חומר רקע
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס' מ-787/א'
חוק שירות לאומי1-אזרחי לתלמידי ישיבות (הוראת שעה), התשע"ג–2013
פרק א': הגדרות
הגדרות
1.
בחוק זה –
*הסתייגויות הוצבעו
*סעיף לא הוצבע
*הגדרה חדשה במקום ההגדרה "שירות אזרחי לתלמידי ישיבות".
"אזור" – כהגדרתו בתוספת לחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשס"ז–20072;
"גוף מפעיל" – גוף שהרשות אישרה לעניין הפעלת משרתים בשירות לאומי-אזרחי לתלמידי ישיבות, לפי הוראות סעיף 9;
"הוועדה" – ועדה מוועדות הכנסת שוועדת הכנסת קבעה לעניין חוק זה;
"חוק שירות ביטחון" – חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–19863;
"המנהל" – המנהל הכללי של הרשות שמונה לפי סעיף 14(ג);
"משרת בשירות לאומי-אזרחי" – מי שמשרת בשירות לאומי-אזרחי לתלמידי ישיבות לפי חוק זה;
"הרשות" – הרשות לשירות לאומי-אזרחי שהוקמה לפי סעיף 14;
"רשות ציבורית" –
(1) הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהן ויחידות הסמך שלהן;
(2) לשכת נשיא המדינה;
(3) הכנסת;
(4) בתי המשפט, בתי דין, לשכות ההוצאה לפועל, וגופים אחרים בעלי סמכות שפיטה על פי דין;
(5) רשות מקומית;
(6) המוסד לביטוח לאומי;
(7) גוף אחר, ובלבד שמתקיימים בו כל אלה:
(א) הוא ממלא תפקיד ציבורי;
(ב) הוא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיפים 9(1) עד (7) או 9(9) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]4;
(ג) עיקר פעילותו בתחומי השירות הלאומי-אזרחי כמשמעותם בסעיף 2(ב);
"שירות לאומי-אזרחי–ביטחוני" – שירות לאומי-אזרחי לתלמידי ישיבות במשטרת ישראל, בשירות בתי הסוהר, במערך הכבאות וההצלה, ברשות להגנה על עדים, או ביחידות סמך של משרד ראש הממשלה שתכלית פעילותן היא ביטחון המדינה ותושביה או בגופי החקירה של המשרד להגנת הסביבה;
נוסח חדש
"שירות לאומי-אזרחי לתלמידי ישיבות" – שירות למיועדים לשירות ביטחון שהופנו אליו על ידי פוקד אזרחי למי שנדחה שירותו הצבאי בהתאם לסעיף 26ד לחוק שירות ביטחון;
"השר" – שר הכלכלה שר שקבעה הממשלה.
פרק ב': עקרונות השירות ה לאומי-אזרחי לתלמידי ישיבות
הפנייה מסגרת הלשירות ה לאומי-אזרחי לתלמידי ישיבות
2.
מיועד לשירות ביטחון שהופנה על ידי פוקד לשירות לאומי-אזרחי לתלמידי ישיבות ונתן את הסכמתו לכך, בהתאם להוראות סעיף 26ד(ג) לחוק שירות ביטחון, יופנה על ידי הרשות לשרת שירות לאומי-אזרחי לתלמידי ישיבות בגוף מפעיל.
סעיף הוקרא, הסתייגויות לא נדונו
תחומי השירות הלאומי-אזרחי ומקום השירות
2א.
(בא) שירות לאומי-אזרחי לתלמידי ישיבות יהיה באחד מן התחומים המפורטים בפסקה (1) או התפקידים המפורטים בפסקה (2), כמפורט להלן, : והכול בכפוף להוראות חוק זה ולתקנות: ביטחון הפנים, הגנת העורף, בריאות, רווחה, הגנת הסביבה, סיוע לאזרחים ותיקים, בטיחות בדרכים, חינוך, קידום התעסוקה, בטיחות הציבור, קליטת עליה והסברה ממשלתית בעניין זכויות.
הוקרא סעיף קטן (א) בלבד
(1) ביטחון הפנים, שמירה על שלום הציבור והסדר הציבורי, הגנת העורף, בריאות, רווחה, הגנת הסביבה, סיוע לאזרחים ותיקים, בטיחות בדרכים, חינוך, קידום התעסוקה, בטיחות הציבור, קליטת עליה והסברה ממשלתית בעניין זכויות,.
