חומר רקע
יום שלישי 17 דצמבר 2013
לכבוד
חברי וועדת הכלכלה
כנסת ישראל
שלום רב,
הנדון: הצעת חוק הגבלת הפרסומת והשיווק – שינויי נוסח בהצעת החוק במהלך 3 שנות חקיקה
כללי
מוצרי טבק הם ייחודיים ושונים מכל מוצר צריכה אחר הנמצא בשוק, ולכן גם כפופים לרגולציה ייחודית מבחינת היקפה והיקף התערבותה בשוק זה.
מוצרי הטבק מזיקים מאוד לבריאות המשתמש והוכחו כגורמים למחלות רבות וקשות, לרבות מחלות סרטן, מחלות ריאה ודרכי נשימה מחלות לב וכלי דם ועוד. העישון לא פוגע רק במעשן אלא גם בסובבים אותו, בכך שהוא גורם לעישון כפוי וכן "עישון מיד שלישית" (העשן, הרעלים והחומרים המסרטנים נספגים בריפוד/ריהוט ואח"כ משתחררים לסביבה).
העישון הוא מוצר הצריכה היחידי בשוק, שכאשר משתמשים בו בדיוק לפי הוראות היצרן (הדלקה ושאיפה לריאות), הוא יהרוג חצי מהמשתמשים בו, וצפוי לקצר את חייהם בכ-10 שנים בממוצע.
בנוסף, מוצרי הטבק מכילים ניקוטין, שהוא סם ממכר ורעל רפואי, הגורם להתמכרות קשה (בין 50% ל-90% מהמעשנים מתמכרים עוד לפני גיל 18) ובכך פוגע בזכות, בחופש וביכולת של הפרט לבחור איך לחיות את חייו.
177 מדינות לרבות ישראל, חתומים על אמנה בינלאומית למלחמה בעישון (FCTC), הכוללת מגוון צעדים שהוכחו כיעילים לצמצום העישון ונזקיו או ככאלו המשפיעים על מניעת התחלת עישון בבני נוער, בהם מניעת עישון במקומות ציבוריים, העלאת מיסוי על מוצרי טבק, איסור מוחלט על פרסומות וחסויות, הגבלות על שיווק מוצרי טבק כגון הגבלת גיל לרכישה טבק, סיוע בגמילה מעישון למכורים ועוד.
האמנה נכנסה לתוקף בשנת 2005 וניתן למדינות פרק זמן של כ-5 שנים ליישום הוראות קריטיות באמנה - לגבי איסור על פרסומות, מדינת ישראל הייתה אמורה לסיים את תיקוני החקיקה הרלוונטיים עד שנת 2010.
הצעת החוק להגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק (תיקון מספר 7) נועדה לאפשר למדינת ישראל לעמוד במחויבויותיה הבינלאומיות ולהביא ליישור קו חקיקתי עם מדינות מערביות ומתקדמות אחרות.
(ראו דברי הסבר להצעת החוק בנוסח שפורסם לקריאה ראשונה ב-23 ליולי 2012)
רבדים בהצעת החוק
א. טיוטה ראשונית של הצעת החוק הוכנה במהלך ישיבותיה של הוועדה הציבורית לצמצום העישון ונזקיו בסוף שנת 2010 ואומצה על ידי הנהלת משרד הבריאות בראשות סגן שר הבריאות ח"כ יעקב ליצמן בינואר 2011. הטיוטה הוגשה כנספח בהצעת "מחליטים" שאושרה על ידי הממשלה ה-18 ב-29 למאי 2011 (החלטת ממשלה מספר 3247). הסעיף בהחלטת הממשלה כפי שאושר – סעיף ג': "להטיל על שר הבריאות להפיץ בתוך 90 ימים תזכיר חוק לתיקון חוק להגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג -1983, כך שייקבעו בו מגבלות מחמירות על פרסומת למוצרי טבק, וכן מגבלות נוספות על שיווקם של מוצרי טבק, איסור על מכונות אוטומטיות לממכר מוצרי טבק, הסמכת שר הבריאות לחייב סימון מוצרי טבק באזהרות גרפיות וחובת דיווח על רכיבי מוצרי טבק, וכל זאת בתאום עם משרד המשפטים
ב. לאחר עבודת הכנה ארוכה, הצעת החוק מאושרת בהחלטת ממשלה מתאריך 7 מאי 2012 (החלטת ממשלה 4591) ובנוסף מחליטים להסמיך את ועדת השרים לענייני חקיקה לאשר את נוסחה הסופי של הצעת החוק שתוגש לכנסת.
