חומר רקע

' רח דניאל פריש 10 ,תל- אביב64731 ,. טל03-6362202 פקס . 03-6918696 ה פ ו ר ו ם ה פ ל י ל י ' יג , א"ת אדר א ' התשע ו" 22 פברואר2016 00216616 לכבוד ח" כ ניסן סלומינסקי , " יו ר ועדת החוקה חוק ומשפט הכנסת ירושלים מכובדי , הנדון : עמדת הפורום הפלילי בנוגע ליישומו של חוק הגנת הציבור מפני עברייני מין 1. הפורום הפלילי סבור כי אף שהתכלית העומדת בבסיס החוק והנוגעת להיבטים שיקומיים של עברייני המין הינה מבורכת , הרי שיישומו של חוק זה דה פקטו בשטח , אינו מספק . 2. כך למשל , על אף תיקון החוק , בתי הסוהר היחידים שהקימו בתוכם אגף לעברייני מין הינם בית הסוהר מעשיהו , חרמון ורימונים . 3. אף בבתי סוהר אלה , בהם הוקמו אגפים לעברייני מין , ישנם דיווחים מהשטח , הן מקרב עוה ד " המתמחים בפלילים והן מטעם קרימינולוגים וקציני המבחן , כי לא מתקיימות מספיק תכניות לשיקום אסירים שהורשעו בעבירות מין . 4. המכשול המרכזי בהיבט זה מתבטא בהתניית השילוב בתוכנית שיקום , הן בתוך כותלי הכלא והן במסגרות שיקומיות במסגרת הקהילה , בכך שעבריין המין יודה במעשיו ו י יטול אחריות עליהם . 5. התנית השילוב בטיפול שיקומי בהודיה ונטילת אחריות מנוגד למשל למצב הקיים במדינות שונות בעולם כיום , כגון : קנדה ומרבית המדינות בארה "ב – שם שיקום עברייני המין הינו בגדר אינטרס של המדינה ומתבצע ביוזמתה ובעידודה . במדינות אלה , נטילת האחריות אינה תנאי מקדים להיכללות במסגרות טיפוליות לשיקום עברייני מין . נקודת המוצא של מדינות אלה היא כי הכללתם של עברייני המין במסגרות טיפוליות הינה בגדר אחריות של החברה כולה , וכי קיים אינטר ס חברתי כולל בשיקומם של עברייני המין . ' רח דניאל פריש 10 ,תל- אביב64731 ,. טל03-6362202 פקס . 03-6918696 6. על אף חקיקתו של התיקון הראוי והחשוב הנדון , עוה " ד המתמחים בפלילים מדווחים כי המערכת מקשה על לקוחותיהם עברייני המין להיכלל בטיפול שיקומי , והדבר מקבל ביטוי הן בתסקירי קציני הפיקוח המוגשים לבית המשפט , הן בגישה כלפיהם מצד הגורמים הטיפוליים , כאסירים מורשעים , בתוך מסגרת בתי המאסר והן בחוות הדעת המוגשות לבית המשפט מטעם מאבחני עברייני מין ומטפלים . 7. למעשה , אין משמעות רבה להקמת אגפי עברייני המין בהיבט השיקומי ; הקמת אגפים אלה הינם משמעותיים רק בהיבט של שמירה והגנה על אותם אסיר ים מפני אסירים אחרים שאינן מורשעים בעבירות מין . 8. מחקרים שונים ) מטעם סקסולוגים , קרימינולוגים ומאבחני עברייני מין שונים ( הראו כי טיפול בעברייני מין הינו אפקטיבי ויעיל אף מקום שאין נטילת אחריות מצידם בנוגע לביצוע העבירות עצמן ' ר . למשל מחקרם של R. Karl Hanson, Kelly E. Morton-Bourgon – מPublic Safety Canada אשר מצאו כי שיעור החזרתיות של עברייני מין בלתי מטופלים מגיע ל – 17% ואולם של עברייני מין מטופלים הינו - 10% . 9. זאת ועוד : ההבנה כי ענישה לבדה אינה מביאה לירידה משמעותית ברצידיוויזם מצד עברייני מין וכי יש צורך בשילובם במסגרת טיפולים משקמים , אינה מקבלת ביטוי מספק מאז חקיקת התיקון הנ "ל. 10 . בהקשר זה יפים גם דבריו של מר אריאל אבקסיס , ראש תחום עבריינות מין ברשות לשיקום האסיר – המצביע גם כן על מחקרים המראים כי עברייני מין שלא עברו טיפול ייעודי הינם בעלי נטייה גדולה יותר לחזור לבצע עבירות דומות , מאשר אותם עברייני מין שעברו טיפול ייעודי . דברים אלה מבוססים על מחקרים שונים שנעשו בעולם . 11 . ודוק: על אף שקיימת מודעות כלל מערכתית לחשיבות שילובם של עברייני מין במסגרת שיקום מונעת בקהילה אף לאחר סיומו של טיפול במסגרת הכלא , לאור החשיבות של הרצף הטיפולי למניעת רצידיוויזם של אותם עברייני מין , נראה כי עדיין שילובם של אסירים בטיפול בתוך כותלי הכלא לוקה בחסר . ' רח דניאל פריש 10 ,תל- אביב64731 ,. טל03-6362202 פקס . 