חומר רקע
הצעת חוק החברות (תיקון מס' 18) (קרן לתועלת הציבור והוראות לעניין חברה לתועלת הציבור), התשע"ב-2012 – נוסח אחרי ישיבת הוועדה 10/12/2013 (כולל התיקונים המקבילים בחוק העמותות) – מעודכן 12122013
** כולל הערות ושאלות של גורמים שונים שהועברו לוועדה ושל הייעוץ המשפטי לוועדה
סעיפים לעניין מומחה –
345כד1. הסתייעות במומחה/בודק חיצוני, סמכויותיו וחובותיו
(א) רשם ההקדשות רשאי, לשם בדיקת עמידתה של חברה בהוראות לפי חוק זה החלות על חברות לתועלת הציבור ובכלל זה בהוראות תקנונה של החברה, להסתייע במומחה, גם אם אינו עובד מדינה, שיבצע בדיקות בהתאם לרשימת עניינים שקבע הרשם (בפרק זה – בדיקות); רשימת העניינים תפורסם באתר האינטרנט של המשרד; הרשם רשאי לקבוע הוראות בעניין אופן עריכת הבדיקות ותדירותן. בישיבת הוועדה עלתה הצעה שקביעת הרשימה תיעשה בתקנות על ידי השר באישור ועדת החוקה
(ב) מומחה יפעל מטעם רשם ההקדשות, בהתאם להנחייתו ולהוראותיו ותחת פיקוחו, ויגיש לו דין וחשבון שיכלול את ממצאי בדיקתו, התייחסות החברה אליהם והמלצותיו; המומחה ימסור לחברה את טיוטת הדין וחשבון הסופי שלו, ויודיע לה על זכותה להגיש תגובה לטיוטה בתוך 30 ימים או תוך תקופה ארוכה יותר שקבע רשם ההקדשות.
(ג) מומחה אינו רשאי לקבל החלטות הכרוכות בהפעלת שיקול דעת מהותי שניתן לרשם ההקדשות לפי דין.
(גד) הרואה עצמו נפגע מבדיקה שערך מומחה, מממצאי בדיקתו, מהמלצותיו או מכל פעולה אחרת שלו, רשאי לפנות בבקשה מנומקת בכתב לרשם ההקדשות; רשם ההקדשות רשאי לתת למומחה הוראות בעניין ביצוע הבדיקה, וכן רשאי הוא, מיוזמתו או על פי בקשה, לעיין מחדש בממצאים, למנות מומחה אחר תחתיו, לערוך בדיקות נוספות בעצמו או לפעול בכל דרך סבירה אחרת שימצא לנכון.
(ה) דינם של המועסקים על ידי מומחה לפי סעיף זה כדין עובדי מדינה לעניין ההוראות הנוגעות לעובדי ציבור בחוק העונשין, התשל"ז-1977. לא התקבלה החלטה סופית בעניין זה בדיון.
345כד2. מתן אישור לשמש מומחה, התלייתו וביטולו
(א) רשם ההקדשות רשאי לתת אישור לשמש מומחה למי שמתקיימים בו כל אלה:
(1) הוא תושב ישראל שמלאו לו 21 25 שנה או תאגיד שהתאגד ונרשם בישראל ובלבד שאין הגבלה על אחריות בעלי המניות בתאגיד וקיומו אינו גורע מאחריותם האישית של נושאי המשרה, בעלי השליטה והעובדים בו (ראו סעיפים 59א-59ו לחוק לשכת עורכי הדין וסעיפים 6א-6ז לחוק רואי החשבון);
(2) הוא לא הורשע בעבירה פלילית כמפורט בסעיף 226(א) או בעבירה פלילית או משמעתית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אינו ראוי לקבל אישור לשמש מומחה ואם הוא תאגיד - התאגיד וכן נושא משרה או בעל שליטה בו, וכל עובד שיבצע בדיקות מטעמו, לא הורשעו בעבירה כאמור, ולא תלויים ועומדים נגדם הליכים בשל חשד לביצוע עבירות כאמור;
(3) הוא, ואם הוא תאגיד – התאגיד וכן נושא משרה או בעל שליטה בו, וכל עובד שיבצע בדיקות מטעמו - אינם עלולים להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידם לפי סעיף זה לבין עניין אישי אחר או תפקיד אחר.
(4)הוא לא הוכרז פסול דין או פושט רגל כל עוד לא הופטר, ואם הוא תאגיד–לא ניתן לגביו צו פירוק.
(5) הוא בעל מומחיות וניסיון מתאימים.
(ב) התקשרות עם מומחה תיעשה בהתאם להוראות לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992. (לדעתי לאחר תיקון הנוסח בסעיף קטן (ד) – אין בעיה ביחס בין הסעיפים)
(ג) תוקפו של אישור לשמש מומחה יהיה לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, ורשאי רשם ההקדשות לחדש את תוקפו לתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש שנים בכל פעם / לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על שלוש שנים בכל פעם (לא הוכרע סופית בישיבה, אולי אחרי תקופת צינון אפשר לזכות שוב במכרז); רשם ההקדשות יפרסם באתר האינטרנט של המשרד את רשימת המומחים בעלי האישורים התקפים.
