חומר רקע
הצעת חוק החברות (תיקון מס' 18), התשע"ד–2013 – החלק שפוצל בעניין קרנות לתועלת הציבור – נוסח לקריאה השנייה ולקריאה השלישית – לדיון בוועדה ביום 26112013 (כולל שני עדכונים בירוק)
תיקון סעיף 1
1.
בחוק החברות, התשנ"ט–19991 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "רשם ההקדשות", אחרי "רשם ההקדשות" יבוא "ו"הקדש ציבורי", ובמקום "כמשמעותו" יבוא "כמשמעותם".
הוספת כותרת סימן א' לפרק ראשון א' בחלק התשיעי
2.
אחרי כותרת פרק ראשון א' בחלק התשיעי לחוק העיקרי, יבוא:
"סימן א': חברה לתועלת הציבור – הוראות כלליות".
תיקון סעיף 345כח
3.
בסעיף 345כח לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (4) יבוא:
"(5) בקרן לתועלת הציבור כמשמעותה בסימן ב' – בניגוד להוראות לפי סעיף 345מד;";
(2) בסעיף קטן (ב), בפסקה (2), במקום "(1) עד (4)" יבוא "(1) עד (5)".
הוספת סימן ב' לפרק ראשון א' בחלק התשיעי
4.
אחרי סעיף 345לג לחוק העיקרי יבוא:
"סימן ב': קרן לתועלת הציבור
קרן לתועלת
הציבור
345לד.
קרן לתועלת הציבור היא חברה לתועלת הציבור שרשם ההקדשות הכיר בה כקרן לתועלת הציבור לפי סימן זה, ושבתקנונה נקבעו רק מטרות שהן אחת או יותר מאלה:
(1) מימון פעילות של חברות לתועלת הציבור או הקדשות ציבוריים שנרשמו אצל רשם ההקדשות; בסעיף זה, "מימון" – לרבות פיקוח על השימוש בכספים שחילקה הקרן לפי סעיף 345לט וליווי הפעילות שלשמה ניתן המימון;
(2) מימון פעילות של עמותות שמטרותיהן מטרות ציבוריות בלבד;
(3) מימון פעילות של מוסד להשכלה גבוהה שהוא מוסד ללא כוונת רווח והוא אחד מאלה:
(א) מוסד שהוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19582 (בסעיף זה – חוק המועצה להשכלה גבוהה);
(ב) מוסד שקיבל היתר או אישור לפי סעיף 21א לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
(ג) מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף 28א לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
(ד) מוסד שקיבל רישיון לפי סעיפים 25ג ו-25ד לחוק המועצה להשכלה גבוהה או רישיון זמני לפי סעיף 25ט לחוק האמור;
(4) מימון פעילות של קופת חולים, של בית חולים ממשלתי, של בית חולים שבבעלות קופת חולים, של בית חולים שבבעלות רשות מקומית או של כל בית חולים אחר שהוא תאגיד והוא מוסד ציבורי כמשמעותו בסעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה; בפסקה זו –
"בית חולים ממשלתי" – לרבות תאגיד בריאות;
"קופת חולים" – כמשמעותה בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–19943;
"תאגיד בריאות" – כהגדרתו בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19854;
(5) מימון גופים אחרים שפעילותם מכוונת לקידום או למימון מטרות ציבוריות ומתקיימים לגביהם תנאים שקבע השר.
קרן משפחתית לתועלת הציבור
345לה.
רשם ההקדשות רשאי להכיר בחברה לתועלת הציבור כקרן משפחתית לתועלת הציבור, לפי בקשתה, אם הוכח להנחת דעתו שהתקיימו בה תנאים אלה:
הוראת עדכון סכומים
(1) במועד ההכרה בה יהיה לה הון עצמי נזיל של חמישה מיליון שקלים חדשים לפחות; בסימן זה, "הון עצמי נזיל" – כספים או ניירות ערך הרשומים למסחר בבורסה.
(2) מניין התורמים לחברה, ממועד רישומה, לא עולה על מניין התורמים שנקבע בסעיף 345לח(ב).
קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור
345לו.
רשם ההקדשות רשאי להכיר בחברה לתועלת הציבור כקרן בניהול פרטי לתועלת הציבור, לפי בקשתה, אם הוכח להנחת דעתו שהתקיימו בה תנאים אלה:
(1) במועד ההכרה בה יהיה לה הון עצמי נזיל של חמישה מיליון שקלים חדשים לפחות;
(2) מניין התורמים לחברה, ממועד רישומה, לא עולה על מניין התורמים שנקבע בסעיף 345לח(ג).
קרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור
345לז.
רשם ההקדשות רשאי להכיר בחברה לתועלת הציבור כקרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור, לפי בקשתה, אם הוכח להנחת דעתו שהתקיימו בה תנאים אלה:
(1) במועד ההכרה בה יהיה לה הון עצמי נזיל של חמישה מיליון שקלים חדשים לפחות;
(2) אין אדם שמחזיק בשליטה בה, לרבות מכוח הסכם עם החברה.
