חומר רקע
בס"ד, ו' באדר ב' תשע"ו
16
במרץ2016
=
נייר עמדה
=
מטרות שימוש בכספי הקרן לכספים מחולטים-
סעיף75
ב להצעת חוק
המאבק ב טרור
התשע"ה-
2015
'נייר העמדה מוגש למשרד המשפטים וליו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט לאחר דיון שהתקיים בוועדה ביום ג
,באדר ב' תשע"ו14.3.2016
(
.להלן: הדיון) בנושא זה
בדיון הציגו נציגי הפורום המשפטי למען ישראל שתי הצעות להוספת מטרות לשימוש בכספי הקרן
.שתוקם ובעקבות השאלות שעלו בדיון אנו מתכבדים לפרט בפניכם את המטרות, והכל כפי שיובא להלן
הקדמה
הפורום המשפטי למען ישראל הוא עמותה אשר פועלת בדרכים שו נות על מנת לחזק את הקשר והאמון
בין הציבור לרשויות המדינה. בהצעתנו זו כוונתנו ליצור חיבור חיובי בין נפגעי הטרור במדינת ישראל
לרשויות המדינה, לעזור לנפגעי הטרור במאבקיהם כנגד המחבלים וגורמי העוולה, וליצור חיבור בין
משפחות הנפגעים לחברה הכללית בישראל ברמה יום
.יומית
הסעיפים המוצעים
סעיף75
ב לחוק הטרור מונה את מטרות שימוש הכספים בקרן. בדיון הצענו כי לחוק יתווספו שתי
:מטרות
1.
סיוע לנפגעי הטרור או יורשיהם במימון הליכים משפטיים כנגד המפגע ו/או ארגון הטרור אליו
הוא משתייך ו/או ארגון הטרור או הישות שהוא ממומן על.ידם
2.
מימון מיזמים חינוכיים, קהילתיים וחברתיים של משפחות הנופלים בפעולות הטרור למען
.הנצחת הנופלים
.כעת נדון בכל סעיף לגופו
1.
סיוע במימון תביעות אזרחיות כנגד מפגעים
הכוונה להענקת סיוע כלכלי למימון תביעות והליכי גבייה של נפגעי הטרור כנגד המפגעים וארגוני
הטר .ור
מימון ממשלתי ל
תביעות אזרחיות
בדיון הועלתה טענה לפיה משום שאין תקדים למימון
,הליכים אזרחיים על ידי המדינה אין ביכולתה של
.המדינה לקיים סעיף זה
:ואולם בעבר היו מקרים שבהם המדינה מימנה הליכים אזרחיים של אחד מאזרחיה
בשנת2011
הוגשה תביעת דיבה בצרפת
כנגד ד"ר יהודה דוד על ידי ג'מאל א-
דורה, אביו של
מוחמד א-דורה אשר לטענתו נ ורה על ידי כוחות צה"ל בשנת2000
. ד"ר דוד טען ופרסם טענתו
ברבים כי הנער לא נורה ע"י כוחות צה"ל, בשנת2012
זכה ד"ר דוד במשפט תביעת הדיבה1.
בעקבות זכייה זו העבירה ועדת השרים תיקון ל
והל נ
הגנה משפטית והשתתפות בהוצאות
משפטיות לבעלי תפקידים בשירות המדינה וברשויות הביטחון בגין הליכים משפטיים במדינות
זרות , אשר קובע כי המדינה תממן את הוצאותיו של ד"ר יהודה דוד, החלטה זו התקבלה
בהחלטת ממשלה4369
/(חק2461
)
2.
בשנת2012
נחשף כי המדינה חתמה הסכם עם ע ד המדינה (שמואל דכנר) בפרשת הולילנד. לפי
הסכם זה המדינה מימנה אגרות משפט בסכום של כ30,000
אלף₪
וזאת לטובת תביעות
אזרחיות של דכנר כנגד אנשים פרטיים, כמו כן המדינה השתתפה במימון של80,000
אלף₪
להוצאות עורך דין בתביעות אזרחיות אלו. תשלומים אלו ניתנו כמימון ביניים וזאת עד שיהיו
לתובע כספים להחזיר ממקורות עתידיים. המשמעות היא שהמדינה מימנה הלוואה ללא זמן
פירעון קבוע3.