(ד) רשם ההקדשות רשאי, מיוזמתו או לפי בקשה או תלונה שהופנתה אליו, לבטל אישור לשמש מומחה או להתלותו לתקופה שיקבע, לאחר שנתן למומחה הזדמנות לטעון את טענותיו, אם מצא כי האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי, כי תנאי מתנאי האישור הופר או חדל להתקיים או שקיימות נסיבות מיוחדות אחרות שבשלהן המומחה אינו ראוי או אינו מתאים להיות בעל אישור; הרשם יפרסם באתר האינטרנט של המשרד את פרטי הגורם האחראי לבירור תלונות על מומחים והדרכים שבהן ניתן לפנות אליו.
(ה) מומחה שחדל להתקיים לגביו תנאי לפי סעיף זה או שמתקיימת לגביו עילה המונעת ממנו לשמש כמומחה יודיע על כך מיד לרשם ההקדשות.
(הו) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין ביצוע סעיף זה, לרבות לעניין:
(1) השכלה, ניסיון מקצועי והכשרה של מי שימונה כמומחה;
(2) מצבים בהם יראו מומחה כמי שמצוי בניגוד עניינים;
(3) הגבלות שיחולו על מי שמונה כמומחה לאחר סיום תפקידו.
345כד3. דרישת מידע על ידי מומחה
(א) מומחה רשאי לדרוש מחברה לתועלת הציבור ומכל אחד מהגורמים המפורטים בפסקאות שלהלן, ובאם היה יסוד סביר להניח כי בוצעה הפרה של הוראה מהוראות החוק החלות על חברות לתועלת הציבור – כלל זה גם ממי שהתקיים בו האמור בפסקאות (1) עד (5) שלהלן בחמש בארבע השנים שקדמו לדרישה, למסור כל מידע, מסמך או הסבר הנוגעים לענייני החברה, ככל שהמידע או המסמך נמצא בידו, הכל כפי שפורט בדרישה ובמועד שפורט בה:
(1) בעלי מניות בחברה;
(2) נושאי משרה בחברה, לרבות גזבר החברה והמבקר הפנימי שלה; הדיון בדרישת מידע מהמבקר הפנימי ימשיך במסגרת הדיון בדרישת מידע ע"י הרשם עצמו במסגרת סעיף הפיקוח הכללי
(3) חברי ועדת הביקורת של החברה;
(4) עובדי החברה;
(5) רואה החשבון המבקר של החברה; הדיון בדרישת מידע מרואה החשבון ימשיך במסגרת הדיון בדרישת מידע ע"י הרשם עצמו במסגרת סעיף הפיקוח הכללי
(6)גורמים נוספים שקבע השר שיש להם זיקה לפעילות החברה, לרבות הנהנים ממטרותיה של החברה.
(ב) מומחה וכל עובד שיבצע בדיקות מטעמו ישמרו בסוד כל מידע שהגיע אליהם עקב או תוך כדי ביצוע תפקידם, לא יעשו בו כל שימוש ולא יגלו אותו לאחר, אלא ככל הנחוץ לשם ביצוע תפקידם לפי הוראות סעיפים 345כד1 עד 345כד3.
(ג) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין ביצוע סעיף זה לרבות לעניין דרך שמירת מידע על ידי מומחה ותקופות שמירתו.
(ד) בסעיף זה, "מסמך" – לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995 (להלן – חוק המחשבים). (היה בסעיף המקורי בהצעת החוק והושמט בטעות..)
מיום 21.6.2007
תיקון מס' 6
ס"ח תשס"ז מס' 2098 מיום 21.6.2007 עמ' 343 (ה"ח 195)
הוספת סעיף 345כג
עו"ד אופיר כץ – ממצאי המבקר הפנימי והדוח אינם עומדים בפני עצמם ללא אישור ההנהלה, ואינם יכולים להוות ראיה בהליך משפטי;
מעניקים סמכות רחבה לאדם שאינו עובד מדינה. יש צורך להכפיפו לדיני משמעת של עובדי מדינה. למנוע טיפול / יצוג חל"צ ועמותות מול רשם ההקדשות/העמותות 3 שנים לאחר מכן. למנוע העברת מידע הפוגע בפרטיות.
לשכת רואי חשבון – דרישת כל מידע ומסמך מרואה חשבון תפגע בחובת הסודיות שלו וביחסי האמון שלו עם הלקוח – סע' 9 לתקנות רואי חשבון (דרך פעולתו של רו"ח), תקנות רואי חשבון (התנהגות שאינה הולמת את כבוד המקצוע), סע 496 לחוק העונשין; רק ע"פ צו בית משפט (בדומה להוראות בחוק ניירות ערך). בנוסף – מוצע כי אדם לא יידרש לתת תשובה או עדות שעלולה להפלילו.
