חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת המשנה לתקנות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ביום 7.1.14
תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) (תיקון מס' __), התשע"ד–2013
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 158ו1 ו-265 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651 (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבניה, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים הפועלים לקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון התוספת השנייה
1.
בתוספת השנייה לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל–19702 (להלן – התקנות העיקריות ), בחלק ח'1 –
(1) בכותרת החלק, במקום "חלק ח1" יבוא "חלק ח1: נגישות";
(2) בפרט 8.30 במקום "בפרק זה" יבוא "בחלק זה";
(3) בפרט 8.303 אחרי "אם תוספת יחידות הדיור" יבוא "אינה";
(4) אחרי פרק ב' יבוא:
"פרק ג': מוסדות חינוך
סימן א': פרשנות
הגדרות
8.400
בפרק זה –
"אולם" – בנין או חלק מבנין המשמש להתכנסות במוסד חינוך ואינו מרחב מנהלה או מרחב לימוד;
"בנין מרכזי" – כהגדרתו בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות במוסד חינוך קיים), התשע"א–20113;
בניין מרכזי ייקבע על ידי המתכנן (עורך הבקשה להיתר) לפי הפרמטרים העיקריים שמופיעים בתקנות מוסד חינוך קיים; הבניין המרכזי יצויין בבקשה.
"מוסד חינוך" – מוסד חינוך מוכר או מוסד חינוך פטור כהגדרתם בחוק לימוד חובה, התש"ט–19494;
"מוסד חינוך חדש" – מוסד חינוך שהיתר לבנייתו או לשימוש בו ניתן לאחר תחילתן של תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) (תיקון מס' ), התשע"ב–20125;
"מרחב לימוד" – מרחב במוסד חינוך המיועד ללימוד או כתת לימוד ייעודית, כגון: מעבדה, חדר מחשב, חדר אומנויות, חדר טכנולוגיה;
"מרחב מנהלה" – מרחב המיועד לשימוש שאינו לימוד, לרבות חדרי הנהלה ומזכירות, חדרי טיפולים, חדרי מורים ויועצים, חדר אחות.
סימן ב': כללי
היתר למוסד חינוך חדש
8.401
(א) היתר למוסד חינוך חדש וכן היתר לתוספת לבניין שעולה על 50 אחוזים מהשטח הבנוי במוסד חינוך קיים, יינתן רק אם מולאו התנאים המפורטים בחלק זה.
(ב) על אף האמור בפרט משנה (א), לא עלתה התוספת לבניין במוסד חינוך קיים על 50 אחוזים משטחו הבנוי, יינתן היתר להקמת התוספת לבנין כאמור רק אם התקיימו בתוספת לבניין הוראות לפי סעיפים 19לג1, 19לג3 ו-19לד לחוק השוויון, בדבר התאמות נגישות למוסד חינוך קיים ועל אף האמור בפרט זה, יחולו על ההיתר הוראות סימן ח' ככל שמתוכננים בהיתר מתקני תברואה..
(ב1) היתה הבקשה להיתר לבניין חדש במוסד חינוך קיים, יחולו עליה הוראות תקנות אלה. ואולם לא ינתן היתר לבניין חדש כאמור אלא לאחר שבוצעו במוסד החינוך התאמות הנגישות למוסד חינוך קיים.
(ג) על אף האמור בפרטי משנה (א) ו- (ב), על בקשה להיתר לשימוש חורג למוסד חינוך בבנין קיים יחולו הוראות לפי סעיפים 19לג1, 19לג3 ו-19לד לחוק השוויון בדבר התאמות נגישות למוסד חינוך קיים; אולם מבלי לגרוע מהאמור, יחולו הוראות תקנות בניין קיים על שאר חלקי הבניין הקיים.
