חומר רקע
ו' שבט, תשע"ד
7 ינואר, 2014
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח משולב לדיון הקבוע ביום 13.1.14בנושאהתפלגותסיעהומימוןמפלגות
הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון מס' 61) (העלאת אחוז החסימה והגברת המשילות), התשע"ג-2013 של חה"כ דוד רותם, חה"כ רוברט אילטוב, חה"כ חמד עמאר, חה"כ רונן הופמן(פ/1160; פ/1402)
חוקהכנסת, התשנד-1994
התפלגות
59. רואיםהתפלגותשלסיעהלעניןסעיף 6אלחוק–יסוד: הכנסת, אםנתקייםאחדמהתנאיםהאלה:
(1) ההתפלגותהיאשלקבוצהשלשניחבריהכנסתלפחות, שהםשלישממספרחבריהסיעהלפחות, אושלקבוצהשלשבעהחבריהכנסתלפחות;
הערות:
** הנוסח שעבר קריאה ראשונה הותיר על כנו את הכלל הבסיסי המתיר לשליש מחברי הסיעה להתפלג מן הטעם שיש בו איזון ראוי בין ההכרה בכך שיש שינויים במהלך הכנסת שיכולים להצדיק התפלגות, מחד גיסה, ושצריך שיבטא אותם מיעוט משמעותי באופן שיבטיח שלא תהיה התפלגות אלא לאחר שאירע משבר שאינו זניח, מאידך גיסה. בדיון ביום 9.12.13 יושב ראש הוועדה וחבר הכנסת ברלב סברו שיש להותיר את המצב על כנו; היו שסברו שיש להגדיל את הרף (חה"כ הופמן – מן הטעם שחברי הכנסת הם נציגי המפלגה והציבור וככלל יש להקשות על הפגיעה בשולחיהם) והיו שסברו שיש להנמיכו או לבטלו לחלוטין (חה"כ אורית סטרוק ודב חנין– מן הטעם שיש לתת משקל מכריע לכך שחבר הכנסת מייצג אידיאולוגיה מסוימת ולאפשר לו לתפקד בכנסת לפי מיטב מצפונו). רוח הדיון של 23.12.13 הייתה להותיר את הכלל הקיים ולפיכך הנוסח לא מציע שינוי בעניין זה.
** הצעת התיקון שעברה קריאה ראשונה ולפיה מבטלים את התיקון שעבר בכנסת ה-18 בעניין "קבוצה של שבעה חברי הכנסת לפחות" נותרה בעינה בנוסח המצ"ב– לא היו הסתייגויות מהצעה זו בדיונים.
(2) ההתפלגותהיאשלסיעהשהיאצירוףשלמפלגות, וההתפלגותהיאעלפיההשתייכותלאותןמפלגות, והיאהגישהליושבראשועדתהבחירותהמרכזיתבעתהגשתרשימתהמועמדיםשלה, נוסחשלהסכםבדברצירוףשלמפלגותכאמור, בציוןההשתייכותשלהמועמדים;
גרסה א' [של חברי הכנסת דב חנין ואורית סטרוק]:
(3) ההתפלגותהיאשלחברכנסתאחד, החברבסיעהשמספרחבריהאינועולהעלשלושה, וההתפלגותנעשיתבעתשהסיעהמתמזגתעםסיעהאחרת.
גרסה ב' [מחיקת פסקה (3)]:
(3) ההתפלגותהיאשלחברכנסתאחד, החברבסיעהשמספרחבריהאינועולהעלשלושה, וההתפלגותנעשיתבעתשהסיעהמתמזגתעםסיעהאחרת.
הערה:
** בדיון ביום 9.12.13 הוער שהנוסח הקיים של פסקת משנה (3) טעון תיקון: שהרי אם מצב של התמזגות סיעה בסיעה אחרת מצדיק התפלגות של החלקים שאינם מסכימים למיזוג מדוע להגביל זאת לגודל מסוים של סיעה או לקבוע תנאי שרק חבר כנסת אחד יכול להתפלג? ואם, לעומת זאת, ההנחה היא שמיזוג סיעה בסיעה אחרת היא החלטה שאושרה במוסדות המפלגה, או שאינה שונה מהחלטה חשובה אחרת, מדוע לאפשר למיעוט הפחות משליש (סטייה מהכלל הרגיל) לא לציית להחלטה? ומכאן שמוצעות שתי גרסאות בעניין זה.