345כד. (א) חברה לתועלת הציבור החייבת בהגשת דין וחשבון שנתי ודיווחים אחרים לפי הוראות סעיפים 140 ו-141, תגישם גם לרשם ההקדשות; בהודעה לענין העברת מניות או מינויים לדירקטוריון ושינויים בהרכבו לפי סעיף 140 יצוין כי בעל המניות הנעבר או הדירקטור שמונה, לפי הענין, יודע כי החברה היא חברה לתועלת הציבור.
(ב) על חברה לתועלת הציבור יחולו חובות הדיווח והגשת המסמכים, החלות על עמותה לפי סעיפים 36, 36א, 38, 38א והתוספת השניה לחוק העמותות ואולם הדוחות והמסמכים כאמור יוגשו לרשם ההקדשות וסמכויות אשם העמותות לפי סעיפים אלה, לענין סעיף זה, יהיו נתונות לרשם ההקדשות.
(ג) הדוח הכספי והדוח המילולי כמשמעותם בחוק העמותות, יאושרו בידי האסיפה הכללית ויוגשו לא יאוחר מיום 30 ביוני בשנה שלאחר תום תקופת הדוח, ורשאי רשם ההקדשות להאריך את המועד להגשתם.
(ד) השר רשאי לקבוע, דרך כלל או לסוגים של חברות לתועלת הציבור, חובות דיווח והגשת מסמכים לרשם או לרשם ההקדשות, שיחולו על חברות כאמור, נוסף על החובות החלות עליהן לפי הוראות חוק זה וכן רשאי הוא לקבוע טפסים שחובה להשתמש בהם לעניין פרק זה והפרטים שיש לכלול בהם, לרבות אופן הגשת המידע בדיווח אלקטרוני.
(ה) המסמכים שהוגשו לרשם ההקדשות לפי סעיף זה יהיו פתוחים במשרדו לעיונו של כל דורש והוראות סעיף 39 לחוק העמותות יחולו לעניין עיון במסמכים בתיק חברה לתועלת הציבור, בשינויים המחויבים.** ייבחן בהמשך יחד עם תיקון סעיף 39 לחוק העמותות
(ו) סמכויות רשם העמותות לתת פטור לענין סעיף זה, יהיו נתונות לרשם ההקדשות.
חוק החברות (סעיף 5 להצעת החוק)
• באפור – שינויים שסוכמו עם הממשלה
סמכויות ופיקוח –
345כד2. (א) רשם ההקדשות רשאי להסמיך מפקח, מבין עובדי המדינה, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה החלות על חברות לתועלת הציבור, ובלבד שמתקיימים בו כל אלה: ** האם לדרוש פרסום שמות המפקחים שהוסמכו (קיים בחלק מהחוקים הקובעים הסמכת מפקחים)?
(1) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת רשם ההקדשות, לשמש מפקח;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים; ** האם ההכשרה צריכה להיקבע בתקנות של השר או בנהלים של רשם ההקדשות ?
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים. ** במסגרת תנאי הכשירות יהיה מקום להתייחס גם להרשעה בעבירת משמעת
(ב) לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי רשם ההקדשות וכן מפקח שהסמיך לפי סעיף קטן (א) –
(1) לדרוש מכל אדם המצוי במקום שבו פועלת חברה לתועלת הציבור או בנכס מקרקעין של החברה, למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) להיכנס, בכל עת סבירה, לכל מקום כאמור בפסקה (1), ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט; כניסה למקום לפי פסקה זו תיעשה תוך שמירה מרבית על כבוד האדם ופרטיותו ובשים לב למאפיינים היחודיים למקום ולפעילות המתבצעת בו, הכל בהתאם לנהלים שיקבע רשם ההקדשות לעניין זה; הכניסה תיעשה בליווי המחזיק במקום או נציגו, ואולם סירוב לבקשת המפקח להתלוות אליו, אין בו כדי למנוע מהמפקח למלא את תפקידיו לפי סעיף זה. ** הצעת הייעוץ המשפטי – טרם התקבלה עמדת הממשלה
עו"ד אופיר כץ – אין לאפשר כניסה למקום בו פועלת חל"צ ללא צו של בימ"ש אלא במקרים קיצוניים.
(3) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה מידע או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או כדי להקל על ביצוען, ובכלל זה קיום הוראות תקנון חברה לתועלת הציבור; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים.
(ג) מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובמידה הדרושה לצורך כך, וכשהוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ואם יש בידו תעודה החתומה על ידי רשם ההקדשות, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.
לשכת עו"ד – סמכות בלתי סבירה לרשם הפוגעת בזכויות יסוד; חשש שתבוצע כניסה בכוח למקומות, רשם התאגידים הופך בעל סמכויות שיטור.
