חומר רקע

מעורבות המדינה בגיבוש הסדרי הורות בעת גירושים ובמימושם סקירה משווה הכנסת מרכז המחקר והמידע כתיבה: נטע משה אישור : שרון סופר, ראש צוות עריכ"ה לשונית: מערכת "דברי הכנסת כ"ט בתמוז תשע"ג 7 ביולי3102 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים95919 :'טל 1 8 9 4 2 8 9 4 5 - 92 :פקס 1 8 9 1 5 9 6 - 92 www.knesset.gov.il/mmm 3 הכנסת מרכז המחקר והמידע תוכן העניינים תמצית 5 5 .רקע 6 2 .סקירת ספרות – כלים טיפוליים ומשפטיים להתמודדות עם מחלוקות סביב הסדרת הקשר בין הורים גרושים לילדיהם 7 2.5 . לפני הסכם גירושים – הגעה להסכם בהבנה 4 2.2 . יישוב מחלוקות לאחר הסדרה משפטית של הקשר בין הורה גרוש לילדיו 59 2.2.1 . כלים מתווכים – שימוש בגישות טיפוליות 59 2.2.2 . סעד משפטי 52 2.2.6 . אמצעים כספיים לאכיפת הסכמים 56 3. ישראל - תמונת מצב 51 6.5 . סעד משפטי 51 6.2 . התערבות טיפולית 54 6.2.5 . יחידות הסיוע יד של בתי-המשפט ובתי-הדין הדתיים 54 6.2.2 . תחנות לטיפול זוגי ומשפחתי 29 6.2.6 . מרכזי קשר 29 6.2.8 . תיאום הורי ציבורי וגירושים בשיתוף פעולה ציבורי 25 4. סקירה משווה 25 4.1 . אוסטרליה 22 4.2 . דנמרק 28 4.3 . מדינת מישיגן בארה"ב 21 5. נקודות להמשך הדיון 21 רשימת מקורות 24 מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת אלי בן- דהן ו מתמקד בכלים הציבוריים שהמדינה מעמידה לרשות הורים מתגרשים וגרושים שלהם ילדים קטינים ב כל הקשור להסדרת הקשר בי ני הם ובינ ם ובין ילדיהם: סיוע בשלבי טרום- גירושים, הגעה להסכם מתוך רצון ושיתוף פעולה והתמודדות טיפולית ומשפטית עם מחלוקות בכל הקשור למימוש ההסדרים. בסקירה שתוצג יתוארו בהרחבה המודלים הנהוגים להתמודדות עם הנושא בשלוש מדינות– "אוסטרליה, דנמרק ומדינת מישיגן בארה .ב יצוין כי המסמך דן במימוש ובהפרת הסדרי ראייה ומשמורת בלבד (שנקראים במדינות מסוימות ,תוכניות הורות או הסדרי הורות), ואינו עוסק בהיבטים אחרים של הסכמי גירושים, כמו מתן גט .חלוקת רכוש ודמי מזונות תמצית מעורבות המדינה בהסדרת הקשר בין הורים גרושים וביניהם ל בין ילדיהם הי א אחד ה היבטים של ה שאלה ה גדולה יותר של מעורבות המדינה בהליך ה גירושים . בעוד שב"משפחות נשואות" המדינה א ינה נוהגת להתערב בחלוקת הזמן והמשאבים בין ההורים לצורך גידול ילדיהם ,הליך ה גירושים מציב את המשפחות בנקודה משברית בה ש, לע- פי רוב, המדינה נוהג ת ל התערב. התערבות המדינה בהליך ה גירושים נעשית בשלבים שונים ובדרגות התערבות שונות, ובישראל, כמו במדינות רבות אחר ות, השאלה הנשאלת היא לא אם על המדינה להתערב, אלא מתי וכיצד עליה לעשות זאת . מסקירת הספרות שתוצג במסמך עולה כי בעשורים האחרונים חל שינוי תפיסתי וביצו עי ב כל הקשור לניהול ה גירושים; נקודה ראשונה בתחום זה היא מעבר מהת דיינות משפטית אדוורסרית )(לעומתית בבית- ,משפט ש בה כל צד נדרש להוכיח את אשמת הצד האחר, ל גירושים בהסכמה ובהבנה שנעשים בסיוע גורמי טיפול ומשפט מחוץ למסגרת המשפטית. נקודה שני י ה קשורה למימוש הסדרת ה קשר שבין הורים גרושים לילדיהם (שנקרא ת ב חלק מה מדינות הסדרי רא י יה ומשמורת, תוכניות הורות, חלוקת האחריות ההורית וכדומה ,) ובה ניתן סיוע נרחב להורים בשלבים המוקדמים של הליך ה גירושים כדי ליצור בסיס להידברות ו ל כיבוד ההסכם , כדי לצמצם את הצורך ב התמודדות מאוחרת עם ה פרת .ההסכם הכלים שנסקרו במסמך ומיועדים לסייע להורים להסדיר את הקשר עם ילדיהם מ שמשים ב שני שלבים של ה;גירושים לפני הגעה להסכם גירושים (או פסיקת הערכאה המשפטית ), ולאחר הסדרה .משפטית ב כלים המוקדמים נ ,כללים גישור גירושים בשיתוף פעולה ו .הדרכת הורים ה כלים המאוחרי ,ם ה קשורים ל הפרת ההסכם לו בעיות במימוש ההסדרים, :הם מתאם הורות , מרכזי קשר, תסקירים, סעד משפטי ל סוגי ו (שינוי ההסדר, שינוי דמי המזונות או השבת מפגשים שבוטלו) ואמצעים כספיים שונים (קנס, פיצוי כספי או יע .)רבון מעורבות ציבורית של המדינה בשימוש בכלים אלו אפשר שתה יה יצירת מסגרת חוקית להפעלתם, חיוב הורים בהליכי גירושים לקבל סיוע, הקמת השירותים, מימון השירותים .לכלל האוכלוסייה או למעוטי יכולת ופיקוח על נותני השירותים התמודדות עם אכיפת הסדרי ראייה ומשמורת באמצעים כספיים היא אמצעי הנהוג בחלק מהמדינות באופנים שונים: קנ ס עקב הפרת צו, פיצוי כספי מוסכם מראש או נפסק על-ידי בית- משפט בגין הפסד כספי, או עירבון. מצד אחד השימוש באמצעים כספיים יוצר מנגנון הרתעה במקרים החריפים או מקל את ההתמודדות עם הפרות חד-פעמיות של הסכם הגירושים במקרים שבהם יש פיצוי כספי מוסכם, אך מנגד עולים כמ ה קשיים בשימוש באמצעים אלה, והבולט שבהם הוא החשש ש בידיעה על קיומה של אופציה כספית הורה עלול לה עדיף פנייה לקבל ת פיצוי או קנס על ניסיון לייש ר את ההדורים עם ההורה ש הפר את ההסכם. כמו כן עולה שאלת ההתמודדות עם מקרים ש בהם הילדים הם ש מתנגדים עמוד 3 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע לקשר, בין אם מדעתם הע( צמאית ובין אם בשל השפעת ההורה האחר"ניכור הורי" ). יש הגורסים כי .בשני המקרים התנגדות הילד מצריכה התמודדות טיפולית ולא הפעלת סנקציה כספית בסקירה המשווה מוצגים שלושה מודלים של התערבות המדינה בהסדרת הקשר בין הורים גרושים או מתגרשים ובינם לבין ילדיהם: ב אוסטר ליה נהוגה התערבות רב- ,מערכתית נרחבת בכל שלבי הגירושים שבמסגרתה ניתנים להורים מתגרשים שירותים לפני הגעתם להסכם ולאחר החתימה עליו. הפעילות בתחום זה נעשית במימון ובפיקוח הרשויות הממשלתיות, אך הפעלת המרכזים הטיפוליים נעשית בדרך כלל על-ידי ארגונים מהמגזר השלישי .בדנמרק נהוג מודל מינהלי ציבורי לטיפול בנושאי גירושים, שבו בית- המשפט מתפקד כשחקן משנה; הרשות הציבורית מסייעת להורים לנסח הסכמי גירושים, מאשרת הסדרי ראייה, נותנת שירותי ייעוץ ותמיכה ובמקרה הצורך גם מחזיקה בסמכויות פיקוח ואכיפה מוגבלות להבטחת עמידה בהסדרי ה ראייה. המודל השלישי, הנהוג במדינת מישיגן שבארה"ב, מתמקד באכיפת הסדרי ראייה באמצעות גוף משפטי-מינהלי, "ידיד בית- ,המשפט", בעל סמכויות חקירה ופיקוח ,וכן סמכות לבדוק אם ההסכם הופר (לאחר קבלת תלונה ראשונית), לזמן את ההורים לפגישות בירור להמליץ על שינוי ההסדרים ולפנות לבית- .משפט במקרים שבהם הוא מוצא הפרת הסכם יש לציין ש למרות השונות הרבה ,בין המודלים הנהוגים במדינות שהוזכרו בסקירת הספרות ובסקירה המשווה המדינות האלה חולקות בסיס משותף של עידוד הורים מתגרשים ל פנות ל שירותי יישוב סכסוכים וייעוץ ולנהל את ענייני ה ם מחוץ ל בתי-המשפט . בישראל כל הסכם גירושים נדרש לאישור ערכאה משפטית (בית-דין דתי או בית- .)משפט לענייני משפחה דרישה זו היא ממד מסוים של התערבות המדינה. התערבות נרחבת יותר היא קביעת דמי המזונות והבטחת תשלומם. אשר להסדרי ראייה ומשמורת בישראל עיקר הטיפול עודנו במערכת המשפט, הן באישור ההסדרים והן בהתמודדות עם מחלוקות על מימושם. עם זאת, המדינה מפעילה כמה מסגרות ציבוריות טיפוליות שתפקידן לסייע להורים בהתמודדות עם מחלוקות בכל הקשור להליך הגירושים .ולמימוש הסכם הגירושים ההכרה בחשיבות הסיוע בשלבים המוקדמים של ה גירושים , וא ף בחיוב הורים מתגרשים ,לקבל ייעוץ ת על ה בישראל כבר בשנת5941 , במסקנות ועדת שינבוים, שבעקבותיה ן קמו בתי-המשפט לענייני .משפחה ויחידות הסיוע ועדת שינבוים קבעה כי יש לחייב הורים לילדים קטינים המבקשים להתגרש לקבל ייעוץ בגוף ציבורי שיוקם על-ידי המדינה ויפעל בפיקו חה וכי מימון הייעוץ יתחלק בין ההורים ובין המדינה. בתזכיר חוק משנת3112 , שהתבסס על המלצות ועדת שנהב, הוצע ברוח דומה לחייב הורים מתגרשים להשתתף בפגישת מהו"ת– מידע, היכרות ותיאום, כתנאי להמשך ההליכים המשפטיים. ועדת שניט, שפרסמה את מסקנותיה בשנת3100, שבה והד גישה את חשיבות ההסתייעות בגורמים טיפוליים ומייעצים, ובראשם יחידות הסיוע. בסעיף הדן בהתמודדות עם הפרת תוכניות הורות המליצה ועדה זו לחייב הורים גרושים לקבל טיפול ורק לאחר מכן לפנות לאמצעים משפטיים דוגמת פיצויים כספיים ושינוי ההסדרים. עם זה אין כיום חוק או תק נה המחייבים מתגרשים או גרושים לפנות לשירותים טיפוליים מתווכים כאשר מתגלעות ביניהם מחלוקות בכל הקשור לניסוח או למימוש הסדרי ראייה .ומשמורת עמוד 2 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע 5. רקע נתונים על- פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת3100 חיו בישראל כ- 0..2 מיליון משפחות, ובהן כ- 20,111 משפחות חד- הוריות עם ילדים עד גיל07 .שבראשן הורה גרוש1 משפחות אלה הן כ- 2.0% מכלל המשפחות בישראל. 2 בשנת3101 היה שיעור הנישואין באוכלוסיית ישראל2.2 ל- 0,111 נפש, ושיעור הגירושים היה0.7 ל- 0,111 נפש: בשנה זו נישאו57,.00 זוגות ו התגרשו02,153 זוגו ת. 3 ,לשם השוואה מספר הזוגות המתגרשים בשנות ה- 01 וה- 21 של המאה הקודמת היה כ- 3,111 בשנה, בראשית שנות ה- .1 התגרשו כ- 5,011 זוגות בשנה ובתחילת המילניום גדל מספר הזוגות המתגרשים לכ- 01,111 .בשנה שיעור הגירושים בשנים0620 – 0675 היה1.. ל- 0,111 נפש בא וכלוסייה, בשנים06.1 – 06.6 היה שיעורם 0.3 ל- 0,111 נפש ובשנים3110 – 3116 היה שיעור המתגרשים0.. ל- 0,111 .נפש4 נתונים אלו מעידים על ה גידול שחל בישראל לאורך העשורים הן מבחינת מספר המתגרשים והן מבחינת שיעורם באוכלוסייה . הגידול במספר המתגרשים ובשיעורם בכלל האוכלו סייה דומה למגמות המדווחות בעולם, בין היתר במדינות ה- OECD . 5 על- ,פי נתוני המוסד לביטוח לאומי בשנת2955 חיו בישראל 589,687 ילדים במשפחות חד-הורי ות שבראשן הורה גרוש , לעומת057,576 ילדים בשנת3101 , 03.,13. בשנת3110 , 002,2.3 בשנת3111 ו- .0,620 בשנת0660 . 6 בטווח של51 ( שנים5991 – 2955 ) חל גידו ל של42% במספר הילדים החיים במשפחות שבראשן .הורה גרוש הנתונים על שיעורי הגירושים, מספר המתגרשים ומספר הילדים החיים במשפחות חד- הוריות שבראשן הורה גרוש מעידים על גידול ניכר במספר הילדים וההורים שעוברים תהליכי גירושים. גם אם שיעור הגירושים באוכלוסייה מתקבע בשנים האחרונות (בסביבות0.7 – 0.. ל- 0,111 נפש), צפוי שהגידול הטבעי באוכלוסייה יביא להמשך הגידול במספר המוחלט של המתגרשים . פועל יוצא מכך הוא שצפוי כי יותר ויותר הורים וילדים יידרשו להסדרת הקשר ביניהם (אחריות הור)ית, משמורת והסדרי ראייה ואולי גם יחוו קשיים במימוש הסדרת האחריות ההורית . הצורך בסיוע בניסוח ובקיום הסדרי הקשר של הורים גרושים עם ילדיהם , ו לעתים גם בפיקוח על קיום ההסדרים ובאכיפתם., נותר אקוטי ורלוונטי 1 אתר האינטרנט של הלשכ ,ה המרכזית לסטטיסטיקה משפחות ומשקי בית בישראל – ,נתונים לרגל יום המשפחה הודעה ,לעיתונות2 בפברואר3102 :, כניסה00 במרס3102 . 2 ,עיבוד נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שם . חישוב" מספר המשפחות הגרושות" שלהן ילדים מתחת לגיל07 נעשה בהינתן מספר המשפחות ה חד-הורי ות עם ילדים עד גיל07 ( בכללותן012..מ , ע' 3) ושיעור המשפחות ה חד-הורי ות עם ילדים עד גיל07 ( שבראשן הורה גרוש21%מ , ע ' 0 .) 3 אתר האינטרנט של,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לוח סיכום2.0 , ,נישואין גירושין ,, לידות חי, פטירות, ריבוי טבעי ,פטירת תינוקות ולידות מת, לפי דת שנתון סטטיסטי לישראל3103 , 22 :, כניסה00 במרס3102 . 4 אתר האינטרנט של הלשכה המרכז ית לסטטיסטיקה, לוח סיכום2.0 , ,נישואין גירושין ,, לידות חי, פטירות, ריבוי טבעי ,פטירת תינוקות ולידות מת, לפי דת שנתון סטטיסטי לישראל3103 , 22 :, כניסה00 במרס3102 . 5 שם ,על רווקות, נישואין ו גירושין , תיבה0.0 ,פני החברה בישראל, 'דוח מס5 , אוקטובר3100 , :כניסה00 במרס3102 ; OECD, Social Policy Division, SF3.1: Marriage and divorce rates, last update: February 24, 2012, access date: March 11, 2013. 6 נתוני המוסד לביטוח לאומי ב שנתון המועצה הלאומית לשלום הילד 3103, משפחות, משקי בית ותנאי גדילה של ילדים, לוח 2.2 , תרשים2 .'א עמוד 5 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע רקע היסטורי ומוסדי הערכאות המשפטיות הדנות בדיני משפח ה בישראל הן בתי-המשפט לענייני משפחה ובתי- הדין הדתיים הרבניים, השרעיים, הנוצריים ו.הדרוזיים7 בני- ,זוג יכולים להגיע להסכם גירושים מתוך הבנה הדדית בין אם ההסכם התגבש על-ידיהם ובין אם התגבש בסיוע מגשרים ויועצים, ולאשרו בבית- משפט או בבית-דין. באין הסכמות ביניהם הם יכולים לפתוח בהליכים משפטיים ולבקש מהערכאה המשפטית שתכריע בנושאים שבמחלוקת: רכוש, מזונות, הסדרת הקשר בין ההורים לילדים או הגירושים עצמם (סידור הגט אצל יהודים). מחלוקות הקשורות למימוש הסכם, ובהן תלונות על אי- מילויו, בקשת שינוי ההסכם או אכיפתו ובקשה לקבל פיצויים עקב הפרת ההסכם, נדונות בבתי-הדין הדתיים ובבתי- המשפט לענייני משפחה. הדיונים המשפטיים נעשים על-פי פנייה יזומה של אחד מבני- .הזוג ,מדינת ישראל, כמו מדינות רבות אחרות מעורבת בחלקים מסוימים של הליך הגירושים. להלן סקירת השינויים והצעות השינויים שהתגבש ו ב ישראל ברבות השנים באופי ובמידת התערבות המדינה בהליך .הגירושים 05 בתי-המשפט לענייני משפחה הוקמו מאז שנת0660 בעקבות המלצות ועדת שינבוים שפורסמו בשנת 06.2 . ועדה זו דנה בהסדרת הטיפול המשפטי בסכסוכי משפחה והמליצה בין היתר על הקמת ערכאה שיפוטית ייחודית שיכהנו.בה שופטים המומחים בתחום8 בין ההמלצות של ועדת שינבוים הייתה גם ההמלצה להקים את""המוסד לייעוץ ולרווחת המשפחה )(להלן: המוסד לייעוץ, שבני- זוג יגיעו אליו כדי לבחון את המשך חייהם המשותפים ולהגיע להסדר הוגן במקרה שיחליטו להתגרש. על- פי המלצות ,הוועדה כל זוג שלו ילדים יחויב בפגישת ייעוץ לפני שיוכל לפנות .להליכים משפטיים הוועדה המליצה גם לנקוט שורת צעדים אופרטיביים להפיכת המוסד לייעוץ לגוף ציבורי שינוהל על- ידי המדינה ויפעל בפיקוחה. בשאלת המימון המליצה הוועדה כי חלק מהעלויות יושתו על בני- הזוג, בהתאם ליכולתם .הכלכלית9 כפי שיוצג להלן, ההמלצה לחייב הורים המבקשים להתגרש בקבלת ייעוץ או טיפול לפני .