חומר רקע
תקנות תכנון משק החלב (קביעת מכסות חלב), התשע"ד – 2013
נוסח לדיון ביום 2.1.14
(כולל החלטות הוועדה מיום 3.12.13)
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 12(א) ו-38 לחוק תכנון משק החלב, התשע"א-20111 (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם מועצת החלב כהגדרתה בחוק, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
פרק א': הגדרות
הגדרות
אושרה, למעט
הגדרות יצרן קטן
ומכסת בסיס שנתית
שנמחקו בהסכמה
1.
בתקנות אלה -
""אזור עדיפות לאומית" –כמשמעותו בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט-20092;
"היקף הייצור הכולל" – היקף הייצור הכולל לחלב, שקבע השר לשנה מסוימת, לפי סעיף 4 לחוק;
"ועדת המכסות" – כמשמעותה בסעיף 5 לחוק;
"יצרן חדש" – יצרן אשר ועדת המכסות אישרה לו לראשונה מכסה לייצור חלב, לפי הוראות פרק ג';
"יצרן יחיד" – יצרן שאינו אגודה שיתופית וכן יצרן שהוא אגודה שיתופית אשר חברים בה עד שבעה חברים, שהם יחידים;
"יצרן קטן" – יצרן אשר נקבעה לו מכסה בהיקף שנקבע כמכסת בסיס שנתית או קטן ממנו, למעט יצרן חלב צאן במשק סגור לפי תקנה 38;
"יצרן שיתופי" – יצרן שאינו יצרן יחיד ואינו בית ספר חקלאי או מכון מחקר חקלאי;
"תקנות מדיניות הפיתוח" – אמות מידה לחלוקת מכסות לתקופה מסוימת או לשנה מסוימת, בשל שינוי בהיקף הייצור הכולל ביחס לשנה הקודמת, או אם נקבע שינוי בהיקף הייצור הכולל במהלך השנה, ככל שנקבעו לפי סעיפים 12(א) ו-38 לחוק;
"מכסת בסיס שנתית" – היקף המכסה שקבעה ועדת המכסות בשנה נתונה, לפי תקנה 8, ליצרן יחיד או ליצרן שיתופי;
"שותפות" – שותפות בין יצרנים, אשר אישרה ועדת המכסות לפי תקנה 24;
"תוספת להיקף הייצור הכולל" ו"הפחתה מהיקף הייצור הכולל" – תוספת להיקף הייצור הכולל, שקבע השר בשנה מסוימת, או הפחתה ממנו, ביחס להיקף הייצור הכולל שקבע השר בשנה שחלפה.
פרק ב': קביעת מכסות וחלוקתן
עקרונות כלליים
אושרה
2.
קביעת מכסות חלב ליצרנים, שינוין, העברתן, התנאתן בתנאים וכל פעולה אחרת בקשר אליהן, תיעשה על ידי ועדת המכסות לפי תקנות אלה ותקנות מדיניות הפיתוח והמטרות שלהלן:
(1)
שמירה על כושר הייצור של משק החלב, במטרה להבטיח אספקה סדירה לציבור של חלב ומוצריו, במחיר סביר;
(2)
חיזוק האוכלוסייה החקלאית באזורי הפריפריה ובמרחב הכפרי ושימור העיסוק בייצור החלב, כעוגן כלכלי משמעותי בפיתוח המרחב הכפרי ככלל, ובאזורי עדיפות לאומית בפרט;
(3)
חיזוק היצרנים, צמצום פערים בגודל המכסות ועידודם להתייעל;
(4)
שמירה על מגוון יצרנים; לעניין זה ייקבעו מכסות נפרדות ליצרנים יחידים, ליצרנים שיתופיים, לבתי ספר ולמכוני מחקר חקלאיים, בשים לב לשמירה על האיזון בין סוגי המשקים כאמור.
חובת ייצור עצמי של חלב
אושרה
3.
יצרן שנקבעה לו מכסת חלב חייב לייצרה בעצמו, לבדו או בסיוע אחרים, ממקנה שבבעלותו, ונמצא במשקו ובישוב שהוא מתגורר בו דרך קבע, אלא אם כן נקבעה לו מכסת חלב לפי סעיף 7(ה) לחוק ותקנות אלה.
קביעת מכסה שנתית ליצרנים
אושר ללא תקנות משנה 2,3, ו-4 שיימחקו
5.
ועדת המכסות תקבע בכל שנה מכסה ליצרני חלב, ולצורך קביעתן וחלוקתן של מכסות החלב היא תפעל על פי כללים אלה:
(1)
מכסה לכל יצרן תיקבע על בסיס המכסה שנקבעה לו בשנה הקודמת, ויכול שתיקבע מכסה גבוהה ממנה, זהה לה או נמוכה ממנה לפי תקנות אלה ותקנות מדיניות הפיתוח.
(2)
הפחתת מכסת חלב ליצרן
אושרה למעט
(א)(3) ,(ב) ו-(ג)
6.
(א)
ועדת המכסות רשאית, לאחר שנתנה ליצרן הזדמנות להשמיע טענותיו לפי תקנה 41, לקבוע ליצרן מכסה שנתית, נמוכה מן המכסה שנקבעה לו בשנה הקודמת, במקרים אלה:
(1)
הפחתה בהיקף הייצור הכולל;
(2)
העדר יכולת של היצרן לייצר את מלוא מכסת החלב שנקבעה לו בשנים הקודמות;
(3)
אי עמידת היצרן בהוראות ובתנאים שנקבעו לו על ידי ועדת המכסות בקשר לייצור החלב או שיווקו בשנים הקודמות, ובלבד שקבעה את מידת ההפחתה והתנאים לביצועה בנוהל שפורסם לציבור טרם ההפחתה בהתאם לתקנה 6א.
תקנת משנה א(3) לא אושרה,
משרד החקלאות התבקש להביא נוסח שיבהיר הכוונה.
נוסח מוצע להלן:
נוסח חלופי לתקנת משנה א(3)(בהתבסס על נוהל אי ביצוע):
6א. הפחתת מכסה עקב אי ביצוע
ועדת המכסות, לאחר שנתנה ליצרנים הנוגעים לעניין להשמיע טענותיהם בפניה לפי תקנה 41 –
(א) תפחית את מכסתו של יצרן שמתקיים בו אחד מהתנאים המפורטים להלן, בהיקף של 50% מהפער בין גודל המכסה שהוקצתה לו בשנה הקודמת לבין היקף המכסה שיוצר על ידו בפועל באותה שנה:
(1) יצרן שבשנה שלפני השנה הקודמת ייצר פחות מ- 85% ממכסתו, ובשנה הקודמת לא הגדיל את הייצור בשיעור של 10% לפחות לעומת השנה שלפניה;
(2) יצרן שבכל אחת משלוש השנים הרצופות הקודמות ייצר פחות מ- 93% ממכסתו.
(ב) תפחית את מכסתו של יצרן שבשנה הקודמת הופחתה לו מכסה לפי תקנת משנה (א), ולא הגדיל את הייצור בשיעור של 10% לפחות לעומת היקף הייצור בפועל בשנה שקדמה לה - בהיקף של 100% מהפער בין גודל המכסה שהוקצתה לו בשנה הקודמת לבין היקף המכסה שיוצר על ידו בפועל באותה שנה;
(ג) תפחית את מכסתו של יצרן שבשנה הקודמת הופחתה לו מכסה לפי תקנת משנה (ב), ולא הגדיל את הייצור בשיעור של 10% לפחות לעומת היקף הייצור בפועל בשנה שקדמה לה – בהיקף האמור בתקנת משנה (ב), ויראו את ההפחתה כאילו בוצעה לפי תקנת משנה (ב).
