חומר רקע
תקנות הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) (תנאי החזקת קטינים במעון), תשל"ז-1976 – נוסח משולב עם תקנות הנוער החדשות.
התיקונים המוצעים
הערות / הצעות הייעוץ המשפטי לוועדה
הערה: התקנות אינן מחייבות את אישור ועדת החוקה חוק ומשפט, למעט תקנות 14 ו-15 המהוות יישום של סעיפים 41א ו-41ב. יחד עם זאת, על מנת לאפשר לוועדה לבחון את התקנות על רקע מכלול התיקונים – מצ"ב הנוסח המשולב המלא.
בתוקף סמכותי לפי סעיף 44(א) לחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), תשל"א-1971, אני מתקין תקנות אלה:
1. בתקנות אלה –
, "אמצעי ריסון"- אמצעי ריסון כמפורט בתקנה 1415(ב);
"חוסה" – קטין אשר בית משפט לנוער החליט על החזקתו השוהה במעון או במעון נעול, לפי הענין לפי סעיפים 20(א)(1), 26(4), (5), (6) ו-32 לחוק.;
"מנהל" מנהל מעון או מנהל מעון נעול, לפי הענין;
"מפקח אזורי" – מפקח אזורי שמונה לפי סעיף 43א לחוק;
"מפקח ארצי" – מפקח ארצי שמונה לפי סעיף 43א לחוק.
2. החליט הממונה על המעונות או מי שהסמיך שהוא אצל לו מסמכויותיו לפי סעיף 43א(ב) לחוק, על מקום השמת חוסה קטין במעון או במעון נעול, ימסור על כך הודעה בכתב למנהל המעון, לקטין כאמור, להורה של הקטין ואם לא ניתן לאתרו במאמץ סביר – לידיעת קרוב אחר, לסניגור של הקטין – אם ידועה זהותו, ולקצין המבחן או לעובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), לפי הענין.
3. החליט הממונה על המעונות על העברת חוסה ממעון למעון נעול, לפי סעיף 31(ג) לחוק, ימסור על כך הודעה בכתב למנהל המעון הנעול, למנהל המעון, לחוסה, להורה של החוסה ואם לא ניתן לאתרו במאמץ סביר – לידיעת קרוב אחר, לסניגור של החוסה – אם ידועה זהותו, ולקצין מבחן או עובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), לפי העניין, שבה תצויין תקופת ההחזקה וסיבת ההעברה, לרבות הזכות לערור על ההחלטה לפי סעיף 31(ד) לחוק.
4. החליט הממונה על המעונות על העברת חוסה ממעון נעול למעון לפי סעיף 31(א) לחוק ימסור על כך הודעה בכתב למנהל המעון, למנהל המעון הנעול, לחוסה, להורה של החוסה ואם לא ניתן לאתרו במאמץ סביר – לידיעת קרוב אחר, לסניגור של החוסה – אם ידועה זהותו, ולקצין מבחן או עובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), לפי העניין.
5. חוסה שהגיע למעון או למעון נעול לפי החלטה על פי תקנות 2, 3 או 4, יתקבל בידי המנהל המעון או מי שהוא הסמיך לכךשהוסמך, והם יודיעו לו והוא יודיע לו על סדרי המעון, ועל חובותיו וזכויותיו בו.
6. במהלך 6 שעות ממועד הגעתו של החוסה למעון או למעון נעול יודיע המנהל או מי שהוא הסמיכו המעון או מעון נעול יודיע להורי החוסה או לקרוב אחר, אם לא ניתן לאתרם במאמץ סביר, על קבלתו החוסה למעון; זולת אם לדעת היה המנהל המעון בדעה כי לטובת החוסה אין להודיע כאמור בשל טובת החוסה על קבלתו, ובלבד שקיבל על כך עליו לבקש אישור מהממונה על המעונות או מי שהוא אצל לו מסמכויותיו לפי סעיף 43א(ב) לחוקלאי מסירת ההודעה.
7. מנהל מעון או מעון נעול ידאג לתנאי שתנאי החזקה במעון או במעון נעול יהיו לפי בהתאם לתקנות 3, 4 ו-9 עד 20 לתקנות הפיקוח על מעונות (אחזקת ילדים במעון רגיל), תשכ"ו-1965., בשינויים המחויבים.
8. מנהל מעון או מעון נעול יהיה אחראי לקיום פעולות חוסה זכאי לשירותי חינוך, טיפול, חברה ופנאי, נופש ובידור והמנהל ידאג לספקם על פי תוכנית שהוא יקבע לצורך כך.