חוקמימוןמפלגות, התשלג-1973
הגדרות
1. בחוקזה -...
"היוםהקובע" - כלאחדמאלה, לפיהענין -
(1) היוםה-101 לפנייוםהבחירותלכנסתלפיסעיף 9 לחוק-יסוד: הכנסת;
(2) בבחירותהמתקיימותעלפיחוקהתפזרותהכנסת, כאמורבסעיף 34 לחוק-יסוד: הכנסת - היוםהשלישיאחריתחילתאותוחוק;
(3) בבחירותמוקדמותהמתקיימותלפיהוראותסעיפים 11(ב), 28(ו) או 29(ו) סעיפים 11(ב) או 29(ו)
לחוק-יסוד: הממשלהאולפיהוראותסעיף 36אלחוק-יסוד: הכנסת - היוםהשלישיאחריהיוםשבונוצרההעילהלקיוםהבחירותהמוקדמות;
הערה:
התאמה טכנית לתיקונים בעניין אי אמון בממשלה (אם תתקבל הגרסה של אי אמון קונסטרוקטיבי מלא)
...
תשלוםהוצאותהבחירות
4. (א) סיעהשמסרהליושב-ראשהכנסתאישורשליושב-ראשועדתהבחירותהמרכזיתשהגישהרשימתמועמדיםלכנסתהבאה, תשולםלהמידמקדמהעלחשבוןהמימוןשלהוצאותהבחירותשלה; המקדמהתהיה 60% מיחידתמימוןאחתלכלחברהכנסתשנמנהעםהסיעהביוםהגשתרשימתהמועמדיםביום הקובע;לעניןזהלאיובאובחשבוןחבריהכנסתשפרשומןהסיעהקבעה ועדת הכנסת, עד היום הקובע, שחבר הכנסת פרש מסיעתו לפי סעיף 61 לחוק הכנסת, יכלול מספר חברי הכנסת של הסיעה לעניין חישוב המקדמות גם את חבר הכנסת שפרש [ואם קבעה כך לאחר היום הקובע, ייגרע מספרו ממספר חברי הכנסת של הסיעהלעניין חישוב המקדמות.]
הערות:
** מוצעים כאן שני תיקונים –
(1) תיקון המועד לעניין בדיקת גודל הסיעה לצורך תשלום מקדמות - לפי הדין הקיים, תשלום המקדמות למפלגות, שמהווה חלק הארי של תקציב הבחירות, משולם למפלגות המיוצגות על ידי סיעות לפי מספר החברים של הסיעה –החוק הקיים קובע את יום הגשת רשימות המועמדים (47 ימים לפני יום הבחירות) כיום שבו בודקים את גודל הסיעה. הסדר זה מעודד התפלגויות לקראת בחירות, ו"מסחר" בכספי המקדמות שנלקחו על ידי המתפלגים מסיעת האם. תופעה זו פוגעת קשה במפלגת האם, שכן אין למפלגה סכומים רבים נוספים כדי לנהל את תקציב הבחירות שלה.
בהצעת החוק שעברה קריאה ראשונה הוצע שהמימון השוטף של סיעת האם לא ייגרע אם ההתפלגות נעשית בזמנים מסוימים, בין היתר, לקראת סוף כהונת הכנסת. ככל שמדובר בהתפלגות שנעשית לקראת סוף כהונתה של הכנסת, ההיגיון של הצעת החוק חל גם על תשלום המקדמות שכן בתקופה זו, הפעילות הפרלמנטרית יורדת מאוד, ועיקר הפעילות של מפלגות וסיעות מתרכזת בהכנה לבחירות. לפיכך הוחלט בדיון ביום 23.12.13 להציע שאם התפלגות נעשתה אחרי היום הקובע (ר' הגדרה לעיל, בסעיף 1 לחוק, כשמדובר בבחירות במועדן 101 ימים לפני יום הבחירות), מימון המקדמות של סיעת האם לא ייפגע. יוער שלכאורה שני המועדים קרובים (100 ימים לעומת 47 ימים לפני הבחירות) אך מבחינה פוליטית יש הבדל גדול בין שני המועדים שכן ביום הגשת רשימות המועמדים יודע כל מועמד היכן הוא ממוקם ברשימה (בין שהיו בחירות מקדימות במפלגה ובין שהרשימה נקבעת בדרך אחרת) ואז המוטיבציה לאנשים שאינם ממוקמים במקום גבוה להתפלג ולקחת חלק מכספי המפלגות של סיעת האם עולה.
