חומר רקע

- בלמ"ס- דין וחשבון תקופתי לתקופה01/07/2015 עד30/10/2015 והשלמה לדיווח ה מסכם לקראת סיום תקופת המבחן בהתאם לצו הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התשע"א- 2011 'מהדורה מס1 דצמבר 2015 - בלמ"ס- ע מוד1 - בלמ"ס- :לכבוד ראש הממשלה שר הפנים שר המשפטים השר לבטחון פנים ועדת הכנסת המשותפת ליישומים ביומטרים הממונה על ישומים ביומטרים .הוועדה המיעצת הנדון: דו"ח תקופתי חמישי לתק ו פת המבחן5 /201 7 01/0 – 5 /201 30/10 ו השלמות ל דוח ה מסכם לקראת סיום תקופת המבחן בהתאם לסעיף41 ( 1 ) לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זהות ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע– 2009 ( להלן החוק), יוחל החוק במסגרת תקופת מבחן של שנתיים1 , באופן שיקבע בצו שבמהלכה יחולו הוראות החוק על תושבים שיתנו את הסכמתם לכך בכתב, במטרה לבחון את אופן היישום של הוראות החוק, את נחיצות קיומו של מאגר ביומטרי ומטרותיו, את המידע שיש לשמור במאגר ואת אופן השימוש בו. בהתאם לכך, נקבע צו הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע )(תקופת מבחן , התשע"א- 2011, ( להלן - .הצו) אשר מסדיר את תקופת המבחן בהתאם להחלט ה בדבר הארכת תקופת המבחן עד לחודש מרץ2016 ובהתאם לסעיף11 ,(ב) לצו מוגש ים בזאת דין וחשבון המתייחס ל מ ת חצי ה שנה ה חמיש ית של תקופת המבחן ודין וחשבון מסכם להארכת תקופת המבחן המהווה השלמה לדו"ח המסכם אשר הוגש במרץ2015 . 15/12/2015 אמנון בן עמי מנכ"ל רשות האוכלוסין וההגירה תאריך 1 בסוף יוני2015 הוארכה תקופת המבחן בצו עד לסוף חודש מרץ2016 עמוד2 - בלמ"ס- עמוד3 - בלמ"ס- וכן ת עניינים 1 . רקע ................................ ................................ ................................ ............................. 5 2 . הגורמים המעורבים בפרויקט ................................ ................................ ............................ 8 2.1 . רשות האוכלוסין וההגירה ................................ ................................ ................................ ........................... 8 2.2 . הרשות לניהול המאגר הביומטרי ................................ ................................ ................................ .................. 9 2.3 . הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (למ"ס) ................................ ................................ ................................ ........ 9 2.4. משטרת ישראל ................................ ................................ ................................ ................................ .......... 9 3 . פעולות שב וצעו בתקופת הדיווח החמישית ................................ ................................ ........ 10 3.1 . הרחבת השימוש בתיעוד ביומטרי חכם ................................ ................................ ................................ ....... 10 3.2 . יעול הליך מסירת תעודות זהות חכמות ................................ ................................ ................................ ....... 10 3.3 . תיקון הצו ................................ ................................ ................................ ................................ ............... 11 3.4 . הנגשת עמדות ביקורת הגבול האוטומטיות בנתב"ג לאוכלוסיות דוברות ערבית ורוסית ................................ ..... 11 3.5 . הערכות ליישום הבדיקה להוכחת דיוק ההשוואה הביומטרית בביקורת הגבולות - FAR ................................ .... 11 4 . אירועים חריגים שאובחנו במהלך תקופת הדיווח החמישית ................................ .................. 12 5 . נתוני הרכשה והנפקה לתקופת הדיווח החמישית ................................ ................................ 13 5.1 . היקף הנפקת תיעוד ביומטרי ................................ ................................ ................................ ..................... 13 5.2 . תהליך אימות זהות באמצעות התשאול ................................ ................................ ................................ ....... 14 5.3 . תהליך ההרכשה ................................ ................................ ................................ ................................ ...... 16 5.4 . השווא ה ביומטרית בלשכות ................................ ................................ ................................ ...................... 20 6 . השוואה ביומטרית בתהליך ביקורת גבולות בנתב"ג ................................ ............................ 22 6.1 . תהליך ההשוואה הביומטרית במעבר הגבול ................................ ................................ ................................ 22 6.2 . פירוט המדדים ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 23 7 . תוצאות המדדים לתקופת הדיווח החמישית ................................ ................................ ....... 25 7.1 . סיכום הממצאים העיקריים ................................ ................................ ................................ ....................... 25 7.2 . תוצאות המדידה של מדדי תקופת המבחן ................................ ................................ ................................ .... 27 עמוד4 - בלמ"ס- 8. בטיחות ,גהות ונגישות ................................ ................................ ................................ .. 43 9. אבטחת מידע ................................ ................................ ................................ ............... 43 10. הגנה על הפרטיות ................................ ................................ ................................ ......... 43 11 . סיכו ם פעילות הרשות בתקופת הדיווח החמישית ................................ ............................... 44 12. השלמה לדוח מסכם ................................ ................................ ................................ ...... 45 12.1 . פע ולות משלימות במהלך ההארכה של תקופת המבחן ................................ ................................ .................. 45 12.2 . בחינת חלופת התשאול – בדיקה משלימה................................ ................................ ................................ .... 45 13 . סיכום ................................ ................................ ................................ ......................... 46 נספחים ................................ ................................ ................................ ............................ 49 נספח א ' – נתונים שנאספו ידנית על-ידי רשות האוכלוסין וההגירה ................................ .............. 51 נספח ב ' – ניתוח תקלות בצילום תמונות (מדד 9 ) ................................ ................................ ...... 58 נספח ג ' – דוח הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ................................ ................................ ......... 61 עמוד5 - בלמ"ס- 1 . רקע ,דין וחשבון זה מוגש לראש הממשלה, שר הפנים שר המשפטים ,השר לב י טחון הפנים , ועדת הכנסת המשותפת ,ליישומים ביומטריים הממונה על היישומים הביומטריים במשרד ראש הממשלה ו הוועדה המייעצת במסגרת מילוי החובות הנדרשים בחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטרי ים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע ,התש"ע - 2009 2 .)(להלן: החוק בחודש יוני2015 אישרה הכנסת את הארכת תקופת המבחן בתשעה חודשים, עד לסוף חודש מרץ2016 . דיווח זה הינו דין וחשבון חמישי לתקופת המבחן, וכן השלמה לדיווח המסכם שהוגש במרץ2015 שבו מפורטות ומתוארות פעולות הערכה ומדידה אשר מבוצעות ברשות האוכלוסין וההגירה (להלן: רשות האוכלוסין) במסגרת פרויקט התיעוד הלאומי הביומטרי החדש ומספק תמונת מצב נכונה לתאריך30 באוקטובר2015 . ב- 30 ביוני2013 החלה הנפקה של תיעוד לאומי חדש לתושבי מדינת ישראל. תיעוד זה כולל את תעודת הזהות הביומטרית ואת הדרכון ה ביומטרי. מסמכי זיהוי אלו נועדו להקשות על זיופם ולמעשה לשלול מעבריינים את היכולת הקלה לייצר בעצמם מסמכי זיהוי מזויפים. מעבר למניעת זיוף מסמכי הזיהוי, הוקם בסיס נתונים מרכזי של מידע ביומטרי (להלן: מאגר ביומטרי), שמטרתו להקשות על זיופי זהות ובפרט להקשות על יכולת קבלת זהויות מרובות. תהליך הנפק ה זה הינו חלק מיישום הוראות ה חוק. סעיף41 " לחוק קבע תחולה הדרגתית ותקופת מבחן, שמטרתה לבחון את אופן יישום החוק, את נחיצות קיומו של המאגר הביומטרי ומטרותיו, את המידע שיש לשמור במאגר ואת אופן השימוש בו" . נושאים אלו מפורטים בתקנות הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע (תקופת )מבחן התשע"א - 2011 "(להלן "התקנות3), ב צו הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע התשע"א- 2011 "(להלן "הצו4), ובפרוטוקול תקופת המבחן5 . בסיום תקופת 2 ראו נוסח החוק ב- http://smartid.gov.il/SiteCollectionDocuments/bio_law.pdf 3 ראו נוסח התקנות ב- http://smartid.gov.il/SiteCollectionDocuments/bio_Takanot.pdf 4 ראו נוסח הצו ב- http://smartid.gov.il/SiteCollectionDocuments/bio_Tsav.pdf 5 ראו נוסח פרוטוקול תקופת המבחן ב- ject/BiometricPassports/Documents http://www.piba.gov.il/Sub/פרויקט20 %תעוד20 %לאומי20 % - 20 %פרוטוקול20 %תקופת20 % .המבחןpdf עמוד6 - בלמ"ס- המבחן תתקבל החלטה לגבי עתידו של המאגר הביומטרי המרכזי. יודגש כי הנחת העבודה היא ש תעודת הזהות החכמה והדרכון לא ישתנו ולא .