פתיחה בהליכים משפטיים לא יושמה בשנת0667 החלה בישראל הקמת יחידות הסיוע ש ליד בית-המשפט לענייני משפחה , על- 'פי סעיף מס0 לחוק בית-המשפט לענייני משפחה, תשנ"ה- 0660 . בשנת3100, בעקבו ת חקיקת חוק בתי- דין דתיים (יחידות סיוע), התשע"א- 3100 , החלה הקמת יחידות סיוע לצד בתי- .הדין הדתיים30 יחידות הסיוע ( הפועלות כיום05 לצד בתי-המשפט לענייני משפחה ושבע לצד בתי- דין רבניים, ראו הרחבה בנושא בסעיף 2.3.0 ,)נותנות מענה טיפולי מגוון לבני-זוג השוקלים ג ירושים אולם אינן מחייבות אותם ל קבל ייעוץ . ההפניה ליחידות הסיוע נתונה להחלטת שופט או להיכרות הצדדים ובאי- .כוחם עם פעילותן10 בתזכיר)הצעת חוק להסדר התדיינות בסכסוכי משפחה (יישוב מוקדם של הסכסוך, התשס"ו- 2991 , המבוסס על המלצות צוות היגוי בראשות השופט יצחק שנהב (היא ועדת שנהב), הוצע לחייב בני-זוג 7 ,עו"ד אלונה פרידמן זכויות וחובות בגירושים , אוניברסיטת תל-ביב א והאגף לסיוע משפטי של משרד המשפטים, יוני3103 , מאתר האינטרנט של הנהלת בתי-המשפט :, כניסה05 באפריל3102 . 8 ,משרד המשפטים דוח הוועדה לבחינת יישום דיני משפחה (ועדת שינבוים ,), ירושלים דצמבר06.2 , פורסם בכתב העת משפחה במשפט 'ב, ,תשס"ט ב אתר האינטרנט של מכללת"שערי משפט" :, כניסה32 במרס3102 ; ענת ענבר, חיה נבו ו סוזן ,להמן יחידות הסיוע ליד בתי-המשפט לענייני משפחה– עשור ל פעילותן ,שם :, כניסה35 במרס3102 . 9 ,משרד המשפטים דוח הוועדה לבחינת יישום דיני משפחה (ועדת שינבוים .), שם 10 ענת ענבר, חיה נבו ו ,סוזן להמן יחידות הסיוע ליד בתי-המשפט לענייני משפחה– עשור לפעילותן , שם; משרד הרווחה והשירותים החברתיים, מימוש הסדרי ראייה לאחר גירושין, מענה ע ל פניית מרכז המח ק ,ר והמידע של הכנסת0. במרס 3102 ; :תשובת השלמה35 במרס3102 . עמוד 0 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע המבקשים להתגרש להשתתף בפגישות מהו"ת – פגישת מידע, הי כ רות ותיאום. 11 בתזכיר הוצע כי פגישות מהו"ת ייעשו ביחידת סיוע או ביחידה ליישוב סכסוכים, על- ,ידי גורם מקצועי בתחום טיפולי בתוך20 ימים מהגשת הבקשה, ולאחר הפגישה יוכלו בני- הזוג להחליט, כל אחד בנפרד, על המשך דרך הפעולה– .גישור, יישוב הסכסוך, פנייה ערכאה משפטית או המשך הפגישות הטיפוליות התזכיר לא .קודם ולא הועלה להצבעה בכנסת הוועדה לבחינת ההיבטים המשפטיים של האחריות ההורית ב גירושים ,)(ועדת שניט שמונתה ב- 2991 על-ידי שרת המש פטים ציפי לבני, הגישה את מסקנותיה הסופיות בספטמבר3100 לשר המשפטים יעקב .נאמן12 על בסיס המלצת הוועדה נכתב תזכיר חוק הורים וילדיהם, התשע"ב- 2952 . 13 הוועדה דנה בשיתוף באחריות ההורית ובחלוקתה לאחר הגירושים, במשמעויות של ביטול חזקת הגיל הרך ובכלים העומדים לרשות ב תי-המשפט ובתי- הדין לקביעת טובת הילד, ובהם יחידות הסיוע. בתזכיר החוק שהופץ בא לידי ביטוי שינוי התפיסה בכיוון היחסים שבין ההורים לילדים; בין היתר נכתב בו כי לילד ""זכות טבעית לכך שהוריו יהיו שותפים לגידולו במשותף (סעיף5 ), ומנגד לכל אחד משני ההורים יש חובת א חריות הורית , כלומר אחריות לקיים קשר סדיר וישיר עם הילד (סעיף7 ). בתזכיר החוק הודגש כי .אחריות הורית משותפת אין פירושה חלוקת זמן שווה עם הילד בין ההורים14 בסעיף00 לחוק המוצע התייחסה הוועדה להפרת הסכם הורות או הסדר הורות (מונח שנועד להחליף מבחינה טרמינולוגית .)ומהותית כאחת את הסדרי הראייה והמשמורת הנהוגים היום הוועדה קבע ה כלים מדורגים שנועדו לגרום להורים לממש את אחריותם ההורית כלפי ילדי םה ; בשלב הראשוני הכלים נועדו לעודד שיתוף פעולה וקבלת החלטות משותפת, בהמשך מדובר בחיוב ההורים להשתתף בטיפול ובהדרכה ולבסוף באמ ם צעי .חריפים בדמות פיצויים כספיים ושינוי ההסדרים15 מסקנות ועדת שניט נדונו בכנסת ה- 0. .בישיבות משותפות של הוועדה לקידום מעמד האישה והוועדה לזכויות הילד16 תזכיר החוק טרם הובא .לדיון בכנסת בכנסת ה- 54 הוגשו שתי הצעות חוק פרטיות בנושא אכיפת הסדרי ראייה ,אף אחת מ הן לא קודמ;ה בהצעת חוק אכיפת הסדרי ראייה, התש"ע- 3101 , 17 של חבר הכנסת אורי אורבך וחברת הכנסת לשעבר אורית זוארץ, הוצע להטיל עונשים כספיים על הורים שמפירים את הסדרי הראייה ולהפקיד את הכספים בחשבון נאמנות שיועבר לקטין בהגיעו לגיל0.. לפי הצעת החוק העונשים הכספי ים ייקבעו בצורה פרוגרסיב י ת: ההורה שהפר את הסדרי הראייה יידרש לשלם אחוז מהכנסתו, וסכום התשלום ייגזר מהכנסתו. לפי הצעת חוק זו יהיה בית-המשפט מוסמך לשנות את הסדרי ה ראייה במקרים של 11 ,משרד המשפטים תזכיר חוק – חוק להסדר התדיינות בסכסוכי משפחה (יישוב מוקדם של הסכסוך), התשס"ו- 3112 , ב אתר האינטרנט :, כניסה35 במרס3102 . 12 שם ,הוועדה לבחינת ההיבטים המשפטיים של האחריות ההורית ב גירושין )(ועדת שניט, 'שלב ב – דוח משלים , ספטמבר 3100 , :כניסה7 באפריל3102 . 13 התזכיר מתבסס גם על עבודת הוועדה לנושא הילד ומשפחתו בראשות ד"ר תמר מורג, שפעלה במסגרת הוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד ומשפחתו ויישומם בחקיקה בראשות השופטת סביונה רוטלוי,, שם תזכיר חוק הורים וילדיהם, התש ע"ב- 3103 ,כתבה: תזכיר חוק הורים וילדים, התשע"ב- 3103 :, כניסה7 באפריל3102 . 14 ,שם סעיף01 (ד) בתזכיר חוק הורים וילדיהם, התשע"ב- 3103 . 15 ,שם הוועדה לבחינת ההיבטים המשפטיים של האחריות ההורית ב גירושין )(ועדת שניט – דוח סופי , סעיף00 להצעת החוק מ (ע ' 07 ), ודברי ההסבר לסעיף00 מ (ע ' 25 ), :כניסה7 באפריל3102 . 16 ישיבה 'משותפת של הוועדה לקידום מעמד האישה (פרוטוקול מס001 ') והוועדה לזכויות הילד (פרוטוקול מס055 ,) בחינת אחריות הורית ב גירושין – על רקע ועדת שניט , . בנובמבר3100 '. ישיבה משותפת של הוועדה לזכויות הילד (פרוטוקול מס 020 והוועדה לקידום מעמד ה 'אישה (פרוטוקול מס037 ,)בחינת אחריות הורית ב גירושין – על רקע דוח ועדת שניט , 7 בפברואר3103, באתר האינטרנט של הכנסת . 17 ,שם/הצעת חוק פ./3321 0, אכיפת הסדרי ראייה, התש"ע- 3101, הונחה על שולחן הכנסת ב- 00 במרס3101 . עמוד 2 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע הפרה חוזרת ונשנית. ב הצעת חוק אכיפת הסדרי ראייה, התשע"ב- 3100 , 18 של חברת הכנסת לשע בר יוליה שמאלוב-ברק ביץ ו, הוצע לקבוע פיצוי נזיקין ללא הוכחת נזק בסכום ש בין 011 ש"ח ל- 3,111 ש"ח בגין כל מפגש שלא התקיים בין ילד להורהו הגרוש. נוסף על כך מוצעת בהצעת חוק זו הסדרה של השבת זמן של מפגש שלא התקיים ואפשרות להפנות לטיפול הורים הנמנעים מרצונם מקשר ע .ם ילדיהם כאמור, מסמך זה עוסק ב הסדרי ראייה)ומשמורת (אחריות הורית ולא ב דמי מזונות, אולם בדברי הרקע המובאים כאן נזכיר את ,)הוועדה לבחינת נושא מזונות הילדים (ועדת שיפמן ש מונתה ביוני2991 על- ידי שר המשפטים דאז, חיים רמון, והגישה את מסקנותיה בנובמבר3103 לשר.המשפטים יעקב נאמן19 ועדה זו גיבשה הצעת חוק שבה קבעה כי לילד יש זכות עצמאית לתמיכה כלכלית משני הוריו עד הגיעו לגיל30 ; קביעת שיעור התמיכה הכלכלית תיעשה באמצעות נוסחה אחידה שבה יובאו בחשבון ההכנסות .של שני ההורים, מספר ילדיהם וחלוקת הזמן ביניהם הסמכות לחישוב הנוסחה וקביעת שיעור התמיכה לכל הורה תהא בידי רשם בית- .המשפט למשפחה קביעת הנוסחה נועדה ליצור אחידות בגובה דמי ,)המזונות, בניגוד למצב הנהוג היום, שבו גובה דמי המזונות מושפע מהשיוך הדתי (השוני בדין הדתי מגיל הילד וממין ההורה. לפי דוח ועדת שיפמן השימוש בנוסח ה נועד להקטין את היקף הדיונים המשפטיים על דמי המזונות ולנתקם מהמאבקים הכלכליים האחרים. במסקנות הוועדה מודגשת האחריות שהמדינה לוקחת על גובה דמי המזונות ועל האופן שבו הוא נקבע. אחריות זו היא המשך ההתערבות הנהוגה כיום בישראל בכל הקשור לדמי מזונות: במקרים שבהם דמי המזונות אינם משולמים המדינה מאפשרת לפנות להוצאה לפועל כדי לגבותם, ובחלק מהמקרים אף לקבל מזונות מהמוסד לביטוח לאומי בהתאם ל חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב- 5972 . ב הצעת חוק ממשלתית לתיקון חוק ההוצאה לפועל שנדונה בוועדת ה חוקה, חוק ומשפט וב- 5 ביולי 2956 אושרה הבאתה לקריאה שני י ה ו לקריאה שלישית מוצעת ה סדרה של הקמת מסלול מזונות אשר בו ייגבה פסק- דין למזונות על-ידי לשכת ההוצאה לפועל; 20 במסגרת מסלול המזונות ההוצאה לפועל "תיכנס בנעלי "הזוכה (בן-הזוג שאמור לקבל את דמי המזונות) ותפעל בעבורו לביצוע פסק-ה;דין למזונות במסלול זה לא יידרש בן-הזוג ל נקוט פעולות יזומות בתיק, ומערכת ההוצאה לפועל תנקוט בעבורו הליכים לגביית .החוב21 המסלול יהיה מסלול חובה עבור המוסד לביטוח לאומי, כך שכל תיקי המזונות של הביטוח .הלאומי ייגבו במסלול זה22 כ מו כ ן תינתן אפשרות לעשות שימוש במסלול המזונ ות גם לאנשים שאינם פונים למוסד לביטוח לאומי. צפוי כי ניהול התיק על-ידי לשכת ,ההוצאה לפועל ולא על-ידי בן- ,הזוג יצמצם את החיכו ך עם בן-הזוג האחר וייעל את ניהול התיק ו את.קבלת דמי המזונות23 18 /הצעת חוק פ221./0. , אכיפת הסדרי ראייה, התשע"ב- 3100, הונחה על שולחן הכנס ת ב- 20 באוקטובר 3100 , באתר האינטרנט של הכנסת. 19 ,משרד המשפטים דוח הוועדה לבחינת נושא מזונות הילדים בישראל , אוקטובר3103 ,ב אתר האינטרנט של משרד הפנים ?( )?המשפטים , כ :ניסה05 באפריל3102 ; ,משרד המשפטים כתבה בנושא דוח הוועדה לבחינת נושא מזונות ילדים :, עדכון33 בנובמבר3103 ,ב אתר האינטרנט של ,משרד המשפטים :כניסה05 באפריל3102 . (אפש ר פה לצמצם הרבה באמצעות המילה )"שם" אחרי שנוודא שמדובר באמת באתר של משרד המשפטים למעלה ולא של משרד הפנים 20 'הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס53 והוראה שעה) (מסלול מזונות), התשע"ג- 3102. שמה הקודם (בכנסת ה- 0. :) הצעת 'חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס51) (מסלול מזו נות), התשע"ב- 3103 . הצעת החוק נדונה בכנסת ה- 0. בוועדת החוקה, חוק ומשפט והונחה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית ב-2 בדצמבר3103 , אך הכנסת לא הספיקה להצביע עליה לפני התפזרותה. ועדת השרים לענייני חקיקה החליטה לבקש החלת דין רציפות על הצעת חוק זו ומליאת הכנסת ה- 06 אי שרה החלת דין רציפות עליה ב- 06 ביוני3102 . 21 דברי ההסבר ל הצעת חוק ההוצאה לפועל( 'תיקון מס51 ( )מסלול מזונות), התשע"ב- 3103, פורסמו ב- 32 ביוני3103 , באתר .האינטרנט של הכנסת 22 רשות האכיפה והגבייה , דוח שנתי על פעילות רשות האכיפה והגבייה לשנת3103 , פורסם באפריל3102 ,, באתר האינטרנט :כניסה3 ביולי3102 . 23 ,הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה, חוק ומשפט 'מסמך רקע לדיון בהצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס51 ) (מסלול מזונות), התשע"ב- 3103 , בוועדת החוקה, חוק ומשפט ביום0 ביולי3102 , 37 ביוני3102 ., באתר האינטרנט של הכנסת עמוד 7 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע לסיכום דברי הרקע נעלה בקצרה את שאלת התערבות המדינה בהליכי גירושים ובאו פי הקשר שנוצר בין ילד להוריו במקרה של גירושים. סוגיית התערבות המדינה בתהליכי גירושים מעלה את המתח שבין הפרטי לציבורי– האם זה מתפקידה של המדינה או אף בסמכותה להתערב בגירושים ובאופי הקשר שבין הורה לילדיו? אומנם על-פי רוב המדינה אינה מתערבת באופי הקשר שבין ה ורה לילדיו כאשר מדובר במשפחות שבהן ההורים אינם גרושים, ואינה בוחנת את הזמן שכל הורה במשפחה כזאת מקדיש לילדיו, אולם יש לזכור כי הליך גירושים א הו נקוד ת משבר ב עבור המשפחה המתפרקת, ובישראל, כמו בשאר מדינות ה עולם, המדינה מתערבת בתהליך זה באופן כ .זה או אחר בישר אל היום כל הסכם גירושים, גם כזה שמתקבל בהבנה הדדית, נדרש לאישור ערכאה שיפוטית. בנושא המזונות באה לידי ביטוי התערבות עמוקה עוד יותר; המדינה לא רק לוקחת אחריות לקביעת הסכום, אלא גם ערבה לקבלתו, באמצעות המוסד לביטוח לאומי וההוצאה לפועל. הסדרת הקשר שבין הורה ג ,רוש לילדיו לעומת זאת, מבטאת כיום את זכותו של הורה כאמור לקיום הסדרי ראייה, אך לא את חובתו לקיים קשר עם ילדיו. בדוח ועדת שניט מספטמבר3100 נקבע כי ראוי שלילד תעמוד זכות לקיים קשר משמעותי עם שני הוריו, ומנגד יש להורה, במסגרת אחריותו ה ה ורית, חובה לקיים קשר א ישי סדיר ומשמעותי עם ילד ו. השאלה שעולה מהדוחות וההחלטות שהוצגו לעיל , ותעלה ביתר שאת בסוף מסמך זה, היא שאלת ה אופי והעומק של התערבות המדינה בהליך הגירושים על כל שלביו. 2. סקירת ספרות– כלים טיפוליים ומשפטיים להתמודדות עם מחלוקות סביב הסדרת הקשר בין הורים גרוש ים לילדיהם הגירושים, שבעבר נתפסו ככישלון מוסרי ואירוע יוצא דופן, הפכו בשנים האחרונות לתופעה רחבת היקף .שהיחס אליה הוא כאל אירוע נורמטיבי ושגרתי24 מספר בני- הזוג והילדים המעורבים בתהליכי גירושים גדל, ועמם התרחב מנעד היחסים, המחלוקות וההתמודדויות בין בני המשפח ה. אחד הביטויים לשינוי התפיסה היה מעבר ממשפט אדוורסרי (לעומתי) להתמודדות משפטית- טיפולית שחלקה מתרחשת מחוץ ל בתי-המשפט נו כלל תו בה שיטות אלטרנטיביות ליישוב סכסוכים(ADR) . במשפט האדוורסרי הצדדים נדרשים להתעמת ביניהם ולהוכיח אשמה, ועל השופט להכריע ולקבוע מי מהצ דדים הוא ה"מנצח", ואילו בשיטות האלטרנטיביות מגיעים על- פי רוב ל הסכמות ב ניסיון לרכך את הסכסוך בין בני-הזוג ו יצ לו ר שיתוף פעולה ביניהם. 25 כיום י ש תמימות דעים בקרב אנשי המקצוע ות הטיפוליים והמשפטיים כי הסכמי גירושים שנעשו בהסכמה ובשיתוף פעולה, סביר יותר להניח שימ .ומשו ב מחקרים בתחום מז ו הים שני משתנים כמשפיעים ביותר על החווי ה השלילית של ילדים בהליך ה גירושים : חשיפה .לקונפליקטים בעצימות גבוהה, וירידה ברמת החיים אחת המשמעויות של המשתנה הראשון היא שגירושים שמתנהלים בהבנה כך שה הורים משתפים פעולה במהלך הפרידה ואחרי ה הם פח ות טראומ יים ט. 26 24 משרד הרווחה והשירותים ה,חברתיים סקירת השירותים החברתיים3116 , חלק ז': הסיוע למשפחות במצבי פ י רוד ו גירושין, יעל הרמל, שרה אשכנזי, ענת ענבר ו רונית צור , באתר האינטרנט. 25 Jana. B. Singer, "Dispute Resolution and the Post-Divorce Family: Implications of a paradigm Shift", Family Court Review 47, 2009. 