(2) התייחסות לפורשים כשנבדק גודל הסיעה לצורך תשלום מקדמות - החוק היום (בנוסח לא ברור) קובע כי לצורך המקדמות ייגרעו ממספר החברים של הסיעה חברי הכנסת שפרשו ממנה. יש לשער שקביעה זו נועדה כדי לא לעודד סיעות להכריז על פורשים לקראת בחירות ולפגוע בחברי כנסת בצורה קשה (הן מבחינת הזכות לבחור ולהיבחר ור' סעיף 6א לחוק-יסוד: הכנסת, הן מבחינת תפקידים ברשות המבצעת ור' סעיפים 6(ה) ו-25(ג) לחוק יסוד: הממשלה, והן מבחינת הזכאות למימון). לכאורה אם חבר הכנסת "בגד" בסיעתו, והדבר אושר בפרוצדורה מסודרת, עם זכות ערעור לבית משפט (לפי פרק י' לחוק הכנסת), אין סיבה לפגוע בסיעה לעניין המקדמות. ואולם בסיטואציה אחת יש טעם ברעיון שמובע היום בחוק – והיא הכרזה על אדם כפורש בעת שכולם מתכוננים לבחירות. הדעת נותנת שאם חבר הכנסת פגע בסיעתו במהלך הקדנציה, צריך היה בזמן הנכון להכריז על פרישתו (כך קובע גם סעיף 61(א) לחוק הכנסת שלפיו ועדת הכנסת צריכה להכריז על הפרישה "בישיבה שבסמוך לאחר הפרישה"), ואילו בתקופת בחירות, הכנסת אינה פעילה והכרזה לא תועיל לתפקוד הסיעה בכנסת אלא רק תפגע, בין היתר, בזכות להיבחר של חבר הכנסת. יובהר כי עצם התמודדותו של חבר כנסת במסגרת רשימה שהגישה מפלגה אחרת אינה עילה להכרזה עליו כפורש גם לפי הדין היום. לכן מוצע, לאחר הדיון מיום 23.12.13, לצמצם את הרעיון שמובע היום בחוק רק לעניין הכרזות על פרישה מסיעה בתקופת הבחירות. כלומר – אם הסיעה הכריזה על אדם כפורש במהלך כהונת הכנסת (לפני "היום הקובע") – לא ייגרע אותו אדם ממספר חברי הכנסת שלה לצורך קבלת המקדמות, ואולם אם הכריזה עליו כפורש אחרי "היום הקובע" – כן ייגרע (יוער שסיטואציה אחרונה זו נדירה שכן רק במקרים נדירים ראוי לאשר הכרזה על פרישה בתקופת הבחירות).
(א1) עלאףהאמורבסעיףקטן (א), סיעההמונהפחותמחמישהחבריכנסת, רשאיתלבקשמקדמהעלחשבוןהמימוןשלהוצאותהבחירותשלהבשיעורשל 60% מחמשיחידותמימון, ובלבדשהפקידהבידייושבראשהכנסתכתבערבותבנקאיתעצמאית, להנחתדעתו, עלההפרששביןסכוםהמקדמהלפיסעיףקטןזהלביןסכוםהמקדמההמגיעלהלפיסעיףקטן (א); תוקפושלכתבהערבותהבנקאיתיהיהלפחותעדתוםשישהחודשיםאחרייוםהבחירות; בכתבהערבותתיכללהתחייבותהבנקלשלםלאוצרהמדינהאתסכוםהערבות, כולואומקצתו, עלפידרישתיושבראשהכנסת.