תקנת משנה (ב) לא אושרה, משרד החקלאות התבקש להציע נוסח חלופי:
נוסח חלופי לתקנת משנה (ב) (מתאים לתקנה 5 אך נכלל במקור בתקנה 6):
ועדת המכסות רשאית לחלק את המכסה השנתית ליצרן למכסות חודשיות בהתאם להיקפי הייצור החזויים במשקו ולעונות השנה.
תקנה 6(ג) נמחקה בהסכמה-
ההוראות ירוכזו בתקנה 41
(ד) - אושרה
(ג)
נימוקי ועדת המכסות לעניין החלטתה להפחית את המכסה השנתית ליצרן לעומת השנה הקודמת או לחלק את המכסה השנתית למנות מכסה תקופתיות, יפורטו וירשמו בהחלטת הועדה; הוועדה תשלח ליצרן הודעה על החלטתה לפי תקנה זו ונימוקיה.
(ה) - אושרה
(ד)
יצרן שנמסרה לו הודעה על הפחתת מכסה לפי תקנה זו, יהיה רשאי להגיש בקשה לפדות את מכסתו בהיקפה לפני ההפחתה, גפי שתורה לו ועדת המכסות בעניין זה, עד תום אותה שנה.
הימנעות מקביעת מכסת יצרן
אושרה למעט תקנת משנהׁ(ב)
שנמחקה בהסכמה
7.
(א)
על אף האמור בתקנה 5, תימנע וועדת המכסות מקביעת מכסה ליצרן אשר חדל לייצר חלב, ושחלפה שנה לפחות מן המועד שבו חדל לייצרו או שאינו עומד בתנאים שנקבעו בסעיף 7 לחוק, אלא אם כן הוא הגיש לוועדת המכסות בקשה כאמור בתקנת משנה (ד) לפדות את מכסתו.
(ב)
(ג)
ועדת המכסות רשאית, בהחלטה מנומקת בכתב, להאריך בשנה נוספת את התקופה הקבועה בתקנת משנה (א); ההחלטה המנומקת תישלח ליצרן.
(ד)
יצרן שנמסרה לו הודעה על ביטול מכסה לפי תקנה זו, יהיה רשאי להגיש בקשה לועדת המכסות לפדות את מכסתו.
נמחקה בהסכמה
הודעות ליצרנים אודות המכסה
אושרה
9.
(א)
ועדת המכסות תודיע לכל יצרן, בתחילת כל שנה, על קביעת המכסה השנתית שלו.
(ב)
בנוסף להודעה לפי תקנת משנה (א), תמסור ועדת המכסות לכל יצרן הודעה מוקדמת של שלושה חודשים לפחות לפני תחילת השנה, בדבר המכסה השנתית הצפויה לו, אשר תהיה מבוססת על המכסה שנקבעה לו בשנה הקודמת, וכן על שינויים שאירעו במהלכה, המשפיעים על קביעת המכסה השנתית שלו לפי תקנות אלה.
(ג)
ההודעה המוקדמת לפי תקנת משנה (ב), לא תחשב הודעה סופית לעניין המכסה השנתית של היצרן, ולא תחייב את ועדת המכסות בקביעת מכסת היצרן, אשר תיקבע רק לאחר קביעת היקף הייצור הכולל.
(ד)
הודעות לפי תקנה זו יישלחו ליצרנים בדואר רשום לפי כתובת היצרן הרשומה במועצה, ואם מסרו למועצה כתובת דואר אלקטרוני- גם בדואר אלקטרוני, ויראו אותן כאילו נתקבלו בתוך שבוע ימים מיום משלוחן בדואר רשום או בדואר אלקטרוני כאמור.
עדכון מכסות במהלך השנה
אושרה
10.
שינה השר את היקף הייצור הכולל במהלך השנה, לפי סעיף 4(ב) לחוק, תקבע ועדת המכסות מחדש את מכסות הייצור ליצרנים, על בסיס תקנות מדיניות הפיתוח הנוגעות לעניין ולפי תקנה 5 ו-6, בשינויים המחויבים מעדכון היקף הייצור הכולל.
פרק ג': קביעת מכסות ליצרנים חדשים
פנייה להגשת בקשה לקביעת מכסה ליצרן חדש
אושרה למעט תקנת משנה (ג)
11.
(א)
קבע השר בתקנות מדיניות הפיתוח כי ייקבעו מכסות ליצרנים חדשים לפי תקנה 5(3)(ב), תפרסם ועדת המכסות פנייה לציבור המזמינה אותו להגיש בקשות לקביעת מכסה ליצרנים חדשים (להלן – הפנייה).
(ב)
הפנייה תכלול פרטים אלה:
(1)
התנאים ואמות המידה שנקבעו לבחירה ולאישור יצרן חדש בתקנות מדיניות הפיתוח;
(2)
מספר היצרנים החדשים שיאושרו;
(3)
גובה מכסת הבסיס השנתית שנקבעה לכל סוג של יצרנים לפי תקנה 8.
(ג)
הודעה על הפנייה תפורסם בעיתון יומי נפוץ בשפה העברית, ובעיתון המתפרסם נפוץ בשפה הערבית; כמו כן תפורסם הפנייה באתר האינטרנט של המשרד ובאתר האינטרנט של מועצת החלב; ההודעה באתר האינטרנט תפורסם בשפה העברית ובשפה הערבית.
(ד)
הפנייה תפורסם חמישה שבועות לפני המועד האחרון להגשת בקשות.
אישור זכאות יצרנים חדשים
אושרה
12.
(א) ועדת המכסות תקבע את זכאותם של המבקשים להיות יצרנים חדשים לקבל מכסה, ובלבד שהמבקש להיות יצרן חדש הוכיח כי יש לו יכולת לעמוד בתנאים הקבועים בסעיף 7(ג) לחוק, בתום תקופת הביניים, כמשמעותה בתקנה 13.
(ב)
לאחר סיום בדיקת כל ההצעות ובירור הפרטים הנדרשים, תחליט ועדת המכסות על זכאותם של המבקשים להיות יצרנים חדשים, בהתאם לתנאים ולאמות המידה שנקבעו בתקנות מדיניות הפיתוח לאישורם של יצרנים חדשים.
עד כאן – הדיון בוועדת הכלכלה ביום 3.12.13
שלביות בקביעת מכסה ליצרן חדש
13.
(א)
בסמוך לאחר אישור זכאותם של היצרנים החדשים לפי תקנה 12, תקבע ועדת המכסות מתווה מדורג לקביעת מכסה ליצרנים החדשים שאושרו באותה שנה, שלא יעלה על חמש שנים (בפרק זה – תקופת הביניים), שבמסגרתו ייקבעו שלבים כאמור בתקנת משנה (ג) למימוש זכאותם של היצרנים למכסה ומועדים להשלמתם.
(ב)
במקרים מיוחדים רשאית ועדת המכסות, לבקשת יצרן חדש, להאריך את המועדים שקבעה להשלמת השלבים, מנימוקים שיירשמו.