9. חוסה זכאי לתנאים המפורטים להלן, והמנהל מעון או מעון נעול ידאג לקיומם:–
(1) לטיפול רפואי, כולל ריפוי שיניים, טיפול פסיכולוגי, פסיכיאטרי וסוציאלי ובדיקה רפואית שגרתיתלחוסים;
(2) למקום אשר ישמש לתפילה, אם לחוסים החוסה המבקשים להתפלל;
(3) למקום שבו יוכל חוסה לקבל קרובי משפחה ואורחים אחרים, לאחר קבלת רשות מאת המנהל המעון או מי שהוא הסמיך לשם כך;
(4) להסדרים לקבלת ומשלוח דברי דואר ומשלוחם, על ידי החוסים, אולם רשאי המנהל המעון או מי שהסמיך לכך לפתוח את דברי הדואר בנוכחות החוסה לפני העברתם ליעדם, או לגנוז את דברי הדואר בנוכחות החוסה מטעמים של הגנה על שלומו או על שלומם של חוסים אחרים שיציינו ביומן שינהל למטרה זו.
10. (א) חוסה, בא כוחו או בן משפחתו רשאים להגיש תלונה לפי תקנות אלה, בדבר תנאי החזקתו במעון או במעון נעול לרשויות המדינה המתאימות; מנהל המעון יעביר את התלונה ליעדה ללא עיכוב. למרכז פניות החוסים ומשפחותיהם (להלן – מרכז הפניות).
(ב) מרכז פניות ימונה בידי הממונה על המעונות ויהיה אחד מאלה:
(1) סגן הממונה על המעונות;
(2) מפקח ארצי.
(ג) כל חוסה ובן משפחתו יקבלו דף תקנון הכולל את דרכי הפניה למרכז הפניות ביום קליטתו של החוסה במעון או במעון הנעול.
(ד) תלונות ניתן להפנות לתיבת פניות שתוצב בכל מעון או מעון נעול, למרכז הפניות ישירות או באמצעות המנהל, אם התלונה אינה בתחום סמכותו יפנה מרכז הפניות את המתלונן למקום הראוי להגשת התלונה.
(ה) מרכז הפניות יאשר את קבלת התלונה בתוך שבועיים מיום קבלתה.
(ו) משך בדיקת התלונה יהיה בהתאם לנסיבות הגשתה אך לא יאוחר מששה שבועות.
(ז) תוצאות בדיקת התלונה ימסרו למתלונן, לממונה על המעונות, למפקח הארצי ולמנהל.
11. מנהל מעון או מעון נעול ידאג לכך כי כל רכוש הנמצא ברשות החוסה עם קבלתו למעון, יוחסן ויישמר במקום בטוח; המנהל מעון או מעון נעול רשאי להתיר יאפשר לחוסה להשתמש בכל רכושו או בחלק ממנו, הנמצא ברשותו עם קבלתו למעון או למעון נעול, מטעמים חינוכיים ובצורה שימצא המנהל לנכון; ואולם, המנהל רשאי לאחסן רכוש העלול לפגוע בחוסה או באחרים או לפגוע בניהולו התקין של המעון או המעון הנעול וכן לאחסן פריטים יקרי ערך או סכומי כסף שברשות החוסה, אשר יישמרו במקום בטוח.
12. (א) מנהל מעון או מעון נעול רשאי, לתקופה שלא תעלה על 8 שעות, לבודד להחזיק בנפרד חוסה במקום מיוחד מיד עם הגיעו למעון או למעון נעול, חזרה מחופשה או עם החזרתו מבריחה, לשם בדיקת מצבו, ולשם מניעת הכנסת חומרים וחפצים העלולים לסכן את החוסה או אחר, עריכת בדיקות רפואיות או נפשיות וקביעת תכנית טיפוליתאופן המשך הטיפול המיידי בו, וזאת לתקופה שלא תעלה על שבעה ימים; קביעה כאמור תובא לאישור ועדה הערכה כאמור בתקנה 16; תקופת הבידוד ההחזקה כאמור ניתנת להארכה באישור הממונה על המעונות או בא כוחו מי שהוא אצל לו מסמכויותיו לפי סעיף 43א(ב) לחוק.
(ב) מנהל המחזיק חוסה בנפרד כאמור בתקנת משנה (א), יבדוק לעיתים תכופות ופעם בחצי שעה לפחות, את מצבו של החוסה.
