חומר רקע

1 לכבוד ועדת הכלכלה של הכנסת א.ג.נ, הנדון : הערות להצעת חוק לעידוד עסקים קטנים ובינוניים בישראל, התשע"ב – 2012 1 . עמותת ידיד – מרכזי זכויות בקהילה )ע"ר( )להלן: "עמותת ידיד" ( מתכבדת להציג את עמדתה בעניין הצעת חוק לעידוד עסקים קטנים ובינו ניים בישראל, התשע"ב – 2012 . 2 . ככלל , עמותת ידיד רואה חשיבות רבה ב עידוד עסקים קטנים ובינו ניים בישראל, ו מברכת על הרצון לקדם מטרה זו באמצעות חקיקה ראשית . אלא, שעל אף תכליתה המבורכת, מאחר והצעת החוק במתכונתה הנוכחית אינה מתייחסת לעסקים החברתיים בישראל, אנו סבורי ם היא חסרה ומחייבת עיון ובחינה מחדש . 3 . בשנים האחרונות, קיימת מגמה הולכת ומתרחבת של ארגונים המשלבים אלמנטים חברתיים ואלמנטים עסקיים בפעילותם, ו יותר ויותר ארגונים חברתיים בישראל פונים לפעול באפיקי פעולה מניבי הכנסות ורווחים . כך, עסקים חברתיים הפכו לחלק בלתי נפרד ומבורך מ שוק העסקים בישראל , והם מהווים את "המגזר הרביעי". 4 . חשיבותם העיקרית של העסקים החברתיים טמונה בכך שהם מציעים מסגרת נוספת המרחיבה את אפשרויות העשייה החברתית ואת מקורות המימון למימוש מטרות חברתיות. לאור זאת, הכירה הממשלה בחשיבות הקמתם של עסקים חברת יים בישראל, ו היא אף הודיעה על מתן מענקים לעידוד הקמה ותפעול של עסקים כאמור . 5 . אלא שעל אף מדיניות הממשלה ו הטיפול בנושא, המרוכז כעת בידי משרד ראש הממשלה, ועל אף המשאב ים שמשקיעה הממשלה בנושא, נכון למועד זה הדין הישראלי אינו כולל התייחסות מפורשת לעסקים חברתיים , ואין בו מסגרת קוהרנטית המסדירה את התנאים להקמה , תפעול ועידוד של עסקים כאלו. 6 . כך, גופים שונים אשר יכולים להיחשב כעסקים חברתיים, צריכים להסתמך על הסדרים חוקיים שונים, אשר גם הם מסדירים באופן חלקי בלבד את ההיבטים השונים של הפעילות המהווה "עסק חברתי" . 7 . במצב דברים זה העסקים החברתיים בישראל אשר מתמודדים עם חסמים רבים וקשיים הישרדותיים מעצם מהותם , מתמודדים גם עם העדר מסגרת חוקית כאמור, אשר יוצרת אי בהירות ומקשה עוד יותר על הקמתם ועל התפתחותם של עסקים חברתיים. 8 . הרקע להצעת החוק כפי שבא לידי ביטוי בדברי ההסבר מתייח ס לחסמים המאפיינים את פעילותם של העסקים הקטנים והבינוניים בישראל, הנוגעים ישירות לפעילותם היומיומית, לשירידותו של העסק, להתפתחותו ולמיצוי הפוטנציאל שלו, כמו גם לפתיחת עסקים חדשים. נוסף על חסמים אלו דברי ההסבר מציינים כי העסקים הקטנים והבינוניים מתמודדים עם קשיים של ביזור סמכויות והעדר מידע מרוכז החיוני לקידום פעילותיהם ועוד. 9 . חסמים וקשיים אלו אשר עומדים ביסודה של הצעת הצעת החוק, מאפיינים במשנה תוקף את פעילותם של העסקים החברתיים בישראל . שכן, כאמור לעיל, העסקים החברתיים מתמודדים ביתר שאת עם העדר 2 התייחסות קוהר נטית להקמתם ולפעילותם, עם חוסר בהירות בחקיקה הקיימת ועם חקיקה שאינה נותנת מענה לצרכיהם. 10 . ,משכך ו לאור החשיבות הרבה של העס קים החברתיים לחברה בישראל , אנו סבורים כי הצעת החוק צריכה לחול גם על עסקים חברתיים , ולהוות את התשתית להגשמת המטרה של עידוד העסקים החברתיים בישראל. פרק א' – מטרות החוק 11 . .אנו ממליצים להוסיף למטרות החוק, מטרות שעניינן קידום ושיפור עניינם של העסקים החברתיים בישראל מטרה זו חשובה לאור הגידול המבורך במספר הארגונים העסקיים-חברתיים הפועלים בישרא ל בשנים האחרונות; לאור החשיבות החברתית הרבה בקידום פעולותיהם של ארגונים אלו; ולאור הצורך המיוחד של ארגונים אלו בתמיכה ובעידוד לפעולותיהם. פרק ב' – הגדרות 12 . אנו ממ ליצים להוסיף בפרק ב' של הצעת החוק, הגדרה של "עסק חברתי". זאת, בהתבסס על ההגדרה שקבעה הוועדה לעס קים חברתיים במשרד ראש הממשלה מיום 28.11.12 . 13 . יצוין כי נוכח העדר הגדרה של עסק חברתי בדין הישראלי, עיגון ההגדרה בחקיקה ראשית חשוב על מנת לבסס מדיניות ציבורית לקידום עסקים חברתיים ובתוך כך להתמודדות עם אי בהירות. על כן, אנו ממליצים לקבוע בהצעת החוק כי ההגדרה ת חייב את כל הגופים במוסדיים והציבוריים בארץ. פר ק ג' – הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים 14 . יצוין כי מקריאת הצעת החוק במתכונתה הנוכחית מתקבל הרושם כי עיקר עניינה בהקמת הסוכנות, אך זאת מבלי להעניק לסוכנות סמכות ליזום צעדים ופעולות דה פקטו לעידוד העסקים הקטנים והבי נ נו יים. 15 . במילים אחרות, הצעת החוק במתכונתה הנוכחית אינה נותנת מענה אמיתי לצורך בעידוד העסקים הקטנים והבינוניים בישראל ולהסרת הח ס מים המאפיינים את פעילותם כיום, כפי שאף הודגש בדברי ההסבר. 16 . ,על כן, לדעתנו ככלל, הצעת החוק צריכה להתייחס לנו שאים ספציפיים בהם תטפל ה סוכנות, על מנת להגשים את תכליתו של החוק , לרבות בנוגע לעידוד וקידום העסקים החברתיים בישראל. 17 . ,באשר לעסקים החברתיים אנו סבורים כי יש להסמיך את הסוכנות לפעול ולקדם הסדרים בסוגיות שאינן באות לידי ביטוי בהצעת החוק, אך חיוניות על מנת להגשים את מטרת החוק לעידוד ע סקים חברתיים בצורה אפקטיבית, לרבות: א. עדיפות במכרזים - מתן העדפה לעסקים בינוניים קטנים במסגרת מכרזים ציבוריים. כמו כן מתן העדפה או הערכה מיטבה לעסקים חברתיים במסגרת מכרזים חרף הערמת מכשולים בהזדמנויות אלו . ב. הסרת חסמים בהרמת תרומה או השקעה ראשונית הנדרשת להק מת עסק חברתי . ג. הנגשת שירותי הלוואות ל עסקים חברתיים בברכה, רן מלמד סמנכ "ל