1. האם להוסיף תחום ביטחון (למעט שירות בצה"ל)? קשור לשירות לאומי אזרחי ביטחוני (שירות לפי תחום לעומת שירות במקום).
2. האם ניתן לבצע שירות אזרחי במקביל לשירות מוכר? אם יוחלט כי בגופים כדוגמת שב"כ או מוסד השירות לא יהיה במכלול התחומים והתפקידים אזי אין צורך לדון בשאלה זו.
(2) חשיפת חומר ארכיוני בגנזך המדינה ורכש ביטחוני ויצוא ביטחוני במשרד הביטחון,
(גב) שירות לאומי-אזרחי לתלמידי ישיבות בתחום החינוך לא יבוצע מחוץ לקהילתו של המשרת בשירות אזרחי אלא במוסד חינוך לילדים כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949, ומספר המשרתים בשירות לאומי-אזרחי שהרשות תפנה לשירות בתחום זה בכל שנה לא יעלה על 200.
(דג) שירות לאומי-אזרחי לתלמידי ישיבות יבוצע בישראל או באזור.
אופן ביצוע השירות
לא נדון
הסתייגויות לא נדונו
3.
(א) שירות לאומי-אזרחי לתלמידי ישיבות יבוצע אצל גוף מפעיל בלבד, בהסכמת המשרת בשירות האזרחי והגוף המפעיל, ועל פי הפניה של הרשות.
(א1) גוף מפעיל לא יציב משרת בשירות לאומי-אזרחי בתפקיד של עובד ולא יציבו כממלא מקום של עובד.
(א2) המשרת בשירות לאומי-אזרחי יסייע לעובדי הגוף המפעיל ולא ימלא את מקומם או את תפקידם, ואולם אין בהוראות סעיף קטן זה כדי למנוע ממשרת בשירות לאומי-אזרחי לקבל מטלות וסמכויות הנתונות דרך כלל לעובדי הגוף המפעיל, לשם סיוע להם במילוי תפקידם.
(ב) גוף מפעיל לא ישמש, במישרין או בעקיפין, כמקום עבודה או כמקום לימודים של מי שמשרת אצלו בשירות לאומי-אזרחי לתלמידי ישיבות; הוראות סעיף קטן זה יחולו גם לעניין גוף או אדם הקשור לגוף מפעיל כאמור, כפי שקבע השר.
(ג) משרת בשירות אזרחי יסייע לעובדי הגוף המפעיל, אך לא ימלא את מקומם או תפקידם.
משרד האוצר והמינהלת מתנגדים לתוספת בסוף הסעיף.
(ד) משרת בשירות לאומי-אזרחי לא יעבוד בשעות השירות בעבודה המזכה בשכר, ולא ילמד בשעות השירות במסגרת לימודית כלשהי לימודים כלשהם, למעט לימודי הכשרה לשירות בהתאם לסעיפים 6 ו-7; משרת בשירות לאומי-אזרחי לא יעבוד מחוץ לשעות השירות בעבודה המזכה בשכר, אלא באישור מנהל הרשות..
(ה) משרת בשירות לאומי-אזרחי ימלא אחר הוראות הגוף המפעיל והוראות הרשות בכל תקופת שירותו, בכל הקשור לביצוע שירותו.
(ו)
(1) על משרת בשירות לאומי-אזרחי בגוף מפעיל שהוא רשות ציבורית יחולו הוראות הדין החל על עובד באותה רשות בכל הנוגע לסייגים בקרבת משפחה.
(2) על משרת בשירות לאומי-אזרחי בגוף מפעיל שאינו רשות ציבורית יחולו הוראות אלה:
(א) הרשות לא תפנה מיועד לשירות ביטחון לשירות במסגרת גוף מפעיל, אם קרוב משפחה של המתנדב עובד באותו גוף מפעיל;
(ב) על אף האמור בפסקת משנה (א), רשאי המנהל לתת היתר להפעלת מתנדב בגוף מפעיל אם קרוב משפחה של המתנדב עובד בגוף המפעיל, ורשאי הוא להתנות היתר כאמור בתנאים שיראה לנכון, אם שוכנע כי ניתן למנוע את ניגוד העניינים העלול להיגרם בנסיבות העניין, וכי הפעלת המתנדב כאמור לא תפגע בטוהר המידות.
(2) נודע לגוף מפעיל על קיומה של קרבה משפחתית בין משרת בשירות לאומי-אזרחי לבין עובד הגוף המפעיל, ידווח על כך לרשות.