בנין המשמש למטרות שונות מהאמור בפרק זה
8.402
בבניין חדש או חלק מבניין במוסד חינוך חדש המשמש למטרות שונות מן המפורט בפרק זה, יחולו הוראות פרק א' לפי מטרות השימוש הדומות להם ביותר מבין המטרות והשימושים המפורטים בו, לדעת מהנדס הוועדה המקומית לאחר התייעצות עם מורשה לנגישות מבנים.
התאמות נוספות במוסד חינוך לילדים עם מוגבלות
8.403
בבקשה להיתר למוסד חינוך חדש שהוא מוסד לחינוך מיוחד כהגדרתו בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח–19986, יידרשו התאמות נגישות נוספות על הקבוע בפרק זה לפי סוג לקות התלמידים שאותו מוסד לחינוך מיוחד נועד לשרת; הוראות כאמור יקבעו בהתייעצות עם מורשה נגישות מבנים ומורשה נגישות שירות.
סימן ג' : דרך נגישה
דרך נגישה במגרש במוסד חינוך חדש
8.404
(א) דרך נגישה, אחת לפחות בתחום המגרש, שהיא הדרך העיקרית המיועדת לשימוש הציבור או בסמוך לה ככל הניתן –
(1) תוביל אל כניסות נגישות של מוסד חינוך חדש מתחנה לאיסוף נוסעים ולהורדתם, ומאזורי העלאת נוסעים כמשמעותם בת"י 1918 חלק 2, ככל שאלה מצויים בתחום המגרש, וכן ממדרכה או משביל ציבורי הגובלים במגרש;
(2) תוביל משער מוסד החינוך אל כניסה נגישה של הבניינים למעט לבניין או חלק מבנין המשמש לצרכי שירות בלבד למטרות אחזקה ואחסנה;
(3) תוביל ממקום חניה נגיש אל כניסה נגישה.
לדיון: מדוע לא לאמץ גם את 8.50(ב) ו-(ד)?
(ב) מתוכנן מעבר פיזי בין בניינים שונים לשימוש הציבור במוסד חינוך שבמסגרתו מתאפשרת גישה בין הבניינים, בין במפלס הקרקע ובין בקומה אחרת, יהיה הקשר באמצעות דרך נגישה; דרך נגישה כאמור יכול שתעבור בתוך בנין אחר.
הערה: הוסכם שנושא המרחק הפיזי המקס' של המעבר הפיזי יכלל בהנגשה הפרטנית כך שיהיו אמצעי עזר לקיצור זמן ההגעה מבניין אחד לאחר או אמצעי עזר אחר.
דרך נגישה בשטחי חוץ של מוסד חינוך חדש
8.405
(א) בדרך נגישה בשטחי חוץ של מוסד חינוך חדש יחולו הוראות פרטים 8.53 ו-8.54 וכן הוראות ת"י 1918 חלק 1 סעיפים 2.7.5 ו-2.9, ובחלק 2 בסעיפים 2.1.2, 2.1.3, 2.1.5, 2.1.6, ו-2.3 .
(ב) הוראות ת"י 1918 חלק 1 בסעיפים הדנים במכשולים בדרך יחולו על כל דרך בשטחי חוץ של מוסד חינוך חדש.
דרך נגישה בשטחי חוץ של מוסד חינוך חדש במגרש בעל טופוגרפיה ייחודית
8.406
על אף האמור בפרטים 8.404 ו-8.405(א), בשטחי חוץ של מוסד חינוך חדש אשר בו טופוגרפיה ייחודית יחולו הוראות אלה:
(1) במגרש שבו הפרש הגובה בין מפלס שער הכניסה העיקרית המיועדת לשימוש הציבור לבין הכניסה הנגישה של בניין באותו מוסד חינוך עולה על 150 סנטימטרים, יכול שהדרך הנגישה לאותו בנין לא תהיה הדרך העיקרית שמיועדת לשימוש הציבור ושהכניסה הנגישה אליו לא תהיה הכניסה העיקרית;
(2) במגרש שבו הפרש הגובה בין מקום חניה נגיש לשער הכניסה העיקרית המיועדת לשימוש הציבור עולה על 150 סנטימטרים, יכול שהדרך הנגישה תוביל אל שער כניסה נגיש שאינו שער הכניסה הראשי ולא תהיה זאת הדרך העיקרית המיועדת לשימוש הציבור;
(3) במגרש ששיפוע הקרקע בו עולה על 7% ומתוכננות בו חצרות במפלסים שונים, יכול שדרך נגישה תוביל רק לשליש מן החצרות ובכלל זה מגרש ספורט, ורחבת כינוסים;
לדיון: נושא השיפוע של 8% יועלה בדיון בוועדה.