26 Judith S Wallerstein, Joan B Kelly, Surviving the Breakup: How Children and Parents Cope with Divorce, New York, Basic Books, 1980. עמוד . מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע ב פרק ש להלן נ סקור את הכלים המשפטיים והטיפוליים העיקריים המשמשים בשני ה שלבי ם של הסכם גירושים : לפני ההגעה להסכם,גירושים ולאחר החתימה עליו , בהתמודדות עם מחלוקות על .מימושו בפרק זה לא נעשית השוואה בין החוקים, התקנות וההליכים הפרוצדורליים הקשורי ם להסכמי גירושים, אשר נבדלים ממדינה למדינה, אלא מוצגים הכלים העיקריים, שבכל מדינה נעשה בהם שימוש ,שונה מבחינת זמן ואופן שילובם בתהליך. חלק מהשירותים ניתנים בידי מטפלים ויועצים פרטיים חלקם בידי עמותות וארגונים ללא מטרות רווח וחלקם על-ידי רשויות וגופים ציבור יים. ברשויות ,הציבוריות רווחת הסתייעות במרכזי טיפול משפחתי או אף ביחידות ייעודיות ליישוב סכסוכים שבמסגרתם ניתן לזוגות טיפול במגוון שיטות, שנועד לסייע בהתמודדות עם קשיים ייחודיים לתקופת .הגירושים ולהתמודדות אחריהם 2.5 . לפני הסכם גירושים– הגעה להסכם בהבנה מאז שנות ה- .1 ,של המאה הקודמת התפתחו כמה כלים אלטרנטיביים להתמודדות עם סכסוכי משפחה ,חלקם באוריינטציה טיפולית יותר וחלקם בגישה יותר משפטית. הכלים שיוצגו להלן הם אלה: גישור גירושים בשיתוף פעולה והדרכת הורים. נוסף על אלה יש מגוון טיפולים פרטניים שלא ייסקרו במסמך זה וניתנים על- ידי פסיכולוגים, עובדים סוציאליים ויועצים המתמחים בנישואין ובגירושים ומתמקדים .בהיבטים שונים של הדרכה, תמיכה וטיפול נפשי גישור(Mediation) 27 גישור הוא הליך שבו צד שלישי נייטרלי מסייע לבני- הזוג (בהקשר של גירושים; בעלי דין במקרים שאינם סכסוכי גירושים) להגיע להסדר המתאים לצורכיהם. הגישור נעשה בדרך של משא- ומתן, ולהבדיל משופט או בורר, למגשר אין סמכות להכריע בסכסוך. תהליך הגישור נותן לצדדים שליטה על ההתדיינות ועל התוצאות ומ רחיב את האוטונומיה של הם . מיסוד הגישור במקרי גירושים נעשה בעולם מאז שנות ה- 71. ב חלק מה מדינות נהוגה היום חובת פנ י יה להליך גישור במקרי גירושים ,לפני פתיחה במשפט ב מדינות אחרות חלה על רשויות המדינה ה ה חוב להודיע על קיום הליכי גישור, ובחלק מהמקומות הגישור אף נעשה במימון ציבורי. למרות השימוש הגובר בגישור, סוגיות פ ר וצד ו רליות ומהותיות רבות עדיין נותרו ת במחלוקת אחריו , והיישום משתנה ממדינה למדינה. בין היתר יש חילוקי דעות ב סוגיית ה חיוב בהליך גישור (לדוגמ ה במקרים של משפחות שהייתה בהן אלימות), בשאלת ההשפעה של העדפותיו הסמויות של המגשר על התוצאה ועל ההרגשה של בני- הזוג כי המגשר לא בהכרח מקדם את האי נטרסים של כל אחד מהם. כמו כן יש שוני בין מדינות בתחומי ההכשרה והרישוי הנדרשים .ממגשרים, פעילותם במסגרות ציבוריות, ההסדרה החוקית של פעילותם והפיקוח עליה 27 הסעיף הנוכחי מב ו סס על: רינה בוגוש רו ו" ,ת הלפרין קדרי הקול קול הגישור, אך הידיים ידי המשפט: על גישור ועל ניהול גירושין בישראל", הפרקליט ;מט, תשס"ח דוח הוועדה לבחינת דרכים להגברת השימוש בגישור ב בתי-המשפט, ,ירושלים יולי3112 ,ב אתר האינטרנט של :משרד המשפטים, כניסה35 במרס3102 . עמוד 6 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע גירושים בשיתוף פעולה Collaborative Divorce, Collaborative Practice, Collaborative) Law 28 ) גירושים בש יתוף פעולה הם דרך אלטרנטיבית רב-תחומית לגירושים שהתפתחה בשנות ה- .1 של המאה ה- 31. דרך זו שומרת על עקרונות של הסכמה, שיתוף פעולה ופייסנות אך מאפשרת לכל אחד מבני- הזוג להיעזר בעורכי- דין וביועצים שמייצגים אותו בלבד. השיטה מבוססת על ההנחה שייצוג נפרד של כל אחד בני מ- הזוג יגדיל את תחושת העצמאות שלו ואת מחויבותו להסכם וכך ימנע טענות בדבר חוסר יכולת להגיע להכרעה אובייקטיבי ת (למשל על-ידי מגשר) והשגות על ההסכם. בני- זוג שנכנסים להליך גירושים בשיתוף פעולה מתחייבים שלא לפנות לבית-משפט כל עוד ההליך מתנהל, ואם לא יגיעו להסכ מות ויחפצו בהליך משפטי עליהם להיות מיוצגים על-ידי עורכי-דין אחרים. על- פי רוב מוסכם גם כי הדברים שנאמרים בפגישות לא יוכלו לשמש נגד הצדדים אם יגיעו לבית- משפט. בהרבה מן המקרים הצוות שמייצג כל זוג הוא עורך-דין ויועץ גירושים שעברו הכשרה מיוחדת לפרקטיקה הזאת. יו עצי גירושים הם אנשים בעלי רקע טיפולי שנותנים תמיכה להורים. במידת הצורך משתפים בתהליך גם יועצים מתחומים .)נוספים, ובהם יועצים פיננסיים, מומחים לילדים ומטפלים פרטניים (פסיכולוגים ופסיכיאטרים הקשיים שעולים בגירושים בשיתוף פעולה מתעוררים בעיקר במקרים שבהם בני- הזוג אינם מצליחים להגיע להסכמה ונאלצים להגיע לבית-משפט. במקרה כזה עליהם לבחור עורכי- דין חדשים ולהשקיע זמן ,וכסף בעדכונם. נוסף על כך, הקשיים הפרוצדורליים שהוצגו בהקשר של מגשרים קיימים גם בשיטה זו ובהם סוגיות של פיקוח, הכשרה, רישוי ועיגון פורמלי בפעולת בית-ה .משפט הדרכת הורים(Parent Education) 29 הדרכת הורים בתהליך גירושים היא התערבות מניעתית שתפקידה לתת להורים ידע וכלים להתמודדות עם המשבר, בהתייחסות להשלכות ולהשפעות של התנהלותם על הילדים. הדרכת הורים נותנת למתגרשים תמיכה רגשית וקבוצתית בניסיון "לנרמל" בעבורם את המצב שבו הם נמצאים. התחום של הדרכת הורים התפתח בארה"ב סוף שנות ה- 71 ובתחילת שנות ה- .1 וכיום הוא חלק בלתי נפרד ממערכת המשפט ב חלק מהמדינות; במקומות מסוימים סדנאות הורים הן חובה ל ,מתגרשים עם ילדים במקומות אחרים שופטים מפנים לסדנאות במקרים בעייתיים, ויש מקו מות ש בהם יש אפשרות לפנות בית ל-משפט .רק לאחר השתתפות בסדנת הורים בהדרכת ההורים נעשה שימוש בכלי התערבות מגוונים כגון דיונים, משחקי תפקידים, עבודת יצירה, דמיון מודרך וצפייה בסרטים. במהלך השנים התפתחו סדנאות שנועדו לענות על צרכים שונים של ההורים וכך נוצר מגוון ,רחב של סדנאות המשתנות במשכן .בקהל היעד שלהן, בעלותן, בהכשרת המנחים ובקשר בין הסדנאות ובין מערכות הרווחה והמשפט במדינות מסוימות המדינה מפעילה אתר שבו היא מרכזת את המידע על מועדי הסדנאות והמאפיינים 28Pauline H. Tesler and Peggy Thompson, chp.1, The Old or the New Way of Divorce? You Have a Choice, Collaborative Divorce: The Revolutionary New Way to Restructure Your Family, Resolve Legal Issues, and Move on with Your Life, HarperCollins Publishers, 2008, access date: 24 march 2013; ICAP- International Academy of Collaborative Processionals, what is collaborative Practice? , access date: 24 march 2013; ב אתר " האינטרנט להתגרש בשלום – מרכז רב-תחומי למשפט ו גירושין בשיתוף פעולה" ,הסבר על ההליך :, כניסה35 במרס 3102 ; ב אתר האינטרנ ט "אחד אחד – עורכי-דין ל גירושין ללא בית-משפט" ,כיצד מתנהל ההליך :?, כניסה35 במרס3102 . 29 Susan L. Pollet and Melissa Lombreglia, "Nationwide Survey of Mandatory Parent Education", Family Court Review 2008, Vol. 46, Issue 2; Peter Salem, Irwin Sandler and Sharlene Wolchik, "Taking Stock of Parent Education In the Family Courts: Envisioning A Public Health Approach", Ibid, January 2013, Vol. 51 No.1; ,חנה לאופר ואיתנה ברמן שני בתים וגשר ביניהם – סדנאות להורים בהליכי פרידה ו גירושין ,משפחה במשפט 'ב, ,התשס"ט ב אתר האינטרנט של מכללת"שערי משפט" :, כניסה35 במרס3102 . עמוד 01 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,שלהן (קולומביה הבריטית בקנדה30 שבה ההשתתפות בסדנאות היא חי נם, ואוסטרליה, ראו סעיף5.0 .) במחקר שפורסם בשנת311. על ארה"ב נמצא כי סדנאות מנדטוריות (כלומר שההשתתפות בהן היא .חובה) הן כלי יעיל לשיפור מצבם של הורים מתגרשים וילדיהם31 2.2 . יישוב מחלוקות לאחר הסדרה משפטית של הקשר בין הורה גרוש לילדיו השלב השני בהתמודדות עם גיר ושים הוא לאחר חתימה על ההסכם, עם תחילת החיים הנפרדים "בצלו." בפרק זה ייסקרו הכלים המתווכים העיקריים, שנעשה בהם שימוש במגוון גישות טיפוליות– מתאם הורות, מרכזי קשר, תסקירים– וסוגי הסעד המשפטי שנועדו להבטיח את קיום הסדרי הקשר בין הורים גרושים לילדיהם– שינו י הסדרי הראייה, השבת מפגשים, הפחתת דמי ה מזונות ואמצעים כספיים אחרים. מקומם של הכלים המתווכים הטיפוליים הוא על-פי רוב מחוץ לבית- המשפט, בשירותי הרווחה ובקהילה, ואמונים עליהם אנשי מקצוע מהתחום הטיפולי. הסעד המשפטי, לעומתם, פועל במערכת המשפטית ונדרש לפסיקת שופ .ט או דיין י בד ון בהסדרת הקשרים ובטיפול בהפרת הסכם גירושים יש להבחין בין סוגי ם של הפרת ,ההסכם שאפשר לחלק אותם לשלוש קבוצות עיקריות: א. עיכוב ומניעת מפגשים של ילד עם הורה על-ידי ההורה השני; ב. ביטול מפגשים או ניתוק קשר מצד הורה שא ינו מעוניין בקשר סדיר עם יל ד;ו ג. חוסר רצון של ילד לקיים קשר עם אחד מהוריו . אכיפת ההסדרים בכל אחד מהמקרים היא שונה, ויש להביא בחשבון בהקשר זה את אופי הקשר שעלול להיווצר ואת ההשלכות על אכיפת הקשר במקרים קיצוניים שבהם יש ,סירוב נחרץ של ההורה או של הילד ולגזור מאלה את ההשפעות של קיום א ו אכיפת ה קשר בכל אחד מהמקרים . לדברי ד"ר סוזן זיידל, פסיכולוגית קלינית מגשרת ויועצת גירושים , מבחינת ההיבט הטיפולי ענישה במקרים כאל ה נ אינ .ה הפתרון, לא להורה ולא לילד אפשר לחייב לעבור אבחון ולעודד קבלת טיפול, אך א ין אפשרות לחייב קיום.קשר32 2.2.5 . כלים מתווכים– שי מוש בגישות טיפוליות מתאם הורות ( Parent Coordinator ) 33 תפקיד המתאם ההורי (מתאם ההורות), נוצר כדי לסייע להורים הנתונים בסכסוך חריף להתנהל לאחר גירושיהם, ובין היתר לקיים את הסדרי הראייה. מתאם הורי משמש להורים כתובת קבועה מחוץ לכותלי בית- המשפט שאליה הם יכולים לפנות במחלוקות בכל הקשור למימוש ההסכם ביניהם. סמכות המתאם ההורי עשויה להגיע מבית- המשפט או להיות פרי החלטה יזומה של ההורים. בכל מקרה ובכל מערכת משפט מוקנות למתאם ההורי סמכויות שונות, החל בסיוע בתקשורת בין ההורים, דרך מתן ייעוץ והדרכה וכלה בסמכויות גישור ואף בוררות (פסיקה שאינה תלויה בהסכמת הצדדים). מתאם הורות אינו אמור להכניס שינויים מהותיים ב הסדרי ה משמורת והראייה, ואם הוא מחליט על שינויים הם ברמת 30 Justice Education Society of British Columbia, Parenting After Separation, access date: April 7, 2013. 31 Susan L. Pollet and Melissa Lombreglia, "Nationwide Survey of Mandatory Parent Education", Family Court Review 2008, Vol. 46, Issue 2. 32 ,ד"ר סוזן זיידל, פסיכולוגית קלינית, מטפלת משפחתית, מגשרת ויועצת נישואין, שיחת טלפון2 במרס3102 . 33 דניאל גוטליב ,מתאם הורי – Parent Coordinator , מודל ל יי שוב סכסוכים בין הורים הגרים בנפרד, רפואה ומשפט גיליון 'מס22 , יוני3117 , ,"באתר האינטרנט של מכון "חרוב :כניסה05 במרס3102 ,; סוזן זיידל גישה מערכתית ליישוב סכסוכים במשפחות בהליכי גירושין בהתאם לניסיון שנצבר בחו"ל, בהסכמה , כתב עת המרכז הארצי לגישור וליישוב סכסוכים, יג ליון 5, מר ס 3115 , ב אתר האינטרנט :של ד"ר זיידל, כניסה05 במרס3102 . עמוד 00 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע שינוי זמני הביקורים, השבת זמן ביקור ושינוי סידורי הסעות. מתאם הורות יכול להיות בעל הכשרה משפטית או טיפולית או גו רם שלישי כלשהו המוסכם על בני- הזוג, לרבות חבר וקרוב משפחה. בחלק מהמקרים יש לילדים אפשרות לפנות באופן חופשי למתאם ההורי. התשלום למטפל ההורי מוסדר מראש בחוזה שמוגדרים בו מידת הזמינות, משך הסיוע ועלות כל מפגש. השירות ניתן על- פי רוב במגזר הפרטי, אם כי נעשים ניס יונו ת , בין היתר בישראל, לתת תיאום הורי ציבורי, ובאוסטרליה שירות זה ניתן כחלק מהשירות של יועצי משפחה ציבוריים (ראו סעיף5.0 ,). במערכות משפט מסוימות, בעיקר בארה"ב ההפניה למתאם הורי היא בהוראת שופט המחייבת את הזוג בקבלת שירות זה, וגם אז התשלום על השירות הוא ב אחריות ההורים, בחלוקה כספית שנקבעת בצו (הסדר זה נהוג למשל ביוטה34 ובוורמונט35 .) מרכזי קשר(Contact Center) 36 מרכזי הקשר מופעלים על- ידי שירותי הרווחה או עמותות עצמאיות ומיועדים לשמש מקום בטוח לקיום מפגשים בין הילדים להורים שהם אינם חיים אתם. בשירות זה נעזרים במקרים שבהם יש צורך להשגיח על הביקורים או לשקם ולטפח את היחסים בין הילד להורה, כאשר יש חשש לאלימות או התעללות מצד ההורה, או לחלופין לספק סביבה נייטרלית ורגועה להעברת הילד בלא מפגש בין ההורים. הביקורים במרכזי הקשר מתקיימים בפיקוח ובהדרכת אנשי מקצוע, על-פי ר וב עובדים סוציאליים, המאפשרים הערכה מתמשכת ש ל אופי הקשר המתפתח. כמו כן יש במרכזי הקשר התערבות טיפולית מגוונת שנועדה לשקם ולבנות את הקשר בין הילד להורה. החלטות על שינוי בתדירות המפגשים או ב אופי הפיקוח או על מעבר להסדרי ראייה עצמאיים מתקבלים עם הגורמים המקצו עיים ו על- פי .רוב נדרשים לאישור שופטים ב כמה ,מדינות ובהן אוסטרליה ובריטניה, מרכזי הקשר מופעלים על-ידי עמותות וארגונים עצמאיים ומיועדים למגוון רחב יותר של הורים, לא רק למי ש נתונים בסכסוך חמור. במדינות אל ה הפני י ה אל ,מרכזי הקשר יכולה להיעשות גם ביוזמת ההורים אין חובת דיווח לרשויות הרווחה או החוק (אלא אם כן מדובר בביקורים חוקיפ שב – supervised visits או בהפניה מטעם שופט), ובחלק מהמרכזים ההורים נדרשים לשלם ע ל .השירות37 בישראל מרכזי הקשר מופעלים על- ידי משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומתקבלים בהם ילדים ומשפחות שנדרש ים לבקר בהם על-פי צו בית- משפט ומשפחות המטופלות בלשכות הרווחה ומופנות על- .ידי העובד הסוציאלי או פקיד הסעד המטפל בהן38 תסקירים39 תסקירים הם חוות דעת מקצועיות במגוון תחומים המוגשות לערכאות משפטיות כדי לסייע לשופטים להכריע בסוגיות שבמחלוקת. בנושאים של הפרת הסדר י ראייה ומשמורת התסקירים נכתבים על- פי רוב על- ידי עובדים מקומיים של רשויות הרווחה או המשרדים המינהליים האמונים על הנושא, ותפקידם לבחון את קיום ההסדרים ולתת המלצות לגבי המשכם בעתיד. בישראל נכתבים תסקירים בנושאי הפרת 34 Utah State Courts, Parent Coordinator, from Utah State Courts website, last modifies: March 30, 2012. 