חומר רקע
תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים)(המתת אפרוחים והשמדת ביצי דגירה במדגריות), התשע"ד -2013
בתוקף סמכותי לפי סעיף 19 לחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד – 19941 (להלן – החוק), בהתחשב בצרכי החקלאות, ובאישור ועדת החינוך,התרבות והספורט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה –
"אפרוח" - של עוף אשר בקע במדגריה;
"ביצת דגירה" – שיש בה עובר של אפרוח שלא בקע;
"בעל מדגריה" – מי שקיבל רישיון להפעלת מדגריה לפי תקנה 2(א) לתקנות המדגריות;
"גז" – פחמן דו חמצני ותערובות שלו עם גזים אחרים;
"הממונה"- כהגדרתו בחוק, לרבות מי שהממונה הסמיכו לעניין תקנות אלה;
"מדגריה" – מבנה שבו מודגרות ביצי דגירה לייצור ביצי מאכל או בשר למאכל, לרבות בשלוחות הרבייה של עופות, לרבות חצר המבנה, ציוד המבנה והמיתקנים המצויים בו;
"עוף" – כהגדרת "עופות" בתוספת הראשונה לפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה – 19852;
"תקנות המדגריות" - תקנות מחלות בעלי חיים (מדגריות), התשכ"ז-19673.
מטרת התקנות
2.
מטרתן של תקנות אלה לקבוע תנאים להמתת אפרוחים במדגריה לצמצום הסבל שנגרם להם בתהליך ההמתה, ולטיפול בביצי דגירה של עופות, אשר יוצרו במדגריה לצורך ייצור ביצי מאכל או בשר למאכל, לרבות בשלוחות הרבייה של עופות.
המתת אפרוחים והשמדת ביצי דגירה
3.
המתת אפרוחים והשמדת ביצי דגירה במדגריה תיעשה באמצעות מיתקן ייעודי שאישר הממונה (להלן – מיתקן מאושר), בהתאם לתקנות אלה ולפי תנאי האישור.
היתר זמני להמתה בלא מיתקן מאושר
4.
(א)
על אף האמור בתקנה 3, הממונה רשאי להתיר, במקרים חריגים ובהחלטה מנומקת, המתה שלא באמצעות מיתקן מאושר, למדגריה שאין באפשרותה, באופן זמני, לבצע המתה במיתקן מאושר או לפי תנאי האישור.
(ב)
היתר לפי תקנה זו יינתן לתקופה שאינה עולה על 30 ימים; הממונה רשאי להאריך ההיתר ב- 30 ימים נוספים.
(ג)
ניתן היתר לפי תקנה זו, לא יגרום אדם במדגריה למותו של אפרוח או להשמדה של ביצי דגירה אלא לפי תנאי ההיתר.
תנאים לאישור מיתקן
5.
(א) בתקנה זו "מיתקן"- אחד מאלה:
(1) "מיתקן ריסוק" – מיתקן בעל להבים, זיזים או בליטות המסתובבים במהירות גבוהה;;
(2) "מיתקן להמתה בגז" – מיתקן בעל מנגנון להזרמת גז לכלי קיבול ומנגנוני בקרה
לבדיקת ריכוז הגז בתוכו;
(3) "מיתקן להמתה בחשמל" – מיתקן בעל מנגנון להמתה באמצעות חשמל.
(ב) לא ייתן הממונה אישור למיתקן אלא אם כן התקיימו במיתקן כל אלה:
(1)
הוא גורם למוות מידי של אפרוח או של עובר אפרוח המצוי בביצת דגירה;
(2)
הוא בעל מבנה, גודל ומהירות הפעלה המותאמים לסוג האפרוחים וביצי הדגירה המוכנסים אליו;
(3)
האפרוחים וביצי הדגירה מוכנסים אליו באופן המאפשר פעילות תקינה ורציפה שלו;
(4)
במקרה בו הזנת האפרוחים למיתקן מבוצעת באמצעות מסוע, יש במסוע מנגנון להפסקה אוטומטית של תנועתו במקרה של תקלה במיתקן או הפסקת פעילותו.