(ג)
השלבים יהיו, בין היתר, אלה:
(1)
הצגת היתר בנייה להקמת מבנה רפת או דיר, לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19653 ;
(2)
השלמת בנייתו של מבנה רפת או דיר במשק;
(3)
השלמת בנייתו של מכון חליבה במשק;
(4)
רכישת מקנה ואכלוסו במבנה הרפת או הדיר.
(ג1)
ועדת המכסות רשאית, אם ראתה לנכון לפי נסיבות המקרה, לדרוש מיצרן חדש מסוים להוכיח כי השלים שלבי ביניים הקשורים לשלב מהשלבים המנויים בתקנת משנה (ג).
(ד)
בתקופת הביניים רשאית ועדת המכסות לקבוע ליצרנים החדשים שאושרו, מכסות שנתיות לייצור במשקו של אחר, בהתאם לתקנה 15, שיהיו מנות חלקיות מתוך מכסת הבסיס השנתית בשנה שבה הוכר היצרן לראשונה, עד לקביעת מכסה שלא תפחת ממכסת הבסיס השנתית שנקבעה בתום תקופת הביניים, ובכפוף לעמידת יצרן חדש בתנאים שהתנתה ועדת המכסות ולתחילת ייצור החלב במשקובקיום המתווה המדורג כאמור בתקנה זו.
(ה)
לועדת המכסות רשאית להורות בהחלטה מנומקת בכתב כי מנת המכסה הראשונה שתוקצה ליצרן חדש תוקצה לו רק לאחר יהיה שיקול דעת לעניין מועד קביעת מנת המכסה הראשונה, והיא רשאית לקבוע אותה רק לאחר השלמת חלק מן השלבים האמורים בתקנת משנה (ג), ואולם היא לא תקבע את מנת המכסה הראשונה בטרם מילא הזכאי להיות יצרן חדש את התנאי הקבוע בתקנת משנה (ג)(1).
(ו)
ועדת המכסות תבטל את זכאותו של יצרן חדש למכסה, אם לא עמד בכל אחד מן השלבים למימוש זכאותו למכסה במועדו, לאחר שנתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בפניה, בכתב או בעל פה; ועדת המכסות רשאית בהחלטה מנומקת בכתב שלא לבטל את זכאותו למכסה של המבקש כאמור.
מועדים לאישור יצרנים חדשים
14.
ועדת המכסות תסיים את ההליכים לאישור יצרנים חדשים וקביעת מתווה מדורג ליצרנים בתוך ארבעה חודשים ממועד פרסום הפנייה .
ייצור מכסת חלב במשק של יצרן אחר ליצרנים חדשים
15.
(א)
ועדת המכסות רשאית להתיר ליצרן חדש לייצר חלב בתקופת הביניים במשקו של אחר כאמור בסעיף 7(ה)(1) לחוק, והיא תקבע את תנאי ההיתר לעשות כן במסגרת המתווה המדורג לפי תקנה 13(א); לעניין זהלעניין תקנה 13(א) תקבע ועדת המכסות יצרן אחד או יותר, המתגוררים בסמוך למשקו של היצרן החדש, שלבקשתו תיוצר במשקיהם מנת מכסת החלב שנקבעה ליצרן החדש, ואת היקף המכסה שתיוצר בכל משק; מספר היצרנים ייקבע בשים לב לצורך להימנע מהשקעות בלתי סבירות במשקיהם לצורך ייצור מנת מכסתו של היצרן החדש; זהות היצרנים תיקבע לאחר שמסרו לועדת המכסות את הסכמתם לייצור מנת מכסת החלב במשקם.
(ב)
ועדת המכסות תקבע בהיתר את משך התקופה שבה יהיה היצרן החדש רשאי לייצר את מכסתו במשקו של יצרן אחר בכפוף להוראות סעיף 7(ה)(1) לחוק.
אשר אושר כאמור בתקנה זו, ובלבד שלא תעלה על שלוש שנים רצופות.
(ב1)
לא ייצר יצרן חדש את מכסתו במשקו של יצרן אחר אלא בהיתר לפי סעיף 7(ה)(1) לחוק ובהתאם לתנאיו.
(ג)
את מכסת החלב אשר תיוצר במשקו של יצרן אחר שאושר לפי תקנה זו, יראו כתוספת זמנית למכסת החלב של אותו יצרן, והיא תיחשב כחלק ממכסת החלב השנתית שנקבעה לו, לעניין קבלת תשלום ממחלבה בעד ייצור החלב, לתקופה שבה אושרה לו התוספת הזמנית.
פרק ד': שותפויות לייצור חלב
היתר לשותפות בין יצרני חלב
16.
(א)
ועדת המכסות רשאית להתיר ליצרן להתקשר בשותפות עם יצרנים אחרים, לייצור חלב, במשק אחד, לפי סעיף 7(ה)(2) לחוק ובכפוף להוראות פרק זה, לאחר ששוכנעה כי תנאי השותפות מבטיחים שכל אחד מהיצרנים השותפים בה יעסוק בפועל ביצור חלב במשק, וכי אין באישור השותפות כדי לפגוע ביישום מטרות החוק או ההוראות שלפיו.
(ב)
לא ייצר יצרן חלב בשותפות, אלא בהיתר לפי סעיף 7(ה)(2) לחוק מוועדת המכסות ובהתאם לתנאיו.
(ג)
ועדת המכסות לא תתיר ליצרן, אשר קיבל היתר לייצר חלב במשקו של אחר לפי פרק ה', להתקשר בשותפות עם יצרנים אחרים לייצור חלב, לפי פרק זה, בסמוך לתום תוקפו של ההיתר שניתן כאמור.
מכסת חלב ליצרנים בשותפות
17.
מכסת החלב שנקבעה לכל אחד מהיצרנים בשותפות היא מכסה אישית, שלא תועבר לשותפות או לכל אחד מהיצרנים האחרים בתוך השותפות, ויחולו עליה כל ההוראות בנוגע לקביעת מכסות ליצרנים לפי תקנות אלה; אין במתן היתר ליצרנים להתקשר בשותפות לייצר חלב כדי להוות אישור להעברת המכסה שנקבעה להם, ואולם כמות החלב הכוללת שתיוצר במסגרת השותפות מכוח ההיתר לפי פרק זה, לא תפחת מהיא סך כול המכסות שנקבעו ליצרנים השותפים בשותפות.
הגבלת מספר השותפים
18.
(א) ועדת המכסות לא תתיר שותפות לייצור חלב בין יותר משלושה יצרנים.
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), ועדת המכסות רשאית להתיר שותפות של יותר משלושה יצרנים, מנימוקים שיירשמו, לאחר ששוכנעה שכל אחד מהיצרנים השותפים בה ימשיך לעסוק בפועל בייצור חלב, בהתאם לסעיף 7(ה)(2) לחוק.
הגבלת מרחק וזהות השותפים
19.
(א) ועדת המכסות לא תתיר שותפות לייצור חלב בין יצרנים שהמרחק הגיאוגרפי בין המשק שבו יבוצע ייצור החלב במסגרתה לבין מקום מגוריו של כל אחד מהיצרנים השותפים בה עולה על שלושים קילומטרים, ולא תתיר שותפות לייצור חלב בין יצרן יחיד ליצרן שהוא אגודה שיתופית.