35 The Vermont Family Court Mediation Program, Parent Coordination, Vermont Judiciary website, access date: April 4, 2013. 36 משרד הרווחה והשירותים החברתיים ,סקירת השירותים החברתיים 3116 ;ב אתר האינטרנט של ,סוזן זיידל גישה מערכתית ליישוב סכסוכים במשפחות בהליכי גירושין בהתאם לניסיון שנצבר בחו"ל . 37 ראו לדוגמה אתר ה אינטרנט של ה אגודה הלאומית למרכזי קשר לילדים בבריטניה, NACCC , ociation of National Ass Child Contact Centers :, כניסה3 באפריל3102; פרסום של ממשלת אוסטרליה ב נושא שירותי קשר לילדים ,ב אתר האינטרנט,Family Relationships :כניסה3 באפריל3102 . 38 ,אתר האינטרנט של משרד הרווחה והשירותים החברתיים מרכזי קשר הורים– ילדים, תקנות עבודה סוציאלית2.22 , מיום 0 במרס3116 :, שם, כניסה32 באפריל3102 . 39 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים סקירת השירותים החברתיים 3116 . עמוד 03 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע הסדרי ראייה ומשמורת לאחר קבלת צו משופט המס מיך את פקיד הסעד לאבחן את המצב המשפחתי ולהציג את המלצותיו. פקיד סעד לסדרי דין מוסמך ליצור קשר עם גורמי חינוך, משטרה ואנשי מקצוע בקהילה כדי לאסוף מידע על הפרת הסדרי הראייה, ולערוך ביקורי בית. התסקירים מועברים לערכאות השיפוטיות ואלה מוסמכות להחליט על אימוץ מ .לא, אימוץ חלקי או דחיית ההמלצות שבתסקיר 2.2.2 . סעד משפטי הכלים והסעד המשפטי העומדים לרשות בני- זוג שמתמודדים עם הפרת הסדרי ראייה נגזרים ממבנה המערכת המשפטית ומהחקיקה בכל מדינה. כאמור, במסמך זה לא תוצג סקירה משפטית של החוקים והתקנות בנושא, אלא יוצגו בכלליות האפשר ויות המשפטיות, שתכולתן ותוקפן משתנים ממדינה למדינה, ויתוארו בקצרה האפשרויות של שינוי הסדרי ראייה ומשמורת, השבת מפגשים ושינוי דמי המזונות. בסעיף הבא יידון בהרחבה הסעד של קביעת עונשים כספיים לצורך אכיפת הסדרי ראייה .ומשמורת בקשה לשנו ת הסדר ראייה מוגשת על- פי רוב על- ידי אחד ההורים, ובמקרים חריגים יוזמים אותה עובדים סוציאליים או פקידים ברשויות המינהליות המורשים לעשות כן. בקשה כאמור אפשר שתתייחס לשינוי חזקת המשמורת (או ההורות המשותפת, במדינות שבהן היא נהוגה), או ליישום הסדרי הראייה– שינוי מועדי הביקורים, משך כל ביקור או מקום הביקורים. האפשרות של השבת מפגשים שבוטלו קיימת על-פי החוק בכמה מדינות, ובהן דנמרק40 .ומדינת אלברטה בקנדה41 במקומות אלה נהוג להבחין בין ביטול מפגשים בשל אירועים שאינם בשליטת ההורה, דוגמת מחלה של הילד או טיול בית- ספר, ובין ביטולים שהם על דעת ההורה בלבד. החלטה על השבת ביקור מתקבלת על- ידי דרג הפקידות, או לעתים על- .ידי שופטים, תלוי במדינה42 תביעה לשינוי מזונות על רקע הפרת הסדרי ראייה ומשמורת נעשית אף היא בפנייה לבית- משפט ומוסדרת ברמות שונות בחוק, אולם כריכת המזונות בהפרת הסדרי הראייה היא בעייתית, והתפי סה הרווחת כיום היא שדמי המזונות עומדים לרשות הקטין ונועדו לספק את צרכיו הכלכליים, ויש .להפרידם מנושא הסדרי הראייה43 כך, לדוגמה, במקרים שבהם ההורה המשמורן44 אינו מאפשר את קיום ההסדרים ואינו מעביר את הילד להורה הלא- משמורן, הפחתה או ביטול של דמי המזונות כדי להע ניש אותו תפגע במשאבים הכלכליים העומדים לרשות הילד. שימוש עקיף בדמי המזונות לאכיפת הסדרי ראייה נעשה כאשר ההורה הלא- משמורן אינו מקיים את המפגשים ועל כן ההורה המשמורן תובע את הגדלת דמי המזונות בנימוק שכלכלת הילד מושתת עליו ימים רבים יותר מכפי שנקבע בהסכם והוא .זקוק למשאבים כספיים בהתאם 40 Denmark Regional State Administration & Department of Family Affairs, Putting the Child First, A leaflet about custody, the child's place of residence, contact, the child's rights, child welfare counseling, family mediation and couple counseling, January 2008, from the Regional State Administration website, Access date: 2.4.2013. 41Government of Alberta, Access Enforcement - Information Sheet, June 2011, from Alberta Justice and Solicitor General Website, access date: April 2th 2013. 42 הקשיים שעולים ב יישום אמצעי זה הם ,החזרת ביקור מבחינת "איכותית", כלומר מפגשים שנקבעו לחגים, ימי הולדת חופשות וכדומה וא ין מועד קרוב שמקביל מבחינת ה איכות להחזרתם. קושי נוסף הוא ההמתנה הנדרשת לעתים ל דיון במועדי ההשבה, אשר מקטינה את היעילות של רעיון ההשבה ו ה שמירה על סדרי הראייה ושגרתם. 43 ,מיקי וינגרטן הפרת הסדרי ראייה– מודל מוצע להתמודדות ,עת סיוע י , ב 'טאון האגף לסיוע משפטי, גיליון מס0 , קיץ תשע"א, ב אתר האינטרנט של משר ד :המשפטים, כניסה35 במרס3102 . 44 הורה משמורן הוא מי שהילד נמצא בחזקתו ר ו ב הזמן, והוא מי שנותן לילד מקו ם מגורים קבוע. ההורה הלא- משמורן מקבל זכויות ביקור ולינה מוגדרות, ו על-פי רוב נדרש לשלם דמי מזונות. עמוד 02 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2.2.6 . אמצעים כספיים לאכיפת הסכמים השימוש באמצעים כספיים לאכיפת המימוש של הסדרי ראייה ומשמורת עלה בישראל לאחרונה בדוח ועדת שניט ומוסדר באופנים שונים במדינות בעולם. להלן יוצגו סוגיות תיאורטיות ופרקטיות העולות מהניסיון להנהיג משטר נרחב של פיצוי כספי או קנסות בגין הפרת הסדרי ראייה ומשמורת. הטענות .שיובאו להלן נלקחו ממאמרים ומשיחות עם מומחי משפט וטיפול בתחום בישראל ,נהוגים כמה אמצעים כספיים לאכיפת הסדרי ראייה ומשמורת: קנסות, פיצוי כספי מוסכם או נפסק .ועירבון קנסות ,מוטלים על מי שהפר הסכם ,ובמקרה הזה הסכם בדבר הסדרי ראייה ומשמורת ומשמשים מנגנון הרתעה וענישה בהקשר של אי- ,מילוי הוראת חוק. מנגד פיצוי כספי ניתן להורה בעבור התאמות שהוא נדרש לעשות או אובדן פוטנציאל הכנסה שנובע מהצורך להיות עם ילדו. במקרים חריגים נפסק פיצוי כספי בגין הנזק הנפשי שנ גרם לילד מאי- קיום המפגשים עם הורה ו .)(נזיקין כפי שיפורט בהמשך, פיצוי כספי אפשר שי יקבע מראש על-ידי הצדדים בהסכם ה גירושים או שיהיה פרי פסיק ת .שופט עירבון הוא אמצעי שכיח פחות, ומדובר ב סכום כסף שנגזר על אחד ההורים להפקיד בידי בית- )המשפט (או רשות ציבורית אחרת כ ערובה ל עמידתו ב הסדר. במקרה שהו א מפר את ההסדר במשך ,תקופה שקבע השופט הכסף נלקח ממנו לצמיתות , ועל-פי רוב עובר לקופת המדינה . שימוש ב עירבון נעשה ל משל בניו-זילנד45 וכן במדינ ו ת אורגון46 ואינדיאנה47 .בארה"ב  מנגנון קביעת קנס או פיצוי כספי ואכיפתם – באופן כללי נדונו ב דוח ועדת שניט שתי חלופות לקביעת הפיצוי או הקנס: דרך בית- המשפט, או בהסכמה מראש בין הצדדים. בית- המשפט מוסמך להטיל על הורה קנס בגין הפרת ההסכם (ובישראל ביזיון בית- המשפט) או לחלופין לפסוק כי אם יופר ההסכם שוב בעתיד, יוטל קנס על ההורה המפר. בית-המשפט מוסמך גם ל קבוע פיצוי כספי על הנזק שנגרם להורה או לילד. צעד זה, אם לא הוסדר מראש בהסכם הגירושים, דורש פנייה מחודשת לבית- המשפט בכל מקרה של הפרה, על כל המשתמע מכך– ,חידוש הקונפליקט, מעורבות הילדים משאבים כספיים לצורך ייצוג משפטי והמתנה לפסיקה. אפשרות אחרת, שהעלתה בפני נו עו"ד גלי עציון, ראש תחום ייעוץ וחקיקה בנעמת, היא הכנסת סעיף בהסכם הגירושים שבו בני- הזוג קובעים מראש .מה יהיה סכום הפיצוי הכספי ובאילו מקרים הוא יחול48 לדברי עו"ד עציון, הפיצוי הכספי צריך לחול על שני הצדדים, וכל אחד מהם רשאי להודיע מראש על ביטול פגישה, מס ,יבות כלשהן בידיעה שיש מחיר לאי- קיום ההסדר. במקרים שבהם הפיצוי אינו מועבר יש אפשרות לפנות להוצאה לפועל, מכיוון שסכום הפיצוי מעוגן בהסכם שאישר בית- המשפט, ואינו דורש דיון מחודש ופסיקה של בית- .המשפט  המקרים שבהם מו ו טל ת סנקציות – יש הפרדה מהותית בין הפרת הסכם שבה הורה מונע מההורה האחר לקיים את הקשר עם הילד, שהוא חפץ לקיימו, ובין הפרה שבה הורה אינו מעוניין לקיים קשר עם הילד. אי- לכך יש להבדיל בין המקרים גם בהטלת הסנקציות הכספיות ולשים לב למשמעות של .החלתן במקרה שההורה אינו מעוניין בקשר 45 Family Court of New Zealand, Breaches of Parenting Orders, from Family Court website, access date: April, 7, 2013. 46Oregon Courts, Oregon Judicial Department, Developing and Enforcement you Parenting Plan, from Oregon Courts website, access date: April 7, 2013. 47 Information Maintained by the Office of Code Revision Indiana Legislative Services Agency, Chapter 2. Actions for Child Custody and Modification of Child Custody Orders, from Indiana General Assembly website, access date: April 7, 2013. 48 עו"ד גלי עציון, ראש תחום ייעוץ וחקיקה ב נעמת, שיחת טלפון, 2 במרס3102 . עמוד 05 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע  הזכא ות לקנס ,פיצוי או עירב ון49 – יש אי- בהירות ולעתים אין הלימה בין הסיבה להטלת עונש כספי ובין קביעת הצד שמקבל אותו. במקרים שבהם בית-המשפט מטיל קנס עקב ביזיון בית- ,המשפט תיאורטית הקנס צריך לעבור לקופת המדינה, שכן הסיבה לקנס היא הפרת צו של בית- משפט ולא ,הוכחת נזק להורה או לילד. בפועל לעומת זאת, בישראל נפסק בעבר שהקנס יועבר להורה שלא הפר את ההסכם . שאלה נוספת היא ההבחנה בין הילד להורה, והסיבה לפיצוי– פגיעה בזמן ובכושר ההשתכרות של ההורה האחר או עוגמת הנפש הנגרמת לילד. כפי שצוין בפתיחת המסמך, באחת מהצעות החוק הומלץ כי הפיצוי הכספי יועבר ל קרן שתישמר לקטין עד שיגיע לגיל0. . מנגנון כזה לא יתאים במקרים שבהם הפיצוי או הקנס מיועד לשקף גם את הפגיעה הכלכלית בהורה שנאלץ לטפל בילד כאשר ההורה השני לא עמד בהסכם .  התנגדות לקשר מצד הילד – לעתים קשה להבחין אם הילד נמנע ממפגשים עם ההורה בשל דעה עצמאית שלו "או כי הוא חווה "ניכור הורי– הטיית דעותיו עד הסתה מצד ההורה האחר (על- פי רוב .)המשמורן ככל שהילדים גדלים ומפתחים אישיות עצמאית קשה יותר להכריע אם ההורה הוא הגורם לסרבנות הילד ואם הענשת ההורה היא הכלי היעיל או הראוי. לדברי ד"ר דפנה הקר מאוניברסיטת תל- ,אביב במקרים ש בהם ילדים מתנגדים לקשר אין לעשות כל שימוש בעונשים כספיים כלפי ההורה, אלא להעמיד לרשות הילד כלים טיפוליים מסייעים. 50  חשש מהתחייבות להסדרי ראייה נרחבים – מצד אחד קביעת פיצוי כספי או קנס מכוונת להעמיק את המחויבות של ההורה להסדרי הראייה; לדברי עו"ד גל י עציון, יש לא מעט מקרים שבהם ההורים דורשים הסדרי ראייה נרחבים ונלחמים עליהם בבתי- המשפט כחלק מהמאבק המשפטי הכולל, אולם כאשר מגיע השלב שבו עליהם לקיים את הסדרי הראייה הם לא בהכרח מקיימים אותם. מצד שני, ד"ר יואב מזא"ה מציין במאמרו כי גם ההורים חווים משבר בגי רושים, ובשלבים המוקדמים חלקם עדיין לא גיבשו את חייהם הנפרדים, כמו מציאת מקום מגורים, הסתגלות לביצוע .מטלות הבית באופן בלעדי והסתגלות כלכלית לתשלום מזונות51 ד"ר מזא"ה מעלה חשש שהורים יבקשו מהשופטים מראש הסדרי ראייה מצומצמים מתוך חשש שייקנסו עקב אי- ,עמידה בהם גם .אם בחלוף זמן לא רב אפשר שיוכלו לקיים הסדרים נרחבים  היאחזות ב הסדרי ה ראייה שלא לטובת הילד– הידיעה כי לאי- קיום ההסדר יש עלות כספית עלולה .להוביל למצב שבו הורה יתעקש לקיים את ההסדר גם אם הוא עצמו אינו יכול להיות עם הילד לדברי עו"ד עירית גזית, מנהלת מערך הסיוע בוויצו, כבר היום יש תלונות רבות על מקרים שבהם הילדים נמצאים אצל שמרטפים או אצל גורמים משגיחים אחרים, ובמקרים גרועים יותר משוטטים .לבדם ברחובות, והכול בשל היאחזות בהסדרי הראייה המקוריים בלי להתאימם לטובת הילד52 קביעת תשלום בגין ביטול מפגשים עלול להחרי .ף תופעה זו  פגיעה כלכלית בהורה עלולה להוביל לפגיעה במשאבי הילד– אחת הטענות שמעלים הורים שנדרשים לשלם קנסות עקב אי- קיום הסדר הגירושים היא שהתשלום מקטין את הכנסתם הפנויה ומקשה עליהם לעמוד בדמי המזונות (אם הם ההורים שאינם משמורנים), או לחלופין לכלכל את הילד דרך שגרה (אם הם המשמורנים). ד"ר יואב מזא"ה מציין נגד טענה זו כי היא מובילה בעצם 49 מתוך: מיקי וינגר ,טן הפרת הסדרי ראייה– מודל מוצע להתמודדות ,באתר האינטרנט של משרד המשפטים ,; יואב מזא"ה אכיפה של הסדרי רא יה י ,הפרקליט ,כתב העת של לשכת עורכי-הדין בישראל, נ"א, תשע"א. 50 ,ד"ר דפנה הקר, שיחת טלפון0 במרס3102 . 51 ,יואב מזא"ה אכיפה של הסדרי ראייה ,הפרקליט , כתב העת של לשכת עורכי-הדין בישראל, נ"א, .תשע"א 52 עו"ד עירית גזית, מנהלת מערך הסיוע המשפטי בו ו יצו, שיחת טלפון , 37 בפברואר3102 . עמוד 00 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,לעמדה שהטלת כל קנס או חיוב כלשהו על הורים גרושים יפגע במשאבים העומדים לרשות הילד53 ואף יותר מכך, אם ממשיכים בהיגיון זה אפשר לומר שכל הורה, גם אם אינו גרוש, לא צריך לשלם קנסות .מאותה סיבה  אי-מיצוי חלופות טיפוליות – הידיעה שיש אפשרות של פיצוי כספי או של קביעת קנס עלולה להוביל ,זוגות לצמצום השימוש באמצעי ההידברות והאכיפה האחרים, ובפרט האמצעים הטיפוליים ולמעבר ישיר לאפשרויות המשפטיות-כלכליות. על-פי רוב זוגות שאינם מקיימים הסדרי רא ייה נמצאים מלכתחילה בקונפליקט חריף ומתקשים לתקשר, ומיסוד התהליך עלול להרחיק דווקא אותם מהאפשרות הטיפולית. ד"ר דפנה הקר מציעה מודל דו- שלבי שבו הפנייה למימוש הפיצוי .הכספי תיעשה רק לאחר שההורים חויבו בהליך טיפולי כלשהו54 6. ישראל- תמונת מצב בפרקים הקודמים תוא רו הכלים הטיפוליים- מתווכים ואפשרויות הסעד המשפטי העומדים לרשות הורים בתהליכי גירושים בבואם לנסח הסדרים בהסכמה א ו להתמודד עם הפרת הסדרי ראייה .ומשמורת שהסכימו עליהם ב פרק הנוכחי י תואר המצב בישראל מנקודת הראות הממשלתית – יפורטו ה תמיכות ו ה כלים ש מדינת ישראל מעמ ידה לרשות זוגות במהלך גירושים ולאחר תהליך גירושים לצורך קיום הסדרי ראייה ומשמורת .)