חומר רקע
הכנסת
29 בדצמבר 2013
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
תמצית דיון המעקב בנושא יישום חקיקת עבריינות מין בישראל מיום 13 בנובמבר 2013
1. חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו-2006
הארכת המסוכנות, מגבלות ופיקוח
• הגבלת צו הפיקוח ל-5 שנים למי שמסוכנותו נמוכה מ"גבוהה" – הפרקליטות הבהירה כי מאחר שהחוק נכנס לתוקף בהדרגתיות, הרי שלמעשה רק עתה מסתיימות 5 השנים הראשונות של צווי פיקוח שבחינתם רלוונטית לשאלה זו, כך שנכון להיום אין מידע על מידת הרצידיביזם של עברייני מין בעלי מסוכנות נמוכה מ"גבוהה" שסיימו את תקופת הפיקוח שלהם. נתונים נאספים ועם עיבודם ייבחן הצורך בתיקון החוק.
• טיפול בהפרות צווי המגבלות על ידי עברייני המין המפוקחים – מן הפרקליטות נמסר כי יחידת הפיקוח והפרקליטות פועלות בנחרצות לטיפול בהפרת צווים, אף אם אינם כוללים מגע או פגיעה בילדים. הפרקליטות ציינה כי בנושא זה כי קיימת מעט סובלנות בנושא זה. כן דווח כי נערכו השתלמויות לצורך הכוונת יחידת הפיקוח לאיסוף ראיות לצורך בניית "תיקים" בנושא זה.
• הודעה למפוקח בטרם הגעה לביתו – הפרקליטות מסרה כי קיים קושי ביישום הפיקוח נוכח פסיקת בית המשפט העליון שיש לתת למפוקח הודעה בטרם הגעה לביתו. יעשה ניסיון להביא לקבלת החלטה שונה בעתיד. משרד המשפטים מסר כי נבחנת אפשרות להציע תיקון חקיקה שעניינו קביעת סמכות כניסה לבית המפוקח כסמכות אינהרנטית לפיקוח
שיקום מונע
שיקום מונע בקהילה (באחריות משרד הרווחה) – הובהר על ידי משרד הרווחה כי צפוי שיקום מונע ב-4 מסגרות שונות – הראשונה, שיקום במרכז ברצף הנע בין הוסטל סגור ועד לקבוצות טיפוליות בחלק מן השעות. שניה, שיקום מונע לעברייני מין עם מונמכות קוגנטיבית. שלישית, מסגרת טיפולית למכורים לסמים ולאלכוהול. ורביעית, מסגרת לטיפול ייעודי פרטני או קבוצתי.
עוד מסר כי העיכוב ביישום החוק, ובפרט בהבאת התקנות לוועדה נבע מחוסר הסכמה של משרדים נוספים עם התקנות המוצעות, ובעיקר משרד הבריאות, שלא היה צפוי מראש.
הובטח כי התקנות יגיעו לשולחן הוועדה בתוך שבועיים. עוד נמסר כי מיום התקנת התקנות יידרשו למשרד עוד 6 חודשים לסיום הליכי המכרז ובחירת מפעיל.
שיקום מונע בשב"ס – משב"ס נמסר כי כיום ניתן טיפול לכ-500 עברייני מין מתוך כ-1,146 אסירים עברייני מין. הובהר כי טיפול ניתן גם לעברייני מין המכחישים חלקית את העבירה. הובהר כי הסיבות לאי מתן טיפול לעברייני מין – נובעות מהעדר מוטיבציה לשיקום, תקופת מאסר ארוכה מדי, תקופת מאסר קצרה מדי (הובהר כי הטיפול הפסיכו-חינוכי אורך כ-3 עד 4 חודשים וכי רבים מהאסירים המגיעים לתקופות קצרות של כ-8 חודשים לא מספיקים להשתתף בשיקום (בפרט אם חלק מתקופת המאסר בוצעה במעצר שתקופתו קוזזה מהמאסר). נמסר כי טיפול לעברייני מין מכחישים באופן מלא לא ניתן בשל קושי מקצועי בטיפול, אך ניתן טיפול אחר שמטרתו להגביר מודעות.
שיקום מונע ברשות לשיקום האסיר (רש"א) – נמסר כי רש"א פועלת בחוסר תקנים ותקציב. נמסר כי קיים גורם מקצועי מתאם (גמ"מ) בכל בית סוהר. כן נמסר כי היחידה עובדת על הקמת מסגרת טיפולית. רש"א התבקשו להודיע באשר להתפתחויות בעוד כחודש, לאחר ישיבה בנושא תקצוב השיקום.
2. חוק למניעת העסקת עברייני מין במקומות מסוימים, תשס"א-2001
תיקוני חקיקה – נמסר כי הצעת חוק בנושא זה עברה בוועדת שרים וצפויה להגיע לוועדה. מניעת העסקה של קטינים שהורשעו בעבירת מין – הובהר כי מוצע להחיל את הוראות החוק לגבי קטינים שהורשעו בעבירות מין, ובכלל זה החובה לקבל אישורי משטרה לגביהם – בהוראת שעה. . לצד זה, נשמעו בוועדה עמדות לפיהן לא ראוי לשלוח כ-100,000 קטינים לקבלת אישורים תעסוקתיים בשל כ-30 קטינים פוגעים מינית בשנה.
פרסום החוק ואכיפתו – נמסר כי המשרד לביטחון הפנים הקצה סכום לצורך פרסום החוק. יחד עם זאת סבורים במשרד כי יש צורך בפרסום "קבוע" באמצעות שלטים במקומות הרלוונטיים לחוק. אשר לאכיפת החוק – המשרד לביטחון הפנים לא סבור כי יש לו החובה לאכוף באופן אקטיבי את יישום החוק.
3. חוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה, תשס"ה-2004
תקנות מכוח החוק – נמסר כי תקנות יועברו לחתימת השרה, לאחר סיום העבודה עליהן, בעוד כחודש.
4. קטינים פוגעים מינית
גוף אחראי על פיקוח על קטינים פוגעים מינית – למרות שקיימת טיוטת תזכיר חוק, וקיים תקציב, טרם נמצא הגוף שיהיה מוכן לפקח על קטינים פוגעים מינית. המשרד לביטחון הפנים מסרב להטיל את האחריות על יחידת הפיקוח לבגירים. נכון להיום קיימת הצעה שרש"א תיקח על עצמה את הפיקוח.
5. סיכום דיווחים לוועדה / ביצוע:
• דיווח שב"ס על חזרתיות עברייני מין – מיידי.
• משרד הרווחה יעביר את התקנות לעניין החוק להגנה על הציבור – בתוך שבועיים.
• דיווח בט"פ על מספר האישורים מכח החוק, מספר כתבי אישום ומספר פעולות אכיפה – בתוך שבועיים.
• תקנות לעניין מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה – יועברו לאישור שרת המשפטים בתוך כחודש.
• דיווח רש"א על אישור תקציב ותקנים מתאים להפעלת מערך השיקום – בתוך חודש.