(ז)
(1) השירות הלאומי-אזרחי בעיקרו לא נועד לביצוע עבודות ניקיון למעט עבודות ברשות הרבים לשם שמירה על איכות הסביבה, אך אין בהוראה זו כדי למנוע שילוב המשרתים בתורנויות שנוטלים בהן חלק גם עובדי הגוף המפעיל.
(2) ביצוע מטלות שעיקרן שירותי מזכירות ייכלל בשירות הלאומי-אזרחי במקרים מיוחדים בלבד, שקיימת בהם, לדעת המנהל, תועלת ציבורית.
(3) השר רשאי לקבוע תפקידים נוספים בהם לא יבוצע השירות הלאומי-אזרחי, באישור הועדה, ובלבד שקביעת תפקידים נוספים כאמור ביחס לגופים מפעילים בשירות הלאומי-אזרחי-ביטחוני בלבד, תעשה לאחר התייעצות עם השר הנוגע בדבר.
(ח) השר רשאי לקבוע תנאים ומגבלות נוספים לגבי התפקידים שיבצעו המשרתים בשירות לאומי-אזרחי ואולם השר לא יקבע תנאים ומגבלות כאמור שיחולו על משרתים בשירות לאומי-אזרחי-ביטחוני בלבד, ככל שהיא נוגעת למאפיינים הייחודיים של הגוף המפעיל, אלא בהסכמת השר הנוגע בדבר.
תקופת השירות והיקפו
4.
(א) משרת בשירות לאומי-אזרחי –
לדיון בוועדה
אין הסתייגויות
(1) ישרת 30 שעות שבועיות בממוצע במשך שנתיים או 20 שעות שבועיות בממוצע במשך שלוש שנים;
(2) המשרת בשירות לאומי-אזרחי–ביטחוני – ישרת 36 שעות שבועיות בממוצע למשך שנתיים.
(ב) השר רשאי לקבוע הוראות לגבי מספר מרבי של שעות שירות ביום לפי מסלולי השירות השונים המנויים בסעיף קטן (א).
(ג) הופסק שירותו של משרת בגוף מפעיל לפני תום תקופת שירותו– ייחשב השירות ששירת עד להפסקת השירות כחלק מתקופת השירות, והוא יוכל להשלים את תקופת השירות לפי סעיף זה בגוף מפעיל אחר.
***************************************************************************************
הערות והסתייגויות
שם החוק
הסתייגויות
1. מאיר פרוש
במקום "חוק שירות אזרחי לתלמידי ישיבות" יבוא "חוק לאזרחים שתורתם אינה אומנותם היחידה".
2. אלעזר שטרן
במקום "שירות אזרחי" יבוא "שירות לאומי-אזרחי"
(אם תתקבל הסתייגות זו, יתוקנו יתר סעיפי החוק בהתאם).
3. דוד רותם
במקום "שירות אזרחי לתלמידי ישיבות" יבוא "שירות אזרחי לאזרחי המדינה".
סעיף 1
הסתייגויות
1. מאיר פרוש
בהגדרה "גוף מפעיל", במקום "לתלמידי ישיבות" יבוא "לאזרחים שתורתם אינה אומנותם היחידה".
2. מאיר פרוש
בהגדרה "הוועדה", במקום "ועדה מוועדות הכנסת שוועדת הכנסת קבעה לעניין חוק זה" יבוא "הוועדה המיוחדת לבעיית העובדים הזרים".
3. מאיר פרוש
בהגדרה "משרת בשירות אזרחי" במקום "מי שמשרת בשירות אזרחי ישיבות לפי חוק זה" יבוא "מי שמשרת בשירות לאזרחים שתורתם אינה אומנותם היחידה".
4. מאיר פרוש
בהגדרה "רשות ציבורית", אחרי פסקת משנה (1) יבוא:
"(1א) מעונו הרשמי של ראש הממשלה ברחוב בלפור בירושלים וביתו הפרטי בקיסריה"
5. מאיר פרוש
בהגדרה "שירות אזרחי-ביטחוני", במקום "שירות אזרחי לתלמידי ישיבות" יבוא "שירות לאזרחים שתורתם אינה אומנותם היחידה" ובסופה יבוא "ובלבד שנעשו הפעולות המתאימות של הקפדה על שמירה של צניעות, צביון חרדי והתנהגות קפדנית על פי שולחן ערוך, וכל כללי ההתנהגות בנידון, לרבות מחיצות בין גברים לנשים".