(הסדרת הקשר שבין הורה גרוש לילדיו ראשית יתואר בקצרה הליך הגירושים בישראל, כפי שהוא נגזר מהמוסדות והחוקים שקיימים בארץ. לאחר מכן תוצגנה המסגרת המשפטית והמסגרת הטיפולית להתמוד דות עם הסדרת הקשר בין הורה גרוש לילדיו, ובמקרי הצורך לאכיפת הסדרים. בהיבט הטיפולי יתוארו הכלים שמופעלים בישראל על- ידי הרשויות: יחידות הסיוע שליד בתי- המשפט, היחידות לטיפול זוגי ומשפחתי, תיאום הורי, מרכזי קשר ופקידי סעד לסדרי .דין כאמור בדברי הרקע, הערכאות המשפטיות הדנות בדיני משפחה בישראל הן בתי- המשפט לענייני משפחה ובתי- הדין הדתיים– הרבניים, השרעיים, הנוצריים ו.הדרוזיים55 ככלל, בישראל יש להסדיר ,ארבעה נושאים בעת גירושים: הגירושים עצמם (סידור הגט), הקשר של ההורים הגרושים עם ילדיהם מזונות ורכוש. בני-זוג יכולי ם להגיע להסכם גירושים מתוך הבנה הדדית (בין אם ההסכם התגבש על- ידיהם או בסיוע מגשרים ויועצים) או לפתוח בהליכים משפטיים ולבקש מהערכאה השיפוטית שתכריע ,בעניינים שבמחלוקת. גם להסכם גירושים שנחתם בהבנה הדדית נדרש אישור ערכאה שיפוטית שתפקידה לבחון אם בני-הזוג מבי נים את תוכן ההסכם ואת משמעותו. נושאים שנותרו במחלוקת נידונים בערכאות השיפוטיות בתיקים נפרדים על- ,פי נושאם: מזונות, רכוש, משמורת ראייה או סידור הגט. הסמכות להסדיר גט בעבור בני-זוג יהודים נתונה בידי בתי- הדין הרבניים בלבד, ובהם אפשר לפתוח תיק להסכם גירושים (ג ט בהסכמה) או ל תביעת גירושים (גט שאחד מבני- .)הזוג אינו מסכים לו56 בתיקי מזונות, משמורת ורכוש דנים בבתי-משפט או בבתי-דין, לפי החלטה משותפת של בני- הזוג, או בערכאה השיפוטית הראשונה שאליה פנה אחד מבני- הזוג ("מירוץ סמכויות"). פועל יוצא מכך הוא 53 ,יואב מזא"ה אכיפה של הסדרי ראייה ,הפרקליט , כתב העת של לשכת עורכי-הדין בישראל, נ"א, .תשע"א 54 ,ד"ר דפנה הקר, שיחת טלפון0 במרס3102 . 55 ,עו"ד אלונה פרידמן זכויות וחובות בגירושים , אוניברסיטת תל-אביב והאגף לסיוע משפטי של משרד המשפטים, יוני3103 , ב אתר האינטרנט של הנהלת בתי-המשפט :, כניסה05 באפריל3102 . 56 אתר האינטרנט של בתי- ,הדין הרבניים /DivorcingCouples/Pages/default.aspx http://www.rbc.gov.il/TargetAudiences . עמוד 02 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע שאפשר שאותו מקרה גי רושים יתנהל בשתי ערכאות שיפוטיות נפרדות ובתיקים נפרדים מבחינת רישומם, לדוגמה, סידור הגט נעשה בבית-דין רבני והסדרת הקשר בין ההורים לילדים נעשית בבית- .משפט לענייני משפחה בישראל נהוג לחלק את הז מן עם הילדים בין ההורה המשמורן וההורה הלא- .משמורן ה הורה ה משמורן הוא מי שהילד נמצא בחזקתו ר ו ,ב הזמן ואילו ההורה הלא- ,משמורן מקבל זכויות ביקור ולינה מוגדרות על ו-פי רוב נדרש לשלם דמי מזונות. הפרת הסדרי ראייה ומשמורת נעשית בשלושה אופנים: 57 הה ורה ה משמו רן אינו מעביר את הילד להורה הלא-משמורן וא ינו מאפשר לו לראות את הילד כמוסכם ה ; ה ורה לא ה-משמורן א ינו מקיים את המפגשים כסדרם, החל ב איחורים ו ב ביטולים וכלה בניתוק ה קשר; ה ה ורה לא ה-משמורן א ינו .מחזיר את הילדים בזמן להורה המשמורן58 בשנת3101 התגרשו בישראל02,153 זוגות : 01,522 ,יהודים0,20. ,מוסלמים.1 נוצרים ו- 015 .דרוזים כאמור בפתח המסמך , בהשוואה בין העשורים ניכרת מגמה של גידול מתמשך במספר המתגרשים. עם זאת, לצד מגמת הגידול במספר המתגרשים יש לציין גם את הגידול במספר הנישאים, שבשנת3101 היו 57,.00 :זוגות20,..7 ,זוגות יהודים01,331 ,זוגות מוסלמים7.3 זוגות נוצרים ו- .65 זוגות דרוזים. להלן פי רוט מספר המתגרשים בכל שנה, בדילוג של עשור, ובסוגריים מספר הנישאים: בשנת0621 התגרשו בישראל3,301 ( זוגות02,023); ב- 0671 התגרשו3,553 ( 32,062 ). במהלך עשור הוכפל מספר המתגרשים בכל שנה ובשנת06.1 הוא היה5,5,26 ( 36,063 ). בשנת0661 התגרשו בישראל2,230 ( זוגות20,752 ) ובשנת3111 התגרשו01,732 ( זוגות2.,.65 .) 59 6.5 . סעד משפטי הסדרי ראייה ומשמורת מאושרים בבתי-המשפט לענייני משפחה או בבתי- הדין הדתיים כחלק מאישור הליך הגירושים. הפרתם, לפיכך, היא הפרה של צו בית- ,משפט ועל כן אפשר להגיש בגינם תלונה במשטרה על הפרת הוראה חוקית, בהתאם לסעיף247 .לחוק העונשין מתשובת משטרת ישראל למרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר כי על- פי הכללים הקבועים בנוהל הטיפול של חטיבת החקירות המשטרתית בעבירות אלימות בין בני-זוג, עבירות של הפרת הוראה חוקית בין בני- זוג מועברות לטיפול חוקר אלימות בין בני- .זוג60 ע וד נמסר ממשטרת ישראל כי לא נעשה רישום של תלונות המוגשות בגין .הפרת הסדרי ראייה ומשמורת משום שאין בחוק עבירה ספציפית כזאת61 במשטרת ישראל יש נתונים על תלונות בדבר "הפרת הוראה חוקית" שבהן הזיקה בין החשוד למתלונן היא של בני- זוג. מבדיקה מדגמית שנערכה בחטיבת החקי רות עלה כי עניינן של תלונות אלה אומנם היה הפרת צווים להסדרי ,ראייה אולם אין להניח ש כלל התלונות שמוצגות להלן הן על הפרת הסדרי ראייה ומשמורת . בשנת 3103 הוגשו2,032 תלונות בגין הפרת הוראה חוקית בין בני- זוג; בשנת3100 הוגשו2,172 תלונות כאלה ובשנת3101 הוגשו2,552. יש לשוב ולהדגיש כי גם אם סביר להניח שמרבית התלונות שמוגשות בין בני- זוג ורשומות תחת הכותרת "הפרת הוראה חוקית" עניינן הפרת צווי הסדרי ראייה ומשמורת, אין להסיק 57 תיאור המקרים נעשה במערכת הטרמינולוגית והחוקית ה נהוגה ,בישראל ש בה מוגדר משמורן ההורה ש עמ ו הילד רוב הזמן, ו ל הורה לא ה- משמורן נקבעים ביקורים בזמנים מוגדרים. בארצות אחרות חלוקת הזמן משתנה בין ההורים עד כדי שווי ו ן במעמדם מבחינת החוק, כל ומר ביטול המושגים "משמורן" ו"לא- ,משמורן" וקיום "הורות משותפת". במדינות אלו למרות השונות החוקית והטרמינולוגית, עדיין עשוי ות לעלות בעיות דומות במהותן ב כל הקשור למימוש ההסכמים – אי החזרת הילד בזמן, ניתוק הקשר 'וכו . 58 ,יואב מזא"ה אכיפה של הסדרי ראייה ,הפרקליט ,כתב העת של לשכת עורכי הדין בישראל, נ"א, תשע"א. 59 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לוח סיכום2.0 , ,נישואין גירושין , לידות חי, פטירות, ריבוי טבעי, פטירת תינוקות ולידו ת ,מת, לפי דת שנתון סטטיסטי לישראל3103 , מס' 22 , ,באתר האינטרנט :כניסה00 במרס3102 . 60 משטרת ישראל, הפרת הסדרי ראייה לאחר גירושין, תשובה ע ל ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת07 במרס3102 . 61 .שם עמוד 07 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע מכך שהמספרים המוצגים מציינים בלעדית הפרת הסדרי ראייה ומשמורת. מפילוח לפי מין המתלונן עולה שוו;יון בין המינים כ- 01% מהתלונות על הפרת הוראה חוקית בין בני-זוג הוגשו על- ידי נשים וכ- 01% על- .ידי גברים לדברי עו"ד מיקי וינגרטן מהלשכה לסיוע משפטי של מחוז ירושלים והדרום, בפועל אין למשטרת ישראל כלים להתמודד עם סוגיות אלה, והמתלונן מופנה על-ידיה לערכאה אזרחית, כלומר לבית- משפט לענייני משפחה או לבית- דין דתי, לדיון בהפרת הסכם הגירושים. במקרים חריגים מתאפשרת הוצאת הילד מחזקת ההורה הלא- המשמורן והעברתו להורה המשמורן. לדברי עו"ד וינגרטן אין בידי המשטרה נתונים על התערבות המשטרה להוצאת ילד בכוח מחזקת .הורה שהפר צו ראייה62 במקרים שבהם מתקיימים דיונים מחודשים ההורים רשאים לדרוש שינוי הסדרי ה ראייה או שינוי המזונות עקב אי- .קיום ההסכם סעד משפטי נוסף הוא סעיף2 ל פקודת ביזיון בית-המשפט , שעל- פיו אפשר לקנוס את ההורה המפר על עצם הפרת צו של בית- המשפט. הטלת הקנס מתאפשרת לאחר החלטת ערכאה משפטית, ודורשת קיום דיון משפטי. בישראל אפשר לקנוס הורה בגין הפרות עבר כעונש וכן להרתעה מפני הפרות בעתיד. עו"ד וינגרטן מעידה כי הטלת קנס על הורה המפר הסכם גירושים שכיחה יותר בסיטואציה שבה ההורה המשמורן מפר את ההסכם בכך שהוא מונע את הקשר בין הקטין ובין ההורה הלא- .משמורן63 הסיבה לכך היא שהסדרי הראייה בישראל נתפסים מבחינת המשפט כזכות של ההורה, ולא כחובתו, ועל כן הורה לא- משמורן שמפר את ההסדר ואינו מגיע למפגשים נתפס בחומרה פחותה מהורה משמורן שאינו .מאפשר להורה האחר לממש את זכותו בישראל מו כרים מקרים ספורים בלבד ם בה ש בית-משפט קבע לטובת הילדים סעד נזיקי , כלומר פיצוי כספי, בגין הסבל והכאב שנגרמו להם מהתנכרותו של הורה. המפורסם שבהם הוא פסק- הדין אמין נגד אמין, משנת0666 ,ש בו פירש בית-המשפט "העליון את הביטוי "צרכיו של הקטין, המופיע בחוק האפוטרופס ות (סעיף00), כצרכים נפשיים, .ולא רק כלכליים64 סמכות משפטית נוספת שיש לשופטים היא מינוי פקידי סעד לסדרי דין לכתיבת תסקיר לבית- .המשפט65 פקידי הסעד הם עובדים סוציאליים המועסקים במשרד הרווחה והשירותים החברתיים, אשר פועלים מכוח צו בית-משפט לאחר שעברו הכשרה ייעו דית לכך. פקידי הסעד פועלים הן מכוח בתי- המשפט לענייני משפחה והן מכוח בתי- הדין הדתיים. ממשרד הרווחה והשירותים החברתיים נמסר כי בשנים .האחרונות שופטים ודיינים מסמיכים פקידי סעד לקבוע שינויים בהסדרי ראייה של קטין עם הוריו סמכות זו ניתנת בהגבלה לתקופה של שנה עד .שנתיים משרד הרווחה והשירותים החברתיים מדגיש כי האחריות לביצוע ההחלטות השיפוטיות ולדיווח על אי- ביצוען הוא של ההורים . לפקידי הסעד, גם במקרים שבהם ניתנת להם סמכות לשנות הסדרי ראייה, לא תמיד יש סמכות לחזור לבית- המשפט ולהודיע מיוזמתם על הפרת הצו. בישראל מועסק ים בחלקיות משרה771 עובדים סוציאליים עם מינוי לסדרי דין בתחום האישות (משמורות וחלוקת זמני שהות של קטינים עם כל הורה). סך התקנים הקיימים בישראל לתחום זה הם301 משרות מלאות. לתחום סדרי דין אין תקציב ייחודי. בשנת3100 הוגשו00,765 תסקירים בתחום האישות, ובשנת3101 הוגשו00,010 תסקירים כאלה. תסקירים בתחום 62 משטרת ישראל, הפרת הסדרי ראייה לאחר גירושין, תשובה ע ל ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת07 במרס3102 . 63 ,מיקי וינגרטן הפרת הסדרי ראייה– מודל מוצע להתמודדות ,עת סיוע י , ב 'טאון האגף לסיוע משפטי, גיליון מס0 , קיץ תשע"א, ב אתר האינטרנט של משר ד :המשפטים, כניסה35 במרס3102 . 64 ,)ע"א (ערעור אזרחי3125/6. ,אמין נ' אמין, (פ"ד נג0 ) 26 , פסק- דינו של השופט י' אנגלרד, סעיף01 . 65 הפסקה הנוכחית ,מתבססת על תשובת משרד הרווחה והשירותים החברתיים 0. במרס3102 ; :תשובת המשך35 במרס 3102. במקרים אחרים הדבר יצוין. עמוד 0. מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע האישות נכתבים בשלבים שונים של הליכי גירושים ופרידה, ואין אפשרות לפלח מהנתונים את .התסקירים שהוגשו לאחר גירושים בנושא הפרת הסדרי ראייה ומשמורת 6.2 . התערבות טיפולית התערבות טיפולית מסוגים שונים מוצעת לזוגות בהליכי גירושים ולאחר גירושים מטעם כמה יחידות במשרד הרווחה, שייסקרו בסעיף זה: יחידות הסיוע שליד בתי- ,המשפט מרכזי קשר ותחנות לטיפול זוגי ומשפחתי שחלקן מציעות שירותי תיאום הורי וגירושים בשיתוף פעולה. כמו כן פועלים בישראל אנשי טיפול וייעוץ שנותנים שירותים בתחום זה בא ופן פרטי, ובהם תיאום הורי, גישור, גירושים בשיתוף ,פעולה ייעוץ ו .טיפול נפשי 6.2.5 . יחידות הסיוע שליד בתי-המשפט ו בתי-הדין הדתיים66 יחידות הסיוע ש ליד בתי-המשפט לענייני משפחה ו בתי-הדין הדתיים משתייכות למשרד הרווחה והשירותים החברתיים ופועלות מתוקף חוק בית-המשפט לעניינ י משפחה, התשנ"ה- 0660 , ומתוקף צו בתי-דין דתיים, התשע"ג- 3102 . היום פוע לות05 יחידות סיוע ליד בתי-המשפט לענייני משפחה ושבע יחידות כאלה ליד בתי-הדין הרבניים. שלוש יחידות סיוע נוספות הן בתהליכי הקמה ליד בתי-הדין .הרבניים בישראל פועלים בסך הכול02 בתי-דין רבניים67 ו- 05 בתי- .משפט לענייני משפחה68 ב התערבות המקצועית של יחידות הסיוע נכללים אבחון והערכה, גישור ו י יעוץ, וכן מתקיימת ב הן עבודה קבוצתית עם הורים בהליכי פרידה ו גירושים ש באמצעותה ניתן מידע על הורות בתקופת גירושים ועל צ ו רכי .הילדים בתקופה זו ההשתתפות בפגישות טיפול יות אינה חובה ,לא נגבה תשלום בעבורה על ו- פי רוב היא מצריכה הפני ית .שופט יותר ממחצית ההתערבויות של יחידות הסיוע הן בניסיון להביא את הצדדים להסכמות בנושאים שבמחלוקת, בעיקר ב נושאים הקשורים לילדים במהלך ה גירושים או .אחריהם ,שאר נושאי ההתערבות הם אירועי אלימות ,משברים בין בני המשפחה שאינם סביב גירושים שמיעת ילדים וייעוץ לבתי- .משפט 66 הסעיף הנוכחי ובמ ,סס על תשובת משרד הרווחה והשירותים החברתיים0. במרס3102 ; :תשובת המשך35 במרס3102 . במקרים אחרים הדבר יצוין . 67 אתר האינטרנט של בתי-הדין ,הרבניים רשימת בתי-דין רבניים :, כניסה35 במרס3102 . 68 אתר האינטרנט של בתי-המשפט , רשימת בתי-המשפט לענייני משפחה :, כניסה35 במרס3102 . עמוד 06 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע הגרף ש לעיל רא מ ה גידול ניכר במספר ההפניות ליחדות הסיוע (בכל הנושאים), שה ו כפל פי-ארבע ה מ שנת הקמתן עד שנת3103 . בשנת3103 התקבלו.,623 ,הפניות של משפחות חדשות כלומר עלייה של7% בהשוואה ל שנת3100 ,ש בה הופנו.,252 .משפחות ור ב הסיוע ש ניתן ב יחידות הוא ב גישור ויישוב סכסוכים או ב טיפול בבעיות הקשורות לילדים. מדובר בהתערבות קצרת מועד והפני.ה לטיפול בקהילה עובדים סוציאליים עושים את עיקר העבודה ביחידות הסיוע, ומקרים חריגים מופנים ל פסיכולוגים ופס.יכיאטרים יועצים ביחידות הסיוע מתקיימות גם סדנאות להורים בתהליכי גירושים. משך סדנה כזאת הוא ארבעה מפגשים ומשתתפים בהם אבות ואימהות שאינם בני- זוג. בשנת3103 פעלו31 קבוצות כאלה, שהשתתפו בהן בסך הכול כ- 301 .הורים כמו כן התקיימו עד כה שתי סדנאות ייחודית לאבות לא- משמורנים ולילדיהם, המתקשים לשמור על .קשר. מדובר בסדנה אינטנסיבית בת שלושה ימים, ובה פעילויות לחיזוק הקשר ההפניה ליחידה נעשית על-ידי בית-המשפט או בית-הדין וב ה הערכאה הש יפוטית מפרטת מה נדרש .מהעובד הסוציאלי חריג לכך ה ו א בקשה ליישוב סכסוך שאחד הצדדים פות ח בית ב-המשפט , ואז התיק מופנה ישירות ליחידת הסיוע כדי .שתנסה ליישב את הסכסוך לפני כניסה להליך משפטי אין אפשרות לקבל טיפול ביחידות ה סיוע ללא הפניה מ בית-המשפט או בית-הדין , אך אפשר לבקש מהשופט או מהדיין להפנות ליחידה, ין או אפשרות לחייב הורה להגי ע לפגישה ביחידת ה סיוע גם אם ה תקבלה .