חוק העמותות (סעיף 12(7) להצעת החוק) ימיום 21.6.2007
תיקון מס' 6
ס"ח תשס"ז מס' 2098 מיום 21.6.2007 עמ' 344 (ה"ח 195)
הוספת סעיף 345כז** יש לתקן בהתאם לנוסח סעיף הפיקוח בחוק החברות; אולי סעיף זה וסעיף המומחים מתאימים יותר בפרק האחרון או בפרק נפרד שכותרתו תהיה – "רשם העמותות"
39א. פיקוח
(א) הרשם רשאי להסמיך מפקח, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, ובלבד שמתקיימים בו כל אלה:
(1) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת הרשם, לשמש כמפקח;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה שר המשפטים בהסכמת השר לביטחון הפנים;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה שר המשפטים, בהסכמת השר לביטחון הפנים.
(ב) לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי הרשם וכן מפקח שהסמיך לפי סעיף קטן (א) –
(1) לדרוש מכל אדם המצוי במקום שבו פועלת העמותה או בנכס מקרקעין של העמותה, למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) להיכנס לכל מקום כאמור בפסקה(1), ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא בצו בית משפט;
(3) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או כדי להקל על ביצוען, ובכלל זה קיום הוראות תקנון העמותה או מטרותיה; לעניין זה, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים."; ** המילים המוצהבות אינן נמצאות בסעיף המקביל בחוק החברות
סייגים לשם עמותה (סעיף 12(1) להצעת החוק)
4. (א) לא תירשם עמותה בשם העלול להטעות או לפגוע בתקנת הציבור או ברגשותיו.
(ב) לא תירשם עמותה בשם הזהה לשם של אחד מאלה, או הדומה לו עד כדי להטעות:
(1) תאגיד הרשום כדין בישראל;
(2) תאגיד שהיה רשום כדין בישראל, רישומו בוטל וטרם חלפו שנתיים מיום ביטול הרישום של אותו תאגיד;
(3) עמותה הנמצאת בתהליכי רישום;
(4) שם המבוקש לעמותה לאחר השלמת מיזוג כמשמעותו בפרק ד'2, אם צוין במסמכים שהוגשו לפי סעיף 34ז(6).
(ג) נרשמה עמותה בשם שאין לרשמה בו לפי סעיף קטן (א) או (ב), רשאי הרשם לדרוש ממנה לשנות את השם; לא שינתה העמותה את שמה תוך הזמן שקבע הרשם בדרישתו, רשאי היועץ המשפטי לממשלה לעתור לבית משפט לענינים מינהליים להורות לעמותה לשנות את שמה רשאי הרשם לשנות את שמה לשם שיבחר; החליט הרשם לשנות את שם העמותה, ישלח לעמותה תעודת שינוי שם, ויראו את השינוי כאילו נקבע על פי החלטת העמותה והרשם; שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות לעניין הפרסום של שינוי השם.
** ההוראה המוצעת דומה להוראת סעיף 29 לחוק החברות החל גם על חברה לתועלת הציבור, ואולם לפי סעיף 29 הרשם מוסמך לשנות את שם החברה רק אם היא לא הודיעה על שינוי שם בתוך 4 חודשים ממועד שדרש זאת ממנה; ראו והשוו גם לסעיפים 27 ו-30 לחוק החברות.
לשכת עו"ד – התערבות חד צדדית המפרה את זכויות הפרט באופן קיצוני
עו"ד אופיר כץ – פסיקת בימ"ש קבעה שקביעת שם תאגיד היא זכות יסוד של המייסדים, חלק מחופש הביטוי;שינוי שם עמותה הוא פגיעה בזכות יסוד ונכון שייעשה בידי היועץ המשפטי לממשלה ולא בידי הרשם.
מיום 1.4.1996
תיקון מס' 3
ס"ח תשנ"ו מס' 1588 מיום 1.4.1996 עמ' 276 (ה"ח 2431)
החלפת סעיף 4
הנוסח הקודם:
4. (א) לא תירשם עמותה בשם העלול להטעות או לפגוע בתקנת הציבור או ברגשותיו, או בשם הזהה לשם של תאגיד רשום בישראל או דומה לו עד כדי להטעות.
(ב) נרשמה עמותה בשם שאין לרשמה בו לפי סעיף קטן (א), רשאי הרשם לדרוש ממנה לשנות את השם; לא שינתה העמותה את שמה תוך הזמן שנקבע בדרישת הרשם, רשאי היועץ המשפטי לממשלה לבקש מבית המשפט לצוות על העמותה את שינוי השם.
מיום 11.12.2000
תיקון מס' 4
ס"ח תש"ס מס' 1739 מיום 11.6.2000 עמ' 194 (ה"ח 2821)
(ג) נרשמה עמותה בשם שאין לרשמה בו לפי סעיף קטן (א) או (ב), רשאי הרשם לדרוש ממנה לשנות את השם; לא שינתה העמותה את שמה תוך הזמן שקבע הרשם בדרישתו, רשאי היועץ המשפטי לממשלה לבקש מבית המשפט לעתור לבית משפט לענינים מנהליים להורות לעמותה לשנות את שמה.