(א2) רשימתמועמדיםרשאיתלבקשמקדמהעלחשבוןמימוןהוצאותהבחירותשלהבשיעורשל 60% מחמשיחידותמימון, ובלבדשמסרהליושבראשהכנסתאישורשליושבראשועדתהבחירותהמרכזיתעלהגשתרשימתמועמדיםלכנסתהבאה, הפקידהכתבערבותבנקאיתכאמורבסעיףקטן (א1), וכןקיימהאתהתנאיםהמפורטיםבסעיף 6(א).
(ב) זכתהסיעהבבחירותלכנסתהנכנסתבמנדטאחדלפחות, ישולםלהמןהסכוםהמגיעלהלפיסעיף 3(א) -
(1) 85% - מידלאחרפרסוםתוצאותהבחירות;
(2) 15% - מידלאחרשמבקרהמדינההגישליושב-ראשהכנסתדין-וחשבוןחיובילפיסעיף 10(ב).
(ג) מקדמהשסיעהקיבלהלפיסעיףקטן (א) תנוכהמןהתשלומיםלפיסעיףקטן (ב); היתההמקדמהגדולהמןהסכוםהמגיעלסיעהלמימוןהוצאותהבחירות, תנוכההיתרהמןהסכוםהראשוןאומןהסכומיםהראשוניםהמגיעיםלהלמימוןהוצאותיההשוטפות.
(ג1) היתההמקדמהששולמהלפיסעיפיםקטנים (א1) ו-(א2) גדולהמןהסכוםהמגיעלסיעהאולרשימתהמועמדיםלפיסעיףקטן (ב)(1), יורהיושבראשהכנסתעלמימושהערבותהבנקאית, כולהאוחלקה, עדלהפרששביןסכוםהמקדמהששולמהלביןהסכוםהמגיעכאמור.
(ד) סיעהתהיהזכאיתלהחזרהוצאותמימוןשלהוצאותבחירותשנשאהבהן.
(ה) לעניןסעיףזה, "הוצאותמימון" - הוצאותמימוןששולמולמוסדכספיבקשרלאשראישניתןלסיעהלצרכיהוצאותבחירותשנשאהבהןהסיעההחלמ–15 ימיםאחריהיוםהקובע, ובלבדשלאיוחזרוהוצאותמימוןלגביאשראישעלהעלסכוםמימוןהוצאותבחירותשהסיעהזכאיתלולפיסעיף 3 ושטרםשולםלהעל-פיסעיפיםקטנים (א) או (ב).
שינוייםבהרכבהסיעות
13. (א) התפלגהסיעהבכנסתאוהתמזגוסיעותבכנסתעל-פיהאמורבסעיפים 59 ו–60 לחוקהכנסתיחושבמימוןההוצאותהשוטפותשלהחלקיםשהתפלגובהתאםלמספרהחבריםהחדש, החלבחודששלאחרשועדתהכנסתאישרהאתהשינוי.
(ב) בכלמקרהאחרלאיהיוחבריהכנסתשפרשומסיעהזכאיםלמימוןהוצאותשוטפות, ומימוןההוצאותשלהסיעהשממנהפרשולאישתנה.
(ג) הוראותסעיףקטן (א) לאיחולועלהתפלגותסיעהבכנסתלפיהוראותסעיף 59(1) או (3) לחוקהכנסתשנעשתהבשלושתהחודשיםהראשוניםבשנתיים הראשונות שלאחרתחילתכהונתהכנסת או ביום הקובע ואילך, ויחולולעניןזההוראותסעיףקטן (ב), אלאאםכןהוגשהההודעהעלההתפלגותלועדתהכנסת, לפיהוראותסעיף 60 לחוקהכנסת, עלידירובחבריהסיעהאובהסכמתם.