03-6918696 12 . לאור האמור לעיל , התחושה הינה כי החוק אינו מיושם ביעילות ובאפקטיביות מקסימאליים , בהיבט השיקומי , הן בתוך כותלי הכלא והן בנוגע לשיקום המונע בקהילה , אליו התייחס התיקון הנדון לחוק . 13 . היבט נוסף, בהקשר זה של יישום החוק להגנת הצ יבור מפני עברייני מין , מקבל ביטוי בצורך לנקוט במשנה זהירות בנוגע לסמכויות קציני הפיקוח , על פי החוק . יש לזכור שאמנם בתי המשפט הם אלה אשר קובעים את תנאי הפיק וח , ואולם החלטותיהם נסמכות , במידה רבה , על המלצותיהם של קציני הפיקוח . דיווחים מהשטח מעלים שקציני הפיקוח נוהגים לבקש לא פעם , בקשות רחבות , כוללניות ובלתי מידתיות , הכוללות בקשות להטלת איסורים גורפים והגבלות קיצוניות על עברייני המין , ובתי המשפט נעתרים לבקשותיהם . אף במקום שבו קיימת מסוכנות מצד עבריין המין ואין מחלוקת כי יש מקום להטיל עליו תנאים מגבילים על פי החוק , יש לחדד את ההנחיות לקציני הפיקוח שעליהם להקפיד לאזן בין הצרכים השונים באופן מידתי כך שהפגיעה בזכויותיו של המפוקח – שכזכור , הוא אדם חופשי שסיים לרצות את עונש מאסרו - תהא מידתית . לדוגמא , אנו סבורים שקביעת איסור גורף לשימוש בטלפון חכם או לגלישה באינטרנט , אינה תמיד מידתית בהתחשב בעידן המודרני שבו אנו חיים . כמו כן נשמעות תלונות חוזרות מצד סנגורים בנוגע לאורך התקופה , וטי ב המגבלות המוטלות על עברייני מין אלה . 14 . זאת ועוד : פעמים רבות , בשל הקושי לשלב את אותם עברייני המין בטיפ , ול בשל העדר נטילת אחריות מצידם , מוטלים עליהם איסורים נרחבים למשך תקופה ארוכה של שנים . 15 . הלשכה סבורה כי יש לערוך איזונים ראויים , ולהקפיד על נוסחת איזון שבד ' אמותיה תיבחן השאלה האם התנאי קשור בטבורו לנסיבות ביצוע העבירה ולסכנה אשר את פניה הוא בא לקדם , והאם יש בגלישה באינטרנט למשל , כדי ליצור סיכון משמעותי , אותו בא הצו המגביל לקדם מלכתחילה . כך למשל , מקום שעבירות המין החלו למשל בגלישה לאתרים של קטינים , ניהול שיחות עימם , ושליחת קישורים של אתרים פורנוגר פיים – הרי שיש הגיון בהגבלת גישתו של אותו עבריין מין לאתרים פורנוגר פיים בכלל . מנגד , אין הצדקה במקרים כאלה להגביל מאותו עבריין מין החזקה של כל חומר פורנוגר פי באשר הוא , ואין הצדקה למנוע ממנו מלצפות למשל , בסרטים בער וצים פתוחים בעלי תוכן פורנוגרפי חלקי ומוגבל . ' רח דניאל פריש 10 ,תל- אביב64731 ,. טל03-6362202 פקס . 03-6918696 16 . דברים אלה יפים ונכונים גם בכל הנוגע לחזרת העבריין לשוק העבודה . במקרים רבים , בתי המשפט , בעקבות בקשות קציני הפיקוח , מגבילים את תנאי עבודתם של עברייני מין . לדוגמא : איסור עבודה בקשר ובקרבת קטינים מקום שההרשעה הי י תה בעבירות מין הקשורות לקטינים . לא פעם , הטלת הגבלות מסוג זה הינה מיותרת ורחבה מדי , ומונעת למעשה את שיקומו של העבריין שכן כידוע , לחזרה למעגל התעסוקה יש השפעה ממתנת על הסיכוי לרצידיוויזם . 17 . לסיכום , יש ליתן את הדעת לכל האמור לעיל בנוגע ליישומו של החוק , אשר כאמ ור לעיל , תכליתו הינה ראויה ומבורכת . ב ב ר כ ה , סוזי עוז סיני ארניה ד" עו , ר " יו מ"מ ועדת חקיקה פלילי ( לשכת עורכי הדין בישראל העתק ים: " עו ד אפי נוה – ראש לשכת עורכי הדין . מר אורי אלפרסי – " מנכ ל לשכת עוה .ד" " עו ד אורי קינן – מ" מ ראש הלשכה ויו ) ר " משותף ( הפורום הפלילי . " עו ד ענת סבידור ) ר " יו – משותף ( הפורום הפלילי . " עו ד דנה יפה – ייעוץ וחקיקה , משרד המשפטים . " עו ד שלי ואקנין- אדם – ממונה ) פלילי , ( לשכת עוה .ד" " עו ד לילך נחמיה – מנהלת יחידת כנסת , לשכת עוה .ד"