(4) במגרש שבו בניינים שונים, והפרש הגובה בין מפלס הכניסה הקובעת של כל אחד מהם עולה על 100 סנטימטרים, דרך נגישה אל כניסה נגישה לאחד מן הבניינים יכול שתהיה דרך בנין אחר ובלבד שיתקיימו שני אלה:
(א) המעבר בין הבניינים יהיה פתוח באופן רציף וקבוע;
(ב) לבנין המרכזי תהיה כניסה נגישה ישירה.
הערה: הוסכם שנושא ההתגברות על המרחקים בין בניינים במגרש עם טופוגרפיה ייחודית יכלל בהנגשה הפרטנית כך שיהיו אמצעי עזר לקיצור זמן ההגעה מבניין אחד לאחר או אמצעי עזר אחר.
(5) במגרש שבו בנינים שונים, והפרש הגובה בין הכניסה הנגישה לבנין אחד לבין הכניסה הנגישה של בניין אחר באותו מוסד חינוך עולה על 100 סנטימטרים אין חובה להתקין דרך נגישה בין בניינים אלה; אין באמור כדי לגרוע מחובת התקנת דרך נגישה כאמור בפרט 8.404 לכל אחד מן הבניינים במגרש זה.
כניסה נגישה לבניין ושער כניסה למוסד חינוך חדש
8.407
(א) בכניסה לבנין במוסד חינוך חדש יתקיימו הוראות פרטים 8.55, 8.56 ו-8.57(א).
(ב) הרוחב החופשי של שער כניסה למוסד חינוך חדש לא יפחת מ-110 סנטימטרים.
דרך נגישה בתוך בנין במוסד חינוך
8.408
(א) בדרך נגישה בתוך בנין במוסד חינוך חדש יחולו הוראות פרטים 8.60, 8.61 ו-8.62 וכן הוראות ת"י 1918 חלק 1 סעיפים 2.7 ו-2.9 וחלק 3.1 סעיף 2.4.
(ב) דרך נגישה כאמור בפרט משנה (א) תוביל מן הכניסה הנגישה לבניין במוסד חינוך חדש אל, מרחבי מנהלה, אל חדרים או אולמות אחרים במוסד החינוך, אל חצרות של מוסד החינוך, אל לפחות מחצית מחדרי הכיתות ואל לפחות מרחב לימוד אחד מכל סוג יעוד, כגון: מעבדה, חדר מחשב, חדר אומנויות, חדר טכנולוגיה, ספריה, אולם כינוסים.
(ג) הוראות פרט זה יחולו גם על דרך נגישה המחברת בין אגפים שונים באותו מבנה.
דרך נגישה אל במה ומשטח מוגבה
8.409
(א) דרך נגישה אל במה ומשטח מוגבה תוביל אל מחצית לפחות מן המשטחים המוגבהים בחצר, בכיתות ובאולמות המיועדים לאותו שימוש.
(ב) דרך נגישה אל במה ומשטח מוגבה תהיה לפי הוראות פרט 8.65 (ב) ו- (ג).
סימן ד' : מקומות חניה
מקומות חניה נגישים
8.410
נדרשים מקומות חניה במוסד חינוך, יוקצו ביניהם מקומות חניה נגישים לפי חישוב מקומות החניה האמור בפרט 8.110.