הערה:
נוסח זה משקף את הנוסח שעבר קריאה ראשונה ולפיו התפלגויות בתחילת כנסת ובסופה לא יזכו את המתפלגים בחלק יחסי של המימון השוטף והוא ייוותר בידי סיעת האם. יצוין שסעיף זה אינו עוסק במפלגות ש"רצות" ביחד בבחירות והודיעו מראש שהן מפלגות נפרדות אלא רק בהתפלגות מסיעת אם גרעינית. התקופה המוצעת מורכבת מאלה:
(1) השבה של הדין שקדם לתיקון שנעשה בכנסת הקודמת לעניין השנתיים הראשונות לכהונת הכנסת– שנקבע בשל ההנחה שעד אז (בתחילת כהונת כנסת) אין משברים המצדיקים עידוד התפלגויות של המחוקק בצורת הסדר המאפשר לקיחת כספים מסיעת האם;
(2) הצעה חדשה לעניין סוף כהונת הכנסת, שאז, בדומה למוצע לעניין המקדמות, אין פעילות של ממש בכנסת אלא התכוננות לבחירות, ואין מקום לעודד התפלגויות ולקיחת כספים ממפלגת האם.
(ד) (1) חלקשהתפלגמסיעהישתתףבהחזרחובותהמפלגהשאותהסיעהייצגהבכנסת, באופןיחסילגובהמימוןההוצאותהשוטפותשבשלההתפלגותנגרעמהסיעהשממנההתפלג; החזרהחוביהיהמתוךההוצאותהשוטפותשלהןהחלקשהתפלגזכאיעדלסיוםכהונתהשלאותההכנסת, למעט 5% מיחידתמימוןאחתכאמורבסעיף 3(ג) סיפה; פסקהזותחולגםאםהחלקשהתפלגהתמזגעםסיעהאחרתבכנסת.
(2) חובתההשתתפותשלחלק, כאמורבפסקה (1), תחלבתקופהשתחילתהביוםשבוזכאילמימוןהוצאותשוטפותותסתייםביוםסיוםכהונתהשלאותההכנסת.
(3) רואההחשבוןשלהסיעהשממנההתפלגחלק, שמונהלפיסעיף 5א, יקבע, בהקדםהאפשרי, אתחובותהמפלגהלעניןסעיףקטןזה, וימסורעלכךהודעהליושבראשהכנסתולבאכוחושלהחלקשהתפלג.
(4) רואההחשבוןשלהסיעהשממנההתפלגחלקיאפשרלבאכוחהחלקשהתפלגאומימטעמולעייןבמסמכיםשנוגעיםלחובותהמפלגה; היתהמחלוקתבנוגעלסכוםחובותהמפלגה - תבואהמחלוקתלהכרעתיושבראשהכנסת, שיכריעבעניןבתוך 30 ימים.
(5) לעניןסעיףקטןזה, "חובותהמפלגה" - ההפרששביןהוצאותיהלביןהכנסותיה, בתקופהשבההחלקשהתפלגאוחלקממנו, היהחלקמהסיעה, וכןלצורךהבחירותלכנסתשאליהנבחרחלקכאמור; ואולםלאיובאובחשבוןהוצאותשהוציאהמפלגהלשםרכישתזכויותבנכסיםהנשאריםבידיהלאחרההתפלגות.
דיווחעלסיעהשקיבלהמקדמהולאזכתהבמנדט
13ג. (א) סיעהשקיבלהמקדמהלמימוןהוצאותבחירותלפיסעיף 4(א) ולאזכתהבבחירותבמנדט, ימשיכולחולעליההוראותחוקזהלצורךביקורתחשבונותיהלתקופתהבחירותלפיסעיף 10.
(ב) לאהיהדיןוחשבוןשלמבקרהמדינהלפיסעיף 10(ב), עלסיעהכאמורבסעיףקטן (א), חיובי - יהיומישהיונציגיהשלהסיעהאחראיםביחדולחודלהחזירלאוצרהמדינה 15% מהמקדמהשהסיעהקיבלה.
(ג) סעיפיםקטנים (א) ו-(ב) יחולו, בשינוייםהמחוייבים, לגביחברהכנסתהיוצאתשקיבלמקדמהלפיסעיף 16(3) ושרשימתהמועמדיםשבראשהעמדלאזכתהבבחירותבמנדט.