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), ועדת המכסות רשאית להתיר שותפות במרחק של למעלה מ-30 קילומטרים, במקרים חריגים ומנימוקים שיירשמו, לאחר ששוכנעה שכל אחד מהיצרנים השותפים בה ימשיך לעסוק בפועל בייצור חלב, בהתאם לסעיף 7(ה)(2) לחוק.
אישור הסכם שותפות בין היצרנים
20.
(א)
ועדת המכסות לא תתיר שותפות לייצור חלב בין יצרנים, אלא לאחר שהוצג לה הסכם שותפות בכתב בין היצרנים והוא אושר על ידה.
(ב)
ועדת המכסות רשאית לאשר את הסכם השותפות, להימנע מאישורו או להורות על שינוי בתנאיו, כתנאי להיתר השותפות בין היצרנים, כדי להבטיח קיומם של התנאים לפי פרק זה.
(ג)
הסכם שותפות בין היצרנים יכלול פרטים אלה:
(1)
שם השותפות;
(2)
היותה שותפות שאינה מוגבלת, כמשמעותה בפקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה-19754;
(3)
פרטי המשק שיוחזק בו המקנה וייוצר בו החלב בפועל;
(3א)
פרטי חשבון הבנק של השותפות ושמותיהם של מורשי החתימה בו;
(3ב)
מקום המגורים של כל אחד מהיצרנים השותפים;
(4)
התחייבות של כל אחד מן היצרנים השותפים לעסוק באופן פעיל בייצור חלב במשק במסגרת השותפות; בהסכם השותפות יפורטו תפקידיו של כל יצרן במסגרת השותפות ובייצור החלב;
(4ב)
פירוט של תכנית ההשקעות הנדרשת ברפת שבה ייוצר החלב בפועל ואופן מימון השקעות אלה על ידי כל אחד מהיצרנים השותפים, בשים לב למספר השותפים ולהיקף מכסותיהם.
(5)
התחייבות היצרנים לרשום על שם השותפות את כל המקנה שבבעלותם, כאמור בתקנות לפי סעיף 22 לפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], תשמ"ה - 19855;
(6)
אופן קבלת ההחלטות בשותפות על ידי היצרנים השותפים;
(7)
חלוקת הרווחים בין היצרנים השותפים נקבעה לפי היחס שבין מכסת החלב של כל יצרן ובין כמות החלב הכוללת הניתנת לייצור במסגרת השותפות, לאחר ניכוי הוצאות שהוצאו לצורך ייצור החלב במסגרת השותפות,;
(8)
השותפות בין היצרנים נקבעה לתקופה של חמש שנים לפחות ;
(9)
דרכי הפעולה בעת פרישת כל אחד מהיצרנים מן השותפות, והמשך ייצור החלב בידי יתר השותפים;
(10)
זכותו של כל יצרן בעת פירוק השותפות, לחלק יחסי במקנה המשותף, באופן המותאם לגודל מכסתו.
(ד)
על אף האמור בתקנת משנה (ג)(7) רשאית וועדת המכסות, בהחלטה מנומקת בכתב -
(א) בהחלטה מנומקת בכתב, לאשר חלוקת רווחים בין יצרנים שאינה לפי היחס שבין מכסת החלב של כל יצרן ובין כמות החלב הכוללת הניתנת לייצור במסגרת השותפות;
(ב) לבטל את ההיתר לשותפות, בהתאם לסמכותה לפי תקנה 24.
(ה)
הסכם השותפות ייכנס לתוקפו רק לאחר קבלת אישורה של ועדת המכסות לפי פרק זה, ובכפוף לתנאים שייקבעו בהיתר; לא התירה ועדת המכסות לייצר חלב בשותפות, מכל סיבה שהיא, יהיה ההסכם בין הצדדים לייצור משותף בטל מעיקרו.
(ו)
כל שינוי או תוספת להסכם השותפות, וכן כל הסכם נוסף בין השותפים בקשר לשותפות, מותנים בקבלת אישורה המוקדם בכתב של ועדת המכסות לשינוי, ואישור ועדת המכסות כאמור יהווה תנאי לכניסתו של השינוי לתוקף.
(ז)
התירה ועדת המכסות שותפות בין יצרנים, יראו את ההוראות שנקבעו בהסכם לפי תקנת משנה (ג) כתנאים בהיתר לפי תקנה 16.
פעולות משלימות
21.
לאחר קבלת היתר ועדת המכסות לשותפות, לפי פרק זה -
(1)
היצרנים השותפים יחתמו על הסכם השותפות ויעבירו העתק ממנו לועדת המכסות;
(2)
השותפות תפעל לרישומה כדין, ככל שאינה רשומה, ותעביר לועדת המכסות העתק מתעודת רישום השותפות.
שינוי מהותי בשותפות, פרישה משותפות ופירוק שותפות
22.
(א)
יצרן אשר קיבל מוועדת המכסות היתר לשותפות יודיע לה מיד עם היוודע לו על אחד מאלה:
(1)
ביצוע שינוי מהותי בשותפות שכוננה על פי היתר לפי פרק זה;
(2)
החלטת השותפים לפרק את השותפות;
(3)
הוחל בהליכים לפירוק השותפות מכוח הדיןבהתאם להוראות כל דין;
(4)
יצרן מבין השותפים החליט לפרוש מן השותפות.
(ב)
קיבלה ועדת המכסות הודעה לפי תקנת משנה (א), היא רשאית ליתן הוראות ולהתנות תנאים בקשר לשינוי, לפירוק השותפות או לפרישת יצרן מהשותפות, לפי העניין, כדי להבטיח כי כל אחד מהיצרנים השותפים בשותפות ימשיך לעסוק בפועל ביצור חלב, וכי אין בשינוי המבוקש כדי לפגוע ביישום מטרות החוק או ההוראות שניתנו לפיו.
(ג)
פורקה שותפות בין יצרנים, ישוב כל יצרן לייצר חלב במשקו, לפי מכסתו.
(ד)
על אף האמור בתקנת משנה (ג), ועדת המכסות רשאית להתיר שותפות נוספת חדשה ליצרן שהיה חבר בשותפות שפורקה, בהתאם להוראות פרק זה ובלבד:
(1) שכל אחד מן היצרנים השותפים בשותפות שפורקה עסק בפועל בייצור חלב במסגרתה;
(2) השותפות לא פורקה או הפסיקה את פעילותה עקב הפרת הוראות וועדת המכסות או הוראות אחרות לפי החוק, או שהיצרן המבקש להיות חבר בשותפות נוספת חדשה הוכיח להנחת דעתה של וועדת המכסות שלא היה מודע להפרת הוראות כאמור על ידי השותפות.
דיווח ובקרה
23.
(א) שותפות יצרנים והיצרנים השותפים בה חייבים למסור, על פי דרישת ועדת המכסות, דוחות ומסמכים בקשר לפעילותם, במועד שקבעה שהורתה לגביהם ועדת המכסות.
(ב) שותפות יצרנים תציג לוועדת המכסות, על פי דרישתה, את דוחותיה הכספיים.
ביטול היתר
24.
ועדת המכסות רשאית לבטל היתר לפי פרק זה לגבי כלל השותפים או חלקם, אם ראתה כי יצרן אחד או יותר מבין השותפים בשותפות או מבין היצרנים שהתקשרו בהסכם לשימוש משותף במכון חליבה אינם עומדים בתנאים שנקבעו בהיתר, בהוראות החוק או בהתחייבויותיהם כמפורט בהסכם השותפות או בהסכם השימוש המשותף במכון החליבה; ועדת המכסות תיתן החלטתה בעניין זה תינתן לאחר שנתנה לכל היצרנים השותפים הזדמנות להביא טענותיהם לפניה.