הוראות לעניין תרומות
345לז1.
(א) מספר התורמים הכולל לקרן משפחתית לתועלת הציבור לא יעלה על עשרים; במניין התורמים כאמור לא ייכללו תורם שנפטר ומי שסמוך על שולחנו של תורם.
(ב) מספר התורמים הכולל לקרן בניהול פרטי לתועלת הציבור לא יעלה על עשרים בכל שנת כספים, והיא לא תקבל מתורם אחד תרומות ששווין אינו עולה על עשרים אלף שקלים חדשים.
(ג) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין סוגים שונים של קרנות משפחתיות לתועלת הציבור ושל קרנות בניהול פרטי לתועלת הציבור, לגבי אופן חישוב מניין התורמים להן, לרבות חישוב מניין התורמים שהם קרובים או שהם תאגידים קשורים.
שינויים בכותרת וכן הוספת סעיף קטן (ד)
קבלת נכס כתרומה
345לח.
(א) קיבלה קרן לתועלת הציבור נכס כתרומה, יחולו הוראות אלה:
(1) הקרן תמכור את הנכס בתוך שנתיים מתום שנת הכספים שבה התקבל הנכס (בסעיף זה – התקופה הראשונה), ועד מכירתו לא ייחשב הנכס חלק משווי נכסי הקרן לעניין החלוקה המזערית לפי סעיף 345לט(א)(1);
(2)
(א) דירקטוריון הקרן רשאי להחליט על הארכת התקופה הראשונה, בתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים (בסעיף זה – התקופה הנוספת), אם שוכנע כי מכירת הנכס בתקופה הראשונה תפגע משמעותית בתמורה שתתקבל ממכירתו; הנימוקים להחלטה יפורטו בפרוטוקול הדיון.
(ב) החליט הדירקטוריון על הארכת התקופה כאמור, יראו את ערך הנכס בתקופה הנוספת, לשם חישוב שווי נכסי הקרן לעניין החלוקה המזערית לפי סעיף 345לט(א)(1), ככפל סכום השומה לפי הערכת גורם מוסמך.
(ג) בפסקה זו, "גורם מוסמך" – מי שהדירקטוריון מצא כי יש לו את המומחיות הנדרשת לשם הערכת שווי הנכס, ומתקיים לגביו אחד מאלה:
(1) לעניין נכס שאינו נכס מקרקעין – תנאי כשירות שקבע השר דרך כלל או לסוגים של נכסים, ככל שקבע;
(2) לעניין נכס מקרקעין – הוא שמאי מקרקעין הרשום בפנקס שמאי המקרקעין לפי חוק שמאי מקרקעין, התשס"א–20015;
(4) קרן לתועלת הציבור רשאית להעביר את הנכס, בלא תמורה, לגוף שהיא רשאית להשתתף במימונם, והעברת הנכס תיחשב חלק מהחלוקה המזערית לפי סעיף 345לט.
(ב) יראו נכסים שהיו בידי חברה לתועלת הציבור לפני שהוכרה לראשונה כקרן לתועלת הציבור, כנכסים לעניין סעיף זה שנתרמו לקרן במועד ההכרה, והוראות סעיף זה יחולו לגביהם ממועד ההכרה ואילך.
(ג) הוראות סעיף זה לא יחולו על נכס המשמש את הקרן ונדרש לה לשם קידום מטרותיה; ואולם, שווי הנכס יובא בחשבון לשם חישוב שווי נכסי הקרן לעניין החלוקה המזערית לפי סעיף 345לט(א)(1).
דרכי מימון על ידי קרן לתועלת הציבור
345לט.
(א) קרן לתועלת הציבור תעניק מענקים כספיים על פי הקבוע בתקנונה ועל פי כללים ואמות מידה שיקבע הדירקטוריון מזמן לזמן, ובלבד שסך המענקים הכספיים שתחלק בכל שנה לא יפחת מאחד מאלה, לפי הגבוה (בסעיף זה – החלוקה המזערית):
(1) 5 אחוזים משווי נכסי הקרן בסוף שנת הכספים הקודמת או 2 מיליון שקלים חדשים, לפי הנמוך;
(2) סכום השווה לכפל הסכום שהוציאה הקרן לניהולה בשנת הכספים הקודמת, ואם ביצעה פיקוח על השימוש בכספים שחילקה בשנת הכספים הקודמת – סכום נוסף השווה לסכום שהוציאה הקרן לשם פיקוח כאמור;
(3) לגבי קרן משפחתית לתועלת הציבור או קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור – ארבע מאות אלף שקלים חדשים, ולגבי קרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור – מאתיים אלף שקלים חדשים.
(ב) הענקת מענקים בידי קרן לתועלת הציבור לקרן לתועלת הציבור אחרת, לא תיחשב חלק מהחלוקה המזערית לפי סעיף קטן (א).