13. (א) אמצעי המשמעת במעון או במעון נעול יהיו אמצעי משמעת חינוכיים-טיפוליים בלבד ומותאמים להפרת המשמעת בתוכנם ובחומרתם ומוגבלים בזמן;
(ב) אמצעי המשמעת יינקטו תוך שמירה על כבודו של החוסה;
(ג) אמצעי המשמעת יינקטו לאחר שיחה עם החוסה, אם ניתן, שבמסגרתה תוסבר לו הסיבה לנקיטתם ולאחר שתינתן לחוסה הזדמנות להתייחס לסיבה ולאמצעי המשמעת שיינקט;
(ד) לא יינקטו תונהג במעון שיטה של עונשים גופניים, או שלילת יישלל מהחוסה מזון כאמצעי משמעת;
(ה) לא יוענש חוסה בשלילה או בהגבלת קשר עם הוריו ועם בני משפחתו כאמצעי משמעת;
(ו) , לא יוענש חוסה בעונש העלול לפגוע בשלומו הנפשי או הגופני או בעונש של בידוד כאמצעי משמעת.
(ז) המנהל ידאג ליידוע החוסים הנמצאים במעון בכל הקשור למעשים הנחשבים כהפרת משמעת.
14. החליט מנהל מעון או מעון נעול למנוע מחוסה זכות על פי תקנות 7 עד 12, משיקולים חינוכיים, יירשם הדבר בתיקו האישי של החוסה.
14.( א) הנמנה עם צוות מעון או מעון נעול שהמנהל הסמיך לכך (להלן – עובד מעון מוסמך), יהיה רשאי לנקוט אמצעי ריסון, ובלבד שהתקיימו בו כל אלה:
הוא בן 21 [?] שנים לפחות;
הוא בעל השכלה תיכונית לפחות;
קיבל הדרכה מתאימה לפי תוכנית שהכין הממונה על המעונות לעניין השימוש באמצעי ריסון, מטרותיהם ודרכי יישומם. [איזו הדרכה, כמה שעות, דרישות מינימום, מבחן ???]
(ב) אמצעי ריסון שניתן לנקוט, כאמור בסעיף 41א לחוק, הוא אמצעי הכולל תפיסה והחזקה ללא שימוש באמצעים נוספים לשם מניעת בריחתו של החוסה או לשם מניעת פגיעה בגופו או בגופו של אחר או לשם מניעת פגיעה ממשית ברכוש, ושאינה עולה על הנדרש לצורך השגת המטרות האמורות;
(ג) נקיטת אמצעי הריסון תיעשה אך ורק בסמוך לזמן ולמקום האירוע שבשלו נתעורר הצורך לנקוט באותו אמצעי הריסון.
(ד) מפקח ארצי או אזורי יערוך ביקור פיקוח במעון או במעון נעול ויבקר את השימוש באמצעי הריסון ותדירותו; במקרה הצורך ,ינחה המפקח את מנהל המעון באמצעים הנדרשים כדי להבטיח שימוש ראוי באמצעי הריסון; המפקח ידווח בכתב לממונה על המעונות על ממצאי בקרתו וההנחיות שנתן; תדירות הביקורים יקבעו בנהלים על ידי הממונה על המעונות בהתייעצות עם שר המשפטים אך לא פחות מ__ ביקורים בחודש. הערה: מומלץ למקם את האמור כסעיף נפרד, במטרה להבהיר כי המפקח הארצי אחראי הן לאמצעי הפיקוח והן לעניין ההחזקה בחדר הנעול.
(ה) עובד מעון מוסמך יפרט בדיווח כאמור בסעיף 41א(ב) לחוק, בין היתר, את אמצעי הריסון שנקט, מטרת השימוש באמצעי הריסון ותוצאותיו; מנהל שקיבל, כאמור בסעיף 41א(ב) לחוק, את הדיווח, יעביר אותו עם הערותיו, ככל שישנן, למפקח האזורי; העתקים מהדיווח האמור ומהערות המנהל, יועברו לתיקו האישי של החוסה, והעתק מהערות המנהל יועבר לידיעת עובד המעון המוסמך שכתב את הדיווח. הדיווחים יישמרו באופן מרוכז.