הסכם בין יצרנים לשימוש משותף במכון חליבה
25.
(א)
לא יעשה יצרן שימוש במכון חליבה שאינו נמצא במשקו, אלא בהיתר מוועדת המכסות ובהתאם לתנאיו.
(ב)
ועדת המכסות רשאית להתיר ליצרן להתקשר בהסכם לשימוש משותף במכון חליבה עם יצרנים נוספים, במשקו של יצרן אחר, בכפוף לקיומם של תנאים אלה:
(1)
פעילות ייצור החלב של כל אחד מהשותפים נותרה במשקו, ואין בהסכם לשימוש המשותף במכון החליבה כדי להגביל את היצרנים מלעסוק בפועל בייצור חלב;
(2)
המשק שנמצא בו מכון החליבה סמוך למשקו של היצרן המבקש, וקיים במרחק סביר, שביל המאפשר הולכה של המקנה ממשק למשק בכל חליבה;
(3)
במכון החליבה קיים מכל חלב נפרד לכל אחד מהיצרנים.
(4)
הבקשה היא להתרת שימוש משותף במכון חליבה של לא יותר משלושה יצרנים בסך הכול, לרבות היצרן שבמשקו מצוי מכון החליבה; לעניין זה, היו היצרן המבקש או היצרן אשר במשקו נמצא מכון החליבה שותפים לייצור חלב עם יצרנים נוספים, יראו כל אחד מן השותפים כאמור כיצרן.
(ג)
בקשה להיתר לשימוש משותף במכון חליבה תכלול פרטים בדבר היקף קיבולת החלב במכון החליבה, תרשים המכון ותרשים מפורט של משקי היצרנים ומיקומם ביחס למכון החליבה.
(ד)
ועדת המכסות לא תתיר שימוש משותף במכון חליבה, אלא לאחר שהוצג לפניה הסכם בכתב בין היצרנים; ועדת המכסות תהיה רשאית לאשר את ההסכם או להורות על שינוי בתנאיו, כדי להבטיח קיומם של התנאים לפי תקנה זו.
(ו)
הסכם לשימוש משותף במכון חליבה יכלול פרטים אלה:
(1)
התחייבות כל אחד מהיצרנים הצדדים להסכם לנהל בנפרד ובאופן עצמאי את משקם, לרבות גידול המקנה בנפרד, רישום המקנה, אחזקתו, וניהול חשבונאי עצמאי של כלל הפעילות הנדרשת במסגרת עיסוקו כיצרן חלב, למעט השימוש המשותף במכון החליבה;
(2)
התחייבות יצרן, אשר מכון החליבה אינו נמצא במשקו, להעביר את המקנה שבבעלותו למכון החליבה לצורך חליבה בלבד, ולאחר כל חליבה להחזיר את המקנה למשקו;
(3)
החזקת מכל חלב נפרד במכון החליבה לכל אחד מן היצרנים הצדדים להסכם;
(4)
כל יצרן מהיצרנים הצדדים להסכם ישווק את החלב שיוצר על ידי מקנהו, באופן עצמאי, בתעודת משלוח נפרדת, מן המכל השייך לו בלבד;
(5)
הסדרת אופן התפעול והתחזוקה של מכלי החלב במכון החליבה.
(ז)
התירה ועדת המכסות שימוש משותף במכון חליבה, יראו את ההוראות שנקבעו בהסכם לפי תקנת משנה (ו) כתנאים בהיתר לפי תקנת משנה (א).
(ח)
כל שינוי או תוספת להסכם לשימוש משותף במכון חליבה מותנים בקבלת אישורה המוקדם של ועדת המכסות, בכתב, ואישור ועדת המכסות כאמור יהווה תנאי לכניסתם לתוקף.
(ט)
לאחר קבלת אישור ועדת המכסות להסכם לשימוש משותף במכון חליבה, היצרנים שהם צדדים להסכם יחתמו עליו ויעבירו העתק ממנו לועדת המכסות.
(י)
אין במתן היתר לניהול מכון חליבה על פי הסכם לשימוש משותף במכון חליבה, כדי לגרוע מחובת כל אחד מן היצרנים לחליבת המקנה שבבעלותו, להעביר את החלב למכל החלב השייך לו בלבד, ולהעביר את החלב למחלבה.
(יא)
יצרן אשר קיבל היתר לשימוש משותף במכון חליבה מוועדת המכסות יודיע לה מייד על החלטת הצדדים להסכם לסיימו , או על החלטת אחד מן הצדדים להסכם לפרוש ממנו.
(יב)
קיבלה ועדת המכסות הודעה לפי תקנת משנה (יא), רשאית היא ליתן הוראות ולהתנות תנאים בעניין זה, כדי להבטיח כי כל אחד מן היצרנים הצדדים להסכם לניהול משותף של מכון החליבה ימשיך לעסוק בפועל ביצור חלב, וכי אין בשינוי המבוקש כדי לפגוע ביישום מטרות החוק או ההוראות שניתנו לפיו.
(יג)
הצדדים להסכם לשימוש משותף במכון חליבה חייבים למסור לוועדת המכסות, לפי דרישתה, דוחות ומסמכים אודות הפעילות המשותפת, במועד שקבעה שהורתה לגביהם ועדת המכסות.
(יד)
ועדת המכסות, לאחר שנתנה לצדדים להסכם להשמיע טענות לפניה לפי תקנה 41, רשאית לבטל את ההיתר לפי תקנה זו, אם ראתה כי יצרן אחד או יותר מן הצדדים להסכם אינם עומדים בתנאים שנקבעו בהיתר, בהוראות החוק או בהתחייבויותיהם כמפורט בהסכם; ועדת המכסות תתן החלטתה בעניין זה לאחר שנתנה לכל היצרנים הצדדים להסכם הזדמנות להביא טענותיהם לפניה..
(טו)
הגיע הסכם לשימוש משותף במכון חליבה לסיומו, מכל סיבה שהיא – ישוב כל יצרן לחלוב את מקנהו במשקו.(עובר לתקנה 26)
היתר לשימוש משותף במכון חליבה אחר
26.
הגיע הסכם לשימוש משותף במכון חליבה לסיומו, מכל סיבה שהיא – ישוב כל יצרן לחלוב את מקנהו במשקו, אלא אם כן ועדת המכסות התירה ליצרן לעשות שימוש משותף במכון חליבה אחר, על אף האמור בתקנה 25 (טו), ועדת המכסות רשאית להתיר שימוש משותף במכון חליבה אחר לפי הוראות פרק זה, ליצרן שהיה צד להסכם לשימוש משותף במכון חליבה שהגיע לסיומו ובלבד שההסכם לשימוש משותף במכון החליבה לא הופסק או הסתיים עקב הפרת הוראות ועדת המכסות או הוראות אחרות לפי החוק.
(1) שכל אחד מן היצרנים הצדדים להסכם השימוש המשותף במכון החליבה עסק בפועל בייצור חלב;
(2) שההסכם לשימוש משותף במכון החליבה לא הופסק או הסתיים עקב הפרת הוראות ועדת המכסות או הוראות אחרות לפי החוק.
הוראת מעבר לעניין היתרים שניתנו לפני כניסת התקנות לתקפן
27.