יושפעו למעשה מתוצאות תקופת המבחן מתחילת תקופת המבחן ליישום החוק נבחנים נושאים אלו באופן שוטף בלשכות רשות האוכלוס ,ין ברשות לניהול המאגר הביומטרי ,במרכזי ההנפקה של תעודות הזהות והדרכונים ובמערך ביקורת הגבולות בנתב"ג. לשכות רשות האוכלוסין :מבצעות תהליכים של וידוא ואימות זהות, נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים (להלן "הרכשה"), בדיקת איכות אמצעי הזיהוי, השוואת אמצעי זיהוי ביומטריים(אדם מול מסמך זיהוי) והעברת .אמצעי זיהוי ביומטריים לרשות לניהול המאגר הביומטרי ולמערכי ההנפקה של מסמכי הזיהוי הרשות לנ יהול המאגר הביומטרי מבצעת תהליכים של השוואת אמצעי הזיהוי המתקבלים מלשכות רשות האוכלוסין לנתונים השמורים במאגר הביומטרי כדי לאתר כפילויות או ניסיונות התחזות. כמו כן מעבירה הרשות לניהול המאגר הביומטרי לרשות האוכלוסין אישור להנפיק מסמכי זיהוי (תעודות זהות חכמ ות ודרכונים ביומטרי.ים) כאשר אמצעי הזיהוי הביומטריים נמצאים תקינים מערכי ההנפקה מייצרים כרטיסי תעודות זהות ביומטריות ודרכונים ביומטרי ים שמשולב בהם שבב המכיל נתונים ביומטריים, לאחר קבלת האישור להנפקה מהרשות לניהול המאגר הביומטרי. תעודות הזהות נמסרות ישירות לתושב בלשכות רשות האוכלוסין בעוד שדרכונים נשלחים בדואר רשום. המעבר מהנפקה מבוזרת של תיעוד לאומי בלשכות רשות האוכלוסין להנפקה מרכזית הינו נדבך חשוב מאד ומרכזי מאד באבטחת התיעוד הלאומי החדש, לפיכך הנפקת מסמכי הזיהוי החדשים נעשית במתקנים בהתאם לתקנים המודרניי ם ביותר ש הוגר .ו במיוחד לצורך זה מערך ביקורת הגבולות מבצע השוואות בין אמצעי זיהוי ביומטריים )(תמונת פנים וטביעות אצבע של נוסעים לבין המידע הנקרא מהדרכון ומ אפשר מעבר מהיר למחזיקי הדרכון ה ביומטרי בתהליך ביקורת הגבולות. מעבר זה מתבצע באמצעות עמדות ביקורת גבולות בשירות עצמי כחלק מהליך הזיהוי הנדרש במעבר גבול. משטרת ישראל וב חנת את ערוץ הקשר אל הרשות לניהול המאגר הביומטרי באמצעות ביצוע הדמיה של בקשות לקבלת נתוני זיהוי מהמאגר. בכל מקרה לא יתקיים קישור בין המשטרה למערכות הרשות, אלא שאילתות .ללא חיבור ישיר וללא מענה בזמן אמת החל מ חודש מרץ2014 החלה משטרת ישראל לבצע בניידות ובתחנות משטרה בדיקות השוואה של טביעות אצבע מול תעודות הזהות החכמות. עמוד7 - בלמ"ס- כל התהליכים המתוארים לעיל מלווים באיסוף של נתונים רבים, כמתחייב בצו. תקופת המבחן כמצוין בחוק מלווה בתוכנית מבחן הנגזרת מהצו ומפרוטוקול תקופת המבחן. על מנת ליישם את תכנית המבחן הוקם על ידי רשות האוכלוסין והרשות לניהול המאגר הביומטרי מערך מדידה והערכה הכולל איסוף נתונים מהמערכות הממוחשבות בכל חלקי המערכת הביומטרית, ביצוע סקרי שביעות רצון, מדידת ביצועים למ ,ערכת הביומטרית בחינת חלופות למאגר המידע הביומטרי, ביצוע אירועים יזומים, בדיקות אבטחת מידע ובדיקת אתר גיבוי (ע"י .)הרשות לניהול המאגר הביומטרי בלבד נתונים רבים מועברים באופן שוטף גם ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה לצורך חישוב מדדים וניתוחים .דמוגרפיים של הנתונים על מנת ליצור תשתית דיווח אחידה המכסה את כל תחומי העניין ש בתקופ ת המבחן הוגדרו בפרוטוקול הניסוי- גרסא19.4 מתאריך26 ליוני2013 " :(להלן ה )"פרוטוקול60 מדדים אשר מתבססים על נתונים אשר חלקם נאספים ממערכות ממוחשבות וחלקם באמצעים ידניים. לכל מדד מ וגדר הגורם האח ראי לניתוח ולעיבוד הנתונים באופן שנקבע בפר ו טוקול. דין וחשבון זה מציג את נתוני רשות האוכלוסין וההגירה ל מחצית השנה ה חמישי ת של תקופת המבחן, שהחלה בתאריך01/07/2015 והסתיימה בתאריך30/10/2015 , וגם התייחסות מסכמת לתקופת ההארכה (נתוני תקופות המדידה הרביעית והחמי)שית. עמוד8 - בלמ"ס- 2 . הגורמים המעורבים בפרויקט פרק זה מציג בקצרה את הגורמים המעורבים בתקופת המבחן בדגש על חלקם ב תהליך. 2.1 . רשות האוכלוסין וההגירה רשות האוכלוסין וההגירה היא הגוף האחראי על הנפקת תיעוד לאומי ומסמכי זיהוי תעודת זהות, דרכונים ומסמכי נסיעה שונים. רשות האוכלוסין ,הוגדרה כגוף המנהל את הפרויקט הביומטרי בלשכות רשות האוכלוסין במערך בקרת גבולות בנתב"ג ובמרכזי ההנפקה. 2.1.1 . לשכות רשות האוכלוסין וההגירה לשכות רשות האוכלוסין מספקות שירותים מגוונים לקהל האזרחים והתושבים במדינה, מספר הלשכות שמפעילה הרשות עומד על34 לשכות בפריסה ארצית .ב הקשר של יישום חוק הביומטריה בתקופת המבחן ב לשכות מתנהלים תהליכי הגשת הבקשות לתיעוד לאומי ביומטרי, הרכשת הנתונים הביומטריים (באמצעות ציוד הרכשה ייעודי), העברת הנתונים לרשות לניהול המאגר הביומטרי, וכן חלוקת תעודות הזהות ה ביומטרי ות ל תושבים. דרכונים ביו מטרי ים מועברים למבקשים ב אמצעות שירותי.דואר רשום כמו כן, בלשכות נערכת השוואה של הנתונים הביומטריים של בעלי תעדות הזהות הביומטרית מול הנתונים הביומטרים השמורים בשבב של ה.תעודה 2.1.2 . ביקו רת גבולות בנתב"ג מערך ב וקי רת ה גבולות בנתב"ג ,המהווה חלק מ רשות האוכלוסין,וההגירה משמש כאתר הפיילוט לבדיקת השימוש בדרכונים ביומטרי םי במעבר גבול . האתר מצוייד בעמדות ביקורת גבולות אוטומטיות ובהן מערכת אימות ביומטרית המבוסס ת על טכנולוגיית זיהוי פנים וטביעות אצבע והשוואתם מול נתונים הצרובים בשבב שבדרכון. אימות זה מבוצע לכל הנכנסים והיו צאים בעלי דרכון ביומטרי העוברים בעמדות ביקורת הגבולות האואוטמטיות במעבר הגבול. עמוד9 - בלמ"ס- 2.2 . הרשות לניהול המאגר הביומטרי הרשות לניהול המאגר הביומטרי אחראית לשמירה ולניהול מאגר טביעות האצבע ותמונות הפנים המתקבלים בתהליך ההרכשה מ תושב ים המבקשים לקבל תיעוד ביומטרי. הנ תונים הביומטריים המועברים מלשכות רשות האוכלוסין למאגר מנוהלים במערכת מידע שאינה מקושרות ל"עולם החיצון" ומנוהלת בלעדית ע"י הרשות .לניהול המאגר הביומטרי הנתונים הביומטריים שניטלו בתהליך הבקשות לקבלת תיעוד לאומי ביומטרי עובר ים בדיקות במאגר למניעת כפילות או גנ יבת זהות ובהתאם לכך ה בקשות .מאושרות או נדחות 2.3 . )הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (למ"ס הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה היא הגוף שנבחר לעיבוד ולניתוח הנתונים הכמותיים הנאספים במהלך תקופת המבחן ואשר מועברים אליו ממערך המדידה וההערכה שהקימה רשות האוכלוסין . הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה היא גם הגורם המקצועי המייעץ ומנחה בכל הקשור לאופן איס ו ף הנתונים במהלך תקופת המבחן. מעורבות הלמ"ס בתקופת המבחן כוללת בקרה על איסוף הנתונים, ביצוע סקר שביעות רצון התושבים בכל הנוגע להנפקת התיעוד הביומטרי והשימוש בו וסיוע בהכנת דין וחשבון התקופתי. לפרטים נוספים ראה סעיף17.5 לפרוטוקול. 2.4 . משטרת ישראל ,בהתאם לחוק ניתנה ל משטרת ישראל אפשרות לקבל תוצאת זיהוי מהמאגר , אך לא בצורה מקוונת ולא במהלך תקופת המבחן . ,עקב מגבלת הפניה אל המאגר ייבדק תרחיש זה באמצעות הדמייה (סימולציה) של שאילתות מ .המשטרה. הקשר מול המשטרה יבוצע באמצעות מוקד ייעודי אליו יועברו כביכול נתונים מהשטח בתקופת המבחן לא תועבר בפועל תשובה למוקד המשטרה והתהליך יעצר לאחר העברת הרשומה מהשטח ולאחר זיהוייה במאגר הביומטרי. לפרטים נוספים ראה סעיף11.6 ב פרוטוקול. החל מ חודש מרץ2014 החלה משטרת ישראל לבצע בניידות ובתחנות משטרה בדיקות השוואה של טביעות אצבע מול תעודות הזהות החכמות. עמוד10 - בלמ"ס- 3 . פעולות שבוצעו בתקופת ה דיווח ה חמישית תקופת המבחן, על פי הגדרתה, נועדה לבחון,, בין היתר את אופן יישום החוק. רשות האוכלוסין וההגירה מבצעת באופן שגרתי תהליכי למידה והפקת לקחים על מנת לבצע שינויים ושיפורים במערכת הביומטרית .ובתהליכי העבודה הכרוכים בתפעולה שינויים אלה הם פועל יוצא של צרכים שעולים באופן שוטף וכן כתוצאה מלקחים שהופקו מתוצאות המדידה של תקופות ה דיווח .הקודמות. הפעילות שבוצעה בתקופת ה דיווח הנוכחית ,התמקדה בהשלמת פעילויות שהחלו בתקופה הקודמת ביעול ב תהליכים ו בשיפור רמת שירות לתושב. בנוסף פעלה הרשות להשלמת המחוייבויות והבדיקות השונות כנדרש בצו לקראת סיום תקופת המבחן. 3.1 . הרחבת השימוש בתיעוד ביומטרי חכם רשות האוכלוסין בשיתוף ממשל זמין ממשיכה ב פיתוח שירותים חדשים אשר יהיו מבוססים הזדהות חזקה ,באמצעות תעודת הזהות החכמה. בחודשים הקרובים יועמדו לרשות הציבור ערוצים לקבלת שירותים מרחוק באמצעות תעודת הזהות הביומטרית החכמה, לשימוש בעמדות שירות עצמי אשר פרוסות בלשכות הרשות .ברחבי הארץ הזדהות חזקה באמצעו ת התעודה החכמה תאפשר ביצוע של פעולות בהן המבקש יקבל את התיעוד בעת ביצוע הבקשה ולא יצטרך להמתין לקבלת התיעוד המבוקש בדואר או באמצעות נותן השירות בלשכה. 3.2 . יעול הליך מסירת תעודות זהות חכמות כחלק משיפור השירות לתושב ייעלה הרשות את תהליך המסירה של תעודות הזהות החכמות ע"י כך ש סיסמאות אתחול הכרטיס נטענות באופן אוטומטי ו אין צורך יותר בהזנה ידני ת . התושב נדרש להזין סיסמ ה אחת בלבד ו בכך נחסך זמן רב מהתושב בתהליך המסירה. עמוד11 - בלמ"ס- 3.3 . תיקו ן הצו עוד במהלך שנת2014 התעורר צורך בתיקון הצו לעניין הגדרת הטווח של איכות טביעות האצבע הנסרקות .בלשכות וכן לעניין אופן בדיקת חלופת התשאול מהלך התיקון התעכב כתוצאה מפיזורה המוקדם של הכנסת ותקופת הבחירות והתקדם לאחר הרכבת הממשלה החדשה לאחר שהתקבל אישור שרי המשפ טים והאוצר לגבי קיום התייעצות כנדרש בחוק בסוף אוקטובר2015. כעת נדרש דיון בועדת הכנסת המשותפת לצורך אישור והשלמת התיקון. 3.4 . הנגשת עמדות ביקורת הגבול האוטומטיות בנתב"ג לאוכלוסיות דוברות ערבית ורוסית ממצאי סקר שביעות הרצון באשר לשימוש בעמדות ביקורת הגבול האוטומ טיות בנתב"ג, שנערך בתקופת הדיווח הרביעית העלה כי הסיבה השכיחה ביותר לאי שימוש בעמדות אלו היתה חוסר נראות של העמדות לנושאים ו/או חוסר ידיעה על קיומן. בנוסף, עלה שרק10% מהמשתמשים במעבר הגבול האוטומטי בנתב"ג משתייכים לאוכלוסיה הערבית (הרבה פחות מייצוגם בקרב)כלל אוכלוסיית בעלי דרכון ביומטרי . כתוצאה מכך ועל מנת להנגיש את העמדות גם לאוכלוסיות דוברות ערבית ורוסית, תעמיד הרשות בימים הקרובים שילוט .