(ג) דירקטוריון קרן לתועלת הציבור רשאי להחליט על חלוקה של כספי הקרן, מעבר לחלוקה המזערית, בדרכים אחרות, ובכלל זה בדרך של מתן הלוואות בתנאים מיטיבים לעומת תנאי השוק (בסעיף זה – הלוואות בתנאים מיטיבים), ולקבוע את הקריטריונים לחלוקה כאמור.
באיזו שנת כספים יש להכיר בחוב האבוד כחלק מהחלוקה המזערית ? – הצעת משרד המשפטים
(ד) הוכרה הלוואה בתנאים מיטיבים, כולה או חלקה, כחוב אבוד, לפי דוח כספי מבוקר של רואה חשבון, ייחשב החוב האבוד חלק מהחלוקה המזערית בשנת הכספים שבה הוכר כחוב אבוד או בשנה שבה הוגש הדוח הכספי, לפי החלטת הקרן לתועלת הציבור.
(ה) על אף הוראות סעיף קטן (א), השר רשאי לקבוע כי קרנות לתועלת הציבור או סוגים של קרנות כאמור, יוכלו לקיים את החלוקה המזערית גם באמצעות מתן הלוואות בתנאים מיטיבים, כפי שיקבע, ובלבד ששיעור ההלוואות שייכללו בחלוקה המזערית לא יעלה על 50 אחוזים מהחלוקה המזערית או על שיעור אחר שיקבע השר.
(ו) השר רשאי לקבוע לגבי קרנות לתועלת הציבור או לגבי סוגים של קרנות כאמור –
(1) סוגים שונים של הלוואות שהקרן תהיה רשאית לתת ותנאים להחזרן;
(2) תנאים נוספים לכך שהלוואות שהוכרו כחובות אבודים כאמור בסעיף קטן (ד), ייחשבו חלק מהחלוקה המזערית;
(3) הוראות לעניין מספר מזערי של גופים כאמור בסעיף 345לד(1), שקרן לתועלת הציבור חייבת להשתתף במימונם בשנה;
(4) הוראות לעניין השתתפות הקרן במימון גופים כאמור בסעיף 345לד(1), שהם גופים הקשורים לקרן, ובכלל זה לעניין אופן קבלת ההחלטות בדבר המימון כאמור והמנגנונים לאישורו; לעניין זה, "גופים הקשורים לקרן" – לרבות קשר הנובע מהחזקה של ניירות ערך או מחברות בעמותה, או קשר הנובע מכהונה של נושאי משרה משותפים או של קרוביהם.
דרכי השקעת כספים עודפים בקרן לתועלת הציבור
345מ.
(א) קרן לתועלת הציבור תשקיע את הכספים שטרם חילקה (בחוק זה – הכספים העודפים), באופן יעיל ומיטבי לשמירת הקרן ולעשיית פירות, בהתאם לדרכי ההשקעה שנקבעו בתוספת השלישית; ואולם, קרן משפחתית לתועלת הציבור רשאית להשקיע את הכספים העודפים בדרך השקעה אחרת, ובלבד שהיא דרך שקולה וזהירה, כמתחייב מנסיבות העניין.
(ב) השר, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת השלישית.
(ג) אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע מקרן לתועלת הציבור להיות בעלת מניות בגופים שהיא רשאית להשתתף במימונם כאמור בסעיף 345לד(1) או חברה בהם.
ציון חל"צ וסוג הקרן בצד שם הקרן
345מא.
(א) קרן לתועלת הציבור תציין, בצד שמה, בכל מסמך, שילוט או פרסום היוצא מטעמה, את אחת הסיומות שלהלן, לפי העניין ובהתאם להכרה שהכיר בה רשם ההקדשות:
(1) "חברה לתועלת הציבור – קרן משפחתית" או "חל"צ – קרן משפחתית";
(2) "חברה לתועלת הציבור – קרן בניהול פרטי" או "חל"צ – קרן בניהול פרטי";
(3) "חברה לתועלת הציבור – קרן בניהול ציבורי" או "חל"צ – קרן בניהול ציבורי".
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור רשאית לציין בצד שמה את הסיומת "חברה לתועלת הציבור – קרן תאגידית" או "חל"צ – קרן תאגידית", במקום הסיומת כאמור באותו סעיף קטן, ובלבד שהתקיימו כל אלה:
(1) בעל השליטה בקרן או התורם שתרם את התרומה הגדולה ביותר לקרן, הוא תאגיד;
(2) רשם ההקדשות אישר לה, לבקשתה, לעשות כן.
(ג) חברה שאינה קרן לתועלת הציבור לא תציין בצד שמה את הסיומת האמורה בסעיף קטן (א) או (ב), ולא תציג עצמה בדרך אחרת כקרן לתועלת הציבור.
(ד) הוראות סעיף 345ד לא יחולו על קרן לתועלת הציבור.