מימון הליכים אזרחיים על ידי המדינה מעוגן גם בהחלטת ממשלה. החלטת ממשלה4
2799
משנת2002
קובעת נוהל השתתפות בהוצאות משפטיות של עובדי המדינה ,כאשר ה מדינה
:מעמידה שתי אופציות למימון1
;. העמדת שירותים משפטיים על ידי המדינה2
. החזר הוצאות
.משפטיות
סעיף4
(ד) להחלטה קובע כי אחד הקריטריונים להענקת המימון היא התגוננות בפני הליכים
.אזרחיים
בתיקון להחלטה5
3866
משנת2011
תוקן סעיף4(ד) כך שנקבע כי המדינה תממן
הוצאות
הליך אזרחי בבית המשפט גם במקרים בהם אין חסינות של עובד מדינה, ובכך אישררה את
.ההחלטה
אלו דוגמאות למקרים שבהם מימנה המדינה הוצאות משפטיות לאזרחים בתביעות אזרחיות, אמנם אין
ספק כי כל מקרה עומד לגופו, אך ניתן לראות כי
נוהל זה אכן קיים ולכן החלטה מעין
זו גם כלפי
.משפחות נפגעי הטרור לא תהיה תקדימית
עמדתנו היא כי מימון הוצאות תביעה של נפגעי הטרור חשוב מאין כמוהו. עזרת המדינה במימון תביעה
של נפגעי הטרור כנגד המפגעים, היא אמירה של המדינה לפיה היא נותנת לנפגעי הטרור גיבוי מלא
ועומדת מאחוריהם במאבקם הצוד ק לקבל פיצויים מיד המפגעים בהם, ולכן גם אם אין מנגנון מוסדר
.כיום, הרי שדבר זה נצרך וניתן ורצוי ליצור תקדים לשם כך
פיצויים מכוח החוק הקיים
חוק התגמולים לנפגעי פעולות האיבה6
סעיף17
ב לעניין תגמולים ופיצויים מגורם אחר, נסמך על חוק
משפחות החיילים שנספו במערכה7
.
סעיף21
(א1
) לחוק משפחות החיילים אשר התקבל בחוק נפגעי פעולות האיבה, מאפשר לנפגעים להגיש
תביעה לתמלוגים מהמדינה וכן מאפשר הגשת תביעה נזיקית לפיצויים במקביל. כאשר נפסקים הפיצויים
.לטובת התובע, הוא צריך לבחור בין קבלת הפיצויים ובין התמלוגים
( סעיף קטן2), קובע כי במקרה שנפסקו פ יצויים רשאית המדינה לגבות את הוצאותיה על התגמולים מידי
.הנתבע
1
http://www.inn.co.il/News/News.aspx/233758
.ופרסומים רבים נוספים
2
gov.il/Secretary/GovDecisions/2012/Pages/des4369.aspx
http://www.pmo.
3
4172510,00.html
-
http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L
4
http://www.justice.gov.il/Units/LegalDefenseCommittee/Documents/2799.pdf
5
df
http://www.justice.gov.il/Units/LegalDefenseCommittee/Documents/3866.p
6 חוק התגמולים לנפגעי פעולות האיבה, תש"ל-
1970
.
7 חוק משפחות החיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) תש"י-
1950
.
סעיף(
6
) נותן סמכות בידי קצין התמלוגים לאשר את קבלת התמלוגים למרות קבלת הפיצויים במקרים
.שונים
הצעתנו היא כי בתביעות מעין אלו ייקבע.מנגנון חלוקת פיצויים
הפיצויים המתקבלים מידי המפגעים יחול
קו בין המדינה - אשר מימנה את התביע
ה - ובין נפגע הטרור –
.התובע המדינה תקבל עד
25%
מכספי הפיצויים אשר
ייגבו ו
75%
מכספי הפיצויים שייגבו ישולמו
לתובע.