מידות חניה נגישה לרכב רגיל ולרכב גבוה
8.411
מידות מקומות החניה הנגישים במוסד חינוך חדש יהיו לפי המידות הקבועות בפרט 8.110(ד).
אזורים להורדת נוסעים ולהעלאתם
8.412
הותקנו במוסד חינוך חדש מקומות המיועדים להורדת נוסעים ולהעלאתם, יתקיימו בהם התנאים המפורטים בת"י 1918 חלק 2, בסעיף 2.8.
הערה: הוסכם שנושא הורדת ילדים עם אוטיזם בביטחה יכנס להנגשה הפרטנית.
סימן ה' : מעלית ומעלון
התקנת מעלית בבנין במוסד חינוך חדש
8.413
בבניין במוסד חינוך חדש שהפרשי הגבהים והשיפועים שבו מחייבים התקנת מעלית כאמור בפרט 8.60, ייבנה פיר למעלית בבניין המרכזי; בבניינים שאינם בניינים מרכזיים ושמובילה אליהם דרך נגישה, יתוכנן פיר מעלית. במעלית שתותקן בבניין במוסד חינוך חדש יתקיימו הוראות פרטים 8.120 ו-8.122.
לדיון: חפירת בור לפיר בבניין שאינו מרכזי.
התקנת מעלון אנכי במוסד חינוך חדש
8.414
(א) התקנת מעלון אנכי בבנין במוסד חינוך חדש מותרת רק במקום שבו הפרש הגובה בין מפלסים צמודים אינו עולה על 250 סנטימטרים.
(ב) מעלון אנכי יותקן כאמור בת"י 2252 חלק 1 בסעיף הדן בדרישות ספציפיות למעלונים אנכיים ; ואולם, נבנה פיר מעלית סגור – גובה הקירות במפלס העליון של פיר המעלון יהיה 200 סנטימטרים לפחות ולא יהיו בו פתחים פרט לדלת.
הערה: ככל הנראה הכוונה היא לסעיף 9 בתקן, אולם יש לברר את ההפניה לפיר סגור ולחלל פתוח
סימן ו' : מדרגות
מדרגות
8.415
במדרגות בבניין במוסד חינוך חדש יחולו הוראות פרט 8.130.
סימן ז' : אמצעים לאיתור, אזהרה והכוונה
אמצעים לאיתור, אזהרה והכוונה בדרך נגישה מחוץ לבנין
8.416
בתחום הדרך העיקרית המיועדת לשימוש הציבור מחוץ לבנין במוסד חינוך חדש יהיו אמצעים לאיתור, אזהרה והכוונה שיחולו בהם הוראות פרטים 8.71 עד 8.77.
סימן מוביל בתחום מגרש
8.417
סימן מוביל מחוץ לבניין של מוסד חינוך חדש יהיה מטיפוס 1, 2 או 3 ויוביל מכל כניסה למגרש המיועדת לשימוש הציבור, אל הכניסה העיקרית של כל בנין המשמש את מוסד החינוך החדש.
וסימן מוביל בדרך נגישה בתוך בנין
8.418
(א) סימן מוביל בתוך בניין של מוסד חינוך חדש יהיה מטיפוס 1, 2 או 3 ויהיה בהמשך של סימן מוביל אל הבניין.
(ב) סימן מוביל בתוך בניין של מוסד חינוך חדש יתחיל בכניסה לבניין ויוביל ממנה לחדרי הנהלה ומזכירות, אל אולם ספורט, אל אודיטוריום, אל ספריה אם מצויים בתחום מוסד חינוך חדש.
סימן ח' : מתקני תברואה
בתי שימוש נגישים במוסד חינוך
8.420
(א) בכל מוסד חינוך יהיו בתי שימוש נגישים אשר יבואו במניין מספר בתי השימוש הנדרשים בהל"ת; היו במקום בתי שימוש מעבר לנדרש בהל"ת, לא יחולו עליהם הוראות אלה.