מיום 31.12.2009
תיקון מס' 12
ס"ח תש"ע מס' 2220 מיום 31.12.2009 עמ' 288 (ה"ח 279)
הוספת פסקה 4(ב)(4)
עיון ופרסום (סעיף 12(6) להצעת החוק)
הוספת סעיף 38א
39. (א) פנקס החברים ופנקס חברי הועד, הפרוטוקולים של האסיפות הכלליות והדו"חות הכספיים שהובאו לפני האסיפה הכללית, יהיו פתוחים בכל עת סבירה לעיון של כל חברי העמותה.
(ב) המסמכים שהוגשו לרשם לפי סעיפים 2, 10 או 381 יהיו פתוחים במשרדו לעיון של כל דורש;. בכפוף להוראות סעיף קטן (ג), הרשם רשאי לפרסם באינטרנט, בעצמו או באמצעות אחר, את המסמכים והדיווחים האמורים בסעיף קטן זה או את הפרטים הכלולים בהם, כולם או חלקם, באופן שקבע השר ובלבד שלא יפורסמו שמות תורמים לעמותה או פרטים נוספים שקבע השר, ושהפרסום לא יאפשר איתור מידע לפי פרטי זיהוי של יחיד, אלא אם כן קבע זאת השר ובאופן שבו קבע, והכל, לאחר שהשתכנע השר כי הדבר חיוני לצורך שקיפות פעולתן של עמותות או לצורך ציבורי אחר, ובמידה הנדרשת, בשים לב להגנה על פרטיותו של מי שאליו מתייחס המידע; השר יקבע הוראות לעניין הפרסום באינטרנט לפי סעיף קטן זה, כדי להבטיח את שלמותו של המידע שבידי הרשם ואת אמינות אותו מידע ולהגן עליו מפני שימוש בלתי מורשה בו.
(ג) צורפה לדוח הכספי שהוגש לרשם לפי סעיף 38(א)(6)2 הודעה כאמור בסעיף 36(ב)3, יפרסם הרשם באתר האינטרנט של משרד המשפטים פירוט של כל התשלומים ששילמה העמותה או שהתחייבה לשלם כאמור באותה הודעה, בלא פירוט שמותיהם של מקבלי השכר הגבוה ביותר בעמותה.
(ד) ממצאי חקירה סופיים לפי סעיף 40 או בקשת פירוק שהוגשה בידי הרשם לפי סעיף 50, יהיו פתוחים לעיון כל דורש במשרדי הרשם.
(ה) כל מסמך הנוגע לעמותה, המצוי בידי הרשם ואינו כלול בסעיפים קטנים (ב) עד (ד), ובכלל זה מסמך שהוכן בידי הרשם או מי מטעמו לגבי העמותה והתכתבויות של הרשם עם העמותה או בנוגע אליה, יהיו פתוחים לעיון כל דורש במשרדי הרשם, אלא אם כן קבע הרשם כי התקיימה לגבי מסמך מסוים, אחת או יותר מהעילות המנויות בסעיף 9(א) או (ב) לחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998 [פירוט העילות מובא להלן], בשינויים המחויבים, והכל בכפוף לאמור להלן:
(1) קבע הרשם כי מתקיימת לגבי מסמך מסוים אחת העילות המנויות בסעיף 9 לחוק חופש המידע, לא ימנע את העמדתו לעיון הציבור, אלא במידה הנדרשת בשל אותה עילה;
(2) הרשם לא יאפשר עיון במסמך שהוכן על ידי רשות ציבורית אחרת או עבורה, אלא לאחר התייעצות עמה; לעניין זה, "רשות ציבורית" – משרדי הממשלה ומוסדות מדינה אחרים, רשות מקומית וגוף אחר הממלא תפקידים ציבוריים על פי דין;
(3) הרשם לא יעמיד לעיון הציבור מסמכים כאמור בסעיף קטן זה, הכוללים פרטי זיהוי של צד שלישי העשוי להיפגע מגילוי המידע, אלא לאחר שהודיע לצד השלישי על האפשרות לגילוי המידע ונתן לו הזדמנות להביע את עמדתו; קיבל אדם הודעה כאמור, רשאי הוא להודיע לרשם בתוך 21 ימים כי הוא מתנגד לגילוי המידע בנימוק שאין למסור את המידע, כולו או מקצתו, מכוח הוראות סעיף 9 לחוק חופש המידע או הוראות כל דין; החליט הרשם לדחות את התנגדותו של הצד השלישי, יודיע על כך בכתב לצד השלישי וכן יודיע לו על זכותו לעתור נגד החלטתו; הוגשה התנגדות כאמור – לא יועמד המידע לעיון הציבור עד למתן ההחלטה של הרשם; לעניין זה, "צד שלישי" – למעט העמותה, נושאי משרה בעמותה כהגדרתם בסעיף 38ב(ד), רואה החשבון של העמותה והיועץ המשפטי שלה;
(4) בכפוף להוראות סעיף קטן (ד), לא יעמיד הרשם לעיון הציבור מסמכים שהוגשו בהליך המתנהל בבית המשפט, אלא אם כן הרשם הוא צד להליך.