מתאים גם בשפות אלו 3.5 . הערכות ליישום הבדיקה ל הוכחת דיוק ההשוואה הביומטרית בביקורת הגבולות- FAR סעיף10 לצו מגדיר מדדי ה צלחה לתקופת המבחן. לעניין הצלחת השוואת אמצעים ביומטריים של תושב מול האמצעים במסמך הזיהוי שלו, נקבע מדד להצלחה בסעיף10 :)(א )"(א לגבי השוואה של אמצעים ונתונים ביומטריים של תושב מול האמצעים והנתונים הביומטריים הכלולים במסמך הזיהוי לגבי אותו תושב, מדד להצלחה יהיה קצב שגיאות של לא יותר מקבלה מוטעית אחת לכל10,000 נטילות, וקצב שגיאות של לא יותר מדחייה מוטעית אחת לכל100 ".נטילות ,פרוטוקול תקופת המבחן קובע כי יש לבצע את בדיקת ביצועי המערכת הביומטרית המותקנת בנתב"ג. בפועל ביצוע של חלק הבחינה המתייחס ליעדי קבלה מו טעיתFalse Acceptance Rate) ) נתקל בקשיים רבים, הן עמוד12 - בלמ"ס- מבחינה טכנולוגית (עקב איסור על אגירת מידע ביומטרי ברשות האוכלוסין בהתאם לחוק ולצו), הן מבחינה .לוגיסטית (עקב הקושי ליצור קבוצת מדגם גדולה) והן מבחינת העלות הגבוהה הכרוכה בכך ,בשל חוסר אפשרות לביצוע הבדיקה על המערכת המבצעית נדרש לבדוק את ביצועי המערכת באופן מבוקר על מערכת ניסוי נפרדת. בכך, בדיקה זאת תחייב השקעה הכוללת רכש של רישיונות חדשים, חומרה ותוכנה לסביבת בדיקות ייעודית, גיוס של כאלפיים נדגמים, הרכשת ביומטריה לנדגמים או הנ פקת דרכוני טסט וביצוע .הבדיקות לאורך תקופה של כשנתיים לערך, זאת על מנת לגשר על הפער ולעמוד בדרישות החוק לאחר עבודת מטה שנעשתה בנושא נקבעה השיטה הטובה ביותר למדידת ה- FAR בצורה שתתאים להוראות .החוק ביצוע הבדיקה צפוי להתחיל במהלך פברואר2016. מועד סיום משוער , בהתאם למספר הצפוי של נוסעים שיבצעו תהליך ביקרות גבולות באמצעות העמדות הבימטריות, הוא אפריל2016 . תוצאות ראשונות צפויות להתקבל במהלך חודש מרץ2016 . יצויין, כי לביצוע ה בדיקה ייתכן שיש השלכות תפעוליות, אולם תוצאותיה אינן קשורות ואין להן השלכות לשאלה המרכזית שתקופת המבחן אמורה לענות עליה– .נחיצותו של המאגר הביומטרי עד למימוש יכולת מדידת ה- FAR , שיעורו מסתמך על הצהרות היצרנים ובהתאם למדידת שיעור הדחיה ( המוטעיתFRR) של כל ביומטריה. על פי הצהרות היצרנים ניתן לומר, כי שיעור הFAR - עומד בדרישות לתקופת המבחן, ובעיק ר תחת ההנחה כי יחס המתחזים מתוך אוכלוסיית העוברים במעבר הגבול נמוך משמעותית מ- 1 . 4 . אירועים חריגים שאובחנו במהלך תקופת ה דיווח ה חמיש ית נספח ב' מציג אירועי זיוף של תעודות ישנות, כשבחלק מהמקרים אף אירעו ניסיונות של גניבת זהות באמצעות תעודות אלה (מדדים40 , 41 .) פרט לכך לא אובחנו אירועים חריגים בהם נעשה שימוש לא חוקי בתיעוד ביומטרי ולא אובחנו ניסיונות גניבת .זהות בתהליך ההנפקה של תיעוד ביומטרי עמוד13 - בלמ"ס- 5 . נתוני הרכשה והנפקה לתקופת הדיווח החמישית פרק זה מציג נתונים כמותיים עיקריים .למאפיינים שונים של תהליכי ההרכשה וההנפקה ע קב אילוצי ה מועד ים הנגזרים מ חובת הדיווח )(שלושה חודשים לפני מועד סיום התקופה והזמן הנדרש לבצע את העיבודים הסטטיסטיים, הנתונים המוצגים מתייחסים לתקופה1/7/2015-30/10/2015 . הצגה מפורטת יותר של הנתונים, כולל פילוחים לפי משתנים ומאפיינים,שונים וכן הסברים לגבי הממצאים מופיע ים בנספח א ' – פירוט נתונים שנאספו ידנית על-ידי רשות האוכלוסין וההגירה ו ב כן נספח ג' - דוח הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. 5.1 . היקף הנפקת תיעוד ביומטרי הטבלה הבאה מציגה נתוני ם אודות ההזמנות של תיעוד ביומטרי בתקופת ה דיווח ה נוכחי ת מתוך סך ההזמנות של תיעוד לאומי בלשכות באותה התקופה. לגבי תעודות זהות ביומטריות, אותן יש לשוב ולאסוף בלשכות, לאחר הנפקתן ולאחר משלוח מסרון למזמין .התעודה, מופיע גם הנתון של אחוז התעודות שנאספו בפועל בלשכות בתקופת הדיווח הנוכחית הוזמנו סה"כ512,120 תעודות מכל הסוגים, ן מה 129,171 תעודות ביומטריות, המהוות25.2% מכלל התעודות שהוזמנו , נתון זה עולה על היעד של20% נרשמים לניסוי הביומטרי כפי שהוגדר בפרוטוקול תקופת המבחן , אם כי הוא מציג ירידה ביחס לתקופות קודמות. התפלגות התעודות לפי :סוגים (זהות, דרכון) מוצגת בטבלה הבאה תעודות זהות מסמכי נסיעה רגיל ביומטרי אחוז ת"ז ביומטרי ות אחוז תעודות שנאספו רגיל ביומטרי אחוז מסמכי נסיעה ביומטרי ים 149,341 56,125 % 27.3 % 66.0 233,608 73,046 % 23.8 אדם הפונה בבקשה להנפקת תיעוד ביומטרי, יכול לבקש באותו הביקור בלשכה תעודת זהות, דרכון או את .שניהם. הטבלה הבאה מציגה את התפלגות סוגי הבקשה לתיעוד ביומטרי בביקור אחד סה"כ בקשות לתיעוד ביומטרי ת"ז ודרכון ביומטרים % ת"ז ביומטרית בלבד % דרכון ביומטרי בלבד % 98,517 30,654 % 1 . 1 3 25,471 % 9 . 5 2 42,392 % 43.0 נראה, ש קיי מת ( העדפה להזמנת דרכון ביומטרי בלבד בביקור אחד בלשכה43.0% ), על פני תקופת המבחן נראית יציבות בשיעור ההזמנות של ת"ז ודרכון, מגמת ירידה של ת"ז בלבד ועליה בהזמנות של דרכון בלבד. עמוד14 - בלמ"ס- 5.2 . תהליך אימות זהות באמצעות התשאול אימות הזהות הראשוני של הפונה לבקש תיעוד ביומטרי מ בוצע באמצעות הליך של תשאול ה כולל סדרת שאלות מתוך הנתונים הקיימים על מבקש התעודה במרשם האוכלוסין כאשר לאחרונה התווספו גם שאלות ממאגר משרד החינוך. בתהליך התישאול הפונה מתבקש לענות על סדרת שאלות שהמערכת בוחרת באופן אקראי (קו ראשון). הפקיד ,מקליד את התשובות :בעוד שהמערכת אינה מציגה את התשובות הנכונות, אלא רק את תוצאת התשובה האם היא מתאימה אם לאו. היה וקיימת התאמה בין התשובות שניתנו על ידי המבקש לתוצאות אותן מציגה המערכת, משמעות הדבר שהפונה ,עבר את התישאול בהצלחה. אם לא קיים שלב נוסף (קו שני), שבו פקיד אחר משל.ים את התהליך, ובו הוא רואה את התשובות המצופות על- פי הנוהל הקיים בפני פקיד קו שני עומדת האפשרות לאשר את השאלון של "קו ראשון" מהסיבה שהתשובות .נכונות אך אינן מדוייקות. אם לא ניתן לאשר את שאלון קו ראשון, עומדת בפניו האפשרות לבצע שאלון נוסף אם הפונה עבר בהצל חה שלב זה, הוא רשאי להמשיך בתהליך. אם התשובות לא מדויקות, עדיין יכול פקיד נוסף (קו שני) .לאשר את השאלון מהסיבה שהתשובות נכונות אך אינן מדויקות אם הפקיד החליט כי לא ניתן לאשר גם את השאלון הזה, הוא רשאי לאשר את זהות המבקש על בסיס עיון בתיק האישי (השוואת תמונות קודמות) ו/או לבקש מהפונה מסמכים נוספים המאמתים את זהותו ו/או לבצע .תיחקור מעמיק עפ"י המידע הקיים בקובץ מרשם האוכלוסין יצויין כי השאלות נלקחות ממאגר י שאלות אימות הזיהוי הקיים ברשות האוכלוסין ובמשרד החינוך ולכל אדם נבחרות שאלות באופן אקראי מתוך אוסף ה שאלות הרלוונטי עבורו במאגר. 5.2.1 . מספר תשאולים לפונה מהטבלה שלהלן ניתן לראות שהרוב המוחלט של הפונים עברו תשאול אחד, כפי שנקבע בנהלים. מספר זעום ,של פונים עברו מעל שני תשאולים מצב שאינו אסור כמו במקרה של פונה שמבקש תיעוד ביומטרי נוסף, לפני שהתיעוד הראשון שהזמין ה גיע לידו. מספר זעום של פונים עבר3 ( תשאולים ועוד מספר זניח1 .) עבר ארבעה תשאולים עמוד15 - בלמ"ס- מספר תשאולים לפונה שכיחות אחוז אחוז מצטבר 1 77,240 99.51% 99.51% 2 376 0.48% 99.99% 3 7 0.01% 100% 4 1 0 100% 5.2.2 . התפלגות תוצאות התשאולים ,בפועל מרבית הפונים עברו תשאול אחד, כפי שנקבע בנהלים , אם כי מעט פחות מאשר בתקופה הקודמת ( 76% בתקופה הנוכחית לעומת79% )בתקופה הקודמת. ירידה זו מתקזזת עם העליה בהצלחה בקו השני .ועם צמצום הנכשלים בתשאול :בטבלה שלהלן מוצגת התפלגות הצלחות וכישלונות בהליך התשאול סה"כ פניו ת הצליח קו ראשון נכשל בקו ראשון הצליח קו שני נכשל קו שני נכשל בתשאול 77,626 75.9% 24.1% 23.8% 0.0% 0.2% 5.2.3 . מספר השאלות בתהליך התשאול תהליך אימות הזיהוי כולל הצגת שאלות המוגרלות באופן אקראי על ידי מערכת אביב ומתבססות על מידע הנמצא במרשם האוכלוסין ובמשרד החינוך . מספר השאלות שנשאל התושב אמור להיות5 שאלות בקו ראשון ועוד5 .שאלות בקו שני הטבלה שלהלן מציג ה .את מספר השאלות שנשאלו לכל פונה ניתן לראות כי אחוז הפונים שנשאלו עד5 שאלות הוא99.1% ורק0.9% נשאלו6-10 .שאלות לא היו פונים שנשאלו מעל10 .שאלות נתון זה זהה לנתון מהתקופה הקודמת ומצביע על שמירה על תקינות התהליך. סה"כ פניות מספר השאלות שנשאל אדם עד5 6-10 15 20 77,626 99.1% 0.9% 0.0% 0.0% עמוד16 - בלמ"ס- 5.2.4 . סיבות לאישור האימות בקו שני כאמור, גם אם הפונה לא ענה נכון על השאלות בקו הראשון ניתן לאשר את תשובות :הפונה באמצעים הבאים 1 . אישור פקיד קו שני לתשובות. אישור זה ניתן בעיקר במקרים בהם התשובות לא היו מדויקות כתוצאה של .טעויות הקלדה או איות שגוי של תשובות בקו הראשון 2 . אישור פקיד קו שני .לאחר שבחן את תיקו האישי של הפונה לשם השלמת מידע 3 . השלמת האימות ע"י הצגת מסמכים .)'מסמכי זיהוי נוספים (כגון: דרכון, תעודת נישואין וכדו 4 . .ביצוע תחקיר מעמיק 5 . אחר– :סיבות אחרות לאישור, כגון זיהוי חוסים על-ידי אפוטרופוס, זיהוי מבקש על-ידי בני משפחה. :הטבלה הבאה מציגה נתונים השוואתיים עבור התפלגות הסיבות לאישור אימות בקו השני כמות תשאולים שעברו לאישור קו שני סיבות לאישור קו שני תשובה נכונה אך לא מדויקת בדיקה בתיק אישי זיהוי עפ"י מסמכים נוספים תחקיר מעמיק אחר 18,346 84.0% 4.9% 5.4% 4.5% 1.2% ניתן לראות שבכ- 84% מהמקרים, הפקיד בקו השני היה מסוגל לאשר את האימות בעקבות שיקול דעתו כי .התשובה הייתה נכונה אך לא מדויקת4.9% מהמקרים הצריכו עיון בתיק האישי ועוד5.4% הצריך הגשת מסמכים נוספים, כגון דרכון או תעודת זהות או מסמך אחר עם תמונה המוכיח את זהות .המבקש4.5% נדרשו לביצוע תחקיר מעמיק נע ה רך במקרים בהם אין תיק אישי נגיש ונעשה ע"י תחקור הפונה מול מערכת אביב באמצעות שאלות פתוחות שעובד הרשות שואל את הפונה. 5.3 . תהליך ההרכשה ,במהלך הגשת הבקשה לתיעוד ביומטרי נערך תהליך של נטילת טביעות אצבעות ותמונת פנים המועברו ת למאגר הביומטרי לשם בדיקה ותיעוד. לאחר אישור מהמאגר לגבי תקינות ,הנפקה משולבים טביעות האצבע ותמונת הפנים בשבב אלקטרוני בתיעוד הביומטרי. על דגימות טביעות האצבע ותמונות הפנים לעבור רף .