היתר ליצרנים לייצר חלב בשותפות והיתר לשימוש משותף במכון חליבה, אשר ניתן לפני יום תחילתן של תקנות אלה, יעמוד בתוקפו, אלא אם כן ראתה ועדת המכסות, לאחר שנתנה לצדדים להסכם להשמיע טענות לפניה לפי תקנה 41, כי יצרן אחד או יותר אינו עומד בתנאים שנקבעו בעת מתן ההיתר; ועדת המכסות תיתן החלטתה בעניין זה לאחר שנתנה לכל היצרנים הנוגעים בדבר הזדמנות להביא טענותיהם לפניה...
פרק ה': ייצור חלב במשקו של יצרן אחר
הגדרות
28.
בפרק זה –
"יצרן מעביר" – יצרן שאינו יצרן חדש וששלפי הוראות פרק זה ניתן לו היתר לייצר חלב במשקו של יצרן אחר לפי פרק זה;
"יצרן מקבל" – יצרן שלפי הוראות פרק זה קבעה לו ועדת המכסות מכסה זמנית לייצור חלב במקומו של יצרן מעביר;
"מנת מכסה" – תוספת זמנית למכסת חלב ליצרנים מקבלים, אשר את היקפה קובעתכפי שהורתה ועדת המכסות, לפי פרק זה, תוך הבחנה בין סוגי יצרנים שונים.
היתר לייצר חלב במשקו של יצרן אחר
29.
(א)
ועדת המכסות רשאית להתיר ליצרן לייצר חלב במשקו של יצרן אחר, מנימוקים מיוחדים בלבד, לאחר ששוכנעה כי נבצר מן היצרן, באופן זמני בלבד, להמשיך ולייצר את החלב במשקו, מחמת נסיבות משקיות או אישיות חריגות אחרות, לפי סעיף 7(ה)(1) לחוק.
(ב)
היתר כאמור לייצר חלב במשקו של אחר, יינתן ליצרן ביחס למלוא מכסתו; לא תאושר בקשה כאמור ביחס לחלק ממכסת היצרן בלבד.
(ג)
יצרן, אשר קיבל היתר לייצר חלב במשקו של אחר, לא ייצר חלב במשקו בתקופת ההיתר; ייצר היצרן המעביר חלב בתקופה כאמור – דינו כדין מי שייצר חלב ללא היתר.
(ד)
היתר ליצרן מעביר יינתן לתקופה של שנה, וניתן יהיה להאריכו פעמיים בלבד, לתקופה של שנה בכל פעם, ולא יותר משלוש שנים רצופות בסך הכול (בפרק זה – תקופת ההיתר).
(ה)
יצרן מעביר ישוב לייצר את מלוא המכסה שנקבעה לו, במשקו, בתום תקופת ההיתר. יצרן אשר לא עלה בידו, בתום תקופת ההיתר, לייצר במשקו את מכסתו כאמור, יחולו עליו הוראות תקנה 7, בשינויים המחויבים.
קביעת יצרנים מקבלים
30.
(א)
ועדת המכסות תקבע מדי שנה את היצרנים הזכאים לקבל מכסה זמנית לייצור חלב במקומו של יצרן מעביר, לפי הוראות פרק זה, לאחר שמצאה כי מתקיימים בהם תנאים אלה:
(1)
מכסת החלב השנתית של היצרן אינה נמוכה ממכסת הבסיס השנתית;
(2)1)
היצרן ייצר את מלוא מכסתו בשנה החולפת;
(32)
היצרן עמד בשלוש השנים האחרונות בהוראות ובתנאים שנקבעו לו בקשר לייצור החלב ושיווקו לפי החוק ותקנותיו;
(ב)
ועדת המכסות תערוך, מזמן לזמן, רשימה של היצרנים הזכאים, לפי תקנת משנה (א), לקבל מכסה זמנית לייצור חלב במקומו של יצרן מעביר, על פי היקף מכסתם, מן הקטן אל הגדול (בתקנה זו - הרשימה); קיימים כמה יצרנים בעלי מכסה זהה הזכאים להיכלל ברשימה, ייקבע מקומם בה בהגרלה; הרשימה תפורסם באתר האינטרנט של המועצה.
(ג)
ניתן היתר ליצרן מעביר, יפנו תפנה וועדת המכסות או מי שהיא מינתה לצורך כך, ליצרן הזכאי להיות יצרן מקבל, מתוך הרשימה, ותציע לו לשמש יצרן מקבל לתקופה של שנה; פניית ועדת המכסות ליצרנים לפי תקנת משנה זו תיעשה על פי סדר הופעתם של היצרנים ברשימה; ועדת המכסות רשאית לפנות למספר יצרנים במקביל, ובלבד שהיצרן אשר ייקבע כיצרן מקבל יהיה הראשון ברשימה מבין היצרנים שאליהם פנתה הועדה, אשר הסכים להצעה לשמש יצרן מקבל.
(ד)
יצרן המעוניין לשמש יצרן מקבל, על פי פנייה כאמור בתקנת משנה (ג), יודיע על כך לוועדת המכסות בתוך עשרים ימים ממועד קבלת הפנייה אליו, ויחתום על כתב הסכמה והתחייבות, בנוסח שתורה ועדת המכסות, לפיו יצהיר היצרן, בין היתר:
(1)
כי ידוע לו שתוספת המכסה שתיקבע לו היא תוספת זמנית בלבד;
(2)
כי הוא מתחייב לשלם ליצרן המעביר את הסכומים שקבעה וועדת המכסות לעניין זה, בהתאם לגובה תוספת המכסה הזמנית שתאושר, וללא קשר לייצור תוספת המכסה הזמנית על ידו בפועל.
(ה)
ועדת המכסות תודיע ליצרן המעביר וליצרן המקבל על תוצאות הליך הבחירה לפי תקנה זו.
תנאים להיתר ליצרן מקבל
31.
(א)
התוספת הזמנית למכסת החלב שתיקבע לכל יצרן מקבל במסגרת היתר לפי פרק זה, לא תעלה על מנת מכסה, כפי שתקבע ועדת המכסות מדי שנה.
(ב)
היתר ליצרן מקבל יינתן לשנה אחת בלבד והוא לא יוארך.
תשלום ליצרן מעביר
32.
(א)
היצרן המקבל ישלם ליצרן המעביר 10 אחוזים מן המחיר המזערי לכל ליטר חלב, על פי תוספת מכסת החלב שאושרה לו במסגרת ההיתר או אם מדובר ביצרן של חלב צאן – סכום שקבעה ועדת המכסות לעניין זה לכלל הענף; התשלום כאמור ישולם ליצרן המעביר, אף אם היצרן המקבל לא ייצר מכל סיבה שהיא את מלוא תוספת מכסת החלב שאושרה לו כאמור.
(ב)
היצרן המקבל ישלם ליצרן המעביר את התשלום האמור בתקנת משנה (א), בגין סך כל התוספת לייצור חלב שאושרה לו בתקופת ההיתר, בתוך 21 ימים ממועד קבלת הודעת ועדת המכסות לפי תקנה 30(ה).
(ג)
ועדת המכסות תאשר את העברת התוספת הזמנית של המכסה ליצרן המקבל, לאחר קבלת תיעוד בכתב על העברת התשלום כאמור בתקנות משנה (א) ו-(ב) לחשבון הבנק של יצרן המעביר.
תשלום ליצרן מקבל
33.