(ו) הרשם רשאי לקבוע כי מסמך כאמור בסעיף קטן (ד) או (ה) יועמד לעיון הציבור רק בסיום של הליך הבירור בעניין שבו הוא עוסק, וכן רשאי הרשם להורות כי המסמך האמור לא יועמד לעיון הציבור אלא רק חלקו, תמצית שלו או המסקנות הנובעות ממנו או מהבירור בעניין שבו הוא עוסק, והכל, אם סבר כי אם לא יורה כאמור, עשויים להיחשף נהלים ושיטות עבודה של הרשות באופן העלול לפגוע בפעולות האכיפה, הביקורת או בירור התלונות שמבצעת הרשות, או כי יתקיימו במסמכים האמורים העילות לאי–העמדת המידע כולו לעיון הציבור לפי סעיף זה, או כי יהיה בכך כדי לפגוע למעלה מן הצורך בעמותה או בצד שלישי אחר.
(ז) השר רשאי לקבוע סוגי מסמכים כאמור בסעיף זה, שלא יועמדו לעיון הציבור או שלא יפורסמו לציבור, כולם או חלקם, אם סבר כי על פי טיבם מתקיים בהם האמור בסעיף זה לעניין אי-העמדת המידע לעיון הציבור.
(ח) אדם המעוניין שמסמך מסוים הנוגע לעמותה לא יועמד לעיון הציבור, בשל קיומה של אחת או יותר מהעילות שפורטו בסעיף קטן (ה), רשאי לפנות בבקשה מנומקת לרשם.
העילות בסעיף 9(א) ו-(ב) לחוק חופש המידע
(א) (1) מידע שבגילויו חשש לפגיעה בבטחון המדינה, ביחסי החוץ, בבטחון הציבור,בבטחונו או בשלומו של אדם;
(2) מידע בנושאים ששר הבטחון, מטעמי שמירה על בטחון המדינה, קבע אותם בצו, באישור הועדה המשותפת;
(3) מידע שגילויו מהווה פגיעה בפרטיות, כמשמעותה בחוק הגנת הפרטיות, אלא אם כן הגילוי מותר על פי דין;
(4) מידע אשר אין לגלותו על פי כל דין.
(ב) (1) מידע אשר גילויו עלול לשבש את התפקוד התקין של הרשות הציבורית או את יכולתה לבצע את תפקידיה;
(2) מידע על אודות מדיניות הנמצאת בשלבי עיצוב;
(3) מידע על אודות פרטי משא ומתן עם גוף או עם אדם שמחוץ לרשות;
(4) מידע בדבר דיונים פנימיים, תרשומות של התייעצויות פנימיות בין עובדי רשויות ציבוריות, חבריהן או יועציהן, או של דברים שנאמרו במסגרת תחקיר פנימי, וכן חוות דעת, טיוטה, עצה או המלצה, שניתנו לצורך קבלת החלטה, למעט התייעצויות הקבועות בדין;
(5) מידע הנוגע לניהול פנימי של הרשות הציבורית, שאין לו נגיעה או חשיבות לציבור;
(6) מידע שהוא סוד מסחרי או סוד מקצועי או שהוא בעל ערך כלכלי, שפרסומו עלול לפגוע פגיעה ממשית בערכו, ומידע הנוגע לענינים מסחריים או מקצועיים הקשורים לעסקיו של אדם, שגילויו עלול לפגוע פגיעה ממשית באינטרס מקצועי, מסחרי או כלכלי; למעט אחד מאלה –
(א) מידע על חומרים שנפלטו, שנשפכו, שסולקו או שהושלכו לסביבה;
(ב) תוצאות של מדידות רעש, ריח וקרינה, שלא ברשות היחיד;
(7) מידע שהגיע לרשות הציבורית, שאי-גילויו היה תנאי למסירתו, או שגילויו עלול לפגוע בהמשך קבלת המידע;
(8) מידע על אודות שיטות עבודה ונהלים של רשות ציבורית העוסקת באכיפת החוק, או שיש לה סמכות חקירה או ביקורת או בירור תלונות על פי דין, אם גילויו עלול לגרום לאחד מאלה:
(א) פגיעה בפעולות האכיפה או הביקורת או בירור התלונות של הרשות;
(ב) פגיעה בהליכי חקירה או משפט או בזכותו של אדם למשפט הוגן;
(ג) גילוי או מתן אפשרות לגלות את קיומו או זהותו של מקור מידע חסוי;
(9) מידע הנוגע לעניני משמעת של עובד של רשות ציבורית, למעט מידע בדבר ההליכים הפומביים על פי החוק; "עובד" – לרבות חייל, שוטר, סוהר ונושא משרה ברשות הציבורית;
(10) מידע שיש בגילויו פגיעה בצנעת הפרט של אדם שנפטר.
תחולה – סעיף 13 להצעת החוק
סעיף 39(ה)(3) לחוק העמותות, התש"ם–1980, כנוסחו בסעיף 12(6)(ב) לחוק זה, יחול לגבי מסמכים שהוגשו לרשם העמותות או שהוכנו על ידי הרשם או על ידי מי מטעמו לעניין העמותה, מיום תחילתו של חוק זה (להלן – יום התחילה) ואילך.