חובת מינוי
דירקטור בלתי תלוי
345מב.
(א) בסעיף זה –
"דירקטור בלתי תלוי", בקרן לתועלת הציבור – יחיד שמתקיימים לגביו התנאים המפורטים להלן:
(1) ועדת הביקורת אישרה כי מתקיימים לגביו תנאי הכשירות האלה:
(א) הוא אינו קרוב של בעל מניות בקרן, של דירקטור או של נושא משרה בה, ולעניין קרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור – הוא גם אינו קרוב של תורם לה;
(ב) אין לו, לקרובו, לשותפו, למעבידו, למי שהוא כפוף לו, במישרין או בעקיפין, או לתאגיד שהוא בעל השליטה בו, במועד המינוי או בשנתיים שקדמו למועד המינוי, זיקה לקרן, לבעל מניות בה, לדירקטור או לנושא משרה בה, לקרוב של בעל מניות בה, של דירקטור או של נושא משרה בה או לתאגיד אחר, ולעניין קרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור – אין זיקה כאמור גם לתורם לה, לקרובו או לתאגיד בשליטתו;
(ג) תפקידיו או עיסוקיו האחרים אינם יוצרים או עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו כדירקטור, ואין בהם כדי לפגוע ביכולתו לכהן כדירקטור;
(ד) הוא בעל כשירות או מומחיות מתאימה, כפי שיקבע השר;
(2) הוא אינו מכהן כדירקטור בחברה מעל תשע שנים רצופות, ולעניין זה לא יראו בהפסקת כהונה שאינה עולה על שנתיים כמפסיקה את רצף הכהונה;
"זיקה" – קיום יחסי עבודה, קיום קשרים עסקיים או מקצועיים דרך כלל או שליטה, וכן כהונה כנושא משרה; השר רשאי לקבוע כי עניינים מסוימים, בתנאים שקבע, לא יהוו זיקה;
"תאגיד אחר" – תאגיד שבעל השליטה בו, במועד המינוי או בשנתיים שקדמו למועד המינוי, הוא הקרן לתועלת הציבור, בעל מניות בה או דירקטור בה.
אזכור הקרוב אמור להיות בסעיף עצמו (מוצהב למעלה), אחרת נוצר שרשור "קרוב של קרוב של תורם"
"תורם" – מי שתרם לקרן לתועלת הציבור תרומות ששווין המצטבר עולה על סכום של 150,000 שקלים חדשים, או על סכום אחר שקבע השר, או בעל השליטה בתאגיד שתרם כאמור.
(ב) בדירקטוריון קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור יכהנו לפחות שני דירקטורים בלתי תלויים.
(ג) בדירקטוריון קרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור יכהנו לפחות שני דירקטורים; כל הדירקטורים בקרן יהיו דירקטורים בלתי תלויים.
(ד) לא ימונה דירקטור בקרן לתועלת הציבור פלונית כדירקטור בלתי תלוי בקרן לתועלת הציבור אחרת אם אותה שעה מכהן דירקטור בקרן לתועלת הציבור האחרת כדירקטור בלתי תלוי בקרן לתועלת הציבור הפלונית.
(ה) בקרן לתועלת הציבור שבמועד מינוי דירקטור בלתי תלוי כל חברי הדירקטוריון שלה הם בני מין אחד, יהיה הדירקטור הבלתי תלוי הממונה בן המין השני.
אמות מידה לחלוקת כספי הקרן ותפקידי ועדת החלוקה
345מג.
(א) דירקטוריון קרן לתועלת הציבור יקבע, מזמן לזמן, אמות מידה לחלוקת כספי הקרן, באמצעות הענקת מענקים ומתן הלוואות ובדרכים אחרות, בהתאם להוראות סעיף 345לט.
(ב) דירקטוריון קרן לתועלת הציבור ימנה ועדת חלוקה שתפקידיה –
(1) להביא לפני הדירקטוריון את המלצותיה לקביעת אמות מידה לחלוקת כספי הקרן כאמור בסעיף קטן (א);
(2) להחליט על אופן חלוקת כספי הקרן בהתאם לאמות המידה שקבע הדירקטוריון.
(ג) בקרן בניהול פרטי לתועלת הציבור ובקרן לניהול ציבורי לתועלת הציבור יהיו הדירקטורים הבלתי תלויים חברים בוועדת החלוקה.
סעיף חדש עם הסמכה לשר לקבוע את ההוראות המהותיות בתקנות. ראו למטה – סעיף המחייב התקנת תקנות ראשונות תוך 3 חודשים
הוצאות לניהול קרן לתועלת הציבור
345מד.
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין שיעורים או סכומים אותם רשאית קרן לתועלת הציבור להוציא לניהולה, לרבות לשכר ולגמול ולתפעולה השוטף, וכן שיעורים או סכומים אותם רשאית קרן לתועלת הציבור להוציא לשם פיקוח על השימוש בכספים שחילקה לפי סעיף 345לט, ולשם ליווי הפעילות שלשמה ניתן המימון, ורשאי הוא לקבוע הוראות שונות לעניין סוגים שונים של קרנות לתועלת הציבור.