תוספת זמנית למכסת החלב, שאושרה ליצרן מקבל במסגרת היתר לפי פרק זה, תיחשב כחלק ממכסת החלב השנתית שנקבעה לו, לעניין קבלת תשלום ממחלבה בעד ייצור החלב, לתקופה שבה אושרה לו התוספת הזמנית.
תקנה 34 מתייתרת נוכח התיקון להגדרת יצרן מעבירהיתר ליצרן חדש לייצר חלב במשקו של יצרן אחר
34.
הוראות פרק זה לא יחולו על היתר ליצרן חדש, כמשמעותו בפרק ג', לייצר חלב במשקו של יצרן אחר, בתקופת הביניים כהגדרתה בתקנה 13.
פרק ו': הוראות מיוחדות
מגבלות על קביעת מכסה לאגודה שיתופית
35.
ועדת המכסות לא תקבע מכסת חלב לאגודה שיתופית שחבריה הם יחידים, אם ניתן להקצות מכסה לחבריה, כולם או מקצתם; תקנה זו לא תחול על אגודות שיתופיות אשר נקבעה להן מכסת חלב לפני תחילתו של החוק.
הוראות מיוחדות לעניין פטירת יצרן
36.
(א)
נפטר יצרן שהוא יצרן יחיד, תעביר ועדת המכסות, על אף האמור בתקנות אלה, את יתרת המכסה השנתית שנקבעה לו לממשיך במשק, אשר יהיה זכאי לייצר חלב, על פי המכסה שנקבעה כאמור, ובלבד שוועדת המכסות השתכנעה כי מתקיימים בו התנאים הקבועים בסעיף 7(ג) בחוקלחוק; בתקנה זו, "הממשיך במשק" – מי שאליו יועברו זכויותיו במשק של היצרן שנפטר, מכוח הדין.
(ב)
ראתה וועדת המכסות כי טרם הושלמו ההליכים להסדרת ההעברה של זכויותיו במשק של היצרן שנפטר, רשאית היא בהחלטה מנומקת בכתב, לקבוע לפי תקנת משנה (א), מכסה זמנית לממשיך במשק על בסיס המכסה שנקבעה ליצרן שנפטר, ואף לקבוע מכסות שנתיות נוספות על בסיס המכסה כאמור, עד להשלמת ההליכים והצגת המסמכים הדרושים להוכחת העברת הזכויות במשק באופן סופי, ובלבד שלא תקבע מכסה זמנית כאמור לתקופה מצטברת העולה על שלוש שנים.
(ג)
על אף האמור בתקנת משנה (ב), רשאית ועדת המכסות, בנסיבות חריגות, לקבוע בהחלטה מנומקת בכתב מכסה זמנית לתקופות קצרות נוספות, בכפוף לכך שלא יעלו על תקופה מצטברת של שנתיים נוספות.
(ד)
לא התקיימו הוראות סעיף 7 7(ג) לחוק במי שהועברו לו מכוח הדין זכויותיו במשק של היצרן שנפטר, יהיו יורשיו או מנהל עזבונו זכאים לייצר חלב, על פי המכסה השנתית שנקבעה לו, עד תום תקופת המכסה השנתית שאושרה בלבד אף אם לא התקיימה בהם הוראת סעיף 7(ג) לחוק; בתום התקופה כאמור יחולו הוראות תקנה 7,
בשינויים המחויבים, אלא אם כן מתקיימים במי שנקבע יורש לזכויותיו במשק של היצרןביורשי היצרן שנפטר לפי דין, התנאים הקבועים בסעיף 7(ג) לחוק והוקצתה לו מכסה לפי הוראות החוק.
הוראות מיוחדות לענין קביעת מכסה בעקבות העברת זכויות במשקו של יצרן
37.
(א)
על אף האמור בפרקים ב' ו- ג', רשאית ועדת המכסות לאשר העברת מכסה של יצרן (בתקנה זו – המעביר) לאחר (בתקנה זו –היצרן הנעבר), אשר אליו העביר המעביר את הזכויות במשקו, ובלבד שהשתכנעה כי התקיימו תנאים אלה:
(1)
זכויות המעביר במשקו הועברו במלואן ליצרן הנעבר;
(2)
היצרן הנעבר עומד בתנאים הקבועים בסעיף 7 לחוק;
(3)
הן המעביר והן היצרן הנעבר הם יצרנים יחידים.
(ב)
בקשה להעברת מכסה של מעביר ליצרן נעבר תוגש לועדת המכסות ששה חודשים לפחות לפני מועד העברת המשק בפועל. לבקשה יצורפו המסמכים הדרושים להוכחת העברת הזכויות במשק כדין ולהוכחת יכולתו של היצרן הנעבר לעמוד בתנאים הקבועים בסעיף 7 לחוק, לאחר ביצוע ההעברה בפועל לפי דרישת ועדת המכסות.
(ג)
ועדת המכסות רשאית, בהחלטה מנומקת בכתב, לאפשר הגשת בקשה לפי תקנה זו, אף במועד מאוחר יותר מן המועד הקבוע בתקנת משנה (ב).
(ד)
אישרה ועדת המכסות את העברת מכסת המעביר ליצרן הנעבר, תקבע את המועד הקובע להעברת המכסה.
(ה)
הועברה מכסתו של מעביר ליצרן נעבר, יראו את היצרן הנעבר כיצרן קיים, לעניין קביעת מכסות שנתיות לפי תקנה 5.
(ו)
מעביר, אשר מכסתו הועברה ליצרן נעבר, לפי תקנה זו, לא יהיה זכאי לקביעת מכסה שנתית לפי תקנה 5, והוא לא יוכל להגיש בקשה לקביעת מכסה של יצרן חדש לפי תקנה 11, במשך חמש שנים ממועד העברת מכסתו.
(ז)
לא הושלמה העברת משקו של המעביר ליצרן הנעבר, מכל סיבה שהיא, יהיה אישור ועדת המכסות לפי תקנה זו – בטל.
מכסות לייצור חלב צאן במשקים סגורים
38.
(א)
ועדת המכסות רשאית לקבוע מכסה לייצור חלב צאן במשק סגור, ליצרן שמתקיימים בו תנאים אלה:
(1) היצרן משווק את החלב המיוצר במשקו רק למחלבה שבבעלותו, המצויה במשקו או במשק סמוך אליו באותו יישוב;
(2) המחלבה שבה נקלט החלב ממשקו של היצרן מקבלת ומעבדת חלב ממשקו של היצרן בלבד;
(3) גודל עדרו של היצרן אינו עולה על 200 עיזים חולבות או 300 כבשים חולבותהמכסה אינו עולה על 150,000 ליטר.
(ב)
הופסקה פעילותה של המחלבה האמורה, מכל סיבה שהיא,
לתקופה של שלושה חודשים או יותר, יראו את היצרן כמי שחלפה שנה מאז שחדל לייצר את מכסתו ויחולו הוראות תקנה 7, בשינויים המחויבים.
(ג)
בקביעת מכסות לפי תקנה 5, רשאית ועדת המכסות להקצות תוספת מכסה למכסתו של יצרן המייצר חלב צאן במשק סגור, בהתאם לגידול היקף הייצור במשקו בשנה החולפת, ובלבד שהיקפה הכולל של המכסה לא יעלה על 100,000150,000 ליטרים.