ג. הצעת החוק עוברת קריאה ראשונה ב-25 ליולי 2012, בהתאם להצעת החוק:
• ייאסר פרסום מוצרי טבק, גם בעיתונים ובאינטרנט, ויותרו רק חריגים בודדים, כגון פרסום בתוך חנות למכירת מוצרי טבק.
• על חברות הסיגריות ייאסר מתן חסויות לאירועים שונים כפי שהן נוהגות כיום, כדוגמת מימון ימי סטודנטים וכדומה.
• ייאסר סימון מוצרי טבק בתמונות של פירות, כפי שנהוג כיום על אריזות של טבק לנרגילה, ובכך מטעים את הציבור ובעיקר את בני הנוער, לגבי חומרת הנזק הנגרמת מעישון מוצרים אלו.
• גודל האזהרה המופיעה על פרסומת למוצר טבק תגדל ל-30% משטח הפרסומת, בשונה מגודל של 5% בלבד המחויב כיום.
• ייאסר ייצור ושיווק של מוצרי מזון או צעצועים הדומים למוצרי טבק, בין השאר בגלל השפעתם על תדמית העישון בקרב בני הנוער.
• ייאסר על חברות הסיגריות לחלק מוצרי טבק ללא תמורה או בעבור הצטרפות לרשימת דיוור וכדומה.
• יורחב איסור מכירת מוצרי טבק לקטינים, כך שבדומה לאיסור מכירת אלכוהול לקטינים, תוטל אחריות רבה יותר על המוכרים בפיצוציות, לוודא שהם לא מוכרים טבק לקטין.
• אזהרות הבריאות על מוצרי טבק יכללו תמונות ולא רק מלל – בדומה למקובל במדינות מערביות רבות. שר הבריאות יקבע את מספר האזהרות, עיצובן, התחלופה וכדומה.
• חברות הסיגריות יחויבו לדווח לשר הבריאות על תכולתם של מוצרי הטבק ורעילותם של המרכיבים.
• תיאסר מכירת מוצרי טבק בטעמים של פירות וטעמים נוספים, מאחר והם מושכים בני נוער ומקלים על התחלת העישון וההתמכרות לעישון.
• שר הבריאות יסמיך מפקחים לצורך אכיפת החוק, ויינתנו להם סמכויות נרחבות לפקח ולאכוף את הוראות החוק, כגון החרמה של מוצרי טבק מוברחים או שאינם מסומנים כנדרש בחוק.
• ייקבעו קנסות גבוהים על העבירות השונות לשם הגברת ההרתעה והשמירה על החוק.
ד. ינואר 2013 – בחירות ולאחר מכן הקמת ממשלה חדשה, שרת הבריאות בוחנת ומבקשת לערוך שינויים ועדכונים בהצעת החוק.
ה. 26 מאי 2013 – וועדת שרים לחקיקה מאשרת בקשה להחלת דין רציפות כולל שינויים שבוצעו בתיאום עם משרד המשפטים לאחר הקריאה הראשונה.
ו. 17 יולי 2013 – הכנסת מאשרת החלת דין רציפות.
ז. 21 אוקטובר 2013 – דיון ראשון בוועדת הכלכלה בהכנה לקריאה שנייה ושלישית, משרד הבריאות מעביר נוסח מעודכן של הצעת החוק.
הנוסח המוצע אשר הועבר לוועדת הכלכלה, כולל שינויים בהתאם להנחיות שרת הבריאות, חה"כ יעל גרמן, הערות משרד המשפטים וכן לאור הערות והבהרות שהתבקשו על ידי הייעוץ המשפטי של וועדת הכלכלה, וכולל בעיקר את המרכיבים הבאים:
א. תיקוני נוסח שונים.
ב. ביטול סעיף קטן (ג) ביחס לסייגים לפרסום.
נוסח הצעת החוק שאושר לקריאה ראשונה בתקופת סגן שר הבריאות ח"כ יעקב ליצמן (פורסם ב-23 ליולי 2012) וכן הנוסח המוצע שהובר לוועדה לקראת הדיון ביום 2.12.13 עם סימון "עקוב אחרי" מצ"ב.
בברכה,