מינימלי של איכות ולשם כך הוגדר סדר פעולות והיררכיה של דגימות רשות האוכל:וסין הגדירה רמות הרכשה בהתאם לסוג הדגימות שנלקחו מהפונה עמוד17 - בלמ"ס- 1 . הרכשה מלאה - הרכשה מוצלחת .של טביעות שתי האצבעות המורות ותמונת פנים 2 . הרכשה חלקית - הרכשה מוצלחת .של שתי טביעות אצבעות אחרות ותמונת פנים 3 . הרכשה מלאה קטין- עבור ילדים עד גיל12, התיעוד הביומטרי כול ל תמונת פנים בלבד ולכן חושבה קטגוריה נפרדת- .הכוללת תמונת פנים בלבד 4 . הרכשה חסרה - הרכשה מוצלחת.של תמונת פנים בלבד 5.3.1 . הצלחת ביצוע הרכשה להלן הנתונים .המתייחסים להצלחת תהליך ההרכשה היעד המוגדר בצו להצלחה של הרכשות מלאות הוא 90% .שיעור ההרכשות המלאות בתקופת ה דיווח הנוכחית עומד96.3% ומציג עליה ביחס לתקופה הקודמת. גם בתקופה הנוכחית ניתן לראות, כי בפילוח שיעורי ההצלחה לפי קבוצות גיל, קיימת ירידה ב קרב פונים מ קבוצות הגיל שמעל60, פירוט מופיע ב נספח ג' - דוח הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , פרק4 . אוכלוסיה כמות הרכשות אחוז הרכשות מלאות הרכשות מלאות לקטין אחוז הרכשות חלקיות אחוז הרכשות חסרות בני12 ומעלה 86,070 96.3% 3.6% 0.1% עד גיל11 12,447 100% 5.3.2 . מספר ניסיונות עד הרכשה מוצלחת היעד למדד זה הוא עד3 ניסיונות עד ל הרכשה מוצלחת עבור90% .מהאוכלוסייה המדד חולק לשלושה מרכיבים: מספר ניסיונות לתמונת פנים, מספר ניסיונות ליד ימין ומספר ניסיונות ליד שמאל. כיוון ש מ ילדים עד גיל12 לא נוטלים טביעת אצבע, המדד חושב לבני12 ומעלה בנפרד מבני11 .ומטה סך הכל ניתן לבצע עד שישה ניסיונות תמונת פנים, עד שישה ניסיונות לשלוש אצבעו ת ( ,מורה אמה, אגודל) . לכן ניתן להגיע ל18 .ניסיונות לכל יד דוח הלמ"ס המצורף ב נספח ג' מציג בפרק4 את טבלת הנתונים המפורטת ל מספר הניסיונות עבור כל רכיב ביומטרי (תמונת פנים וטביעות אצבע). עמוד18 - בלמ"ס- אוכלוסיה מספר ניסיונות נטילת תמונה פנים מספר ניסיונות נטילת אצבע ביד ימין מספר ניסיונות נטילת אצבע ביד שמאל עד3 ניסיונות מעל4 ניסיונות עד3 ניסיונות מעל4 ניסיונות לא בוצע עד3 ניסיונות מעל4 ניסיונות לא בוצע בני12 ומעלה 92.2% 7.8% 96.9% 3.0% 0.1% 96.4% 3.5% 0.1% ילדים עד גיל11 80.7% 19.3% -- -- 100% -- -- 100% ניתן לראות שבתקופת ה דיווח 92.3% מהאוכלוסיה הצליחה לבצע בהצלחה הרכשת תמונת פנים במסגרת של עד שלושה ניסיונות . בקרב ילדים עד גיל11 לעומת זאת, רק80.3% עמדו בהצלחה ב עד שלושה ניסיונות. מהפירוט לפי גילאים עולה כי הקושי בנטילת צילום פנים מתרכז בתינוקות וילדים עד גיל שנתיים. לגבי נטילת טביעות אצבע, ניתן לראות שיעורי הצלחה גבוהים העומדים על למעלה מ- 96% בכל יד . פילוח שיעורי ההצלחה לפי קבוצות גיל מצביע בעיה בקבוצות הגיל המבוגרות. בקבוצת גיל60-79 , 87.5% הצליחו תוך3 + ניסיונות. בקרב בני80 הבעיה חריפה יותר כאשר 62.8% הצליחו תוך3 ניסיונות ועוד36% הצליחו לאחר ארבעה ניסיונות ויות.ר עם זאת, נתונים אלה מהווים שיפור ביחס לנתוני תקופה קודמת עבור .קבוצות גיל אלו פירוט נוסף מופיע בנספח ג' - דוח הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , פרק4 . 5.3.3 . משך הזמן לטיפול בבקשה לקבלת תיעוד ביומטרי בתהלי ך בו מזמין התושב ,תיעוד ביומטרי הזמן הכולל בתהליך הטיפול בבקשה מורכב המ שלב ים הבאים: זמן תשאול (אימות זהות), זמן הרכשה )(צילום פנים ונטילת טביעות אצבע וזמן השאלות האישיות (בשלב זה הפונה מתבקש לספק תשובות לשאלות אישיות למקרה שיהיה צורך להזדהות טלפונית אם התע ודה הביומטרית אבדה ונדרש לבטלה). היעד שהוצב עבור מדד זה הוא לא יותר מ - 10 דקות עבור90% מהאוכלוסייה. הטבל ה הבאה מציגה .את התפלגות משך התהליך כולו ומשך כל אחד מהשלבים בו זמן כולל של הטיפול ב בקשה זמן תשאול זמן הרכשה זמן שאלות אישיות ממוצע סטיית תקן ממוצע סטיית תקן ממוצע סטיית תקן ממוצע סטיית תקן 4.7 'ד 4.6 'ד 1.1 'ד 0.7 'ד 1.6 'ד 1.2 'ד 0.7 'ד 0.4 'ד ניתן לראות ניתן לראות שבתקופת ה דיווח הנוכחית עמדה הרשות ביעד עבור כלל האוכלוסיה . עמוד19 - בלמ"ס- 5.3.4 . איכות הרכשת טביעות אצבע תהליך ההרכשה כולל עד שישה ניסיונות של נטילת טביעות אצבע לפי היררכיה מסודרת: קודם מנסים את האצבע המורה, אם ההרכשה אינה מצליחה עוברים לאגודל ואם גם במקרה זה ההרכשה לא מצליחה עוברים לאמה. כלומר, יתכנו עד18 ניסיונות בכל יד , סה"כ שלוש אצבעות בכל יד ,. כאשר נלקחות מספר נטילות מפונה נבחרת לכל אצבע נטילה עה ומדת בתקן לשליחה למאגר. במקרים חריגים, עם אישור מנהל, נשלחת למאגר .נטילה שלא עומדת בתקן נטילת טביעות האצבע מקבלות ציון איכות בסולם ציונים המבוסס על תקן NBIS- NFIQ המתפרסם על ידי מכון המחקר של מכון התקנים בארה"ב ( (NIST. הציון מדורג בסולם 1 עד5 , כאשר 1 הוא הציון המרבי ו- 5 ציון האיכות הגרוע ביותר. הטבלה הבאה מציגה את איכות ההרכשה של טביעות אצבע יד ימין בתקופת ה דיווח הנוכחית באמצעות אחוז נטילות לפי ציוןNIST ,של כל נטילה יש לציין שהנתונים מתייחס ים לכלל נטילות טביעות האצבע שבוצעו, גם כאלו של א היו תקינות והצריכו נטילות חוזרות. ציוןNIST - נטילת אצבעות יד ימין ציוןNIST - נטילת אצבעות יד שמאל 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 43.0% 19.3% 18.4% 11.7% 7.6% 44.4% 16.0% 17.6% 13.0% 9.0% ציו נים NIST 1-2-3 הם ציו נים עובר ים של טביעת אצבע. לאחר החלפה הסורקים בתקופ ה ,הקודמת שונה סף המעבר ל ציוןNIST 3 .במסגרת בחינת ממצאי תקופת המבחן שביצעה רשות האוכלוסין, ובפרט בנושא תהליך נטילת טביעות האצבעות, הוכח שניתן לעמוד במדד המחמיר גם בטביעות המוגדרות"Good" במדד האיכות לפי תקןNIST ., ציון אשר מקובל בגופים אזרחיים בעולם שימוש במדד האיכות ברמה זו יאפשר שירות מהיר ונוח יותר ובכך ישפר את השירות לתושב. שינוי זה נבדק ואושר מול כל הגורמים הרלוונטיים ובכלל זה הרשות .לניהול המאגר הביומטרי ומעברי הגבול בנתב"ג בהמשך למגמה שנצפתה לאחר החלפת הסורקים, קיימת ירידה באיכות נטילת טביעות האצבע בקרב אוכלוסיות גיל גבוהות עקב ירידה באיכות טביעות האצבע בגילאים המבוגרים ועליה ברגישות הסורקים , אם .כי ביחס לתקופת הדיווח הקודמת ניתן להצביע על שיפור מתון בתוצאות לקבוצות גיל אלו עמוד20 - בלמ"ס- 5.3.5 . איכות הרכשת צילום פנים הטבלה הבאה מציגה נתוני האיכות של ההרכשות הביומטר יות עבור תמונות פנים . איכות ההרכשה מוצג ת באמצעות ציון כללי המ ה ווה שקלול של פרמטרים רבים נבדקת איכות התמונה. למדד זה לא נקבע יעד בפרוטוקול תקופת המבחן. איכות צילום פנים כמות תמונות שנלקחו לפחות תמונה אחת קיבלה ציון עובר אחוז תמונות עם ציון עובר 98,517 98,517 100% ניתן להצביע על שיפור מתמיד באיכות צילומי הפנים לאורך תקופת המבחן, כאשר גם בתקופה הקודמת וגם ב תקופה הנוכחית לא היו כשלונות כלל. 5.4 . השוואה ביומטרית בלשכות 5.4.1 . כשלונות והצלחות בתהליך הסריקה הה שוואה ה ביומטרית ,המבוצעת בלשכות א הי תהליך בו מבוצעת השוואה בין המידע הביומטרי הנמצא על התיעוד ה ביומטרי לבין "דגימה חיה" של טביעת אצבע ו/או תמונה על מנת לוודא ש מחזיק התעודה הוא אכן .בעליה השוואות ביומטריות כאלו מבוצעות בשני מוקדים: לשכות האוכלוסין בזמן מסירת תעודת הזהות ובמעבר גבול בנתב"ג בת הליך ביקורת הגבולות (פירוט לגבי נתב"ג מופיע בפרק7 להלן). למידת ההתאמה המתקבלת בהשוואה הביומטרית ניתן ציון התאמה, שמתחת לסף מסויים (כיום40 ) .נקבע כי היא נכשלה במקרה של כישלון .התהליך חוזר על עצמו עד קבלת ציון עובר למדד הצלחת ההשוואה הביומטרית לא נקבע יעד בפרוטוקול תקופת המבחן. בתקופת המבחן האחרונה התקבלו78,832 השוואות עבור66,466 פונים. הפער בין שני הנתונים הללו נובע מכך שיתכנו מספר ניסיונות השוואה לכל פונה. לפיכך, ניתוח נתוני השוואות נערך בשני מ י מדים: רמת ההשוואה הבודדת ורמת פנייה. הטבלה הבאה מציג ה התפלגות תוצאות ברמת השוואה הבודדת והשוואה ברמת פניה. כאמור, במקרים רבים היה צורך לבצע השוואות חוזרות עד להצלחה, לכן תוצאות ברמה של פניה כוללות את כל ההשוואות הבודדות שבוצעו עבור פונה באותו ביקור. עמוד21 - בלמ"ס- פניות השוואות כמות פניות אחוז השוואות מוצלחות אחוז כישלונות בהשוואה כמות השוואות אחוז השוואות מוצלחות אחוז כישלונות בהשוואה 66,466 99% 1% 78,832 89.5% 10.5% השיעור הגבוה של השוואות מוצלחות ברמת הפניות הוא פועל יוצא של איכות הרכשת טביעות האצבע בעקבות החלפת הסורקים והמעבר לציון איכות הרכשהNIST 3 . 5.4.2 . משך ההשוואה לתהליך ההשוואה שני היבטים: היבט טכנולוגי המתייחס לביצועי המערכת בכל הנוגע לקריאת טביעת אצבע והשוואה של שתי הדגימות, והיבט שני שהוא חווית התושב בכל הנוגע למשך הזמן ולמספר הפעמים שעליו לעבור את תהליך ההשוואה. היעד שהוצב עבור השוואה בודדת הינו לכל היו.תר דקה עבור אוכלוסייה ללא צרכים מיוחדים שיעור עמידה במדד לפרמטר זמן ביצוע ברמת השוואה בודדת סה"כ ניסיונות 0-60 שניות שניות60+ 78,832 9 9 . 8 % 1.1% ניתן לראות כי98.9% ,מהאוכלוסייה עומד ביעד שהוצב ומבצע השוואה בודדת בפחות מדקה פילוח לפי קבוצות זמן מראה כי משך זמן של דקה הינו משך זמן ארוך וכי יותר מ- 90% מההשוואות מסתיימות עד 30 שניות . פירוט נוסף מופיע בנספח ג' - דוח הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , פרק5 . ההיבט השני של ההשוואה הוא הזמן הדרוש להשלים תהליך נטילת טביעות האצבע :, כאן נמדדו שני פרמטרים זמן נטו– ס ך הזמן ששימש להשוואות בלבד , זמן ברוטו– משך הזמן מתחילת ההשוואה הראשונה ועד סיום ההשוואה האחרונה, .כולל זמן המתנה בין השוואות כאשר בוחנים את סך הזמן הדרוש עד לסיום השוואה אל מול היעד שהוצב (לכל היותר דקה אחת עבור אוכלוסייה ללא צרכים מיוחדים), ניתן לראות כי היעד מושג כאשר מתבצעת מדידה של זמן נטו, אך כאשר נלקח בחשבון סך הזמן עד לסיום התהליך, 90.2% מסיימים את התהליך תוך פחות מדקה. גם כאן בולטת הבעייתיות של התהליך עבור אוכלוסיית בני60 .ומעלה עמוד22 - בלמ"ס- שיעור עמידה במדד לפרמטר זמן ביצוע נטו שיעור עמידה במדד לפרמטר זמן ביצ וע ברוטו 0-60 שניות שניות60+ 0-60 שניות שניות60+ 9 1 . 7 % 2.9% 0 . 