(ד)
יצרן שהוקצתה לו מכסה לייצור חלב צאן במשק סגור, אינו רשאי לפדות את מכסתו, להתקשר בשותפות או בהסכם לשימוש משותף במכון חליבה עם יצרן אחר לפי פרק ד', או ליצר חלב במשקו של יצרן אחר או במקומו של יצרן מעביר, לפי תקנה 15 או לפי פרק ה'.
(ה)
בתקנה זו, "מכסה לייצור חלב צאן במשק סגור" – שהיקפה אינו עולה על 100,000 ליטרים בשנה.
הודעה מוקדמת על העברת מכסה לנושה של יצרן
39.
(א)
לבקשת יצרן, רשאית ועדת המכסות לרשום לפניה הודעת יצרן כי יש לו חוב ממוני כלפי נושה, וכי התחייב בפני נושהו שדמי פדיון מכסתו, בהתאם להוראות שייקבעו בעניין זה, ישמשו ערובה לחובו.
(ב)
רשמה ועדת המכסות הודעה כאמור בתקנת משנה (א), תמסור לנושה הודעה על כוונה להעביר את מכסתו של היצרן ליצרן אחר, חמישה עשר ימים לפחות לפני מועד ההעברה.
פרק ו': שונות
סדרי עבודת ועדת המכסות
40.
(א)
המניין החוקי בישיבות ועדת המכסות הוא רוב חבריה או ממלאי מקומם. כל חברי ועדת המכסות ומשקיף מטעם ארגון יציג לפי סעיף 5(ג) לחוק (להלן – משקיף) יוזמנו לדיוני הוועדה. השר ימנה ממלאי מקום לחברי ועדת המכסות ולמשקיף שיהיו בעלי הכשירות הנדרשת בהתאם להוראות סעיף 5 לחוק.
(ג)
יצרן המבקש להופיע לפני הוועדה, ולא קיבל מענה לפנייתו בדרך אחרת, יוזמן לדיון הוועדה לא יאוחר מ-45 ימים ממועד בקשתו.
(ב)
בכל ישיבה של ועדת המכסות יירשם פרוטוקול, אשר בו תתועדנה החלטות ועדת המכסות. הפרוטוקול ייחתם בידי כל חברי הועדה, ויומצא לחברי הוועדה ולמשקיף זמן סביר לאחר חתימתו.
(ג)
החלטות ועדת המכסות תהיינה מנומקות.
(ד)
עותק מהחלטת הועדה יימסר למי שהועדה דנה בעניינו.
(ה)
סדרי עבודת ועדת המכסות ייקבעו בידי חבריה, והוא כשאין הוראה אחרת בחוק או בתקנות שלפיו.
(ו)
קיום הוועדה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
ערר על החלטת ועדת המכסות
זכות טיעון
41.
הרואה עצמו נפגע מהחלטה של ועדת המכסות, רשאי לערור עליה, כאמור בסעיף 11 לחוק. ועדת המכסות תתן למי שעלול להיפגע מהחלטותיה לפי תקנות אלה או למי שביקש זאת, הזדמנות לטעון את טענותיו בפניה, בעל פה ובכתב, לפי בחירתו, בתוך 30 ימים.
דיווח
42.
(א) עד יום אחד במרס של כל שנה תעביר ועדת המכסות לשר החקלאות דין וחשבון כללי על פעילותה ובו, בין השאר, התייחסות לנושאים אלה: המספר הכולל של בעלי המכסות; המספר הכולל של השותפויות, תוך פירוט מספר השותפויות שנוצרו ושפורקו במהלך השנה; התפלגותן הגיאוגרפית של המכסות לפי מחוזות משרד החקלאותהמשרד; גובה המכסה הנמוכה ביותר; גובה המכסה הגבוהה ביותר; המספר הכולל של יצרנים שלא יצרו את מלוא מכסת החלב שנקבעה להם; מספר המכסות שנוידו והיקפן; פירוט מכסות חדשות בחלוקה בין מכסות שהוקצו ובין מכסות שמומשו בפועל; מספר היצרנים לפי פרק ה'; דין וחשבוןדווח על בנוגע להפרות החוק ותקנות אלה בעניין שימוש במכסות שבגינן הפעילה את סמכויותיהוהפעולות שננקטו ביחס אליהן; פירוט של אירועים חריגים, אם היו.
(ב) נתוני הדין וחשבון יועברו בחתך לפי יצרנים יחידים ויצרנים שיתופיים.
עונשין
43.
מי שעשה אחד מאלה, דינו - מאסר או קנס כקבוע בסעיף 31(א)(6) לחוק :
(1)
העביר מכסת חלב לאחר ללא היתר מועדת המכסות או בניגוד לתנאיו, בניגוד לתקנה 3(א);
(21)
לא ייצר מכסת חלב שנקבעה לו בעצמו, ממקנה שבבעלותו, במשקו או בישוב בו הוא מתגורר דרך קבע, בניגוד לתקנה 3(ב)..
(32)
ייצר את מכסתו במשקו של יצרן אחר ללא היתר מוועדת המכסות או בניגוד לתנאיו, בניגוד לתנאי היתר שקבעה ועדת המכסות, בניגוד לתקנה 15(אב1);
(43)
ייצר חלב בשותפות עם יצרן אחר, ללא היתר מוועדת המכסות או בניגוד לתנאיו, בניגוד לתקנה 16(ב);
(54)
העביר מכסת חלב לשותפות שהוא חבר בה או ליצרן אחר בשותפות, ללא היתר מועדת המכסות או בניגוד לתנאיו, בניגוד לתקנה 17;
(65)
לא חתם על הסכם שותפות או לא העביר העתק ממנו לוועדת המכסות בניגוד לתקנה 21(א1);
(76)
לא פעל לרישום שותפות כדין או לא העביר העתק מתעודת אישור השותפות לוועדת המכסות בניגוד לתקנה 21(ב2);
(87)
לא הודיע לוועדת המכסות על אחד האירועים הבאים בקשר לשותפות שקיבלה היתר לקיימה, בניגוד לתקנה 2322:
(א) ביצוע שינוי מהותי בשותפות;
(ב) החלטת השותפים לפרק את השותפות;
(ג) הוחל בהליכים לפירוק השותפות מכח הדין;
(ד) יצרן מבין השותפים החליט לפרוש מהשותפות.
(98)
לא מילא את דרישת ועדת המכסות לקבלת דוחות או מסמכים, במועד שקבעה, בניגוד לתקנה 24 23 או 26 25 (ידיג);
(109)
עשה שימוש במכון חליבה שאינו נמצא במשקו, ללא היתר מוועדת המכסות או בניגוד לתנאיו, בניגוד לתקנה 2625(א);
(1110)
ביצע שינוי או תוספת בהסכם לשימוש משותף במכון חליבה ללא אישור מוקדם של ועדת המכסות, בניגוד לתקנה 2625(וח);
(1211)
לא חתם על הסכם לשימוש משותף במכון חליבה או לא העביר ממנו העתק לוועדת המכסות, בניגוד לתקנה 26 25 (זט);
(1312)
לא הודיע לועדת המכסות על החלטת צדדים להסכם לשימוש משותף במכון חליבה לסיים את ההסכם או על החלטת צד אחד לפרוש ממנו, בניגוד לתקנת משנה 2625(יביא).
(חמ - 3-4484)
___________ התשע"ד (____________20132014)
יאיר שמיר
שר החקלאות ופיתוח הכפר