הערות שהתקבלו לעניין סעיף 39 - עיון ופרסום
עו"ד אופיר כץ: - בטרם יפורסמו המסמכים על הרשם ליידע את העמותה על כוונתו ולאפשר לה לטעון טענותיה בעניין, ואם ידחו טענותיה לאפשר לה לעתור על כך ולעכב את הפרסום לשם כך.
- ההסדר בס"ק (ח) אינו מעשי כי העמותה או מטעמה לא ידעו מראש על כוונת הפרסום ולא ידעו לפנות לרשם על מנת למנוע הפרסום.
- הרשם מקבל פניות רבות, לעתים אנונימיות, הגוררות התכתבויות שונות – אין מקום לפרסמן אם בסופו של דבר הפניה לא הובילה לפעולה כלשהי.
מיום 3.1.2007
תיקון מס' 8
ס"ח תשס"ו מס' 2049 מיום 3.1.2006 עמ' 232 (ה"ח 98)
עיון ופרסום
39. (א) פנקס החברים ופנקס חברי הועד, הפרוטוקולים של האסיפות הכלליות והדו"חות הכספיים שהובאו לפני האסיפה הכללית, יהיו פתוחים בכל עת סבירה לעיון של כל חברי העמותה.
(ב) המסמכים שהוגשו לרשם לפי סעיפים 2, 10 או 38 יהיו פתוחים במשרדו לעיון של כל דורש.
(ג) צורפה לדוח הכספי שהוגש לרשם לפי סעיף 38(א)(6) הודעה כאמור בסעיף 36(ב), יפרסם הרשם באתר האינטרנט של משרד המשפטים פירוט של כל התשלומים ששילמה העמותה או שהתחייבה לשלם כאמור באותה הודעה, בלא פירוט שמותיהם של מקבלי השכר הגבוה ביותר בעמותה.
פרק ו': חקירת תפקוד העמותה
מיום 1.4.1996
תיקון מס' 3
ס"ח תשנ"ו מס' 1588 מיום 1.4.1996 עמ' 281 (ה"ח 2431)
פרק ו': חקירת עסקים תפקוד העמותה
40. מינוי חוקר וסמכויותיו
(א) הרשם רשאי, לבקשת רבע מכלל חברי העמותה או לבקשת ועדת הבקורת או הגוף המבקר, ואף מיזמתו הוא, למנות חוקר שיחקור את דרך ניהול העמותה, תפקודה בהתאם להוראות חוק זה, ופעולותיה הכספיות; החוקר ימסור לרשם דין וחשבון.
(ב) (בוטל).
(ג) לחוקר יהיו הסמכויות האמורות בסעיפים 9 עד 11 ו-27(ב) לחוק ועדות חקירה, תשכ"ט-1968, בשינויים המחוייבים.
(ד) (בוטל).
חקירת עמותה (סעיף 12(8) להצעת החוק)
40. (א) היה לרשם יסוד סביר להניח (** בחוק החברות – יסוד סביר לחשש) כי עמותה אינה מקיימת את ההוראות לפי חוק זה או שאינה מקיימת את הוראות תקנונה או את מטרותיה (** שונה מחוק החברות), רשאי הרשם, לבקשת רבע מכלל חברי העמותה, לבקשת ועדת הביקורת או הגוף המבקר, לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, או מיוזמתו, לחקור בענייניה של אותה עמותה ויהיו נתונות לו לשם כך הסמכויות לפי סעיפים 9 עד 11 ו-27(ב) לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968 .
(ב) לצורך ביצוע חקירה כאמור בסעיף קטן (א) רשאי הרשם למנות חוקר; מונה חוקר כאמור, יהיו נתונות לו סמכויות החקירה כאמור בסעיף קטן (א), בכפוף לתנאי המינוי; החוקר ימסור לרשם דין וחשבון.
** הסעיף המוצע מקביל לסעיף 345יח לחוק החברות – החל על חברה לתועלת הציבור (ראו למטה)
** ההבדלים לעומת הסעיף הנוכחי בחוק העמותות הם:
• סמכות החקירה נתונה לרשם עצמו ולא נדרש בהכרח למנות חוקר
• ניתן לפתוח בחקירה גם לבקשת היועץ המשפטי לממשלה
** לשכת רואי חשבון – יש לסייג הסמכויות, הן רחבות מאד והופכות את הרשם לרשות מחוקקת, מבצעת וגם שופטת.
מיום 1.4.1996
תיקון מס' 3
ס"ח תשנ"ו מס' 1588 מיום 1.4.1996 עמ' 281 (ה"ח 2431)
(א) הרשם רשאי, לבקשת רבע מכלל חברי העמותה או לבקשת ועדת הבקורת או הגוף המבקר, ואף מיזמתו הוא, למנות חוקר שיחקור את עסקי העמותה ומצבה וימסור לו דין וחשבון עליהם שיחקור את דרך ניהול העמותה, תפקודה בהתאם להוראות חוק זה, ופעולותיה הכספיות; החוקר ימסור לרשם דין וחשבון.