דיווח לרשם ההקדשות
345מה.
(א) בלי לגרוע מחובות דיווח אחרות של קרן לתועלת הציבור לפי חוק זה, תגיש קרן לתועלת הציבור לרשם ההקדשות, אחת לשנה את כל אלה:
(1) רשימת אמות המידה שלפיהן חילקה את כספי הקרן כאמור בסעיף 345מג;
(2) רשימת הגופים שהיא חילקה להם כספים כאמור, בציון נימוקי ההחלטה, הסכום שניתן לכל גוף והתנאים שבהם ניתן;
(3) דיווח בנוגע לפיקוח על השימוש בכספים שחילקה לפי סעיף 345לט, ועל ליווי הפעילות שלשמה ניתן המימון, אם ביצעה פיקוח וליווי כאמור.
(ב) קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור וקרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור יפרסמו את הרשימות והדיווחים האמורים בסעיף קטן (א) באתר האינטרנט שלהן.
(ג) השר רשאי לקבוע כי קרן לתועלת הציבור תגיש לרשם ההקדשות או תפרסם באתר האינטרנט שלה דיווחים או מידע, נוסף על האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב).
פרסום מידע לציבור
345מו.
קרן לתועלת הציבור תפרסם באתר האינטרנט שלה, אחת לשנה לפחות, הודעה שבה תפרט את כל אלה:
(1) דרכי ההתקשרות עם הקרן;
(2) אופן הגשת בקשות לקבלת כספים מהקרן, באותה שנה, ובכלל זה הטפסים שיש למלא, והמועד להגשת בקשות, שיהיה 30 ימים לפחות אחרי יום הפרסום;
(3) אמות המידה לחלוקת הכספים על ידי הקרן באותה שנה;
(4) המועד הצפוי לחלוקת כספי הקרן באותה השנה.
חובה למנות רואה חשבון מבקר
345מז.
קרן לתועלת הציבור תמנה רואה חשבון מבקר, ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים 154 עד 157
ו-159 עד 175, בשינויים המחויבים.
שינויים בהתאמה לתיקונים בנושא מבקר פנימי בחל"צ
חובה למנות מבקר פנימי
345מח.
דירקטוריון קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור ודירקטוריון קרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור ימנו, בהסכמת ועדת הביקורת, מבקר פנימי, ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים 146(ב) עד 148 וכן 150 עד 153, וההוראות החלות על מבקר פנימי בחברה לתועלת הציבור, בשינויים המחויבים.
מוצע לדייק בכשירות הנדרשת מחברי ועדת הבקורת
ועדת ביקורת
345מט.
בוועדת הביקורת של קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור ושל קרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור יכהנו שלושה חברים לפחות, ומרבית חברי הוועדה יהיו בעלי כשירות לכהן כדירקטורים בלתי תלויים כאמור בפסקה (1)(א) עד (ג) [קרבה, זיקה, נ"ע] להגדרה "דירקטור בלתי תלוי" שבסעיף 345מב, לפי העניין.
עיון בדיווחי קרן משפחתית לתועלת הציבור
345נ.
מסמכים שהגישה קרן משפחתית לתועלת הציבור לפי חוק זה לרשם ההקדשות יהיו פתוחים לעיון הציבור לאחר שיימחקו מהם הפרטים שלהלן, אלא אם כן ביקשה הקרן שלא למחקם, כולם או חלקם:
(1) שמות התורמים, למעט תורמים שהם ישות מדינית זרה כהגדרתה בסעיף 36א לחוק העמותות;
(2) הגופים שהקרן חילקה להם כספים לפי סעיף 345לט.
נראה שההפניה ל345כא(ג) אינה נחוצה
התניית תרומה
345נא.
(א) תורם לא יתנה מתן תרומה לקרן לתועלת הציבור בהחזרתה אליו, כולה או חלקה, במועד פירוק החברה או במועד אחר, והוראות סעיף 345כא(ג) לא יחולו על קרן לתועלת הציבור.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), תורם רשאי להתנות את מתן תרומתו לקרן לתועלת הציבור, בכך שאם תפורק החברה, תועבר יתרת התרומה לקרן לתועלת הציבור אחרת או לגוף הפועל למטרה ציבורית שתיקבע על ידי התורם, ובלבד שהקרן רשאית להשתתף במימונו כאמור בסעיף 345לד(1).
מיזוג קרנות לתועלת הציבור
345נב.
(א) הוראות סעיף 345טז יחולו לגבי קרן לתועלת הציבור, ואולם קרן לתועלת הציבור תהיה רשאית להתמזג רק עם קרן לתועלת הציבור אחרת.