הפניה משופט ממשרד הרווחה והשירותים החברתיים נמסר כי על- פי רוב כאשר שופט מפנה ליחידות הסיוע ההורים מגיעים, ושיעור המסרבים קטן ביותר. על- פי החוק תשובת יחידת הסיוע צריכה להימסר ב תוך21 יום מההפניה ,אליה ו בשל כך ההתערבו יות הן קצרות (כארבעה )מפגשים בממוצע, ואין כמעט .תור המתנה ההסכמות ו סכ הה מי ם המתקבלים ביחידות הסיוע מוגשים ל בית-המשפט ומקבלים תוקף .משפטי סקירת השירותים החברתיים לשנת3100 העלתה כי מ- 3,502 התיקים שעסקו בניהול סכסוך (גישור ויישוב סכסוך), ב- 01% ( מהמקרים הושגו הסכמות או הסכמים0063 .) 69 לאחר אישור ההסכמות נסגר התיק ביחידת הסיוע, ואין מעקב אחר מימושן. אם יש הפרה, הדבר מחייב פני י ה נוספת ל בית- המשפט. כאשר ההתערבות היא לצורך הסכמות ההליך הוא חסוי, ובית- ,המשפט מקבל את ההסכמות אם הושגו, ב לא פירוט תוכן השיחות. כישורי העובדים והניסיון המקצוע י הנדרש לעבודה ביחידות הסיוע נקבעו על-ידי המחוקק; עובד סוציאלי חייב להיות בעל שבע שנות ניסיון עם תואר ראשון ו חמש שנות ניסיון עם תואר שני, ובעל הכשרה בתחום הטיפול במשפחות או בילדים. כל העובדים ביחידות הסיוע עברו הכשרה בגישור כללי וב גישור במשפחה והכשרות נוספ ות בתחום ילדים, הורות והנחיית קבוצות. נוסף על כך העובדים ביחידות מקבלים הדרכה מקצועית קבועה על-ידי מנהלות היחידות, .והדרכה קבוצתית קנויה שי ית אום עם העובדים הסוציאליי ם לסדרי דין במחלקות לשירותים חברתיים ועם גורמי רווחה בקהילה על- פי הצורך (כפוף לקבלת מסמך ו.)יתור על סודיות על- ,פי חוק מספר העובדים הסוציאליים ביחידות הסיוע זהה למספר השופטים ב בית-המשפט או הרכבי בתי-הדין . היום מועסקים ביחידות הסיוע20 עובדים סוציאליים, ויש פער של תשעה תקני עובדים סוציאליים ביחידות שליד בתי-המשפט לענייני משפחה. שבעה תקני עובד סוצ יאלי המיועדים ליחידות הסיוע שליד בתי- .הדין הרבניים הם כיום בהליכי מכרז 69 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים סקירת השירותים החברתיים , 3100 , פרק2, "משפחות במצוקה" , חלק ה: משפחות ,הזקוקות לסיוע בסוגיות משפטיות ב אתר ,האינטרנט :כניסה35 במרס3102 . עמוד 31 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע 6.2.2 . תחנות לטיפול זוגי ומשפחתי70 תחנה לטיפול זוגי ומשפחתי הי א מסגרת מקצועית ל טיפול זוג ב ות בו משפח ו.ת באוכלוסיית היעד של תחנות אלה נכללות בין היתר משפחות במשבר פירוד וגירושים. בין המטרות של שירות זה חיזוק ושיפור התקשורת במשפחות ובין ההורים, הקניית כלי ההתמודדות למשפחות במשבר וייעוץ לזוגות ולמשפחות בנושאים מורכבים של זוגיות וחיי משפחה. ב תחנות עובדי ם מטפלים משפחתיים מוסמכים במגוון .התמחויות והכשרה בתחומי הטיפול ההתערבות הטיפולית בתחנות מבוססת ע ל הגישה המערכתית .בשילוב גישות טיפוליות נוספות התחנות מקיימות גם פעילות מניעה והדרכה בתחילת משברים .משפחתיים, לסיוע בריכוך הקונפליקט ולמזעור הפגיעה בילדים71 רוב השירותים שניתנים בתחנ ות הם טיפול זוגי או משפחתי והדרכת הורים )(לא בהכרח בנושאי גירושים ,מיעוטם, רק6% , הם יישוב .סכסוכים וגישור משרד הרווחה מפעיל71 תחנות לטיפול זוגי ומשפחתי ב מחלקות לשירותים חברתיים באמצעות הרשויות המקומיות , והן מטפלות בכ- 2,111 .)משפחות בשנה (כלל המשפחות, לא רק מקרי גירושים רוב הסיבות לפנ י יה קשורות ל( יחסי הורים עם ילדיהם27%) ו לבעיו ת ב( יחסים הזוגיים27% .)משבר י גירושים ( הם רק הסיבה השלישית58% )לפנייה לתחנות לטיפול זוגי ומשפחתי. 25% מכלל ההפניות מגיעות מהמחלקות לשירותים חברתיים. פניות עצמיות ה ן 26% מכלל הפניות. 20% מכלל ה משפחות המסתייעות בתחנות לטיפול זוגי ומשפחתי מטופלות בתחנה במשך.שנה 02% מ כלל המשפחות מטופלות יותר משנה , ורק.% מכלל המשפחות מטופלות יותר.משנתיים הטיפולים ניתנ י ם בתשלום מדורג, ש נקבע על-פי מצבו הכלכלי של המטופל. עלות מפגש לפני הנחה הי א 219 ש"ח. 6.2.6 . מרכזי קשר72 מרכזי הקשר בישראל פועלים מטעם משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומ שמשים מסגרת תומכת .ומקצועית לקיום מפגשים בין הורים לילדיהם במצבי עימות על רקע פירוד, גירושים, אלימות וסיכון בשנת2955 פעלו18 מרכזי קשר וטופלו בהם3,351 משפחות ו- 2,.27 ילדים (כלל המטופלים, לא רק עקב גירושים). בשנת3101 טופלו במרכזי הקשר3,53. משפחות ו- 5,033 .ילדים פנייה למרכז קשר נעשית באמצעות פקיד הסעד או העובד הסוציאלי המטפל במשפחה במסגרת המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית, או לפי צו מערכאה שיפוטית המחייב קיום מפגשים .בפיקוח73 מטרת ההתערבות הטיפולית היא ליצור שינוי ארוך טווח שיוביל להסדרי ראייה יציבים ועצמאיים. בטיפול במרכזי הקשר נכללות גם הדרכת הורים ושיחות עם בני המשפחה לפני ואחרי המפגשים. מחצית מכלל המשפחות שסיימו את הביקורים במרכזי הקשר בשנת3100 עשו זאת לאחר .סיום הליך ההתערבות ויציאה להסדרים עצמאיים בקהילה שליש מכלל המשפחות שהחליטו להפסיק את הביקו רים עשו זאת עקב אי-שיתוף פעולה או התייאשות אחד ההורים או הילד :ב- 01% מהמקרים ההורה הלא-משמורן התייאש והפסיק את הביקורים, ב- .% מהמקרים הסיבה הייתה אי- שיתוף פעולה 70 הסעיף הנוכחי מבו סס על תשובת משרד הרווחה והשירותים החברתיים על פניית מרכז המחקר והמידע , 0. במרס3102 ; תשובת המ :שך35 במרס3102. במקרים אחרים הדבר יצוין. 71 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים סקירת השירותים החברתיים 3116 . 72 ,שם מתוך סקירות השירותים החברתיים לשנים 3116 ו- 3100 ; סקירת השירותים החברתיים3101 ', פרק מס2, " משפחות במצוקה" ,חלק ה: משפחות הזקוקות לסיוע בסוגיות משפטיות ,, באתר האינטרנט :כניסה3 באפריל3102 . 73 אתר האינטרנט של משרד הרווחה והשיר ,ותים החברתיים מרכזי קשר הורים- ילדים, תקנות עבודה סוציאלית2.22 , 0 במרס3116 :, כניסה32 באפריל3102 . עמוד 30 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע של ההורה המשמורן, ב- .% אחרים אי-שיתוף פעולה של ההורה הלא-משמורן וב- 0% הסיבה הייתה שלא נוצר קשר ע .קב סרבנות הילד 6.2.8 . תיאום הורי ציבורי וגירושים בשיתוף פעולה ציבורי בכמה ממחלקות הרווחה ברשויות המקומיות ניתנים שירותים מובחנים להורים גרושים, שנעשה בהם שימוש בכלים שהוזכרו בסקירת הספרות, ובהם תיאום הורי, גישור וגירושים בשיתוף פעולה. השירותים המוצעים הם על- פי ,רוב פרי יוזמת הרשויות עצמן, והם תלויים בהכשרה ובידע שעומד לרשות העובדים אשר נותנים את השירותים הללו לצד עבודתם הרגילה כעובדים סוציאליים במחלקות הרווחה או בתחנות לטיפול זוגי ומשפחתי. על- פי רוב הטיפולים ניתנים בתשלום על כל מפגש, אך הם מסובסדים בתלות במצב הכ לכלי של המטופלים. בין העיריות שמפעילות שירותים מותאמים למתגרשים ולגרושים על-פי פרסומיהן: עיריית רמת- גן (תיאום הורי וגירושים בשיתוף פעולה), עיריית גבעתיים (גישור ותיאום ,)הורי74 עיריית רמת- )השרון (תיאום הורי והדרכת הורים75 .)ועיריית רעננה (תיאום הורי וגישור76 משיחה שערכנו עם הגב' דוקי אופיר, מנהלת התחנה לטיפול משפחתי והאחראית לנושא התיאום ההורי בעיריית רמת- גן, עולה כי היוזמה להקים שירות של תיאום הורי ציבורי עלתה לפני כשבע שנים עקב .ריבוי המקרים של הורים שהתקשו לממש את הסכמי הגירושים77 בני-הזוג הגרושים עשו שימוש יתר בשירות של פקידי הסעד לסדרי דין ושל העובדים הסוציאליים בניסיון להתמודד עם כל מחלוקת שנתגלעה ביניהם, בלי לנסות ליישב את המחלוקות ביניהם בעצמם. הדבר יצר עומס עבודה רב על פקידי הסעד והעובדים הסוציאליים, שחרגו מתחומי העבודה שלהם, ומצד השני קיבע בהורים דפוס של אי- ,לקיחת האחריות לגידול ילדיהם וליצירת תקשורת בונה בינם לבין עצמם. תיאום הורי, בניגוד לכך .מסייע להורים בפיתוח דרכי הידברות ופתרון מחלוקות לטווח הארוך 8. סקירה משווה בפרקים הקודמים נסקרו אפשרויות ההתערבות וההתמודדות שיש להורים ולרשויות למימוש ולאכיפת ה סדרי ראייה ומשמורת, הן במובן המצומצם, של אכיפת הסדרים, והן במובן הרחב, של הובלה להסדר בשיתוף פעולה ועבודה על מערכת היחסים בין המתגרשים. כמו כן הוצג המצב בישראל מבחינת הסעד המשפטי וכלי התיווך והטיפול הניתנים באופן ציבורי. בפרק זה יוצגו דוגמאות מהעולם לשימוש שהמדינה יכולה לעשות בכלים השונים שעומדים לרשותה ולמעורבותה בהליך הגירושים. ראשונה תוצג אוסטרליה , שהיא אחת הדוגמאות הבולטות להתערבות רב- מערכתית ונרחבת של המדינה בכל שלבי הגירושים ולמתן שירותים להורים מתגרשים לפני ההגעה לסכם ואחריה. הפעילות בתחום זה באוסטרל יה היא במימון ובפיקוח הרשויות הממשלתיות, אך הפעלת המרכזים הטיפוליים נעשית על- פי רוב בידי ארגונים מהמגזר השלישי. לאחר מכן יוצג הנעשה בדנמרק , שבה נהוג מודל מינהלי ציבורי לטיפול בנושאי גירושים, שבו בית- המשפט הוא שחקן משנה בלבד. הרשות הציבורית בדנמרק מסייעת לה ורים לנסח הסכמי גירושים, מאשרת הסדרי ראייה, נותנת שירותי ייעוץ ותמיכה וגם מחזיקה 74 אתר האינטרנט של עיריית גבעתיים, מרכז לטיפול משפחתי :, כניסה3 באפריל3102 . 75 אתר האינטרנט של עיריית רמת- ,השרון התחנה לטיפול בפרט, בזוג ובמשפחה , :כניסה3 באפריל3102 . 76 " ,אתר האינטרנט של עיריית רעננה התחנה לטיפול בזוג ובמשפחה", מתוך פרסום העירייה החודש ברעננה, מר ס 3102 , :כניסה3 באפריל3102 . 77 ה גב' דוקי אופיר, מנהלת התחנה לטיפול משפחתי ו ה אחראית לנושא התיאום ההורי ב עיריית רמת- ,גן, שיחות טלפון0 במרס3102 , 30 באפריל3102 . עמוד 33 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע בסמכויות פיקוח ואכיפה מוגבלות לקיום הסדרי ראייה במקרי הצורך. המודל השלישי, שנהוג במישיגן שבארה"ב, מתמקד באכיפת הסדרי ראייה על-ידי גוף משפטי- ,מינהלי"ידיד בית-המשפט" . לגוף זה סמכויות חקירה ופיקוח ובסמכותו לבדוק אם הסכם הופר (לאחר קבלת תלונה ראשונית), לזמן את ההורים לפגישות בירור, להמליץ על שינוי הסדרים ולפנות לבית- משפט במקרים שבהם נמצאה הפרת .ההסכם יש לציין ש למרות השונות הרבה ב ין שלושת המודלים המוצגים, הם חולקים בסיס משותף של ע ידוד ההורים ל פנות ל שירותי יישוב סכסוכים וייעוץ ולנהל את ענייני ה ם מחוץ ל בתי-המשפט . אחד היישומים הבולטים של בסיס זה הוא החיוב לקיים פגישת ייעוץ או ב י רור לפני פנייה לבית- משפט (בחלק מהמדינות חובה זו חלה לגבי שלבי טרום- .)גירושים ובחלק לגבי הפרת הסכמי גירושים 8.5 . א וסטרליה78 משלוש המדינות שנסקרו אוסטרליה מציגה את המודל המקיף והמערכתי ביותר להתמודדות ממוקדת עם תהליך הגירושים והקשיים בשלביו השונים. במודל זה המדינה נותנת מימון נרחב ומערכת משפטית ומוסדית תומכת, ועיקר השירותים ניתנים על-ידי ארגונים לא ממשלתיים שפועלים בשית וף פעולה עם הממשלה. בשנת3112 נעשתה באוסטרליה רפורמה בחוקי המשפחה שלוותה בהקמת מוסד מחקרי למדידת ההשלכות של שינויים(Australia institute of family studies) , ובשנת3116 הושקה תוכנית לתמיכה במשפחות(Family Support Program) , שהחלה לתת שירותים לאזרחים ביולי3100 . השינויים החוקיים, המוסדיים והסוציאליים כאחד מדגישים את הצורך בהתערבות מוקדמת, מניעתית ורב- מערכתית במצבי מצוקה ובמשברים משפחתיים, שהנפוצים בהם הם תהליכי גירושים. השירותים שנוסדו ברוח זו מבטאים את החשיבות של טיפוח מערכות היחסים בתוך המשפחה לפני ואחרי הגי .רושים, בניגוד להתמודדות המשפטית גרידא בשינויים החוקיים באוסטרליה בשנת3112 נקבע בין היתר כי הורים המבקשים להתגרש חייבים להשתתף בפגישות ליישוב סכסוכים לפני שהם מגישים בקשה לדיון בבית- המשפט (למעט במקרי אלימות); בתי- המשפט ייחסו משנה חשיבות לקביעת הסדרים שבהם שני ההורים שותפים לגידול הילד (אחריות הורית משותפת); בנושאים הקשורים לילדים המדינה תתמוך בקיום הליכים מחוץ לבתי- המשפט ובגישה פחות אדוורסרית; הקמה ומימון של מסגרות ושירותים משפטיים וטיפוליים להורים .ולילדים בתהליכי גירושים יישום השינויים החוקיים בא לידי ביטוי בתוכנית לתמיכה במשפחות שמאז שנת3100 נותנת שירותים בשני מישורים: סוציאלי ומשפטי, ומטרתה ל שמש חלופה להליך המשפטי הפורמלי. בתחום הסוציאלי ,הוקמו מסגרות בתוך הקהילהFamily and Children's Services , חלקן ממלכתיות, שיוצרות מערכת תומכת לטיפול במשפחות במגוון ,מצבי מצוקה. בתחום המשפטי Family Law Services , ניתן מגוון שירותים מובחנים יותר להורים מתגרשים וגרושים בגישות טיפוליות המעודדות שיתוף פעולה: תחנות 78 אם לא צוין אחרת ה סעיף הנוכחי מב ו סס על המקורות ה אלה: An answer from Mark Dreyfus QC, MP, Australian Government Attorney-General, Minister for Emergency Management, letter, May 2013. Australian Government, Australian Institute of Family Studies (AIFS), Evaluation of the 2006 Family Law Reforms, December 2009, form AIFS website, access date: April 3, 2013; Australian Government, Department of Families, Housing, Community Services and Indigenous Affairs (FaHCSIA), Family Support Program Future Directions Discussion Paper, October 2012, from FaHCSIA website, access date: April, 3, 2013; Australian Government, FaHCSIA, Family Support Program, last update: March 21, 2013, from FaHCSIA website, access date: April, 3, 2013. עמוד 32 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע ( לטיפול במשפחותfamily relationship (center , תוכנית להורות בשיתוף פעולה לאחר פרידה (ייסקרו בנפרד בהמשךpost separation co-(operative parenting, מרכזי קשר(children's contact services) , תמיכה בילדים להורים גרושים(supporting children after separation program) , ( מרכזים ליישוב סכסוכיםFamily dispute resolution ), תוכנית הסדרי הורות המיועדת להורים ברמת ( עימות גבוההparenting orders program ( ) ויועצי משפחה(family consultants . רוב השירותים ניתנים על- ידי המגזר השלישי, כלומר עמותות וארגונים לא ממשלתיים המפעילים מרכזים משפחתיים שבהם השירותים ניתנים ומקבלים תמיכה כספית מממשלת אוסטרליה. ברחבי אוסטרליה פועלים כ- 201 ארגונים כאלה ומפעילים3,211 סניפים. התקציב שהוקצ ה לשלוש שנות ( הפעילות של התוכנית3100 – 3105 ) הוא0.155 מיליארד דולר אוסטרלי. בשנת3103 הודיעה ממשלת אוסטרליה כי היא מעבירה2 מיליארד דולר נוספים לשירותים משיקים לתוכנית, ובהם פעילויות קהילתיות, ותמיכה נוספת בארגונים הנותנים את השירותים. עלות הטיפול משתנה על- ,פי אופי הטיפול הגורם שנותן את השירות והכנסת המטופל. רבים מהארגונים והעמותות נתמכים על- ידי ממשלת אוסטרליה ומאפשרים קבלת טיפול וסיוע בלא תשלום. ממשלת אוסטרליה מפעילה אתר ובו מרוכז המידע על פעילות כל ארגון (תשלום, שעות הפעילות, מקום הפעילות או הפניה לאתר חי צוני) ויש אפשרות לאתר את רשימת המרכזים הקרובים למקום המגורים על- .