מיום 6.3.2005
תיקון מס' 6
ס"ח תשס"ה מס' 1987 מיום 6.3.2005 עמ' 228 (ה"ח 63)
ביטול סעיף 40(ב)
הנוסח הקודם:
(ב) בעמותה שמטרותיה דתיות יהיה מינוי חוקר כאמור בסעיף קטן (א) טעון התייעצות עם המנהל הכללי של משרד הדתות.
מיום 8.8.2005
תיקון מס' 7
ס"ח תשס"ה מס' 2020 מיום 8.8.2005 עמ' 751 (ה"ח 77)
(ד) על החלטת הרשם למנות או לא למנות חוקר לפי סעיף זה, רשאים העמותה או מבקשי החקירה לערור לשר הפנים תוך 14 ימים מיום שניתנה להם הודעה על ההחלטה.
41. (א) הרשם רשאי להטיל את הוצאות החקירה, כולן או מקצתן, על העמותה, על חברי הועד או על מבקשי החקירה, ורשאי הוא לדרוש ממבקשי החקירה ערובה להוצאותיה.
** בעקבות תיקון סעיף 40 יש לסייג הוראה זו רק למקרה שמונה חוקר
** לעניין הטלת הוצאות החקירה - לפי סעיף 345יח לחוק החברות ניתן להטיל את ההוצאות גם על נושאי משרה נוספים בחברה לתועלת הציבור; ואולם ראוי לבחון אם מוצדק לאפשר לרשם להטיל את הוצאות החקירה כאמור בסעיף - ללא נימוקים ואמות מידה.
(ב) (בוטל).
(ג) בהוצאות החקירה שלא הוטלו כאמור בסעיף קטן (א) ישא אוצר המדינה.
חוק החברות
345יח. (א) קיים יסוד סביר לחשש כי חברה לתועלת הציבור אינה מקיימת את ההוראות לפי חוק זה או שאינה מקיימת את הוראות תקנונה, רשאי רשם ההקדשות, לבקשת בעל מניה, אחד או יותר, שלו לפחות 25 אחוזים מההון המונפק או לפחות 25 אחוזים מזכויות ההצבעה בחברה, לבקשת ועדת הביקורת, לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, או מיזמתו, לחקור בעניניה של אותה חברה ויהיו לו לשם כך הסמכויות לפי סעיפים 9 עד 11 ו-27(ב) לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט-1968.
(ב) לצורך ביצוע חקירה כאמור בסעיף קטן (א) רשאי רשם ההקדשות למנות חוקר; מונה חוקר כאמור יהיו נתונות לו סמכויות החקירה כאמור בסעיף קטן (א), בכפוף לתנאי המינוי; החוקר ימסור לרשם ההקדשות דין וחשבון.
(ג) מונה חוקר כאמור בסעיף קטן (ב), רשאי רשם ההקדשות להטיל את הוצאות החקירה, כולן או חלקן, על החברה לתועלת הציבור, על נושאי משרה בה, או על אדם שפנה לרשם ההקדשות בבקשה לפתוח בחקירה, ורשאי הוא לדרוש ממבקש החקירה ערובה להוצאותיה.
הוצע לתקן את המונח "קלון" בסעיפים אחרים בחוק העמותות –
3. (א) החברות בעמותה פוקעת –
(1) במות החבר, ובחבר שהוא תאגיד - בגמר פירוקו;
(2) בפרישתו מן העמותה; הודעת פרישה בכתב תינתן לועד שלושים יום מראש;
(3) בהוצאתו מן העמותה.
(ב) האסיפה הכללית רשאית, לפי הצעת הועד, להחליט על הוצאת חבר מן העמותה מאחד הטעמים הבאים:
(1) החבר לא שילם לעמותה את המגיע לה ממנו;
(2) החבר לא קיים את הוראות התקנון או החלטה של האסיפה הכללית;
(3) החבר פועל בניגוד למטרות העמותה;
(4) החבר הורשע בשל עבירה שיש עמה קלון.
33. (א) לא יכהן כחבר הועד או כחבר ועדת הבקורת –
(1) מי שאינו חבר העמותה;
(2) מי שנותן שירותים לעמותה בשכר שלא כחבר הועד או כחבר ועדת הבקורת, לפי הענין;
(3) קטין או מי שהוכרז פסול-דין או פושט רגל;
(4) מי שהורשע בפסק דין סופי בעבירה לפי סעיפים 290 עד 297 ו-414 עד 438 לחוק העונשין, תשל"ז–1977, או בעבירה אחרת שלדעת היועץ המשפטי לממשלה יש עמה קלון;
(5) תאגיד, אולם יכול לכהן כחבר הועד נציג של תאגיד החבר בעמותה, גם אם הנציג עצמו אינו חבר בעמותה.
(ב) לא יכהן כגוף מבקר מי שנותן שירותים לעמותה בשכר שלא כגוף מבקר.