הוראות החזקה בחדר נעול
15. (א) בהתאם להוראות סעיף 41ב(א) לחוק, עובד הנמנה עם צוות במעון נעול רשאי, באישור האחראי על המשמרת, להחזיק קטין הנתון להשגחתו בחדר נעול לפרק זמן שלא יעלה על 20 דקות אם מתקיים חשש לבריחתו, או חשש לפגיעה בגופו של הקטין כאמור או בגופו של אחר או פגיעה ממשית ברכוש וכי לא ניתן להסתפק בדרך שפגיעתה בקטין פחותה. [האם אחראי המשמרת הוא עובד מדינה? מהם תנאי הכשירות וההכשרה שלו?]
בהתאם להוראות סעיף 41ב(א) לחוק, (ב) המשך החזקה של קטין השוהה במעון נעול בחדר נעול מעל 20 דקות מותנה באישור בכתב [?] מנהל המעון הנעול או הרכז החינוכי, אם שוכנע כי ממשיך להתקיים החשש [כאמור בסעיף קטן (א) של בריחתו, או חשש לפגיעה בגופו של הקטין כאמור או בגופו של אחר או פגיעה ממשית ברכוש וכי נוכח התנהגותו או תגובתו של הקטין בתום פרק הזמן שהיה מצוי בחדר הנעול שוכנע כי פרק זמן זה לא הספיק להפחתת החשש כאמור וכי לא ניתן להסתפק בדרך שפגיעתה בקטין פחותה.
(ג) חוסה לא ישהה בחדר נעול לפרק זמן העולה על שעתיים בפרק זמן של 24 שעות;
(ב/ ד) דוח כאמור בסעיף 41ב(ג) לחוק ייכתב בסמוך לסיום שהותו של הקטין השוהה במעון נעול בחדר הנעול; הדוח האמור יועבר למנהל והמנהל יעביר את הדוח עם הערותיו, ככל שישנן, למפקח האזורי; העתקים מהדוח האמור ומהערות המנהל, יועברו לתיקו האישי של הקטין, והעתק מהערות המנהל יועבר לידיעת עובד המעון המוסמך שכתב את הדוח.
(ג/ה) מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב/ד) - בסמוך לחדר הנעול, יוחזק יומן בו ינוהל רישום השהיות בחדר. מיד לאחר הכנסתו של החוסה לחדר הנעול ימלא עובד מעון מוסמך את כניסתו של החוסה – תוך ציון תאריך, שם החוסה והשעה המדויקת בה הוכנס החוסה לחדר; לאחר הוצאתו מן החדר של החוסה, ימלא העובד המוסמך את השעה המדויקת בה הוצא החוסה מן החדר; הוארכה שהייתו של החוסה בחדר – יציין העובד המוסמך – בכל פעם בה הוארכה השהייה – את השעה בה הוארכה השהייה, את זהות המאריך ואת האופן בו אושרה ההארכה.
(ג/ו) חדר נעול יהיה חדר שהוקצה לכך במיוחד ואינו משמש למטרה אחרת כגון חדר מגורים; החדר לא יהיה קטן מ-3 מטר רבוע; בכניסה לחדר יהיה כתוב בשפה ובאופן שמובנים לחוסה מהן מגבלות השהיה בחדר.
(ד/ז) הציוד שבחדר הנעול יוחזק באופן שאינו מאפשר פגיעה בציוד או פגיעה עצמית של קטין השוהה בחדר.
(ה/ח) בחדר הנעול יתקיימו כל אלה:
(1) קירות החדר יהיו מרופדים;
(2) בחדר יהיה מקום ישיבה מרופד, מקובע לרצפה ומוגן;
(3) בחדר תהיה תאורה מוגנת;
(4) בחדר יהיה אוורור מוגן;
(5) בחדר יהיה חלון חיצוני ובדלת הכניסה לחדר יהיה צוהר, שיאפשר הסתכלות חיצונית לתוך החדר והסתכלות מהחדר החוצה.
(6) קירות החדר יהיו מרופדים;".בחדר או בסמוך לו יהיה שעון שניתן לראות בבירור.
לדיון – היגיינת החדר
(ו/ט) הוכנס חוסה שגילו אינו עולה על 15 לחדר נעול, יימצא בכל זמן שהותו בחדר איש צוות בקרבת החדר ובמרחק שמיעה.
(ד) (16) מפקח ארצי או אזורי יערוך ביקורים פיקוח במעון או במעון נעול ויבקר את השימוש באמצעי הריסון והאחזקה בחדר נעול ותדירותם; חלק מהביקורים יהיו ביקורים שלא יתואמו מראש; במקרה הצורך ,ינחה המפקח את מנהל המעון באמצעים הנדרשים כדי להבטיח שימוש ראוי באמצעי הריסון; המפקח ידווח בכתב לממונה על המעונות על ממצאי בקרתו וההנחיות שנתן; תדירות הביקורים יקבעו בנהלים על ידי הממונה על המעונות בהתייעצות עם שר המשפטים אך לא פחות מ-X ביקורים בחודש בכל מעון ו- X ביקורים בחודש במעון נעול.