2 9 % 8.0% ,בהתייחס לתהליך ההשוואה הביומטרית בלשכות ניתן לראות המשך מגמת שיפור בתהליך כתוצאה מהחלפת הסורקים בתקופת ה דיווח ה שלישית , שיפור זה בא לידי ביטוי בכל המדדים המתייחסים לתהליך. ניתן לראות כי ישנה עליה באחוז האנשים המסיימים את התהליך כבר לאחר ניסיון אחד בודד .כמו כן, בקרב האוכלוסייה המבוגרת (בני60 ומעלה) ירד אחוז הכישלונות בביצוע השוואה ובמקביל משך הזמן הדרוש לביצוע התהליך .התקצר 6 . השוואה ביומטרית בתהליך ביקורת גבולות בנתב"ג במעבר הגבול בנתב"ג מוצבות עמדות למעבר גבול אוטומטי לבעלי דרכון ביומטרי. פרוטוקול תקופת המבחן מגדיר מדדים הנוגעים לביקורת הגבולות , המדדים מתייחסים ל פעילות הטכנולוגית של המערכת המשפיעה גם על חווית הנוסע .במעבר 6.1 . תהליך ההשוואה ה ביומטרית במעבר הגבול העמדות למעבר גבול אוטומטי באמצעות דרכון ביומטרי מוצב ות ב אולם היוצאים מהארץ ובאולם הנכנסים ארצה . ,ככלל תהליך ההשוואה מתחיל עם סריקת הדרכון , קריאת השבב ו נטילה לא מונחית של תמונת פנים. במקרה שבו נטילת הפנים ה לא מונחית נכשלת ממשיכים לנטילת תמונת פנים מונחית ובמידת הצורך ממשיכים ב .נטילת טביעת אצבע אם לאחר ארבע ה ניסיונות של השוואת טביעת אצבע ההשוואה אינה מצליחה מופנה העובר לביצוע התהליך מול בקר הגבול במהלך חודש מאי2015 הוסיפה רשות האוכלוסין עמדות רבות על מנת לענות לביקוש הגובר. חלק מהעמדות נגישות לילדים ולאנשים המתניידים ב כיסא גלגלים. נכון לתחילת תקופת המדידה הנוכחית ,ישנן 17 עמדות בנתב"ג . בפרק הזמן שבין1/7/2015 לבים30/10/2015 התקבלו337,485 השוואות עבור316,584 ,פונים. לפיכך ניתוח נתוני השוואות נערך בשני מ י מדים: רמת ההשוואה (שכוללת רשומה אחת של כל התהליך המתואר .)לעיל) ורמת פנייה (כלומר כל הניסיונות של אותו אדם עמוד23 - בלמ"ס- 6.2 . פירוט המדדים 6.2.1 . מספר הנטילות עד לביצוע השוואה הטבלאות הבאות מציג ות את מספר הנטילות שנדרשו עד לביצוע השוואה במערכת , בהפרדה ליציאה וכניסה . ניתוח נתוני השוואות נערך בשני מ י מדים: רמת ההשוואה (שכוללת רשומה אחת של כל התהליך המתואר )לעיל) ורמת פנייה (כלומר כל הניסיונות של אותו אדם. מספר נטילות ב יציאה מהארץ מספר נטילות בכניסה לארץ ניתן לראות כי בשני כיווני הנסיעה (בכניסה לארץ וביציאה ממנה) אחוז המצליחים בתהליך הוא מאוד גבוה, מעל ל- 98% . ניתן לראות כי בשני כיווני הנסיעה יותר מ- 90% מסיימים את התהליך לאחר נטילת תמונ ת פנים. כמו כן ישנו שעור יחסית גבוהה של אנשים אשר נדרשו לחזור על התהליך ולבצע צילומי פנים ( חוזרים31.16% מהיוצאים ו- 39.8% .)מהנכנסים 6.2.2 . משך הזמן לביצוע נטילה הטבלאות הבאות מציגות התפלגות של משכי זמן של תהליך הנטילה לכל פניה. אין ביטוי למשך זמן של נטילת תמו נת פנים לא מונחית מהסיבה כי התהליך הוא מאוד קצר ו אורך .פחות ממאית השנייה לביצוע משך הזמן לביצוע נטילה ביציאה מהארץ סך פניות משך נטילה נטו משך נטילה ברוטו נטילות פנים גלויה משך נטילה לתמונת פנים גלויה )'(שנ נטילת אצבע ימין משך נטילת )'אצבע ימין (שנ נטילת אצבע שמאל משך נטילת אצבע שמאל )'(שנ ממוצע ס. תקן ממוצע ס. תקן סה"כ ביצעו 0-3 3 + סה"כ ביצעו 0-3 3 + סה"כ ביצעו 0-3 3 + 169,936 1.77 4.33 6.14 20.81 51,830 51.85 48.15 8,946 77.15 22.85 294 58.5 41.5 השוואות פניות כמות נטילת פנים מונחה כמות נטילת טביעת אצבע כמות עבר נכשל כמות עבר נכשל 0-1 2+ 0 1 2 3 4+ 177,315 94.72% 8 5.2 % 168,219 99. 4 0 % 0. 6 9 % 68.84% 31.16% 94.68% 4.21% 0.88% 0.15% 0.09% השוואות פניות כמות נטילת פנים מונחה כמות נטילת טביעת אצבע כמות עבר נכשל כמות עבר נכשל 0-1 2+ 0 1 2 3 4+ 160,170 % 43 . 2 9 % 7.57 148,365 % 73 . 8 9 % 1.27 % 2 . 0 6 % 8 . 9 3 % 90.16 % 7.59 % 1.68 % 3 3 . 0 % 24 . 0 עמוד24 - בלמ"ס- משך הזמן לביצוע נטילה בכניסה לארץ סך פניות משך נטילה נטו משך נטילה ברוטו נטילות פנים מונחות משך נטילה לתמונת פנים גלויה )'(שנ נטילת אצבע ימין משך נטילת )'אצבע ימין (שנ נטילת אצבע שמאל משך נטילת אצבע שמאל )'(שנ ממוצע .ס תקן ממוצע ס. תקן סה"כ ביצעו 0-3 3 + סה"כ ביצעו 0-3 3 + סה"כ ביצעו 0-3 3 + 148,074 2.75 5.92 8.97 27.43 58,597 44.81 55.19 14,531 72.78 27.22 561 51.69 48.31 6.2.3 . סיבות לכשלון בנטילה הטבלאות הבאות מציגות את ה סיבות בגינן נכשל ו הנטילות של תמונת פנים, אצבע ימין ו אצבע שמאל. רוב הכישלונות של נטילות תמונות ה פנים נבעו ממשך זמן רב מידי שעבר עד התייצבות העובר מול המצלמה וממקרים בהם המצלמה זיהתה יותר ממסגרת פנים אחת, כלומר העובר לא עמד לבד במקום המתאים , או ש העובר הבא בתור עמד קרוב מדי ולא התאפשרה נטילה. ניתן לראות כי באצבע ימין רוב הכישלונות נובעים .מכישלון בהשוואת טביעת אצבע באצבע שמאל מספר התצפיות מצומצם משום שמרבית המקרים מסתיימים .בהצלחה כבר לאחר נטילת אצבע ימין סיבות לכישלון בהשוואה תמונת פנים הערה: הסכומים אינם מסתכמים ל- 100% מכיוון שנטילת פנים אחת יכולה לקבל מספר סיבות כישלון סיבות לכישלון בהשוואה אצבע ימין סיבות לכישלון בהשוואה אצבע שמאל סך הנטילות שנכשלו הסתיים הזמן המוקצה לנטילה לא הסתים באופן תקין יותר ממסגרת פנים אחת לא נמצאה תמונת פנים משקפיים עיניים עצומות 59,917 87.82% 47.2% 19.92% 6.95% 6.13% 3.95% סך השוואות אשר ניגשו אצבע לא הונחה על הסורק כישלון בהרכשת אצבע כישלון בהשוואת טביעת אצבע אחר 10,682 % 16.19 % 49.82 % 33.96 0.03% סך השוואות אשר ניגשו אצבע לא הונחה על הסורק כישלון בהרכשת אצבע כישלון בהשוואת טביעת אצבע אחר 890 % 11.57 % 57.53 % 30.9 % 0 . 0 עמוד25 - בלמ"ס- 7 . תוצאות ה מדדים לתקופת ה דיווח ה חמיש ית פרק זה מציג את המדדים המתייחסים לפעילות רשות האוכלוסין וההגירה לתקופה1.7.2015 – 31.10.2015 , כפי שנקבעו בפרוטוקול תקופת המבחן ש מרחיב את האמור בצו הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע )(תקופת מבחן "התשע א - 2011 .ה פרוטוקול מפרט את מכלול ההיבטים של תקופת המבחן ואת מכלול התהליכים שיבחנו בתקופה זו, כולל פירוט מדדים, כחלק בלתי נפרד .מהצו וכהרחבה שלו ה ,נתונים הכמותיים, שנאספים באופן אוטומטי ממערכות המיחשוב בלשכות רשות האוכלוסין ובמרכזי ההנפקה מועברים ללמ"ס, שמעבדת את הנתונים ומחשבת את המדדים. דוח ממצאי המדידה וההערכה של הלמ"ס מופיע ב נ ספח ג' .של מסמך זה מקצת הנתונים נאספים באופן לא מקוון, באמצעות שאלונים, בלשכות רשות האוכלוסין וההגירה. פירוט הנתונים שנאספו באמצעות שאלונים ודוחות מופיע בנספח א' למסמך זה. בפרק זה מובא סיכום של ממצאים העיקריים של המדידה וכן פירוט של תוצאות המדידה בהתאם למדדים .שנקבעו בפרוטוקול המבחן, כמצויין לעיל 7.1 . סיכום הממצאים העיקריים 7.1.1 . נתוני ההנפקה חלקן היחסי של הנפקות התיעוד הביומטרי )(תעודות זהות ודרכונים מהווים כ- 25% מסך כלל ה תעודות שהונפקו בתקופה הנוכחית, שיעורי השתתפות אלה עולים על היעד של20% שהוגדר .לתקופת המבחן ניתן לראות ש אחוזי ההשתתפות בניסוי הביומטרי עולים עם הגיל, למעט ירידה בקבוצ ו ת הגיל של בני80 + ובני 16 + . ניכרת מגמת ירידה בביקוש לתיעוד ביומטרי במשך ,תקופת המבחן החל מ כ- 48% בתקופת ה דיוו ח הראשו נה , ל- 37% בתקופת הד יו וח השני , ל ה- 33% ב תקופת ה יו ד וח השלישי ת ו- 34% בתקופ ו ת הד יו וח הרביעי ת והחמישית. עמוד26 - בלמ"ס- 7.1.2 . תהליך אימות זהות באמצעות תשאול לאחר שבתקופה ה דיווח השניה דיווח על פתרון הבעיות של תשאולים מרובים שהתגלו ,בדוח הראשון קיימת .מגמה יציבה של שיפור בתקופות הדיווח הבאות נותני השרות ממשיכים להקפיד על הנהלים ותשאולים מרובים הם זניחים . הדבר מקבל ביטוי ב עליה ב שיעורי הבדיקות בתיקים האישיים, בביצוע התחקירים המעמיקים ומקרי הזיהויים על סמך מסמכים נוספים. 7.1.3 . תהליך הה רכשה בתקופת ה דיווח הנוכחית ישנה עליה באחוזי הצלחת הרכשה מלאה מ- 93.6% ל- 96.3% , כאשר עיקר השיפור נמצא בקבוצות הגיל מעל60 ומעל גיל 80 . בתקופה הנוכחית נראתה עליה בהצלחת ההרכשה גם בקבוצות הגיל המבוגרות ו כן נראה קיצור מסוים במשכי זמן ההרכשה אצל האוכלוסייה המבוגרת, המקבל ביטוי בעליה בשיעור המבוגרים עבורם מצליחים לבצע הרכשה תוך10 .דקות 7.1.4 . תהליך ה השווא ה ה ביומטרי ת בלשכות ,בעת מסירת תעודת זהות חכמה מתבצעת השוואה בין טביעת האצבע של התושב לבין המידע הביומטרי .הקיים בתעודה שלו .ניתן לראות מגמת שיפור בתהליך ההשוואה שמתבצע בלשכות השונות 7.1.5 . מדדים הקשורים למעבר הגבול בנמל התעופה בן גוריון מוצבות עמדות למעבר גבול אוטומטי באמצעות דרכון ביומ טרי ביציאה מן הארץ ובכניסה לארץ, בתקופת הדיווח הנוכחית נשמרים אחוזי ההצלחה הגבוהים שנמדדו בתקופה הקודמת. עמוד27 - בלמ"ס- 7.2 . תוצאות המד ידה של מ דדי תקופת המבחן הטבלה הבאה מציגה את תוצאות המדידה ל תקופת המבחן ה חמישי ת בהשוואה לתקופות הקודמות , הטבלה כוללת מדדים שנתוניהם נאספו באופן ממוכן ממערכת רשות האוכלוסין ונותחו על-ידי הלמ"ס ו מדדים שנתוניהם נאספו ידנית על- .ידי רשות האוכלוסין 'מס מדד הנושא המדד היעד סעיף ב פרוטוקול תוצאות לתקופת ( הדיווח החמישיתH5 ) תוצאות לתקופת ( דיווח הרביעיתH4 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השלישיתH3 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השניהH2 ) תוצאות לתקופת ( דיווח ראשונהH1 ) מדדים המתייחסים ל נתוני הרכשה 1 . כמות נרשמים הנרשמים אחוז מכלל לפיילוט המבקשים תעודות זהות ודרכונים לפחות20% (מדד הערכות )תפעולית 14.1.1 27.3% ת"ז עבור ביומטרית 23.8% לדרכונים ביומטריים 34.6% ת"ז עבור ביומטרית 34.5% לדרכונים ביומטריים 33.5% ת"ז עבור ביומטרית 30.2% לדרכונים ביומטריים 36% ת"ז עבור ביומטרית 30% לדרכונים ביומטריים 50% ת"ז עבור ביומטרית 46% לדרכונים ביומטריים 2 . הצלחת ההרכשה % הרכשות מלאות או חלקיות מכל ל ההרכשות שיבוצעו ל גיל אוכלוסיות מוגדרות שעבורן נ יתבצע י סיון ( ההרכשה מלא לא כולל ילדים- עבורם לא מ תבצע ת )הרכשה מלאה יותר מ- 90% הרכשות מלאות או חלקיות 14.1.2 תוצאות לבני12 :ומעלה 96.3% הרכשות מלאות 3.6% הרכשות חלקיות 0.1% הרכשות חסרות לבני תוצאות12 :ומעלה 93.6% הרכשות מלאות 6.2% הרכשות חלקיות 0.2% הרכשות חסרות לבני תוצאות12 ומעלה לפני החלפת :הסורקים 97% הרכשות מלאות 2.9% הרכשות חלקיות 0% הרכשות חסרות לבני תוצאות12 ומעלה אחרי החלפת :הסורקים 92.7% הרכשות מלאות :שינוי באופן החישוב ילדים.