הערה:
התאמה טכנית לתיקון המוצע בסעיף 16(3)
סיעותחדשות
16. חבריהכנסתשנבחרומרשימתמועמדיםשהוגשהעלידימפלגהשלאהיתהמיוצגתעלידיסיעהבכנסתהיוצאת - יהיו, מיוםכינוסהכנסתהחדשה, סיעהלעניןחוקזה (להלן - סיעהחדשה), והוראותיויחולועליהבשינוייםהבאים:
(1) 85% מןהסכוםלמימוןהוצאותהבחירותישולםלסיעההחדשהמידלאחרשקיימהאתהתנאיםהמפורטיםבסעיף 6(א)(1) עד (3), והתשלומיםלמימוןהוצאותיההשוטפות - החלבחודששבוקיימהאותםתנאים;
(2) תנאיםקודמיםלתשלוםהיתרהשל 15% מהוצאותהבחירותהם:
(א) הסיעההחדשהלאהוציאהבתקופתהבחירותהוצאותבחירותבסכוםהעולהבמחציתעליחידתמימוןאחתלכלמנדטשזכתהבובאותןבחירות, אובסכוםהעולהביותרממחציתעלשלושיחידותמימון, לפיהגבוהיותר;
(ב) הסיעההחדשהלאקיבלהבתקופתהבחירותתרומותבניגודלסעיף 8;
(ג) מבקרהמדינהאישרליושב-ראשהכנסת, עלסמךביקורתחשבונותיהשלהסיעההחדשה, שלאחרגהמןההגבלותהאמורותבפיסקאותמשנה (א) ו-(ב);
(3) רשימתמועמדיםהמוגשתעלידימפלגהשאינהמיוצגתעלידיסיעהבכנסתהיוצאת, והעומדבראשהובאכוחההואחברהכנסתהיוצאתשאינוחברסיעהבה, רשאיתלקבלמקדמהלמימוןהוצאותהבחירותשלהרשימה, עלפיסעיפים 4(א) ו-(א1), בסכוםהמגיעלסיעהבעלתחבראחד, בתנאישהרשימהאושרהכדיןונתמלאולגביההתנאיםהאמוריםבסעיף 6(א);
הערה:
** ההוראה הקיימת מפלה לטובה חבר כנסתשפרש מסיעתו ומקים סיעה חדשה לקראת הבחירות, לעומת סיעה חדשה אחרת.בנוסח שעבר קריאה ראשונה מוצע לבטל את ההפליה הזו והצעה זו מוצדקת מכמה טעמים. ההנחה שעמדה בבסיס התיקון המקורי כאילו אדם מוכר יש לו סיכוי טוב יותר להיבחר לכנסת הבאה, ולכן מוצדק לממן אותו ביתר, לא הוכחה בשנים שבהן נעשה שימוש בסעיף זה.מכאן שמדובר בהוראה שפוגעת בשוויון ללא הצדקה.ההוראה מנוגדת לרציונל של חוקים שונים (שפורטו לעיל) שעניינם סנקציות על פורשים ולא עידודם באמצעות מימון ממלכתי. ההוראה גם פוגעת באוצר המדינה שכן יחידת המימון ניתנת ללא ערבות בנקאית והניסיון הראה שמעולם לא נבחר לכנסת מי שקיבל מימון לפי הוראה זו כך שהכספים אינם מגובים והמקדמות שמשולמות לפי סעיף זה אינן מוחזרות, בניגוד לדין לגבי מתמודדים חדשים.
(4) סעיף 9 יחולעלסיעהחדשההחלביוםהגשתרשימתהמועמדיםשלה.