6. מאיר פרוש
במקום ההגדרה "שירות אזרחי לתלמידי ישיבות" יבוא:
"שירות לאזרחים שתורתם אינה אומנותם היחידה" – "שירות אזרחי למי שנדחה שירותו הצבאי בהתאם לסעיף 26ד לחוק שירות ביטחון, ובלבד שנעשו הפעולות המתאימות של הקפדה על שמירה של צניעות, צביון חרדי והתנהגות קפדנית על פי שולחן ערוך, וכל כללי ההתנהגות בנידון, לרבות מחיצות בין גברים לנשים, וכל הפעולות שיידרשו, יעשו לאחר שהוצגו בפני מועצות גדולי וחכמי התורה".
7. מאיר פרוש
בהגדרה "השר", במקום "שר שקבעה הממשלה" יבוא "שר שקבע יושב ראש הכנסת".
סעיף 2
הסתייגויות
1. דוד רותם
במקום הסעיף יבוא "מיועד לשירות ביטחון שהופנה על ידי פוקד לשירות אזרחי, יופנה על ידי הרשות לשרת שירות אזרחי בגוף מפעיל".
(אם תתקבל הסתייגות זו, יתוקנו יתר סעיפי החוק, לרבות שם החוק, בהתאם).
2. מאיר פרוש
במקום "לשירות אזרחי לתלמידי ישיבות" יבוא "שירות לאזרחים שתורתם אינה אומנותם היחידה" ובמקום "יופנה על ידי הרשות לשרת שירות אזרחי לתלמידי ישיבות" יבוא "יופנה על ידי הרשות לשרת שירות לאזרחים שתורתם אינה אומנותם היחידה".
סעיף 2א
הסתייגויות
1. מאיר פרוש
בסעיף קטן (א), במקום "שירות אזרחי לתלמידי ישיבות" יבוא " שירות לאזרחים שתורתם אינה אומנותם היחידה".
2. מאיר פרוש
בסעיף קטן (א)(1), אחרי "רווחה" יבוא "הרצאות בנושאי דת".
3. מאיר פרוש
בסעיף קטן (א)(1), בסופו יבוא "לרבות בארגוני הצלה כגון זק"א, מגן דוד אדום, איחוד הצלה, הצלה וכדומה".
4. אלעזר שטרן
א. בסעיף קטן (א)(1), בסופו יבוא "שירות עזרה וסיוע לישראלים מחוץ לגבולות מדינת ישראל"
ב. אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), שירות אזרחי לתלמידי ישיבות בתחום שירות עזרה וסיוע לישראלים מחוץ לגבולות מדינת ישראל, יבוצע מחוץ לישראל או האזור, ובלבד שהשירות יינתן במסגרת ארגון אשר לו נציגויות בחמש יבשות, ופעילותו מסייעת להסברה הישראלית בעולם או מסייעת למעוניינים לעלות לישראל או למי שחלק מבני משפחתם עלו לארץ ישראל; מספר המשרתים בשירות האזרחי שהרשות תפנה לשירות בתחום זה בכל שנה לא יעלה על 100".
הערה:
אם תתקבל הסתייגות זו, תתווסף הגדרת "שירות עזרה וסיוע לישראלים מחוץ לגבולות מדינת ישראל" – עזרה וסיוע לישראלים מחוץ לישראל, סיוע למעוניינים לעלות לישראל, או שלמי שחלק ממשפחתו עלתה לישראל, סיוע במצבי חירום, הסברה ישראלית בחו"ל.
5. מאיר פרוש
בסעיף קטן (ב), במקום "שירות אזרחי לתלמידי ישיבות" יבוא "שירות לאזרחים שתורתם אינה אומנותם היחידה".
6. מאיר פרוש
בסעיף קטן (ב), אחרי "החינוך" יבוא "על כל סוגיו".
7. מאיר פרוש
בסעיף קטן (ג), במקום "שירות אזרחי לתלמידי ישיבות" יבוא "שירות לאזרחים שתורתם אינה אומנותם היחידה" ובסופו יבוא "למעט אזורים עליהם מנהלת הממשלה הנוכחית משא ומתן למסירת שטחים לפלסטינים".
סעיף 3
הסתייגויות
1. מאיר פרוש
בסעיף קטן (א), אחרי "אצל גוף מפעיל בלבד" יבוא "ובלבד שיש לו פרוטקציה בקרב הגורמים המקורבים למרכיבי הקואליציה
2. מאיר פרוש
בסעיף קטן (ב), במקום "בשירות אזרחי לתלמידי ישיבות" יבוא "שירות לאזרחים שתורתם אינה אומנותם היחידה".
סעיף 4
אין הסתייגויות