מוצגים בנפרד :תוצאות לבגירים 96.6% הרכשות מלאות 3.3% הרכשות חלקיות 0.1% הרכשות חסרות 92.3% הרכשות מלאות 4.3% הרכשות חלקיות 2.4% הרכשות מלאות קטין (עד גיל 12 ) 1% הרכשות חסרות עמוד28 - בלמ"ס- 'מס מדד הנושא המדד היעד סעיף ב פרוטוקול תוצאות לתקופת ( הדיווח החמישיתH5 ) תוצאות לתקופת ( דיווח הרביעיתH4 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השלישיתH3 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השניהH2 ) תוצאות לתקופת ( דיווח ראשונהH1 ) 7.0% הרכשות חלקיות 0.3% הרכשות חסרות 3 . נתוני סריקה מס' המקרים בהם שימוש נעשה בתמונה סרוקה שואף ל- 0 14.1.3 106 מקרים לכל התקופה 113 לכל מקרים התקופה 25 לכל מקרים התקופה 29 לכל מקרים התקופה 8 לכל מקרים התקופה 4 . 'מס ינ סיונות נדרשים עד להרכשה מוצלחת מס' הנ י סיונות לאדם 3 ינ סיונות לכל עבור היותר 90% מהאוכלוסי יה 14.1.4.1 % מהאוכלוסייה נטלו עד3 עד פעמים .להצלחה :טביעות אצבע יד ימין 96.9% , יד שמאל 96.4% מהאוכלוסייה שלושה עד הצליחו ניסיונות (בני12 )ומעלה :תמונת פנים91.1% מהאוכלוסייה נטלו עד 3 פעמים עד להצלחה טביעות אצבע יד ימין :ויד שמאל94.6% , 93.8% האוכלוסיה הצליחו עד שלושה ניסיונות (גילאי12 )ומעלה :תמונת פנים91.6% מהאוכ לוסייה נטלו עד 3 פעמים עד להצלחה. טביעות אצבע יד ימין :ויד שמאל95.2% , 95.5% האוכלוסיה הצליחו עד שלושה ניסיונות (גילאי12 )ומעלה :תמונת פנים92.5% מהאוכלוסייה נטלו עד 3 פעמים עד להצלחה. טביעות אצבע (יד ימין :) שמאל ויד95% מהאוכלוסיה הצליחו עד שלושה ניסיונו ת :תמונת פנים91% מהאוכלוסייה נטלו עד 3 פעמים עד להצלחה טביעות אצבע (יד ימין :) שמאל ויד94% מהאוכלוסיה הצליחו עד שלושה ניסיונות 5 . זמן הממוצע להרכשה מוצלחת זמן הטיפול המרבי בעמדת קבלת קהל ( )הרכשה+תשאול עד 10 דק' ל- 90% מהאוכלוס יה י 14.1.4.2 91.8% מהאוכלוסייה סיימו הרכשה עד10 דקות 95.1% מהאוכלוסיה סיימו הרכשה עד10 דקות :לפני החלפת סורקים 97.4% מהאוכלוסייה סיימו הרכשה עד10 דקות :אחרי החלפת סורקים 95.3% מהאוכלוסיה סיימו הרכשה עד10 דקות 98.3% מהאוכלוסייה סיימו הרכשה עד10 דקות 97.5% מהאוכלוסייה סיימו הרכשה עד10 דקות עמוד29 - בלמ"ס- 'מס מדד הנושא המדד היעד סעיף ב פרוטוקול תוצאות לתקופת ( הדיווח החמישיתH5 ) תוצאות לתקופת ( דיווח הרביעיתH4 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השלישיתH3 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השניהH2 ) תוצאות לתקופת ( דיווח ראשונהH1 ) 6 . מורכשים ש טופלו ב נוהל חריגים )%ֵֵ( ו מורכשים שקיבלו מענה ע"י הנוהל )%( המורכשים כמות ש עבורם עלה חשד בשלב התשאול ו/או לא ניתן היה לקבל דגימות מהם ביומטריות תקינות בהצלחה וטופלו עפ"י נוהל חריגים מועברים לנוהל חריגים: קטן מ- 25% מענה מקבלי במסגרת :הנוהל100% 14.1.4.3 14.1.4.4 0 מקרים של מעבר לנוהל חריגים בתהליך ההרכשה ראה ב 'נספח א- נתונים שנאספו ידנית ע"י רשות האוכלוסין וההגירה 0 מקרים של מעבר לנוהל חריגים בתהליך ההרכשה ראה ב 'נספח א- נתונים שנאספו ידנית ע"י רשות האוכלוסין וההגירה 0 מקרים של מעבר לנוהל חריגים בתהליך ההרכשה ראה ב 'נספח א- נתונים שנאספו ידנית ע"י רשות האוכלוסין וההגירה נתונים למדד זה ידיווחו בדוח הבא 7 . מס' הרכשות לכל זהות ההרכשות אחוז להנפקת ששימשו תעודת זהות וגם להנפקת דרכון עבור אותה זהות לא הוגדר יעד כמותי, ש איפה להרכשה אחת דרכון עבור ולתעודת זהות 14.1.4.5 31.1% ביצעו ה רכשה של שתי תעודות באותו ביקור 36.4% ביצעו ה רכשה תעודות שתי של באותו ביקור 35.6% ביצעו ה רכשה תעודות שתי של באותו ביקור 38.9% ביצעו ה רכשה של שתי תעודות באותו ביקור 36.7% ביצעו ה רכשה תעודות שתי של באותו ביקור 8 . איכות הרכש ת טביע ו ת אצבע מדדNIST ציון1 או2 עבור מ יותר- 90% מהאוכלוסי יה 14.1.5.1 80.7% מהנטילות קיבלו ציוןNIST 1-2-3 93.6% הצליחו בהרכשת שתי אצבעות .מורות 67.9% מהנטילות קיבלו ציוןNIST 1-2- 3 93.6% הצליחו שתי בהרכשת .אצבעות מורות החלפת לפני :הסורקים92.0% קיבלו מהאוכלוסיה ציוןNIST 1-2 החלפת אחרי :הסורקים66.4% קיבלו מהאוכלוסיה ציוןNIST 1-2-3 92.7% הצליחו בהרכשת שתי אצבעות מורות 89.8% יד ימין ו- 87.4% יד שמאל קיבלו ציוןNIST 1-2 91.8% הצליחו בהרכשת שתי אצבעות .מורות ציון רק התקבל לכל עבר עבר/לא .פרמטר ביומטרי 92.3% הצליחו שתי בהרכשת .אצבעות מורות 9 . איכות הרכשה– צילום פנים פרמטרים נבחרים מתקןISO19794 , פרק5 , נספחA 14.1.5.2 'ראה פירוט בנספח ב– ניתוח תקלות בצילום תמונות יושלם בדוח המסכם ראה פירוט בנספח 'ב– תקלות ניתוח בצילום תמונות 100% הצליחו .בהרכשת תמונת פנים פירוט בנספח ב' ניתוח תקלות בצילום תמונות 99.3% הצליחו תמונת בהרכשת .פנים עמוד30 - בלמ"ס- 'מס מדד הנושא המדד היעד סעיף ב פרוטוקול תוצאות לתקופת ( הדיווח החמישיתH5 ) תוצאות לתקופת ( דיווח הרביעיתH4 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השלישיתH3 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השניהH2 ) תוצאות לתקופת ( דיווח ראשונהH1 ) מדדים המתייחסים ל נתוני השוואה ביומטרית 10 . כמות השוואות ביומטריות השוואות מס' ביומטריות שבוצעו ע"י נתון קריאת ,ביומטרי מהתיעוד דגימת בעל התיעוד בין והשוואה הדגימה ל תיעוד לא ניתן בשלב זה לצפות את עקב הכמות תלות ב כמות מתנדבים לתקופת המבחן 14.2.1 בוצעו השוואות בלשכות האוכלוסין רשות .לטביעות אצבע בלבד סה"כ 78,832 ביומטריות השוואות המייצגות66,466 פונים השוואות בוצעו לטביעות בלשכות אצבע בלבד סה"כ158,576 ביומטריות השוואות המייצגות131,596 פונים השוואות בוצעו לטביעות בלשכות אצבע בלבד סה"כ171,590 ביומטריות השוואות המייצגות122,120 פונים בוצעו השוואות בלשכות לטביעות אצבע בלבד סה"כ269,457 השוואות ביומטריות המייצגות168,809 פונים בוצעו השוואות בלשכות לטביעות אצבע בלבד סה"כ156,258 ביומטריות השוואות המייצגות95,340 פונים 11 . כמות השוואות מוצלחות מס' ההשוואות שזכו בציון שהוא מעל לציון סף הצלחה שהוגדר במערכת ציון הסף יעודכן מעת לעת לפי תובנות שיעלו בתקופת המבחן 14.2.2 ברמת פניה : % 99 .ההשוואות מוצלחות ברמת השוואה בודדת : 89.5% מההשוואות מוצלחות ברמת פניה : % 99.0 .מההשוואות מוצלחות השוואה ברמת בודדת : % 89.4 מההשוואות מוצלחות לפני החלפת הסורקים ברמת פניה : % 99 .מההשוואות מוצלחות השוואה ברמת בודדת : % 71.1 מההשוואות מוצלחות החלפת לאחר ,הסורקים ברמת פניה : % 98.5 .מההשוואות מוצלחות השוואה ברמת בודדת : % 79.9 מההשוואות מוצלחות ברמת פניה : % 98.5 .מההשוואות מוצלחות ברמת השוואה בודדת : 67.7% מההשוואות מוצלחות ברמת פניה : % 98.4 .מההשוואות מוצלחות השוואה ברמת בודדת : % 64.9 מההשוואות מוצלחות 12 . כמות החריגים (השוואות )שנכשלו מס' ההשוואות שלא עברו את ציון הסף במערכת לציון בהתאם שיעודכן הסף מעת לעת לפי תובנות שיעלו בתקופת המבחן 14.2.3 ברמת פניה : % 1 לא .עוברים את ציון הסף ברמת השוואה בודדת : 10.5% לא עוברים את ציון הסף ברמת פניה : % 1 לא .עוברים את ציון הסף השוואה ברמת בודדת : % 10.6 לא .עוברים את ציון הסף החלפת לפני ,הסורקים ברמת פניה : % 1 לא .עוברים את ציון הסף ברמת פניה : % 1.5 לא .עוברים את ציון הסף ברמת השוואה בודדת : 32.3% לא עוברים את .ציון הסף ברמת פניה : % 1.6 לא .עוברים את ציון הסף השוואה ברמת בודדת : % 35.1 לא .עוברים את ציון הסף עמוד31 - בלמ"ס- 'מס מדד הנושא המדד היעד סעיף ב פרוטוקול תוצאות לתקופת ( הדיווח החמישיתH5 ) תוצאות לתקופת ( דיווח הרביעיתH4 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השלישיתH3 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השניהH2 ) תוצאות לתקופת ( דיווח ראשונהH1 ) השוואה ברמת בודדת : % 28.9 לא .עוברים את ציון הסף החלפת לאחר ,הסורקים ברמת פניה : % 1.5 לא עוברים את ציון הסף השוואה ברמת בודדת: % 20.1 לא עוברים את ציון הסף 13 . טיפול בחריגים הטיפול התפלגות בהתאם בחריגים לקטגוריות הטיפול מדד מדיווח לא נקבע יעד 14.2.4 'ראה פירוט בנספח א לדוח זה- פירוט נתונים שנאספו ידנית על- ידי האוכלוסין רשות וההגירה 'ראה פירוט בנספח א לדוח זה- פירוט נתונים שנאספו ידנית על- רשות ידי האוכלוסין וההגירה 'ראה פירוט בנספח א לדוח זה- פירוט נתונים שנאספו ידנית על- רשות ידי האוכלוסין וההגירה 14 .ינ סיונות נטילה עד לזיהוי מוצלח הנ מס' י סיונות לזיהוי הדרושים אדם 3 יסינ ונות לכל היותר מ- 90% מהאוכלוסי יה 14.2.5 89.3% עוברים השוואה .לאחר ניסיון אחד בלבד 98.4% מסיימים תהליך השוואה תוך שלושה .ניסיונות 87.6% עוברים השוואה לאחר ניסיון .אחד בלבד 98.5% מסיימים תהליך השוואה תוך .שלושה ניסיונות החלפת לפני ,הסורקים79.1% עוברים השוואה לאחר . בלבד אחד ניסיון 95% מסיימים תהליך השוואה תוך שלושה .ניסיונות לא החלפת חר ,הסורקים84.7% עוברים השוואה לאחר . בלבד אחד ניסיון 96.9% מסיימים תהליך השוואה תוך .שלושה ניסיונות 76.6% עוברים השוואה לאחר ניסיון .אחד בלבד 94.0% מסיימים תהליך השוואה תוך .שלושה ניסיונות 76.2% עוברים השוואה לאחר ניסיון .אחד בלבד 93.4% מסיימים תהליך השוואה תוך .שלושה ניסיונות עמוד32 - בלמ"ס- 'מס מדד הנושא המדד היעד סעיף ב פרוטוקול תוצאות לתקופת ( הדיווח החמישיתH5 ) תוצאות לתקופת ( דיווח הרביעיתH4 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השלישיתH3 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השניהH2 ) תוצאות לתקופת ( דיווח ראשונהH1 ) 15 . ציון השוואה תקינה וציון דחיה ציון סף כמפורט בסעיף14.4.1 בפרוטוקול הצלחה תוגדר לכייל כיכולת סף החלטה 14.2.6 14.2.7 סף המעבר הקיים הינו 40 . אין הבדל גדול או נקודת סף "טבעית". העלאת סף ציון המעבר יוסיף זמן וניסיונות ויוריד את .