טיפול בביצי הדגירה
6.
(א)
לא יוציא אדם ביצי דגירה אחרי היום ה-12 להדגרתן, משטח מדגריה, אלא לאחר השמדתן במיתקן שאושר לפי תקנות אלה.
(ב)
ביצי דגירה שלא בקעו בתום תקופת ההדגרה - חייב בעל המדגריה להשמידן בהתאם להוראות תקנות אלה.
(ג)
תקנות משנה (א) ו-(ב) לא יחולו על ביצת דגירה שמתקיימים בה התנאים שלהלן:
(1)
בוצע שיקוף שלה במכונת שיקוף ונמצא כי אין בה עובר חי;
(2)
השיקוף כאמור בפסקה (1) תועד במסמכים לפי הנחיות הממונה, אשר פורסמו באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר.
(ד)
המסמכים כאמור בתקנת משנה (ב)(2) יישמרו במדגריה למשך שנה מיום עשייתם ויוצגו לממונה או למפקח לפי דרישתו.
(ה)
בעל מדגריה ירשום הפעולות האמורות בתקנת משנה (ב) ביומן המדגריה, כמשמעותו בתקנה 22 לתקנות המדגריות.
חובת המתת אפרוחים שלא שווקו
7.
אפרוחים במדגריה שלא שווקו לפי הפרק הרביעי לתקנות המדגריות – חייב בעל המדגריה להמיתם בהתאם להוראות תקנות אלה.
תנאים לאישור מיתקן המתה
8.
המבקש לאשר מיתקן המתה (להלן- מגיש הבקשה) יגיש לממונה בקשה בכתב, ויצרף לה את המסמכים האלה:
(1)
תרשים הנדסי מפורט, הכולל מפרט טכני של מיתקן ההמתה ואופן הפעלתו;
(2)
המלצה בכתב של יצרן המיתקן לעניין קצב הכנסת אפרוחים או ביצי דגירה אליה;
(3)
תרשים זרימה של העברת אפרוחים ממגשי הבקיעה למיתקן;
(4)
פרטי המדגריה בה יופעל המיתקן וסוגי האפרוחים המיועדים להמתה באמצעותו;
(5)
זהותו ופרטיו האישיים של האחראי להפעלת המיתקן.
סמכויות הממונה לעניין בקשה לאישור מיתקן
9.
(א)
הממונה ישיב לבקשה לאישור מיתקן המתה, שצורפו לה כל המסמכים הנדרשים בהתאם לדרישת הממונה, בתוך 60 ימים מיום הגשתה.
(ב)
סבר הממונה כי לא צורפו כל המסמכים התומכים בבקשה לפי תקנה 8, רשאי הוא לבקש הגשת מסמכים נוספים בנוגע להבטחת פעילותו התקינה של המיתקן לשם בדיקת הבקשה. המבקש רשאי שלא להעביר מסמכים נוספים והבקשה תיבחן על בסיס המסמכים שצורפו לה.
(ג)
מצא הממונה כי דרושות בדיקות נוספות החיוניות להבטחת פעילותו התקינה של המיתקן טרם אישורו, יישא מגיש הבקשה בעלות עריכת הבדיקות; לעניין זה, רשאי הממונה להורות על הפקדת ערובה להנחת דעתו, להבטחת תשלום עלויות הבדיקה.
(ד)
הממונה רשאי להתייעץ עם מומחים ובעלי ידע בתחום הרלוונטי, אם מצא שהדבר דרוש לצורך החלטה בבקשה לאישור מיתקן ההמתה.
הוראות שייקבעו באישור מיתקן ההמתה
10.
