל שיפור בפועל. לפיכך, אנו סבורים כי יש חשיבות מיוחדת לקיומו של דיון בוועדה, אשר יאפשר בירור אל מול הרשויות בנוגע לצעדים ולפעולות שהם נוקטים כדי להגן על זכויותיהם של הקטינים הפלסטינים בכל הנוגע להליכים פליליים. בכבוד רב ובברכה, רג'ד ג'ראיסי, עו"ד דבי גילד-חיו, עו"ד מחלקת שטחים מקדמת מדיניות וחקיקה נייד - 052-8282444