(ב) במיזוג בין קרן משפחתית לתועלת הציבור לבין קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור, תהיה חברת היעד הקרן בניהול פרטי לתועלת הציבור; במיזוג בין קרן משפחתית לתועלת הציבור או קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור עם קרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור, תהיה חברת היעד הקרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור.
מה לגבי שינוי מעמד / שלילת הכרה שלא לפי בקשת הקרן – למשל – אם חרגה מההוראות בענין תרומות מותרות?
שינוי מעמד
345נג.
(א) קרן לתועלת הציבור רשאית לבקש מרשם ההקדשות לבטל את ההכרה בה או להכיר בה כקרן לתועלת הציבור מסוג אחר, ויחולו לעניין ההכרה הוראות סעיפים 345לה עד 345לז, לפי העניין, בשינויים המחויבים.
(ב) רשם ההקדשות לא יחליט כמפורט להלן אלא אם כן שוכנע כי בנסיבות העניין צודק ונכון לעשות כן, בשים לב למטרות הקרן, לפעילותה לפני הגשת הבקשה, למספר התורמים לה ולמחויבויות שקיבלה על עצמה הקרן לצורך השינוי במעמדה:
(1) ביטול הכרה בקרן לתועלת הציבור;
(2) הכרה בקרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור כקרן משפחתית לתועלת הציבור;
(3) הכרה בקרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור כקרן בניהול פרטי לתועלת הציבור;
(4) הכרה בקרן בניהול פרטי לתועלת הציבור כקרן משפחתית לתועלת הציבור.
נוסח מוצע מטעם משרד המשפטים
(ג) רשם ההקדשות רשאי להחליט מיוזמתו, על שינוי מעמדה של קרן לתועלת הציבור כמפורט להלן, אם שוכנע כי קיבלה תרומות ממספר תורמים גדול מזה המותר לה על פי מעמדה וכי בנסיבות העניין צודק ונכון לעשות כן, בשים לב למטרות הקרן ולפעילותה לפני הגשת הבקשה; הרשם לא יקבל החלטה כאמור אלא לאחר שהודיע לקרן לתועלת הציבור על כוונתו לדון בשינוי מעמדה ונתן לה הזדמנות להשמיע את טענותיה בעניין:
(1) הכרה בקרן משפחתית לתועלת הציבור כקרן בניהול פרטי לתועלת הציבור;
(2) הכרה בקרן בניהול פרטי לתועלת הציבור כקרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור.
(ג) ביטול ההכרה או שינוי המעמד כאמור בסעיף זה ייכנסו לתוקף עם קבלת הודעת רשם ההקדשות או במועד אחר שקבע הרשם."
תיקון סעיף 354
5.
בסעיף 354(ב1) לחוק העיקרי –
(1) בפסקה (1) –
(א) במקום פסקת משנה (ב) יבוא:
"(ב) הפרה חובה לציין בצד שמה את הסיומת בהתאם לסעיפים 345ד(א) או 345מא(א) או (ב), לפי העניין;";
(ב) בפסקת משנה (ג), במקום "או 345כד" יבוא "345כד או 345מה";
(ג) אחרי פסקת משנה (ג) יבוא:
"(ג1) הפרה חובה לפרסם את דרכי ההתקשרות עמה, את אופן הגשת הבקשות לקבלת כספים ממנה את הטפסים להגשת בקשות, את אמות המידה לחלוקת הכספים על ידה או את המועד להגשת בקשות כאמור, לפי סעיף 345מו;";
(2) בפסקה (2) –
(א) בפסקת משנה (ג), בסופה יבוא "או הציגה את עצמה בדרך אחרת כקרן לתועלת הציבור, אף שלא הוכרה ככזו על ידי רשם ההקדשות כאמור בסעיפים 345לה עד 345לז, בניגוד להוראות סעיף 345מא(ג), או הציגה את עצמה כקרן לתועלת הציבור מסוג אחר מזה שבו הכיר בה רשם ההקדשות";
(ב) במקום פסקת משנה (ד) יבוא:
"(ד) לא מינתה ועדת ביקורת בניגוד להוראות לפי סעיפים 345ח או 345מט, או שלא מינתה דירקטור בלתי תלוי בניגוד להוראות לפי סעיף 345מב, או שלא מינתה ועדת חלוקה בניגוד להוראות לפי סעיף 345מג(ב), או שלא מינתה רואה חשבון מבקר בניגוד להוראות לפי סימן א' לפרק החמישי בחלק הרביעי או סעיף 345מז, או שלא מינתה מבקר פנימי בניגוד להוראות לפי סעיף 345ט או סעיף 345מח;";
(ג) אחרי פסקת משנה (ה) יבוא:
"(ו) לא השקיעה את הכספים העודפים שלה לפי הוראות סעיף 345מ;
(ו1) לא פעלה בנכסים שקיבלה כתרומה בהתאם להוראות סעיף 345לח(א);
(ז) קיבלה תרומות בניגוד להוראות לפי סעיף 345לח(ב) או (ג);
(ח) לא קיימה את החלוקה המזערית בהתאם להוראות סעיף 345לט;
(ט) הוציאה לניהולה, לרבות לשכר ולגמול, סכומים העולים על אלה שנקבעו לפי סעיף 345מד.";
(3) בפסקה (3), אחרי "או הציגה עצמה בדרך אחרת כחברה לתועלת הציבור" יבוא "או כקרן לתועלת הציבור" ואחרי "בניגוד להוראות סעיף 345ד(ב)" יבוא "או בניגוד להוראות סעיף 345מא(ג)".