בעקבות דיון 23.12.13 – נוסח מוצע לעניין מימון צוות פרלמנטרישל סיעות יחיד:
בעקבות התיקון בעניין אפשרות להתפלגות (גם של חברי כנסת בודדים) בעת התמזגות סיעות, עלה הנושא של סיעות יחיד והצורך שלא לעודד מצב של רסיסי סיעות באמצעות מימון. בנוסף, מימון צוות פרלמנטרי מיוחד כולו למשכורת לאדם שמסייע לסיעה (מנהל, דובר, יועץ משפטי וכו') ולא לשום שירות אחר שמקבלת הסיעה בכנסת, ועלתה הסברה כי חבר כנסת בודד יכול להיעזר בעוזריו הפרלמנטריים ואין צורך לממן בנוסף לכך עובדים נוספים של סיעת יחיד שנוצרה כתוצאה מהתפלגות. אותו הרעיון תקף גם במקרים שרוב חברי הסיעה הם שרים וסגני שרים ונותר רק חבר כנסת בודד בכנסת.
מימון תשלומים לצוות הפרלמנטרי
3א. (א) הסכום השנתי הכולל המיועד למימון התשלומים לצוות הפרלמנטרי כאמור בסעיף
2(א)(3) לא יעלה על 6 מיליון שקלים חדשים, שישולמו מתקציב הכנסת; יושב ראש הכנסת יקבע כללים לחלוקת הסכום בין הסיעות, בהתחשב, בין השאר, בגודלןובלבד שהסיעה מונה שני חברי הכנסת לפחות, שאינם שרים או סגני שרים.
(ב) הסכום האמור בסעיף קטן (א) יהיה צמוד למדד, ויחולו לגביו הוראות סעיף 1ג(ב)(1) ו-(2), בשינויים המחויבים.
בעקבות דיון 23.12.13 – נוסח מוצע לעניין חלוקה או שלילה של יחידת המימון הנוספת במצב של התפלגות מסיעת אם:
בדיון מ-23.12.13 העירו חברי כנסת שאין הצדקה לתוספת יחידת מימון שוטף מעבר לחישוב שסיעה מקבלת לפי גודלה, ובפרט שחוק מימון מפלגות הוא יחסי לפי גודל סיעות, דבר שלא מתקיים בתוספת יחידת המימון שלפי סעיף 3(ג)
גרסה א' - של יו"ר הועדה וחה"כ הופמן
חישוב המימון
3. (א) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה חדשה כמשמעותה בסעיף 16, יהיה לפי יחידת מימון אחת לכל מנדט שבו זכתה בבחירות לכנסת, בתוספת סכום השווה ליחידת מימון אחת.
(ב) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה יהיה לפי מספר יחידות מימון שנתקבל ממספר המנדטים שבהם זכתה הסיעה בכנסת היוצאת בתוספת מספר המנדטים שבהם זכתה הסיעה בכנסת הנכנסת מחולק בשתיים, בתוספת סכום השווה ליחידת מימון אחת.
(ג) המימון החודשי של ההוצאות השוטפות לסיעה יהיה בסכום של 5% מיחידת מימון אחת לכל מנדט שבו זכתה הסיעה בבחירות לכנסת, בתוספת סכום של 5% מיחידת מימון אחת.
לחילופין:
ניתן לקבוע, במקום ההצעה שלעיל, שבמקרה של התפלגות בזמן "המותר" (בין שנתיים לכהונת הכנסת עד היום הקובע) תתחלק התוספת האמורה בסעיף 3(ג) הנ"ל באופן יחסי בין החלקים המתפלגים. הצעה זו מתאימה לרציונל של אי עידוד התפלגויות וכן גם לרציונל של חלוקת הכספים השוטפים בין החלקים המתפלגים אם ההתפלגות נעשתה בזמן "מותר".
שינוייםבהרכבהסיעות
13. (א) התפלגהסיעהבכנסתאוהתמזגוסיעותבכנסתעל-פיהאמורבסעיפים 59(1) או (3)ו–60 לחוקהכנסתיחושבמימוןההוצאותהשוטפותשלהחלקיםשהתפלגובהתאםלמספרהחבריםהחדש, החלבחודששלאחרשועדתהכנסתאישרהאתהשינוי; הסכום של 5% מיחידת מימון אחת1 כאמור בסעיף 3(ג) יחולק בין הסיעות בהתאםלמספרהחבריםהחדש של כל סיעה, החלבחודששלאחרשועדתהכנסתאישרהאתהשינוי.