15. (א) נאלץ עובד במעון או במעון נעול להשתמש בכח סביר לשם הגנה עצמית, מניעת בריחת החוסה, או ריסון חוסה מתפרע, ידווח על כך בכתב סמוך לאירוע למנהל המעון או המעון הנעול, והוא יעביר את הדיווח עם הערותיו לממונה על המעונות.
(ב) העתקים מדו"ח העובד ומהערות המנהל יועבר לתיק האישי של החוסה.
16. (א) היה צורך לבודד חוסה מטעמים חינוכיים או לשם הרגעתו, ייעשה הדבר ללא יותר משש שעות ובכפוף לתנאים אלה:
(1) משך הבידוד הוגדר מראש והודעה על כך נמסרה לחוסה;
(2) הבידוד אושר בכתב בידי מנהל המעון או מי שהסמיך; הבידוד יירשם בתיקו של החוסה.
(ב) הממונה על המעונות רשאי להאריך את משך הבידוד.
1716. (א) הממונה על המעונות ימנה ועדת הערכה, ואלה חבריה:
(1) מנהל או מי שהוא הסמיכו לכך, והוא יהיה היושב ראש;
(2) רכז חינוכי של המעון או המעון הנעול;
(3) עובד סוציאלי של המעון או המעון הנעול;
(4) כל אדם נוסף אשר לדעת היושב ראש, נוכחותו תתרום לדיון בענינו של החוסה.
(ב) ענינו של כל חוסה שסודר שהושם במעון או במעון נעול לתקופה העולה על 6 חודשים, יובא לפחות פעמיים בשנה לפחות בפני ועדת הערכה לשם הערכת מצבו וקביעת תכנית חינוכית-טיפולית עבורו; הושם החוסה במעון או במעון נעול לתקופה שאינה עולה על 6 חודשים, יובא ענינו פעם אחת לפחות בפני ועדת הערכה כאמור.
18. הממונה על המעונות יקבע את הרכב ועדת ההערכה.
19. מנהל מעון או מעון נעול יזמין, ככל האפשר, ולפי שיקול דעתו, את החוסה או הוריו להופיע בפני ועדת ההערכה ולהשמיע טענותיהם; הודעה על החלטת הועדה תימסר לחוסה על ידי מנהל המעון או המעון הנעול סמוך ככל האפשר למועד סיום ישיבתה.
(ג) מנהל יזמין את החוסה והוריו להופיע בפני ועדת הערכה ולהשמיע את דבריהם; הוועדה תדון בענינו של חוסה לאחר ששמעה את דבריהם כאמור ואולם –
(1) במקרים חריגים אם נבצר מהחוסה להגיע, רשאית ועדת הערכה לדון בענינו שלא בפניו לאחר שיידעה את הממונה על המעונות על דיון כאמור;
(2) אם נבצר מהורה להגיע או אם הגעתו עלולה לפגוע בטובת החוסה, יוזמן בן משפחה אחר שנמצא בקשר עם החוסה, להופיע בפני הוועדה, אלא אם כן אין אפשרות לאתר מי מהם במאמץ סביר בנסיבות הענין שאז רשאית ועדת ההערכה לדון בענין החוסה בהעדר הורה או בן משפחה כאמור;
(ד) המנהל ימסור לחוסה ולמי שהופיע עימו כאמור בתקנת משנה (ג) הודעה על החלטת הוועדה, סמוך, ככל האפשר, למועד סיום ישיבתה.
20. (ה) פרוטוקול של הדיונים בועדת ההערכה יצורף לתיקו האישי של החוסה.
21. הממונה על המעונות רשאי לפטור בכתב מעון או מעון נעול ממילוי אחרי הוראה שבתקנות אלה, אם לדעתו מנוהל המעון או המעון הנעול באופן שאינו פוגע בשלומם הגופני או הנפשי של החוסים בו.
22. לתקנות אלה ייקרא "תקנות הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) (תנאי החזקת קטינים במעון), תשל"ז-1976".
ל' בתשרי תשל"ז (24 באוקטובר 1976) זבולון המר
שר הסעד
________________התשע"ד
מאיר כהן
שר הרווחה והשירותים החברתיים