(א)
הממונה יפרט באישור הוראות לעניין-
(1)
חובת מקבל האישור לוודא כי בכל עת שבה מופעל המיתקן מתקיימים בו התנאים המפורטים בתקנה 5, בהתאם לסוגו;
(1)
סוג וגודל האפרוחים שלגביהם ניתן להשתמש במיתקן;
(2)
תנאים לתפעולו השוטף של המיתקן לשם הפעלתו הרציפה והתקינה, לרבות הוראות לעניין ניקוי שוטף שלו;
(3)
ניהול יומן פעילות של המיתקן, לרבות רישום תקלות ואירועים חריגים שהתרחשו בעת הפעלתו, כחלק מיומן המדגריה לפי תקנה 22 לתקנות המדגריות;
(ב)
אישור יינתן לתקופה של שלוש שנים, ורשאי הממונה לקבוע תקופה קצרה יותר, בהחלטה מנומקת.
(ג)
הממונה רשאי לבטל את האישור, להתלותו ולהתנות אותו או את חידושו, בקיומם של תנאים נוספים על אלה המפורטים בתקנת משנה (א) ובתקנה 5(ב), אם מצא שתנאים אלה נדרשים לשם הבטחת פעילותו התקינה של המיתקן לגביו מתבקש האישור, ובכלל זה לשם צמצום סבל אפרוחים או עוברים שלא בקעו, מנימוקים שיימסרו למבקש האישור.
דיווח על תקלה נמשכת
11.
בעל מדגריה ידווח באופן מידי לממונה על תקלה בהפעלת מיתקן מאושר הנמשכת יותר מחמש שעות, ושיש בה כדי לפגוע בהפעלתו התקינה והרציפה של המיתקן.
עונשין
12.
(א)
העושה אחד מאלה, דינו שישה חודשי מאסר :
(1)
ממית אפרוח או משמיד ביצת דגירה במדגריה שלא באמצעות מיתקן מאושר, או שלא לפי תנאי האישור, בניגוד לתקנה 3 או בלא היתר זמני בניגוד לתקנה 4;
(2)
מוציא ביצת דגירה לאחר היום ה- 12 להדגרתה משטח מדגריה, בניגוד לתקנה 6(א);
(ב)
בעל מדגריה העושה אחד מאלה, דינו שישה חודשי מאסר:
(1)
לא השמיד ביצי דגירה שלא בקעו, בניגוד לתקנה 6(ב);
(2)
לא המית אפרוח שלא שווק, בניגוד לתקנה 7.
(ג)
בעל מדגריה העושה אחד מאלה, דינו קנס:
(1)
לא רשם פעולות ביומן מדגריה, בניגוד לתקנה 6(ה);
(2)
לא דיווח לממונה באופן מידי על תקלה נמשכת במיתקן שיש בה כדי לפגוע בהפעלתו התקינה והרציפה, בניגוד לתקנה 11.
אחריות נושאי משרה
13.
(א)
נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירות לפי תקנה 12 בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; "נושא משרה בתאגיד" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או אדם האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה.
(ב)
נעברה עבירה לפי תקנות אלה בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא המשרה בתאגיד הפר את חובתו לפי תקנת משנה (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
(ג)
המפר הוראה זו דינו – מחצית הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז - 19774.
תחילה
14.
תחילתן של תקנות אלה ביום כ"ט בטבת התשע"ד (1 בינואר 2014).
_______________ התשע"ד, ( ,2013)
יאיר שמיר
שר החקלאות ופיתוח הכפר
הסבר
לטיוטת תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים)(המתת אפרוחים והשמדת ביצי דגירה במדגריות), התשע"ד -2013
משרד החקלאות ופיתוח הכפר, האחראי על אכיפת חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד – 1994 ועל קידום הערך של מניעת צער בעלי חיים, מחויב לעשות כל שניתן כדי למנוע סבל מיותר של בעלי חיים, ולקבוע הוראות ברורות בעניין זה.
בטיוטת התקנות מוצע לקבוע תנאים להמתת אפרוחים ולהשמדת בביצי דגירה של עופות, אשר יוצרו במדגריות לצורך ייצור ביצי מאכל או בשר למאכל, לרבות בשלוחות הרבייה של עופות, ואין בהם שימוש (כגון אפרוחים זכרים בשלוחת מטילות ביצי מאכל ואפרוחים פגומים בשלוחת הפטם), ועל כן על פי הפרקטיקה הנהוגה הם מומתים.