(ב) בכל בניין במוסד חינוך, אשר נדרש בו בית שימוש על פי הל"ת יהיה בית שימוש נגיש אחד לפחות אשר ישמש לשני המינים, או יהיו שני בתי שימוש נגישים שהאחד מיועד לנשים והאחר לגברים; בבנין המרכזי במוסד חינוך יהיו שני בתי שימוש נגישים לפחות, האחד מיועד לנשים והאחר לגברים; בית השימוש הנגיש יהיה עצמאי ככל הניתן, ולכל הפחות יהיה בית שימוש נגיש אחד המיועד לנשים או לגברים בכל קומה בבניין המרכזי.
(ג) על אף האמור בפרט משנה (ב) –
(1) במוסד חינוך המשמש לנשים או לגברים בלבד יכול שיותקן בית שימוש נגיש אחד בלבד מסך כל בתי השימוש הנדרשים;
(2) בגן ילדים יכול שיותקן רק בית שימוש נגיש אחד, אשר ישמש את שני המינים; באשכול גנים יהיה בית שימוש נגיש אחד בכל קומה.
בית שימוש נגיש
8.421
בית שימוש נגיש יתאים לדרישות תקן ישראלי ת"י 1918 חלק 3.1, טיפוס 1.
מיקום בית שימוש נגיש
8.422
מרחק ההליכה האופקי מדלת הכניסה של כל מרחב לימוד נגיש, בבניין שהותקנו בו בתי שימוש נגישים, אל דלת הכניסה לבית שימוש נגיש, לא יעלה על 75 מטרים.
לדיון: מרחק ההליכה האופקי. בהכנת התקנות לדיון בוועדה עלתה ההצעה להקטין את המרחק ל-50 מטרים
משתנות
8.423
משתנה בבניין במוסד חינוך תהיה משתנת עביט, והתקנתה תהיה לפי דרישות ת"י 1918 חלק 3.1, בסעיף הדן במשתנות (לציין את מס' הסעיף).
מתקני שתייה
8.424
מתקני שתייה בבניין במוסד חינוך יעמדו בהוראות פרט 8.224.
מלתחה, תא הלבשה ומקלחת
8.425
(א) בבניין או חלק מבניין של מוסד חינוך חדש שבו מלתחות, תאי הלבשה או מקלחות, יחולו הוראות פרטים 8.150 עד 8.156.
(ב) מתלים במלתחות, תאי הלבשה ומקלחות כאמור בפרט משנה (א) יהיו בניגוד חזותי לקיר שאליו הוצמדו.
סימן ט' : מקומות להתקהלות
מקומות ישיבה מיוחדים במבנים להתקהלות במוסד חינוך
8.426
באמפיתיאטרון או באולם מדורג במוסד חינוך יהיו מקומות ישיבה מיוחדים שיתקיימו בהם הוראות פרט 8.210; ואולם דרך נגישה אל משטח תחתון בחלל מדורג יכול שתהיה דרך חצר, ובלבד שאורך הדרך הנגישה לא יעלה על 30 מטרים.
סימן י' : אקוסטיקה
התקנת תקרה אקוסטית
8.427
בשליש לפחות מכל מרחבי הלימוד במוסד חינוך חדש וכן בכיתות לימוד יעודיות תותקן תקרה אקוסטית בעלת מקדם ספיגה של 0.7 NRC לפחות במרחב הלימוד.
מזגן במרחב לימוד
8.428
על כל מזגן בכל מרחב הלימוד יחולו הוראות אלה:
(1) רמת הרעש של היחידה הפנימית של המזגן במהירות מפוח בינונית לא תעלה על 48 דציבלים DBA)); המדידה תתבצע במרחק של 1 מטר מהיחידה הפנימית של המזגן כשמרחב הלימוד סגור;
לדיון: האם רמת הרעש תאפשר את התאמות הנגישות במרחב הלימוד?