הוספת תוספת שלישית
6.
אחרי התוספת השנייה לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת שלישית
(סעיף 345מ)
דרכי השקעה של קרן לתועלת הציבור
הגדרות
1.
בתוספת זו –
"איגרת חוב סחירה" – איגרת חוב הנסחרת בבורסה;
האם להגדיר "חברה מדרגת" כמו בתקנות השקעות משותפות בנאמנות (עמלת הפצה), תשס"ו-20066?
"דירוג" – דירוג חוב בישראל, שקבעה חברה מדרגת, שאישר הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר;
"דרך השקעה" – לרבות תקופת ההשקעה;
"יועץ השקעות" ו"מנהל תיקים" – כהגדרתם בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה–1995;
"מטבע חוץ" – כהגדרתו בחוק בנק ישראל, התש"ע–20107;
"מנפיק" – תאגיד שהנפיק ניירות ערך, למעט מדינת ישראל;
"קרנות נאמנות" – קרנות להשקעות משותפות בנאמנות כמשמעותן בחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד–1994.
דרכי השקעה
2.
(א) הכספים העודפים של קרן לתועלת הציבור יושקעו באחד או יותר מאלה:
(1) איגרות חוב שהנפיקה המדינה או שהיא ערבה לפרעונן;
(2) פיקדונות בנקאיים בשקלים חדשים צמודי מדד ונושאי ריבית או נושאי ריבית בלבד;
(3) תכניות חיסכון בנקאיות בשקלים חדשים צמודות מדד ונושאות ריבית;
(4) פיקדונות בנקאיים הנקובים במטבע חוץ או הצמודים למטבע חוץ;
(5) תכניות חיסכון בנקאיות צמודות מטבע חוץ;
(6) איגרות חוב סחירות, שאינן להמרה, אם ההשקעה מדורגת בדירוג -A או 2-A לפחות;
(7) קרנות נאמנות שכל נכסיהן מושקעים באחת או יותר מן הדרכים המפורטות בפסקאות (1), (2), (4) או (6).
(ב) קרן לתועלת הציבור לא תשקיע בניירות ערך של מנפיק אחד בשיעור של יותר מ-20% מהשווי הכספי של הכספים העודפים (להלן – השווי הכספי); עלה השווי הכספי על הסכומים המפורטים להלן, תקבע הקרן כי ההשקעה בתאגיד אחד, בפקדונות, בתכניות חיסכון וכן בניירות ערך שהנפיק התאגיד, לא תעלה על השיעורים הנקובים לצידם:
(1) מיליון שקלים חדשים – 50% מהשווי הכספי;
(2) עשרה מיליון שקלים חדשים – 25% מהשווי הכספי.
(ג) מונתה לקרן לתועלת הציבור ועדת השקעות לפי הוראות תוספת זו, יושקעו הכספים העודפים של הקרן באמצעות ועדת ההשקעות ועל פי בחירתה; נוסף על דרכי ההשקעה שנקבעו בפרט משנה (א), רשאית ועדת ההשקעות לבחור להשקיע את הכספים העודפים בכפוף להגבלות על דרכי ההשקעה של ועדת השקעות לפי סעיף 27 לחוק הנאמנות, בשינויים המחויבים; ועדת ההשקעות של קרן לתועלת הציבור לא תשקיע בתאגיד שדירקטור, בעל מניות או בעל שליטה או תורם מרכזי בקרן הוא בעל שליטה או בעל עניין בו או באופן שהקרן תהיה בעלת שליטה או בעלת עניין בתאגיד מסוים, ויראו לעניין זה את הקרן ואת הדירקטור, בעל המניות או בעל השליטה בקרן או התורם המרכזי, לפי העניין, כמחזיקים ביחד.
(ד) רשם ההקדשות רשאי לאשר מראש לקרן לתועלת הציבור שביקשה זאת, להשקיע את הכספים העודפים בדרך השקעה אחרת מהדרכים האמורות בפרטי משנה (ב) ו-(ג); הבקשה תוגש בכתב ובגוף הבקשה יפורטו כל אלה:
(1) שם הקרן, מענה, מועד היווסדה, מועד ההכרה בה כקרן לתועלת הציבור ומטרותיה;
(2) פרטי בעלי המניות שלה והדירקטורים המכהנים בה;
(3) כלל נכסי הקרן והכנסותיה הצפויות בשנים הבאות;
(4) התחייבויות הקרן והוצאותיה הנוכחיות והצפויות לשנים הבאות;
(5) הטעמים המצדיקים להשקיע את הכספים בדרך המבוקשת;
(6) כל מידע נוסף הדרוש להכרעה בבקשה.