בנוסף, התובע נפגע הטרור לא ייאלץ
לוותר על זכות
ו בתמלוגים על פי חוק משפחות החיילים8.
בצורה זו המדינה תרוויח
כספים אשר כיום כלל ,אינם מגיעים אליה
משום ש הגשת התביעות של נפגעי
הטרור.אינה כדאית על פי החוק הנהוג היום
בנוסף חשוב לציין כי זכות המדינה
על הכסף
מוכרת כבר על
פי חוק משפחות החיילים21
(א2
.) ולכן איננו מעלים זכות חדשה
אם הצעתנו תתקבל הרי ש
משפחות הנפגעים י וכלו להגיש תביעות
ש
ישתלמו להם באופן כלכלי:
הם לא
יי
שאו בהוצאות הכבדות של הגשת התביעה ,ימשיכו לקבל את התמלוגים מהמדינה,
וכך יקל עליהם
להגיש תביעות אזרחיות כנגד
המפגעים , דבר אשר יועיל לקופת המדינה, לנפגעי הטרור ולאפקט ההרתעה
הכלכלי, זאת כאשר גם במקרה זה הזכו ת לקבל את כספי הפיצויים והתמלוגים יחדיו מוכרת בחוק על פי
סעיף21
(א6
.) לחוק משפחות החיילים, ולכן אין פה הענקת זכות חדשה
כמו כן יש משמעות פסיכולוגית עמוקה ליכולת המעשית של נפגעי הטרור לתבוע את המפגעים בהם ועוד
יותר–
.כאשר מדינת ישראל מגבה אותם כלכלית
כפי שניתן לראות במקרים
ש ,בהם מתקיימת תביעת פיצויים בידי נפגעי פעולות האיבה המדינה זוכה
:במספר יתרונות
1.
למדינה עומדת יכולת גביית כספים מידי המפגע9.
2.
)המדינה מקבלת אחוזים מהכסף (לפי ההסדר המוצע.
3.
בתביעה יש
אמירה הרתעתית, לפיה המדינה לא מסתפקת בעונש הפלילי אלא ע וזרת להוציא
כספים מידי המפגעים, זאת כאשר אנו יודעים כי במקרים רבים השיקול הכלכלי עומד מאחורי
הסיבות למעשי הטרור10
.
4.
קיימת.אמירה ברורה של המדינה כי מדינת ישראל תומכת בנפגעי הטרור במאבקם הצודק
שאלת המימון על ידי עמותות
טענה נוספת שעלתה בדיון, היא שבמדינת ישר.אל קיימות מספר עמותות אשר ישמחו לממן הליכים אלו
טענה זו אין לה מקום בעניין זה. אין כל סיבה שנפגע טרור אשר רוצה להגיש תביעה ייאלץ להיעזר
.בעמותה פרטית אשר תממן את ההליך
מדינת ישראל היא הגוף אשר עליו לעזור בעניין זה, למדינת ישראל קיימת אחריות כלפי נפגעי הט ,רור
.והאינטרס שלה הוא לדאוג להם ולסייע להם בכל דרך שניתן
דרך השימוש בכסף
לעניין דרך השימוש בכסף, השימוש בכסף למטרת הגשת התביעות והוצאות הגבייה, יכול להתב טא בשתי
דרכים עיקריות: מענקים שונים למימון ההליכים, כגון שכר טרחת עורך דין ואגרות ו/או הלוואות אשר
.יוחזרו כאשר יתקבל כסף מהמפגע
.דרך השימוש בכסף תיקבע בתקנות הקרן, ונשמח להועיל גם בכך בבוא העת
כפי שהראינו עד כה אין מניעה חוקית לממן הוצאות משפטיות לנפגעי פעולות האיבה על ידי
המדינה. להפך, ניתן למנות מספר יתרונות חשובים ואשר מעל כולם מתנוסס הערך העליון של
.הזדהות המדינה ותמיכה באזרחיה אשר נפגעו מפעולות טרור כנגדה
8
החזר לקופת המדינה בגין הפיצוי+ המנגנון יקבע בהנחיות כאשר העיקרון הוא החזרת הכספים ששומשו למימון ההליך
שכבר העניקה לנפגע וכל זה עד25%
כאמו .ר
9
21
(א2) לחוק משפחות החיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) תש"י-
1950
..