אחוז העוברים סף המעבר הקיים הינו 40 . אין הבדל גדול או "נקודת סף "טבעית עד לציון סף של70 . ציון סף העלאת זמן יוסיף המעבר וניסיונות ויוריד את אחוז העוברים, אם כי השינויים עד ציון סף 70 לא צפויים להיות .מאוד דרמטיים סף המעבר הקיים הי נו 40 . אין הבדל גדול או "נקודת סף "טבעית עד לציון סף של70 . ציון סף העלאת זמן יוסיף המעבר וניסיונות ויוריד את אחוז העוברים, אם כי השינויים עד ציון סף 70 לא צפויים להיות .מאוד דרמטיים נתונים למדד זה ידיווחו בדוח הבא בדוח יבוצע ניתוח .הבא 16 . זמן משך תהליך ה השוואה העובר הזמן המידע מקריאת הביומטרי ב ,כרטיס דרך תעבורה ברשת , ורחבה מקומית נטילת דגימה חיה מהאזרח ועד ביצוע ההשוואה לכל היותר1 עבור דקה אוכלוס י יה ללא צרכים מיוחדים 14.2.8 92% מהאוכלוסייה כל את מסיימים לכל המלא התהליך .היותר בדקה 90.2% מהאוכלוסייה מס כל את יימים התהליך המלא לכל .היותר בדקה לפני החלפת הסורקים 89% , אחרי החלפת הסורקים87.6% מהאוכלוסייה מסיימים את כל התהליך המלא .לכל היותר בדקה נמשכת המגמה: משך תהליך ארוך עבור בני 60 ומעלה 86.5% מהאוכלוסייה כל את מסיימים התהליך המלא לכל .היותר בדקה נמשכת המגמה: משך תהליך ארוך עבור בני 60 .ומעלה 85.5% מהאוכלוסייה כל את מסיימים התהליך המלא לכל .היותר בדקה ממצא בולט: משך תהליך ארוך עבור בני 60 .ומעלה מדדים המתייחסים לאירועי אבטחת מידע 17 . אירועי אבטחת מידע מס פר אירועי אבטחת מידע בדרגות החומרה השונות 0 אירועים ברמה חמורה 0 אירועים ברמה בינונית פחות מ- 3 אירועים ברמה נמוכה 14.3.1 14.3.2 14.3.3 ב תקופת הדיווח לא התקבלו התראות אבטחת מידע ברמה חמורה, בינונית או .נמוכה לפרטים ראה פרק10 להלן ב תקופת הדיווח לא התקבלו התראות אבטחת מידע ברמה חמורה, בינונית או .נמוכה לפרטים ראה פרק12 להלן ב תקופת הדיווח לא התקבלו התראות אבטחת מידע ברמה חמורה, בינונית או .נמוכה ב תקופת הדיווח לא התקבלו התראות אבטחת מידע ברמה חמורה, בינונית או .נמוכה עמוד33 - בלמ"ס- 'מס מדד הנושא המדד היעד סעיף ב פרוטוקול תוצאות לתקופת ( הדיווח החמישיתH5 ) תוצאות לתקופת ( דיווח הרביעיתH4 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השלישיתH3 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השניהH2 ) תוצאות לתקופת ( דיווח ראשונהH1 ) לפרטים ראה פרק11 בדוח תקופתי לתקופהH3 לפרטים ראה פרק11 בדוח תקופתי לתקופה H2 18 . ביצוע סקר סיכונים ביצוע לפחות סקר אחד בכל ,שנה לבחינת אבטחת המאגר ויתר המערכות 16 לפרטים ראה פרק10 להלן לפרטים ראה פרק12 להלן לפרטים ראה פרק11 בדוח תקופתי לתקופה H3 לפרטים ראה פרק11 בדוח תקופתי לתקופה H2 19 . ביצוע מבחני חדירות עריכת ניסיונות בשני חדירה תרחישים Black box ו- White box (התרחישים מסווגים ואינם )לפרסום 16 לפרטים ראה פרק10 להלן לפרטים ראה פרק12 להלן מבחני חדירות בוצעו עמדה והמערכת בדרישות לפי הנחיות גורמי בטחון השונים לפרטים ראה פרק11 בדוח תקופתי לתקופה H2 20 . התאוששות מנפילות מערכת בדיקת אתרי הגיבוי ונוהל התאוששות התאוששות הו תחלת עבודה מחודשת בתוך 60 שעות 16.1 ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי לפרטים ראה בדוח תקופתי לתקופהH2 , 'חלק ב- דוח הרשות לניהול המאגר הביומטרי, פרק6 נתונים המתייחסים לפעילות המאגר 21 . ביצועי הטכנולוגיה הביומטרית התאמה מדידת מוטעית ואי הטעמה בתהליכי מוטעית השוואה מסוג1:1 דגימה (השוואת מאדם לדגימת יחוס והשוואה בודדת) 1:M (השוואת עצירת הנפקה ביותר מ- 95% מהמקרים בהם התבצעה הרכשה כפולה זיהוי של95% מניסיונות יזומים 14.4.1.1 14.4.1.2 המאגר בדוח ראה הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי תקופתי בדוח ראה לתקופהH2 ', חלק ב- לניהול הרשות דוח המאגר הביומטרי, פרק 3 עמוד34 - בלמ"ס- 'מס מדד הנושא המדד היעד סעיף ב פרוטוקול תוצאות לתקופת ( הדיווח החמישיתH5 ) תוצאות לתקופת ( דיווח הרביעיתH4 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השלישיתH3 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השניהH2 ) תוצאות לתקופת ( דיווח ראשונהH1 ) דגימה מאדם לכל היחוס דגימות )במאגר להתחזות בזהות כ ה פול 22 . 'מס הפניות הכולל למאגר מס' הפניות הכולל למאגר בתקופת המבחן: מספר הזהה למ ספר ההרכשות 14.4.2 ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי :נתון למ"ס192,931 פניות :נתון מאגר223,306 פניות השוואה בין הנתונים שמתקבלים מהרשות לניהול המאגר לבין שהתקבלו הנתונים בלמ"ס: היקפים דומים אך לא זהים 23 . אירועי הדמיה של פניות משטרה מס' הפעמים שבהם בוצעה הדמיה של פניית גורם חיצוני למאגר לא נקבע יעד 14.4.3 ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי יוצג בדוח הבא 24 . אירועי הדמיה של הרכשה כפולה או התחזות שיעור הזיהוי של אירועי הרכשה כפולה או התחזות מתוך כלל אירועי ההדמיה זיהוי של95% מאירועי על ההתחזות המערכת ידי ומפעילי המאגר 14.4.4 ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי תקופתי בדוח ראה לתקופהH2 ', חלק ב- לניהול הרשות דוח המאגר הביומטרי, פרק 4 יזומות בדיקות ברשות לניהול המאגר הביומטרי 25 . התרעות על שווא הרכשה כפולה התרעות אחוז השו ו א על הרכשה כפולה מסך הפניות למאגר ( התרעת שווא על הרכשה :כפולה מי שזוהה במאגר כנמצא למרות שאיננו כזה ואותר ידנית) פחות מ- 1% 14.4.5 ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי תקופתי בדוח ראה לתקופהH2 ', חלק ב- לניהול הרשות דוח המאגר הביומטרי, פרק 4 עמוד35 - בלמ"ס- 'מס מדד הנושא המדד היעד סעיף ב פרוטוקול תוצאות לתקופת ( הדיווח החמישיתH5 ) תוצאות לתקופת ( דיווח הרביעיתH4 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השלישיתH3 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השניהH2 ) תוצאות לתקופת ( דיווח ראשונהH1 ) 26 . הרכשות כפולות בפועל מס פר המקרים ב שזוהו ו ודאות כניסיון ל הרכשה כפולה שואף ל- 0 14.4.6 ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי תקופתי בדוח ראה לתקופהH2 ', חלק ב- לניהול הרשות דוח המאגר הביומטרי, פרק 3 27 . זיהוי שגוי של הרכשות כפולות מס פר המקרים כניסיון שזוהו כפולה הרכשה היו שלא למרות כאלה ככל נמוך האפשר 14.4.7 ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי תקופתי בדוח ראה לתקופהH2 ', חלק ב- לניהול הרשות דוח המאגר הביומטרי, פרק 3 28 . זמני תגובה משך ה זמן ש חלף בקשה ממשלוח עד למאגר מתן תשובה לרשות האוכלוסין יקבע בהמשך 14.4.8 ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי מעל99% מהבקשות מקבלות תשובה עד4 ימים תקופתי בדוח ראה לתקופהH2 פרק , 6.3.3 'ובחלק ב- דוח הרשות לניהול המאגר הביומטרי פרק2 96.0% מהבקשות מקבלות תשובה עד ארבעה ימים 29 . שורה ריקה )(טכני 30 . אירועי עצירת הנפקה הוראות מספר הנפקה לעצירת לאתרי שהועברו ההנפקה לא נקבע יעד 14.4.9 ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי 198 מקרים של עצירת בדוח ראה הנפקה. תקופתי לתקופהH2 , 'חלק ב- דוח הרשות המאגר לניהול הביומטרי, פרק2 31 . סיבות לעצירת הנפקה אירועי התפלגות עצירת הנפקה לפי סיבות מדד מדווח לא נקבע יעד 14.4.10 ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי תקופתי בדוח ראה לתקופהH2 ', חלק ב- לניהול הרשות דוח עמוד36 - בלמ"ס- 'מס מדד הנושא המדד היעד סעיף ב פרוטוקול תוצאות לתקופת ( הדיווח החמישיתH5 ) תוצאות לתקופת ( דיווח הרביעיתH4 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השלישיתH3 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השניהH2 ) תוצאות לתקופת ( דיווח ראשונהH1 ) המאגר הביומטרי, פרק 2 32 . הנפקות שבוצעו והיו צריכות להיעצר שהתגלו מקרים כהרכשה כפולה ולא זוהו ע"י המאגר, או זוהו אחר י מסירת תיעוד מדד מדווח לא נקבע יעד 14.4.11 ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי תקופתי בדוח ראה לתקופהH2 ', חלק ב- לניהול הרשות דוח המאגר הביומטרי, פרק 2 33 . מקצועיות עובדים מקרי שיעור ההדמיה שאותרו 95% 14.4.12 ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי ידיווח בדוח הבא כחלק הבדיקות מתוצאות היזומות 34 . דיווחים ממוכנים על תפעול המאגר דיווחים אלו מסווגים לידיעת ואינם הציבור 14.4.13 ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי ראה בדוח המאגר הביומטרי לפי פרוטוקול תקופת אלו מדדים המבחן אינם לידיעת הציבור הרחב נתונים המתייחסים להנפקת תיעוד 35 . כמות הנפקות של תיעוד ישן 14.5.1 149,341 ת"ז 233,608 מסמכי נסיעה 258,869 ת"ז 303,494 מסמכי נסיעה 240,121 ת"ז 272,125 מסמכי נסיעה 250,363 ת"ז 308,544 מסמכי נסיעה 124,621 ת"ז 88,395 מסמכי נסיעה 36 . הנפקות שנעצרו ההנפקות מספר שנעצרו נתון מדווח לא נקבע יעד 14.5.2 0 אירועים ראה ב 'נספח א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי האוכלוסין רשות וההגירה 0 אירועים ראה בדוח תקופתי לתקופהH4 ב נספח 'א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי רשות האוכלוסין וההגירה 0 אירועים ראה בדוח תקופתי לתקופהH3 ב נספח 'א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי רשות האוכלוסין וההגירה ראה תקופתי בדוח לתקופהH2 , 'נספח א- פירוט נתונים שנאספו על ידנית- רשות ידי האוכלוסין וההגירה 37 . אירועי עצירת הנפקה מספר אירועי עצירת עקב הנפקה כפולה הרכשה בדגש על השלב 0 14.5.3 0 אירועים ראה ב 'נספח א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי 0 אירועים ראה בדוח תקופתי לתקופהH4 ב נספח 'א- נתונים שנאספו 0 אירועים ראה בדוח תקופתי לתקופהH3 ב נספח 'א- נתונים שנאספו 0 אירועים ראה תקופתי בדוח לתקופהH2 ב נספח 'א- נתונים פירוט עמוד37 - בלמ"ס- 'מס מדד הנושא המדד היעד סעיף ב פרוטוקול תוצאות לתקופת ( הדיווח החמישיתH5 ) תוצאות לתקופת ( דיווח הרביעיתH4 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השלישיתH3 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השניהH2 ) תוצאות לתקופת ( דיווח ראשונהH1 ) בתהליך ההנפקה בו היא נעצרה האוכלוסין רשות וההגירה ידנית