(ה) דרך ההשקעה של הכספים העודפים של קרן לתועלת הציבור תיבחר, בין היתר, בשים לב למטרות הקרן ולמדיניות חלוקת הכספים שנקבעה על ידה, בהתאם להוראות החוק, בהתחשב בשינויים שיחולו מזמן לזמן, ובכפוף לתקנון החברה.
חובת מינוי ועדת השקעות
3.
דירקטוריון של קרן לתועלת הציבור שיש לה כספים עודפים בסכום העולה על 30 מיליון שקלים חדשים או של קרן לתועלת הציבור שהדבר נקבע בתקנונה, ימנה ועדת השקעות (להלן – ועדת ההשקעות).
הרכב ועדת ההשקעות וכשירות חבריה
4.
(א) הרכב ועדת ההשקעות וכשירות חבריה יהיו בהתאם להוראות שנקבעו לעניין זה לפי סעיף 27 לחוק הנאמנות, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:
(1) לא יכהן כחבר ועדת ההשקעות מי שיש לו, לקרובו, לשותפו, למעבידו או לתאגיד שהוא בעל שליטה בו, זיקה לבעל מניות או לדירקטור בקרן, למעט זיקה לדירקטור בלתי תלוי בקרן, והכל במועד המינוי, במהלך הכהונה או בשנתיים שקדמו למועד המינוי; לעניין זה, "זיקה" – שליטה, טובת הנאה, יחסי עבודה, קשרי משפחה, קשרים עסקיים או מקצועיים דרך כלל;
(2) על אף האמור בפרט זה, דירקטור בלתי תלוי יכול שיהיה חבר ועדת ההשקעות ובלבד שברוב חברי ועדת ההשקעות מתקיימות הוראות פרט זה.
להוסיף הוראה כי חברי ועדת ההשקעות דינם כדין נושאי משרה לעניינים נוספים
(ב) חברי ועדת ההשקעות חבים כלפי הקרן חובת זהירות וחובת אמונים כאמור בסעיפים 252 ו-254 לחוק, כאילו היו נושאי משרה בחברה, בשינויים המחויבים.
נהלים לעבודתה
של ועדת
ההשקעות
4.
ועדת ההשקעות תתכנס אחת לרבעון לפחות, אלא אם כן אישר הדירקטוריון התכנסות בתכיפות אחרת שלא תפחת מפעמיים בשנה; הוועדה תקבע את הנהלים לעבודתה באישור דירקטוריון הקרן, ותעביר לדירקטוריון את פרוטוקול דיוניה וכן, אחת לשנה, דין וחשבון על פעולותיה; החלטות ועדת ההשקעות יתקבלו ברוב קולות החברים הנוכחים.
החזר הוצאות או שכר
5.
קרן לתועלת הציבור אשר פעלה לצורך השקעת הכספים העודפים באמצעות אחר או בעזרתו של אחר, לרבות מנהל תיקים, יועץ השקעות או ועדת השקעות, לא תשלם דמי ניהול, הוצאות או שכר מתוך נכסי החברה בשיעור הגבוה מ-0.5 אחוז לשנה מסך כל הכספים העודפים שעמדו להשקעה באותה השנה."
תקנות ראשונות
7.
תקנות ראשונות לפי סעיף 345מד המוצע כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
הוראות מעבר
8.
על אף הוראות סעיף 345מ, היו לקרן לתועלת הציבור ביום התחילה כספים עודפים המושקעים שלא בהתאם לדרכי ההשקעה לפי הסעיף האמור, יחולו לגבי אותם כספים הוראות אלה:
(1) אם נקבעו מראש מועדים למשיכה או למימוש של הכספים האמורים (להלן – מועדי יציאה) – יוסיפו הכספים להיות מושקעים באותה הדרך עד למועד היציאה הראשון, וממועד זה ואילך יושקעו בהתאם לדרכי ההשקעה לפי הסעיף האמור;
(2) אם לא נקבעו מראש מועדי יציאה לגבי הכספים האמורים – יוסיפו הכספים להיות מושקעים באותה הדרך למשך תקופה שלא תעלה על שנה מיום התחילה, ולאחר מכן יושקעו הכספים בהתאם לדרכי ההשקעה לפי הסעיף האמור.
(3) על אף האמור בפסקאות (1) ו-(2), קרן לתועלת הציבור יכולה לפעול שלא כאמור בהן אם אישר לה רשם ההקדשות דרך השקעה אחרת, ויחולו הוראות סעיף 1(ג) לתוספת השלישית.
***************************************************************************************