10
http://rotter.net/forum/scoops1/81462.shtml
2.
מימון מיזמ
י הנצחה חברתיים למשפחות הנופלים
אנו מציעים להשתמש בכספים אשר חולטו מארגוני טרור והמפגעים לפעולות הנצחה שנערכות מעת לעת
ביוזמת משפחות הנפגעים או עמותות העוסקות בהנצחה. אין מדובר בהנצחה מקומית אלא דווקא במיזמי
הנצחה הפונים לקהל הרחב, בצורת יוזמות חברתיות וחינוכיות וכל זה ייעשה על פי קריטריונים שייקבעו
.בתקנון הקרן
כאמור, הפורום המשפטי ר ואה חשיבות עצומה בחיבור של המדינה והחברה בישראל למשפחות הנפגעים
ותמיכה ממשלתית משמעותית במיזמי הנצחה למטרות חברתיות וחינוכיות–
.תשרת מטרה זו
אנו מציעים הזדמנות לאפשר את הנצחת הנופלים בצורה שתשרת במקביל את אזרחי ישראל ותתרום
.לערכי היסוד של מדינת ישראל
המצב כיום
חוק התגמולים לנפגעי משפחות האיבה11
סעיף7
נסמך על חוק משפחות החיילים12
לעניין הטבות
,למשפחות הנפגעים
כאשר סעיף15ח לחוק משפחות החיילים13
.מגדיר את ההטבות לעניין ההנצחה
.כיום ביטוח לאומי מעניק שני מענקי הנצחה: פרטית וקבוצתית
הנצחה פרטית משמשת לכל מטרה אשר המשפחה בוחרת, ומוענקת לכל משפחה פעם אחת בלבד בסכום
של7,350
₪
.
הנצחה קבוצתית משולמת למספר משפחות המתאגדות לצורך הנצחת נספי פעולות איבה
מאירוע מסוים -
גובה המענק30,000
₪
14
.
:הצעתנו שונה ממענקים אלו בשלוש נקודות עיקריות
1.
מקור הכסף- אין דבר צודק יות ר משימוש בכסף ששימש לטרור למטרות הנצחת הנספים
.מפעולות טרור
2.
מטרת השימוש בכסף-
ייעוד הכסף הוא למיזמים חברתיים וחינוכיים אשר יועילו לחברה
.ולמדינה ויחזקו את המרקם החברתי העדין במדינת ישראל
3.
ייעוד הכסף - הקצאת הכספים לא תוגבל לאירוע מסוים כפי שמחייב חוק הביטוח
הלאומי אלא
.יינתן לכל התאגדות משפחות שכולות למטרות הנצחה חברתיות
דוגמאות למיזמים הראויים לתמיכת הקרן
נשאלנו בדיון מהן
המטרות החברתיות והחינוכיות
אשר אנו מכוונים אליהן. הגדרה זו היא הגדרה רחבה
:ובוודאי תיקבע בתקנות הקרן, ובכל זאת, לפניכם מספר דוגמאות
1.
מרוצים המעודדים את האוכלוסייה לשמירה על
.גופם ולקיום אורח חיים בריא
2.
תחנות קריאה-
.מיזם של שלומית קריגמן הי"ד שנרצחה בצומת גוש עציון לפני כחודשיים
שלומית יזמה הקמת תחנות אוטובוס אשר יהיו מלאות ספרים ואנשים יכולים לקחת ספרים
בדרך וכן לשים ספרים חדשים–
.המיזם מעודד קריאה והרחבת ידע
3.
מיזמי חונכות
בבתי הספר-
.חינוך לקבלת אחריות כלפי אדם אחר ועזרה לזולת
4.