עוד טרם התקנת התקנות, נקט משרד החקלאות באמצעי אכיפה נגד מדגריות עקב המתה שבוצעה תוך עינוי, התאכזרות והתעללות באפרוחים ותוך הפרת סעיף 2 לחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד – 1994 (לדוגמה - ת"פ 29579/10/11 (שלום חיפה) בעניין רמית רביית הודים, כתב אישום הוגש ב- 2011, ההליך הסתיים בהרשעה ובהטלת קנס בסך 60,000 ₪ על המדגריה; ת"פ 51225/10/13 (שלום ראשון לציון) בעניין נורדיה מדגריות ואח', ההליך טרם הסתיים). עם זאת, קיים צורך להסדיר באופן ברור את הפרקטיקה הראויה בתחום זה, ולקבוע כללי התנהגות שהפרתם אינה עולה כדי התעללות ממש.
בהתאם, מטרת התקנות להגדיר ולקבוע רף התנהגות ברור ומעשי, שאינו כרוך בגרימת סבל מיותר לבעלי החיים, בשים לב לתקן המקובל באירופה. יצוין כי החקיקה האירופית כיום קובעת קווים מנחים בלבד ואין בה כללים טכניים ומפורטים לגבי אופני המתה של אפרוחים והשמדת ביצי דגירה שלא בקעו. יחד עם זאת, מוגדר בה עיקרון יסוד לפיו על אמצעי ההמתה לגרום למוות מיידי.
בהתאם, בטיוטת התקנות מוצע לקבוע כי המתת אפרוחים תבוצע רק באמצעות מתקן שאושר על ידי הממונה לפי החוק, ושעומד בתנאים המבטיחים המתה מיידית של אפרוחים או של עוברי אפרוחים שלא בקעו. מוצע לקבוע דרישות טכניות ספורות, כגון מהירות הסיבוב וצפיפות הלהבים, שיש בהם להוות אינדיקציה למהירות ההמתה. בשל השונות הגדולה בין סוגי המתקנים, לא מוצע לקבוע בתקנות תנאים קונקרטיים בעניין מאפייניו הספציפיים של כל סוג מתקן, ובדיקה זו אמורה להתבצע באופן פרטני במסגרת בדיקת הבקשה לאישור המתקן.
בנוסף מוצע לקבוע במפורש שלא ניתן להוציא ביצי דגירה ממדגריה לאחר היום ה- 12 להדגרה, מבלי שהושמדו במתקן מאושר קודם לכן. זאת כדי לאפשר, מצד אחד, העברה של ביצים שלא בקעו ממדגריה אחת לאחרת (אשר מתבצעת בשלבי ההדגרה המוקדמים ובכל מקרה לא יאוחר מהיום ה- 12 להדגרה), ולמנוע, מצד שני, מצב בו ביצים שהודגרו אך לא בקעו מושלכות לאשפה והאפרוחים בוקעים באשפה ומתים בייסורים בשל היעדר טיפול. כדי למנוע זאת, מוצע לקבוע חובת המתת אפרוחים שלא שווקו וכן חובת השמדה של ביצים שלא בקעו לפני הוצאתן מהמדגריה. חובה זו לא תחול במקרה בו בשיקוף הביצה ניתן לראות שלא התפתח עובר ולכן אין סכנה לגרימת צער בעלי חיים בטיפול לא נאות בהן.
לעניין מועד תחילת התקנות – מוצע לקבוע שמועד התחילה יהיה בתחילת השנה הקלנדרית כדי שהחובה לקבלת ההיתר לפי התקנות תיכלל בדרישות שייכללו במסגרת היתרי ההפעלה למדגריות לפי תקנות מחלות בעלי חיים (מדגריות), תשכ"ז - 1967.