(2) יחידת המדחס של המזגן תמוקם במקום שלא ייצר רעש של למעלה מ- 35 דציבלים למרחב הלימוד או למרחב לימוד אחר, בין באותו הבניין ובין בבניין סמוך; המדידה תתבצע במרחב הלימוד כשחלונות מרחב הלימוד סגורים והוא ריק מאדם.
סימן יא' : התאמות נגישות נוספות
שילוט
8.431
במוסד חינוך חדש יימצאו שלטי הכוונה שיחולו בהם הוראות ת"י 1918 חלק 4 במקומות אלה:
(1) במבואה של בניין או בכניסה ראשית יימצאו שלטי הכוונה אל מעלית ואל בתי השימוש, חדרי הנהלה ומזכירות;
אמצעי הפעלה
8.432
אמצעי הפעלה המיועדים לשימוש הציבור יהיו לפי הוראות ס' 2.5 בת"י 1918 חלק 1
תאורה
8.433
תאורה במוסד חינוך תתוכנן לפי הוראות תקן ישראלי, ת"י 8995 – תאורה למקומות עבודה שבתוך מבנים7.
הערה: לאור פרט 8.90 האם אמורות להתקיים הוראות ס' 2.8 בת"י 1918 חלק 4? ייבדק האם יש משמעות בהפניה לחלק 4
תחילה ותחולה
2.
(א) תחילתן של תקנות אלה חצי שנה מיום פרסומן (להלן - יום התחילה), והן יחולו על מוסד חינוך שהיתר להקמתו ניתן ביום התחילה או לאחריו.
הערה: הובהר שלגבי פנימיות חדשות שמס' היח' האכסון המיוחדות יהיה לפי חלק ח'1
(ב) על בקשה להיתר להקמת מוסד חינוך או תוספת למוסד חינוך, אשר ניתנה בה החלטה של מוסד תכנון עד יום התחילה יחולו, על אף האמור בפרט משנה (א), הוראות שייקבעו לפי סעיפים 19לג1, 19לג3 ו- 19לד לחוק השוויון.
הוראות מעבר
3.
על אף האמור –
(1) בתקנה 2 לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר תנאיו ואגרות) (תיקון מס' 5), התשס"ט–20098, על בקשה להיתר להקמת בניין ציבורי חדש או תוספת לבנין ציבורי קיים, אשר ניתנה בה החלטה של מוסד תכנון לפני יום התחילה הנקוב בה, וההיתר על פי החלטה כאמור ניתן עד יום כ"א באב התש"ע (1 באוגוסט 2010) יחולו הוראות תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), התשע"ב–20119;
(2) בתקנה 2 לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר תנאיו ואגרות) (תיקון מס' 2), התש"ע–201010, לא יחולו הוראות הפרק המובאות בהן על בקשה להיתר להקמת בניין מגורים חדש או תוספת לבנין מגורים קיים, אשר ניתנה בה החלטה של מוסד תכנון לפני יום התחילה האמור בה, וההיתר על פי החלטה כאמור ניתן עד יום כ"ט באלול התש"ע (8 בספטמבר 2010).
התייחסות למקבץ של גני ילדים שיש ביניהם הפרשי גובה והדרך היחידה להתגבר על ההפרש היא באמצעות מעלית בלבד:
"היו באותו מגרש מקבץ של גני ילדים שיש ביניהם הפרשי גובה והדרך היחידה להתגבר על הפרשי הגובה היא באמצעות התקנת מעלית בלבד – יבוצעו התאמות הנגישות לפי פרק זה במחצית מגני הילדים ולא פחות מאחד"
_______________התשע"ד ( ___________ 2013)
(חמ 3-347-ת1)
______________
גדעון סער