פי השירותים שמבקשים לקבל הורות בשיתוף פעולה לאחר פרידה 79(post separation co-operative parenting) הורות בשיתוף פעולה לאחר פרידה היא אחת התוכניות שמופעלות במסגרת ה- family support program, ו מיועדת להורים גרושים בקונפליקט המתקשים לקיים את הסדרי ההורות ולקיים הידברות דרך שגרה. מטרת השירות היא לסייע להורים להתמודד עם יישום הסדרי ההורות, לחשוף בפניהם את .צורכי ילדיהם, להבהיר להם כיצד התנהגותם משפיעה על הילדים ולעזור להם להתנהל באופן עצמאי במסגרת תוכנית זו ניתנים מגוון שירותי ייעוץ והדרכה בקבוצות, טיפולים זוגיים וטיפולים פרטניים (לאחד מבני- הזוג או לשניהם). ההורים יכולים להגיע בעצמם או בהפניית שירותי הרווחה או גורם מטפל .אחר בתי- המשפט באוסטרליה מוסמכים לחייב הורים לקבל סיוע במרכזי התוכנית לאחר גירוש יהם . בשנת3101 השתתפו בתוכנית2,236 מטופלים, ב- 01,127 מפגשים; בשנת3100 השתתפו בה 0,26. מטופלים, ב- 7,5.7 ,מפגשי טיפול. לשירותי התוכנית זכאים הורים במצבים משפחתיים שונים: נשואים בני- זוג החיים יחד ב לא נישואין (זוגרות), גרושים, פרודים, חד- הוריים או הורים שמע .ולם לא נישאו עלות התוכנית לשנה בכל אחת מהשנים האחרונות היא כ- 1 .מיליון דולר אוסטרלי את השירותים נותנים3. עמותות וארגונים לא ממשלתיים המפעילים23 סניפים ברחבי אוסטרליה. השירותים ניתנים חינם או בתשלום סמלי, בתלות בנותן השירות, בסוג הטיפול ובמצב הכלכלי של המטופל , ו אין למנוע ממטופל לקבל שירות בשל אי-יכולת ו לשלם עבורו. העסקת העובדים, מיונם, הכשרתם והדרכתם הם ,באופן בלעדי בידי העמותות והארגונים ולא שוררים יחסי עובד– מעביד בין אנשי המקצוע המטפלים ובין.ממשלת אוסטרליה 79 An answer from Mark Dreyfus QC, MP, Australian Government Attorney-General, Minister for Emergency Management, letter, May 2013. עמוד 35 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע יועצי משפחה ( 80(family consultants הם פסיכול וגים ועובדים סוציאליים המתמחים בטיפול במשפחות ובילדים לאחר פרידה וגירושים ופועלים מטעם בית- המשפט למשפחה בכל אחת ממדינות אוסטרליה. היועצים מסייעים למשפחות ולבית- ,המשפט במגוון דרכים, ובהן תיאום הורי, גישור תמיכה, חשיפה למידע, וכן סיוע בבניית תוכניות הורות וב מימוש תוכניות כאלה. תוכן הפגישות עם יועצי המשפחה אינו חסוי, נהפוך הוא, על יועצי המשפחה לדווח לבית- המשפט על ההתקדמות. במידת הצורך היועצים מגישים תסקירים וחוות דעת לצורך דיונים משפטיים. פעילות היועצים ממומנת על- ידי ממשלת אוסטרליה, ובמקרים שבהם נקבע כי יועץ מ שפחה ילווה את הזוג הפגישה עמו היא חובה ואינה נתונה לבחירת הזוג. במקרים קלים הקשר עם יועץ המשפחה מסתיים לאחר פגישה אחת של היכרות ומסירת מידע לפני פתיחת הליך הגירושים המשפטי, ובמקרים אחרים היועץ מלווה את המשפחה בכל תהליך הגירושים ובניית הסדר ההורות. במקרים ח מורים שופט מוסמך למנות יועץ משפחתי שיסייע לזוג במימוש הסכם הגירושים, כלומר לשמש מתאם הורות . 8.2 . דנמרק81 המודל של דנמרק הוא ייחודי בהשוואה למרבית מדינות העולם, ומציג דרך התמודדות מינהלית ואזרחית לטיפול בנושאי גירושים, שבה פנייה לבית- משפט נעשית רק במקרים חמורים ורק לאחר שהצדדים ניסו להגיע קודם לכן להסכמות בסיוע אנשי מקצוע. בדנמרק פועלת רשות מינהלית ציבורית ( Statsforvaltningerne ) The regional state administrations ש אחראית ל שירותים אזרחיים כגון אזרחות ותושבות, אימוץ, אפוטרופסות וכן נושאי גירושים– הסכמים, מזונות, מ .שמורת ואכיפה ( בקשות פרידהseparation ) או גירושים מוגשות לרשות המינהלית, ואישור הגירושים עצמו ניתן רק במקרה שהצדדים מגיעים להסכם גירושים. במקרה שהצדדים אינם מצליחים להגיע להסכם בכוחות עצמם הם זכאים לקבל סיוע משפטי, כלכלי ואף שירותי גישור במשרדי הרשות הציבו רית, חלקם חינם וחלקם בסבסוד. במקרה שההורים לא הצליחו להגיע להסכם אך אינם מעוניינים לפנות לבית- ,המשפט הרשות הציבורית רשאית להכריע בסוגיות שבמחלוקת ואף לקבוע הסדרי ראייה ומשמורת זמניים או .קבועים זוגות המבקשים להת ן דיי ב בית-המשפט מחויבים בקיום פגישת ייעוץ אחת לפחות במשרדי הרשות הציבורית בטרם יורשו לפנות ל בית-המשפט. 82 הסדר ראייה שנחתם ברשות הציבורית או בבית-המשפט הוא בר- אכיפה, וכמוהו גם הסדרים עצמאיים שהוכנס בהם סעיף אכיפה(enforcement clause) . שינויים בהסדר הראייה המוסכמים על שני הצדדים אינם חייבים באישור הרשו ת הציבורית או בית- המשפט. במקרה שהתבטל מפגש של הורה עם ילדו הרשות הציבורית מוסמכת להורות על קיום מפגש חלופי, בהתחשבות בסיבת הביטול; בדרך כלל מחלת ילד או השתתפותו בפעילות לימודית לאחר שעות הלימודים הרגילות (טיול, מחנה קיץ, מסיבת סיום) לא 80 Family court of Australia, family consultants, form Family court of Australia website, access date: April 4, 2013; Australia Family Law Courts, Family Consultants- Fact Sheet, Ibid, access date: April 4, 2013; משרד המשפטים הוועדה לבחינת ההיבטים המשפטיים של האחריות ההורית בגירושין (ועדת שני ט), דוח סופי , ספטמבר 3100 :, באתר האינטרנט, כניסה7 באפריל3102 . 81 הסעיף הנוכחי מב ו סס על המקורות ה אלה: Denmark Regional State Administration & Department of Family Affairs, Putting the Child First, a leaflet about custody, the child's place of residence, contact, the child's rights, child welfare counseling, family mediation and couple counseling, January 2008; Getting Divorced, a leaflet about divorce and legal separation, November 2007, from the Regional State Administration website, Access date: 2.4.2013. 82 במקרים ה אלה זוגו ת רשא ים להימנע מלהגיע לפגישה: הגעה להסכמה מלאה בי ניה ם, בקש ת גירושי ם לאחר פרידה רשמית או מגורים בנפרד במשך שנתיים, אלימות במשפחה, חטיפת ילדים למדינה אחרת או העברת התיק לידי עורכי- .דין עמוד 30 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע תאפשר אישור ביקור חל ופי. אם ההורה שאתו הילד אמור להיפגש מבטל את המפגש בעצמו, לא ייקבע מועד חלופי. אם ההורה מבטל מפגשים באופן חוזר, הרשות הציבורית מוסמכת לשקול את קיצור .המפגשים או ביטולם 8.6 . מדינת מישיגן בארה"ב83 במודל של מישיגן לצד בתי-המשפט, שהם המסגרת הראשית לטיפול בנושאי גירו שים, פועל משרד מינהלי-משפטי, "ידיד בית- "המשפט– Friend of Court Bureau, שתפקידו לסייע לבית- המשפט במימוש הסדרי ראייה ומשמורת (וגביית דמי מזונות). לידיד בית- המשפט סמכות לחקור מקרים, לזמן הורים לפגישות ולהמליץ על שינויים בהסדרי ראייה, והוא מציע להורים שירותי יישוב סכסוכים .אלטרנטיביים הסכמי גירושים בין בני-זוג שהם הורים לילדים משותפים נדרשים לאישור בית-משפט, ובית- המשפט מכריע בדבר מתן משמורת או הורות משותפת, מאשר את תוכנית ההורות שבה מפורטת חלוקת הזמן ( של הילדים עם הוריהם(Parenting plan ובמקרים חריגים מחליט ע ל משמורת בפיקוח או על ביקורים בפיקוח. במקרה של הפרת הסדרי הראייה והמשמורת כל אחד מהצדדים רשאי לפנות למשרדי ידיד בית- המשפט. טיפול במקרה כזה ייעשה רק לאחר פנייה יזומה, בכתב, של ההורה, ורק לגבי הסכמים שאושרו בבית-המשפט ויש לגביהם צו בית-משפט. הורים רשאים לבקש פטור משיתוף פעולה עם ידיד בית- המשפט אם הגיעו להסכמות בעצמם. פטור לא יינתן במקרים שבהם דווח בעבר על אלימות במשפחה, במקרים שבהם המשפחה מטופלת בשירותי הרווחה או אם אחד הצדדים מתנגד לסגירת .התיק עם קבלת פנייה בכתב עם פירוט הפרות ההסכם נפתח תיק במשרד ידיד בית- המשפט וניתנת לו סמכות חקירה מוגבלת להבנת המקרה ולאיסוף ראיות המעידות על הפרת ההסדר. על המשרד להודיע בתוך שבועיים להורה השני על פתיחת התיק. המשרד מוסמך להורות על השבת זמני ביקור, להפנות את הצדדים לגישור או לזמן אותם לפגישה משותפת כדי להגיע להסכם כתוב. כמו כן הוא מוסמך ליזום המשך הליכים משפטיים; לזמן שימוע בבית-משפט, לבקש לפתוח בהליך של ביזיון בית- המשפט או לבקש מבית-המשפט לשנות את ההסכם הקיים. ידיד בית- המשפט אינו מוסמך לשנות בעצמו הסכם או לבדוק עברות שיש בהן חשש לפלילים– הזנחה, אלימות או ניצול מיני. משרד יד יד בית- המשפט רשאי לסרב לטפל במקרה של הפרת הסדרי ראייה אם חלפו יותר מ- 02 יום ממועד ההפרה המדווח, אם ההורה שהתלונן הגיש פעמיים או יותר תלונות שווא ולא שילם את עלות חקירת הסרק או אם אין בצו בית- .המשפט סעיף של אכיפת תוכנית הורות בין השינויים שבסמכות ידיד בית- המשפט להמליץ להחיל בהסדר ראייה: דרישה לקיים מפגשים בנוכחות גורם שלישי או במרכזי קשר, דרישה להפקיד ערבות לקיום הסדרי הראייה, דרישת הודעה מראש בזמן סביר על אי- קיום מפגש, שינוי חלוקת האחריות להסעת הילדים ולמימון ההסעות ופירוט השעות המדויקות ללקיחת הילדים ולהח זרתם. על- פי החוק אפשר להטיל סנקציות עונשיות שונות על מי שנמצא אשם בביזיון בית- .)המשפט, אך אלה מוטלות רק לאחר קיום הליך משפטי (שימוע, דיון מחודש 83 הסעיף הנוכחי מב ו סס על המקורות ה אלה: Friend of Court Bureau/ SCAO, Model Friend of the Court Handbook, June 2010, from Michigan Courts website, access date: April 2, 2013; Friend of the Court Enforcement of Domestic Relations Orders, Ibid, access date: April 2, 2013; State Court Administrative Office, Michigan Parenting Time Guideline, June 2010,Ibid, access date: April 2, 2013 עמוד 32 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע בין הסנקציות האמורות מאסר עד50 יום על ההפרה הראשונה ו- 61 יום במקרה ההפרה השני, קנס והשעיית רישיון נהיגה, מקצוע .או עיסוק בספורט 1. נקודות להמשך הדיון ההתמודדות עם הפרת הסדרי ראייה ומשמורת טומנת בחובה קשיים מסוגים שונים ולצדם פתרונות ,מסוגים שונים כפי שעלה בסקירת המודלים המיושמים בישראל ובמדינות אחרות. בבוא המחוקק או הרשות המבצעת לדון במצב בישראל ולפעול להרכבת ארגז הכ לים האופטימלי ראוי להתייחס לכמה נושאים :שעלו במסמך  מעיון במודלים הנהוגים בעולם ומסקירת הספרות עולה כי ההתמודדות עם הפרת הסדרי ראייה .ומשמורת הופכת לטיפולית יותר ומוקדמת יותר ניכרת השקעה בשירותים להורים מתגרשים בתהליך הגירושים עצמו, ואף בתחילתו, מתוך הכרה ב כך ש מניע ת החרפת הסכסוך ויצירת מערכת יחסים הבנויה על הידברות תר י מו למימוש ההסכם ולצמצום הצורך בכלי אכיפה .  אופן התערבות המדינה– יש לשקול אם על המדינה ליצור מסגרת חוקית ש בה היא מחייבת הורים לקבל שירותים מסוימים, או שמא עליה גם להפעיל את השירותים ה אמורים ת לת ו .אותם נגזרות מכך גם שאלות הפיקוח והמימון, כלומר אם על המדינה ל פקח על נותני השירותים ו אם עליה להשתתף .בהוצאות הטיפול הניתן למעוטי יכולת או לכלל ההורים  חובת ההורה לקיים קשר עם ילדו לעומת זכות הילד לקשר מיטיב עם הוריו – כפי שצוין במסמך וחזר פעמים רבות בדוח שניט, שאלה מרכזית הנוגעת במימוש הסדרי הראייה היא שאלת החובה או הזכות לקיים את הסדרי הראייה. במצב החוקי היום, שוועדת שניט ביקשה לשנותו, עומדת להורה הזכות לשמור על קשר על ילדיו, אך הוא אינו חייב בכך. התערבות המדינה לאכיפת זכות הילד לקשר עם הוריו או חובת ההו רה בקיום קשר עם ילדיו עלו הל להוביל לקשר ש מתקיים של א ב רצון ההורה או של הילד. יש לשקול אם נכון לכפות על הורים לפגוש את ילדיהם אם המשמעות של כפיית הדבר היא קיום קשר שפוגע בילד, שבו הוא רואה את עצמו כנטל, או אף חמור מזה, קשרי שבו הילד חווה הזנחה והתעללות. מנג ד יש לשקול גם את דרך הפעולה במקרים שבהם הילד הוא שמתנגד .לקשר, בין אם מדעתו העצמאית ובין אם בשל השפעת ההורה האחר  המודלים שנסקרו במסמך נהוג ים ב שלוש מדינות – ,אוסטרליה, דנמרק ו מישיגן שב.ארה"ב באוסטרליה נהוגה התערבות רב-מערכתית ונרחבת בכל שלבי הגירושים, שבמס גרתה ניתנים להורים שירותים לפני שהגיעו להסכם ולאחר קביעת ההסכם. בין השירותים גם תוכניות ייעודיות להתמודדות עם מחלוקת על מימוש הסדרי הראייה. בדנמרק נהוג מודל מינהלי שבו בית- המשפט ,הוא שחקן משני בלבד והרשות הציבורית המינהלית מסייעת להורים לנסח הסכמי גירושים מאשרת הסדרי ראייה ונותנת שירותי ייעוץ ותמיכה, ורשות זו גם מחזיקה בסמכויות פיקוח ואכיפה מוגבלות להבטחת קיום הסדרי הראייה. המודל השלישי, שנהוג במדינת מישיגן בארה"ב, מתמקד באכיפת הסדרי ראייה על-ידי גוף מינהלי-שיפוטי, "ידיד בית- המשפט". לגוף זה סמכויות חקירה ופ יקוח, וביכולתו לבדוק האם התרחשו הפרות, להמליץ של שינוי הסדרים ולפנות בעצמו לבית- .המשפט במקרים בהם הוא מוצא הפרות  במודלים שנסקרו בעולם, וכן בדוחות של ועדות שפעלו בנושא בארץ (שינבוים, שנהב) הודגש הצורך י חי ל ב זוגות מתגרשים ל קבל ייעוץ לפני פתיחה בהליך המשפטי או המשך השימוש באמצעים משפטיים . תכליתו של אילוץ זה משולשת: לבחון אם אפשר להתגבר על הקשיים ולהמשיך את עמוד 37 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע החיים המשותפים, לתת להורים מידע על גבי ההשלכות של בחירתם ועל צורכי ילדיהם עקב הגירושים, ובמקרים שבהם ההורים מתגרשים לעודד אותם להידבר ביניהם ולמצות את החלו פות הטיפוליות. פעמים רבות במצבי סכסוך ההורים מעדיפים לבחור באפשרויות המשפטיות, וכך הם מלבים את הסכסוך ומגדילים את הסיכון שייוותרו משקעים גם בסוף תהליך הגירושים. הצורך בייעוץ טיפולי עומד בעינו ואולי אף גובר בהתמודדות עם הפרת הסכמי ראייה.  