,מיזמים של חינוך לאהבת הסביבה והארץ: סיורים בארץ, מיזמים של קיימות ואיכות סביבה
.שיקום ושיפוץ פינות חמד לזכר הנרצחים ועוד
11
חוק התגמולים לנפגעי פעולות האיבה, תש"ל-
1970
.
12
חוק משפחות החיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) תש"י-
1950
.
13
.שם
14
http://www.btl.gov.il/benefits/Victims_of_Hostilities/%D7%AA%D7%92%D7%9E%D7%95%D7%9
C%D7%99%D7%9D%20%D7%9C%D7%9E%D7%A9%D7%A4%D7%97%D7%95%D7%AA%20
%D7%94%D7%A0%D7%A1%D7%A4%D7%99%D7%9D%20%D7%91%D7%A4%D7%A2%D7%
95%D7%9C%D7%95%D7%AA%20%D7%90%D7%99%D7%91%D7%94/Pages/%D7%AA%D7%9
2%D7%9E%D7%95%D7%9C%20%D7%95%D7%9E%D7%A2%D7%A0%D7%A7%20%D7%9C%
D7%99%D7%AA%D7%95%D7%9E%D7%99%D7%9D.aspx
שאלת המנגנונים הכפולים
עלתה שאלה לפיה שימוש בכספי הקרן למטרות הנצחה-
מטרה אשר מוכרת בביטוח לאומי-
תיצור
.כפילות מבחינת המנגנון הממשלתי
כפי שציינו לעיל, ישנה חשיבות מיוחדת לשימוש בכספי הטרור דווקא למטרות אלו, כמו כן בחוק ביטוח
לאומי אין הגדרות למטרות שימוש ספציפיות במענק הניתן על ידי המדינה, ואילו הצעתנו מקצה את
הכספים למטרות ח.ברתיות וחינוכיות הפונות לכלל האוכלוסייה
מבחינה מעשית אנו מציעים למנוע את הכפילות בכך שבקשת הכספים והעברתם תוכל להיות דרך ביטוח
.לאומי, וזאת בהתאם למטרות השימוש בקרן
ייחוד
ההצעה
סעיף75
ב4
" :לחוק המאבק בטרור, מגדיר את מטרת השימוש בכסף ,ביצוע פעולות הסברה חינוך
ופעולות נוספות במטרה למנוע, במישרין
,או בעקיפין, הצטרפות לארגוני טרור או השתתפות בפעילותם
או במטרה לסכל פעילות של ארגונים
"כאמור15
.
קיים הבדל מהותי בין הצעתנו להוסיף מטרת שימוש למימון מיזמי הנצחה לנרצחים לבין סעיף4
המוצע
וראוי ליצור סעיף חדש למטרה ז .ו
סעיף4
מדבר על פעולות חינוך והסברה לשם מניעת טרור בקרב
אוכלוסייה המועדת לטרור , ואילו
הצעתנו מתייחסת לפעולות חיבור בין האוכלוסייה הכללית לבין
משפחת השכול.
נדגיש כי אין כל ספק בחשיבותו של סעיף4
ולכן אנו תומכים בהותרת סעיף זה על כנו, לצד הוספת
סעיף נוסף
.כפי הצעתנו
לסיכום
אנו מציעים להוסיף שתי דרכים לשימוש בכספים המחולטים לטובת תמיכה
ב
נפגעים ו
ב
משפחות השכולות
וחיזוקם., זאת לצד הסעיפים הקיימים כבר בחוק
.אנו עומדים לרשותכם בכל שאלה או הבהרה שתתבקש
הפורום המשפטי למען ישראל פועל לשינוי אסטרטגי במערכת המשפט
.ולהגנה על האינטרסים הלאומים של מדינת ישראל והעם היהודי
ת"ד7442
ירושלים91073
:'טל02-5022202
:פקס02-5605824
:דוא"ל[email protected]
|
:אתר אינטרנטwww.haforum.org.il
15
47_.pdf
-
33
-
2016_12
-
02
-
http://www.knesset.gov.il/committees/heb/material/data/H25