התמודדות עם אכיפת ה סדרי ראייה ומשמורת באמצעים כספיים נהוגה במדינות שונות ובאופנים שונים: קנס עקב הפרה צו, פיצוי כספי מוסכם מראש או כזה שנפסק על-ידי בית- המשפט בגין הפסד כספי, או עירבון. לצד היעילות האפשרית בהטלת עונשים כספיים יש חשש ש ביד העי ש קיימת אופציה כספית הור ה עלול לה עדי ף לפנות לקבל ת הפיצוי או הקנס במקום לנסות ליישב את ה מחלוקת.עם ההורה המפר עמוד 3. מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע רשימת מקורות פרסומים  אחד אחד– עורכי-דין לגירושין ללא בית- ,משפט כיצד מתנהל ההליך:?, באתר האינטרנט, כניסה 35 במרס3102 .  ,בוגוש רינה והלפרין קדרי רות הקול קול הגישור, אך הידיים ידי המשפט: על גישור ועל ניהול גירושין בישראל ,הפרקליט 'מ"ט, תשס"ח, עמ362 – 223 .  בתי- ,הדין הרבניים רשימת בתי-דין רבניים :, באתר האינטרנט, כניסה35 במרס3102 .  ,גוטליב דניאל מתאם הורות – Parent Coordinator –מודל לי שוב סכסוכים בין הורים הגרים בנפרד , רפואה ומשפט 'גיליון מס22 , יוני3117 ', עמ00. – 032 :, באתר האינטרנט של ארגון "חרוב", כניסה05 במרס3102 .  ,המועצה הלאומית לשלום הילד שנתון3103 , משפחות, משקי בית ותנאי גדילה של ילדים, לוח2.2 , תרשים 2 .'א  הנהלת בתי- ,המשפט רשימת בתי-המשפט לענייני משפחה :, באתר האינטרנט כניסה35 במרס3102 .  ,וינגרטן מיקי הפרת הסדרי ראייה– מודל מוצע להתמודדות ,עת סיוע , ביטאון מקוון של האגף לסיוע 'משפטי, גיליון מס0 :, קיץ תשע"א, באתר האינטרנט של משרד המשפטים, כניסה35 במרס3102 .  ,זיידל סוזן גישה מערכתית ליישוב סכסוכים במשפחות בהליכי גירושין בהתאם לניסיון שנצבר בחו"ל , בהס כמה , כתב ה עת של המרכז הארצי לגישור וליישוב סכסוכים, גיליון5 , מרס3115 , ב אתר האינטרנט :ששל ד"ר זיידל, כניסה05 במרס3102 .  ,לאופר חנה וברמן איתנה שני בתים וגשר ביניהם – סדנאות להורים בהלי כי פרידה וגירושין , משפחה במשפט 'ב', התשס"ט, עמ02 – 2. :, באתר האינטרנט של מכללת "שערי משפט", כניסה35 במרס3102 .  להתגרש בשלום– מרכז רב- ,תחומי למשפט וגירושין בשיתוף פעולה הסבר על ההליך , באתר האינטרנט :כניסה35 במרס3102 .  ,מזא"ה יואב אכיפה של הסדרי ראייה ,הפרקליט ,כתב העת של לשכת עורכי- ,הדין בישראל, נ"א, תשע"א 'עמ337 – 32. .  ,עיריית גבעתיים מרכז לטיפול משפחתי :, באתר האינטרנט, כניסה3 באפריל3102 .  עיריית רמת- ,השרון התחנה לטיפול,בפרט, בזוג ובמשפחה :באתר האינטרנט, כניסה3 באפריל3102 .  עיריית רעננה, "התחנה לטיפול בזוג ובמשפחה", מתוך החודש ברעננה, מרס3102 ,, באתר האינטרנט :כניסה3 באפריל3102 .  ,ענבר ענת, נבו חיה ולהמן סוזן יחידות הסיוע ליד בתי- המשפט לענייני משפחה– עשור לפעילותן , משפחה במשפט 'ב', התשס"ט, עמ30 – 00 , באתר :האינטרנט של מכללת "שערי משפט", כניסה35 במרס3102 .  פרידמן ,אלונה, עו"ד זכויות וחובות בגירושים , אוניברסיטת תל- אביב והאגף לסיוע משפטי של משרד המשפטים, יוני3103 , חוברת הסבר בנושא בית-המשפט לענייני משפחה, באתר האינטרנט של הנהלת בתי- :המשפט, כניסה05 באפריל3102 .  Wallerstein Judith S. and Kelly Joan B., Surviving the Breakup: How Children and Parents Cope with Divorce, New York, Basic Books, 1980  Tesler Pauline H. and Thompson Peggy, chp.1. The Old or the New Way of Divorce? You Have a Choice, Collaborative Divorce: The Revolutionary New Way to Restructure Your Family, Resolve Legal Issues, and Move on with Your Life, Harper Collins Publishers, 2008, access date: 24 march 2013  Salem Peter, Sandler Irwin and Wolchik Sharlene, "Taking Stock of Parent Education In the Family Courts: Envisioning A Public Health Approach", Family Court Review Vol. 51 No.1, , January 2013, pp. 131–148  Singer Jana. B., "Dispute Resolution and the Post-Divorce Family: Implications of a paradigm Shift", Family Court Review 47, 2009, pp. 363–370  Pollet Susan L. and Lombreglia Melissa, "Nationwide Survey of Mandatory Parent Education", Family Court Review Vol. 46, Issue 2, 2008, pp. 375–394 עמוד 36 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע  ICAP – International Academy of Collaborative Processionals, what is collaborative Practice?, access date: 24 march 2013  OECD, Social Policy Division, SF3.1: Marriage and divorce rates, last update: 24 February 2012, access date: 11 march 2013 חקיקה, הצעות חוק ומסמכי הכנסת  דברי ההסבר ל הצעת חוק ההוצאה לפועל( 'תיקון מס51 ( )מסלול מזונות), התשע"ב- 3103, פורסמו ב- 32 ביוני3103 , באתר.האינטרנט של הכנסת  הייעוץ המשפטי לוועדת ה ,חוקה, חוק ומשפט 'מסמך רקע לדיון בהצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס 51) (מסלול מזונות), התשע"ב- 3103 בוועדת החוקה חוק ומשפט ביו ם0 ביולי3102 , 37 ביוני3102 , באתר .האינטרנט של הכנסת  הצעת חוק אכיפת הסדרי ראייה, התש"ע- 3101 /, פ0./3321, הונחה על שולחן הכנסת ב- 00 במרס3101 , .באתר האינטרנט של הכנסת  הצעת חוק אכיפת הסדרי ראייה, התשע"ב- 3100 /, פ221./0., הונחה על שולחן הכנסת ב- 20 באוקטובר 3100 ., באתר האינטרנט של הכנסת  'הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס53 והוראה שעה) (מסלול מזונות), התשע"ג- 3102 ,שמה הק ודם (בכנסת ה- 0. :)הצעת 'חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס51) (מסלול מזונות), התשע"ב- 3103 .  חוק בית-המשפט לענייני משפחה, תשנ"ה- 0660 .  חוק בתי-דין דתיים (יחידות סיוע), התשע"א- 3100 .  חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב- 0673 .  חוק העונשין, התשע"ז- 0677 .  חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, ה תשכ"ב- 0623  'ישיבה משותפת של הוועדה לזכויות הילד (פרוטוקול מס020 ) והוועדה לקידום מעמד האישה (פרוטוקול 'מס037 ,) בחינת אחריות הורית בגירושין– על רקע דוח ועדת שניט , 7 בפברואר3103 .  'ישיבה משותפת של הוועדה לקידום מעמד האישה (פרוטוקול מס001 ) והוועדה לזכויות הילד (פרוטוקול 'מס055 ,) בחינת אחריות הורית בגירושין– על רקע ועדת שניט , . בנובמבר3100 .  ,משרד המשפטים תזכיר חוק– ,)חוק להסדר התדיינות בסכסוכי משפחה (יישוב מוקדם של הסכסוך התשס"ו- 3112 :, באתר האינטרנט משרד המשפטים, כניסה35 במרס3102 .  ,משרד המשפטים תזכיר חוק הורים וילדיהם, התשע"ב3103 ,כתבה: תזכיר חוק הורים וילדים התשע"ב- 3103 :, באתר האינטרנט, כניסה7 באפריל3102 .  )ע"א (ערעור אזרחי3125/6., אמין נ' אמין, (פ"ד נג0 ) 26 , פסק- .דין השופט י' אנגלרד מסמכים ממשלתיים  הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לוח סיכום2.0 , נישואין, גירושין, לידות חי, פטירות, ריבוי טבעי, פטירת ,תינוקות ולידות מת, לפי דת שנתון סטטיסטי לישראל3103 'מס22 :, באתר האינטרנט, כניסה00 במרס 3102 .  ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה משפחות ומשקי בית בישראל– נתונים לרגל יום המשפחה , הודעה ,לעיתונות2 בפברואר3102 :, באתר האינטרנט, כניסה00 במרס3102 .  ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה על רווקות, נישואין וגירושין, תיבה0.0 ,פ ני החברה בישראל ', דוח מס5 , אוקטובר3100 :, באתר האינטרנט, כניסה00 במרס3102 .  ,משרד המשפטים דוח הוועדה לבחינת דרכים להגברת השימוש בגישור בבתי-המשפט, יולי3112 , באתר :האינטרנט, כניסה35 במרס3102 .  ,משרד המשפטים דוח הוועדה לבחינת יישום דיני משפחה (ועדת שינבוים), דצמבר06.2 ,משפחה במשפט 'ב', תשס"ט, עמ275 – 376, באתר האינטרנט של מ :כללת "שערי משפט", כניסה32 במרס3102  ,משרד המשפטים דוח הוועדה לבחינת נושא מזונות הילדים בישראל , אוקטובר3103 ,, באתר האינטרנט :כניסה05 באפריל3102 . עמוד 21 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע  ,משרד המשפטים הוועדה לבחינת ההיבטים המשפטיים של האחריות ההורית בגירושין (ועדת שניט), שלב 'ב– דוח משלים , הוועדה לבחינת ההיבטים המשפטיים של האחריות ההורית בגירושין (ועדת שניט), דוח סופי , ספטמבר3100 :, באתר האינטרנט, כניסה7 באפריל3102 .  ,משרד המשפטים כתבה בנושא דוח הוועדה לבחינת נושא מזונות ילדים :, תאריך עדכון33 בנובמבר3103 , :באתר האינטרנט, כניסה05 באפריל3102 .  ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים מרכזי קשר הורים ילדים, תקנות עבודה סוציאלית2.22 , 0 במרס 3116 :, באתר האינטרנט, כניסה32 באפריל3102 .  ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים סקירת השירות ים החברתיים 3116 , חלק ז': הסיוע למשפחות במצבי פירוד וגירושין.", יעל הרמל, שרה אשכנזי, ענת ענבר ורונית צור, באתר האינטרנט  משרד הרווחה והשירותים ,החברתיים סקירת השירותים החברתיים 3101 , פרק2 ,, משפחות במצוקה חלק ה' משפחות הזקוקות לסיוע בסוגיות משפטיות :, באתר האינטרנט, כניסה3 באפריל3102 .  משרד הרווחה ,והשירותים החברתיים סקירת השירותים החברתיים 3100 , פרק2 ,, משפחות במצוקה ,חלק ה': משפחות הזקוקות לסיוע בסוגיות משפטיות :באתר האינטרנט, כניסה35 במרס3102 .  רשות האכיפה והגבייה , דוח שנתי על פעילות רשות האכיפה והגבייה לשנת3103 , פורסם באפריל3102 , :באתר האינטרנט, כניסה3 ביולי3102 . אתרים ומסמכים ממשלתיים מ חו"ל  Australian Government, Australian Institute of Family Studies (AIFS), Evaluation of the 2006 Family Law Reforms, December 2009, form AIFS website, access date: April 3, 2013  Australian Government, Department of Families, Housing, Community Services and Indigenous Affairs (FaHCSIA), Family Support Program Future Directions Discussion Paper, October 2012, from FaHCSIA website, access date: April, 3, 2013  Australian Government, FaHCSIA, Family Support Program, last update: March 21, 2013, from FaHCSIA website, access date: April, 3, 2013  Denmark Regional State Administration & Department of Family Affairs, Putting the Child First – A leaflet about custody, the child's place of residence, contact, the child's rights, child welfare counseling, family mediation and couple counseling, January 2008, from the Regional State Administration website, Access date: 2.4.2013  Denmark Regional State Administration & Department of Family Affairs, Getting Divorced – leaflet about divorce and legal separation, November 2007  Family court of Australia, family consultants, form Family court of Australia website, access date: April 4, 2013; Australia Family Law Courts, Family Consultants- Fact Sheet, form Family court of Australia website, access date: April 4, 2013  Family Court of New Zealand, Breaches of Parenting Orders, from Family Court website, access date: April, 7, 2013  Friend of Court Bureau/ SCAO, Friend of the Court Enforcement of Domestic Relations Orders, from Michigan Courts website, access date: April 2, 2013  Friend of Court Bureau/ SCAO, Model Friend of the Court Handbook, June 2010, from Michigan Courts website, access date: April 2, 2013  Government of Alberta, Access Enforcement- Information Sheet, June 2011, from Alberta Justice and Solicitor General Website, access date: April 2th 2013  Information Maintained by the Office of Code Revision Indiana Legislative Services Agency, Chapter 2. Actions for Child Custody and Modification of Child Custody Orders, from Indiana Generak Assembly website, access date: April, 7, 2013  Oregon Courts, Oregon Judicial Department, Developing and Enforcement you Parenting Plan, from Oregon Courts website, access date: April, 7, 2013 עמוד 20 מתוך 20 הכנסת מרכז המחקר והמידע  State Court Administrative Office, Michigan Parenting Time Guideline, June 2010, from Michigan Courts website, access date: April 2, 2013  The Vermont Family Court Mediation Program, Parent Coordination, Vermont Judiciary website, access date: April 4, 2013  Utah State Courts, Parent Coordinator, from Utah State Courts website, last modifies: March, 30, 2012  Justice Education Society of British Columbia, Parenting After Separation, access date: April, 7, 2013  אתר האינטרנט ש ,ל האגודה הלאומית למרכזי קשר לילדים בבריטניהNACCC , National Association of Child Contact Centers :, כניסה3 באפריל3102 .  פרסום של ממשלת אוסטרליה על שירותי קשר לילדים , באתר האינטרנט ,Family Relationships :כניסה3 באפריל3102 , באוסטרליה משפחה לקשרי האינטרנט אתר . http://www.familyrelationships.gov.au/Pages/default.aspx . מכתבים ושיחות טלפון  אופיר דוקי, מנהלת התחנה לטיפול משפחתי ואחראית לנושא התיאום ההורי בעיריית רמת- גן, שיחות ,טלפון0 במרס3102 , 30 באפריל3102 .  גזית עירי ,ת, עו"ד, מנהלת מערך הסיוע המשפטי בוויצו, שיחת טלפון37 בפברואר3102 .  הקר דפנה, ד"ר, התוכנית ללימודי נשים ומגדר והפקולטה למשפטים באוניברסיטת תל- אביב, דואר לא ,קטרוני5 במרס3102 ,, שיחת טלפון0 במרס3102 .  ,זיידל סוזן, ד"ר, פסיכולוגית קלינית, מטפלת משפחתית ,מגשרת ויועצת נישואין, שיחת טלפון2 במרס 3102 .  ,משטרת ישראל הפרת הסדרי ראייה לאחר גירושין, ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת07 במרס3102 .  ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים מימוש הסדרי ראייה לאחר גירושין , תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת0. במרס3102 :, תשובת השלמה35 במרס3102 .  עציון גלי, ,עו"ד, ראש תחום ייעוץ וחקיקה בנעמת, שיחת טלפון2 במרס3102 .  Dreyfus Mark QC, MP, Australian Government Attorney-General, Minister for Emergency Management, letter, May 2013