על- ידי רשות האוכלוסין וההגירה ידנית על- ידי רשות האוכלוסין וההגירה שנאספו ידנית על- ידי האוכלוסין רשות וההגירה 38 . כישלון הנפקה 'מס המקרים בהם לא ניתן היה ל סיים את תהליך הנפקת ה והסיבות תיעוד ך לכ נתון מדווח לא נקבע יעד 14.5.4 תעודות זהות – 0 אירועים דרכונים – % 0.058 פירוט הסיבות ב נספח 'א תעודות זהות – 0 אירועים דרכונים – % 0.047 פירוט הסיבות ב נספח 'א תעודות זהות – 0 אירועים דרכונים – % 0.0469 פירוט הסיבות ב נספח 'א 0 אירועים ראה תקופתי בדוח לתקופהH2 , 'נספח א- פירוט נתונים שנאספו על ידנית- רשות ידי האוכלוסין וההגירה מדדים המתייחסים לנתונים כלליים 39 . תחזוקה שוטפת תחזוקה פעולות שוטפת לציוד ההרכשה נתון מדווח לא נקבע יעד 14.6 ראה ב 'נספח א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי האוכלוסין רשות וההגירה ראה בדוח תקופתי לתקופהH4 ב נספח 'א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי רשות האוכלוסין וההגירה ראה בדוח תקופתי לתקופהH3 ב נספח 'א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי רשות האוכלוסין וההגירה ראה תקופתי בדוח לתקופהH2 , 'נספח א- פירוט נתונים שנאספו על ידנית- רשות ידי האוכלוסין וההגירה 40 . עבירות זיוף תיעוד שהתגלו ע"י המשטרה כמות עבירות זיוף של תיעוד לאומי ש התגלו ע"י המשטרה ודיווחו לרשות האוכלוסין נתון מדווח לא נקבע יעד 14.7.1 85 מקרים ראה ב 'נספח א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי האוכלוסין רשות וההגירה מקרה אחד ראה בדוח תקופתי לתקופהH4 ב נספח 'א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי רשות האוכלוסין וההגירה 16 מקרים ראה בדוח תקופתי לתקופהH3 ב נספח 'א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי רשות האוכלוסין וההגירה 6 מקרים ראה תקופתי בדוח לתקופהH2 , 'נספח א- פירוט נתונים שנאספו על ידנית- רשות ידי האוכלוסין וההגירה 41 . עבירות זיוף תיעוד שהתגלו ע"י רשות האוכלוסין כמות עבירות הזיוף של תיעוד לאומי ש ישראלי התגלו רשות בלשכות האוכלוסין ובעמדות ביקורת הגבולות נתון מדווח לא נקבע יעד 14.7.2 150 מקרים ראה ב 'נספח א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי האוכלוסין רשות וההגירה 12 מקרים ראה בדוח תקופתי לתקופהH4 ב נספח 'א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי רשות האוכלוסין וההגירה 30 מקרים ראה בדוח תקופתי לתקופהH3 ב נספח 'א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי רשות האוכלוסין וההגירה 17 מקרים בדוח תקופתי לתקופה H2 ', ראה נספח א- פירוט נתונים שנאספו על ידנית- רשות ידי האוכלוסין וההגירה עמוד38 - בלמ"ס- 'מס מדד הנושא המדד היעד סעיף ב פרוטוקול תוצאות לתקופת ( הדיווח החמישיתH5 ) תוצאות לתקופת ( דיווח הרביעיתH4 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השלישיתH3 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השניהH2 ) תוצאות לתקופת ( דיווח ראשונהH1 ) 42 . תיעוד שנפגם במהלך שימוש היקף תיעוד שנפגם שימוש במהלך )(נאות ו/א נאות והתפלגות לפי סיבת הפגם נתון מדווח לא נקבע יעד 14.8.1 14.8.2 ראה ב 'נספח א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי האוכלוסין רשות וההגירה ראה בדוח תקופתי לתקופהH4 ב נספח 'א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי רשות האוכלוסין וההגירה ראה בדוח תקופתי לתקופהH3 ב נספח 'א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי ר שות האוכלוסין וההגירה ראה תקופתי בדוח לתקופהH2 , 'נספח א- פירוט נתונים שנאספו על ידנית- רשות ידי האוכלוסין וההגירה 43 . שימוש בתמונות מופחתות הזיהויים כמות שבוצעו עפ" י תמונה מופחתת בלשכה נתון מד ווח לא נקבע יעד 14.9.1 ראה ב 'נספח א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי האוכלוסין רשות וההגירה ראה בדוח תקופתי לתקופהH4 ב נספח 'א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי רשות האוכלוסין וההגירה ראה בדוח תקופתי לתקופהH3 ב נספח 'א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי רשות האוכלוסין וההגירה ראה תקופתי בדוח לתקופהH2 , 'נספח א- פירוט נתונים שנאספו על ידנית- רשות ידי האוכלוסין וההגירה 44 . התרעות שווא עקב שימוש בתמונות מופחתות פחות מ- 5% 14.8.2 ראה ב 'נספח א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי האוכלוסין רשות וההגירה ראה בדוח תקופתי לתקופהH4 ב נספח 'א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי רשות האוכלוסין וההגירה ראה בדוח תקופתי לתקופהH3 ב נספח 'א- נתונים שנאספו ידנית על- ידי רשות האוכלוסין וההגירה ראה תקופתי בדוח לתקופהH2 , 'נספח א- פירוט נתונים שנאספו על ידנית- רשות ידי האוכלוסין וההגירה מדדים המתייחסים לתהליך אימות באמצעות תשאול 45 . הצלחות בתהליך האימות באמצעות תשאול האימותים כמות בתהליך התקינים האימות באמצעות תשאול לא נקבע יעד 14.10.1 75.9% הצליחו בקו בתשאול ראשון ראשון, ועוד23.8% הצליחו בתשאול ראשון קו שני 79.3% הצליחו בתשאול ראשון בקו ראשון, ועוד20.5% בתשאול הצליחו ראשון קו שני 81.7% הצליחו בתשאול ראשון בקו ראשון, ועוד18.1% בתשאול הצליחו ראשון קו שני ינואר עד מאי : % 80.7 הצליחו בתשאול ראשון ועוד ראשון, בקו 12.1% הצליחו .בתשאול ראשון קו שני יוני : % 79.0 הצליחו בתשאול ראשון בקו ראשון ועוד20.5% הצליחו בתשאול ראשון .קו שני כי נמצא הערה: התהליך לא בוצע עפ"י הנהלים ובוצעו .תשאולים חוזרים 76.9% הצליחו בתשאול ראשון בקו ראשון, ועוד14.1% בתשאול הצליחו ראשון קו שני. עבור כ- 9.0% נפתח תשאול .שני עמוד39 - בלמ"ס- 'מס מדד הנושא המדד היעד סעיף ב פרוטוקול תוצאות לתקופת ( הדיווח החמישיתH5 ) תוצאות לתקופת ( דיווח הרביעיתH4 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השלישיתH3 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השניהH2 ) תוצאות לתקופת ( דיווח ראשונהH1 ) 46 . מספר השאלות בתהליך התשאול כמה שאלות נשאלו במשך התהליך לא נקבע יעד 14.10.2 99.1% נשאלו5 .שאלות0.9% נשאלו6 עד10 שאלות 99.1% נשאלו5 .שאלות0.9% נשאלו 6 עד10 שאלות 98.8% נשאלו5 .שאלות1.2% נשאלו 6 עד10 שאלות ינואר עד מאי : % 94.6 מהאוכלוסייה נשאלו5 .שאלות : חריג ממצא עבור 5.4% מהאוכלוסייה נשאלו10 שאלות ויותר .)(בתשאולים נוספים :יוני% 98.5 נשאלו5 .שאלות1.4% נשאלו 10 שאלות 91.1% מהאוכלוסייה נשאלו5 .שאלות :ממצא חריג עבור 9% מהאוכלוסייה נשאלו10 שאלות (בתשאולים ויותר .)נוספים 47 . סוג השאלות בתהליך התשאול לא נקבע יעד 14.10.3 ראה התפלגות שאלות ב נספח ג' - דוח הלמ"ס לוח5 ראה התפלגות שאלות בדוח תקופתי לתקופה H4 ב נספח ג' - דוח הלמ"ס לוח5 ראה התפלגות שאלות בדוח תקופתי לתקופה H3 ב 'נספח ג- דוח הלמ"ס לוח5 ראה התפלגות שאלות בדוח תקופתי לתקופה H2 ', נספח ג- דוח הלמ"ס לוח5 ראה התפלגות שאלות בדוח תקופתי לתקופה H1 , בלוח5 48 . מאפייני אי התאמה ב תשובות בהליך תשאול הסיבות אפיון בשאלות לכישלון בתהליך אימות התשאול לא נקבע יעד 14.10.4 תשובה נכונה אך לא :מדויקת84.0% מהמקרים שאושרו בקו שני תשובה נכונה אך לא :מדויקת85.4% שאושרו מהמקרים בקו שני תשובה נכונה אך לא :מדויקת86.2% שאושרו מהמקרים בקו שני תשובה נכונה אך לא :מדויקת90.3% מהמקרים שאושרו בקו שני תשובה נכונה אך לא מדויקת : 92.7% שאושרו מהמקרים בקו שני 49 .יכ שלונות בתהליך האימות באמצעות תשאול כמות המקרים בהם התשאול ב קו ראשון לא הביא לאימות חיובי במקרים אלו יימשך התשאול אצל פקיד בקו שנ י לא נקבע יעד 14.10.5 24.1% בקו נכשלו ראשון בתשאול ראשון 20.7% נכשלו בקו ראשון בתשאול ראשון 18.3% נכשלו בקו ראשון בתשאול ראשון ינואר עד מאי : % 19.3 בקו נכשלו ראשון בתשאול ראשון :יוני % 21 נכשלו בקו ראשון בתשאול ראשון 23.1% נכשלו בקו ראשון בתשאול ראשון 50 . אימותים שהצליחו קו ב שני התשאולים כמות שבוצעו ע"י פקיד והביאו שני בקו לאימות חיובי לא נקבע יעד 14.10.6 23.5% הצליחו בקו שני20.5% הצליחו בקו שני 18.1% הצליחו בקו שני בחודש י וני יושם התיקון , התשאול במערכת ל כ זו תקופה- 800 מהפונים( 20.5% ) הצליחו בקו שני לא בוצעו תשאולים .בקו שני עמוד40 - בלמ"ס- 'מס מדד הנושא המדד היעד סעיף ב פרוטוקול תוצאות לתקופת ( הדיווח החמישיתH5 ) תוצאות לתקופת ( דיווח הרביעיתH4 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השלישיתH3 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השניהH2 ) תוצאות לתקופת ( דיווח ראשונהH1 ) 51 . כישלונות בקו שני תשאולים כמות שבוצעו ע"י פקיד ב קו והביאו שני לאימות שלילי לא נקבע יעד 14.10.7 0.2% מהפונים נכשלו בתשאול. אין תשאול עבור תעודות ישנות 0.1% מהפונים נכשלו בתשאול. אין תשאול עבור תעודות ישנות 0.2% מהפונים נכשלו בתשאול. אין תשאול עבור תעודות ישנות יוני : % 0.2 מהפונים נכשלו בתשאול. אין תשאול עבור תעודות ישנות 9% מהפונים נכשלו בתשאול ראשון. אין תשאול עבור תעודות ישנות 52 . מקרים שחייבו אימות ע"י מסמכי זיהוי נוספים המקרים כמות אומתה שבהם זהותו של פונה ע"י מסמכי זיהוי אחרים , או שנדרש להביא מסמכים או ע"י תיק אישי בלשכה לא נקבע יעד 14.10.8 ב- 989 מהפניות ביקשו ,מסמכים נוספים ל- 889 פניות בוצעה בדיקה בתיק האישי ל- 827 פניות בוצעו תחקיר מעמיק ב- 1,804 מהפניות מסמכים ביקשו נוספים ל- 1,917 פניות בוצעה בדיקה בתיק האישי ל- 1,611 פניות בוצעו תחקיר מעמיק ב- 1,399 מהפניות מסמכים ביקשו נוספים ל- 1,293 פניות בוצעה בדיקה בתיק האישי ל- 895 פניות בוצע תחקיר מעמיק ב- 1,150 מהפניות ביקשו מסמכים נוספים ובכ- 900 פניות נוספות בתיק בדיקה חייבו האישי 756 מקרים שביקשו מסמכים נוספים ועוד641 מקרים של בדיקה בתיק האישי 53 . מקרים שקיבלו פטור מאימות באמצעות תשאול לא נקבע יעד 14.10.9 אפס מקרים אפס מקרים אפס מקרים אפס מקרים אפס מקרים 54 .משך תהליך התשאול לא נקבע יעד 14.10.10 עבור97.7% מהאוכלוסייה התשאול ארך עד3 'דק עבור98.1% מ האוכלוסייה התשאול ארך עד3 'ד עבור98.7% מ האוכלוסייה התשאול ארך עד3 'ד עבור99.4% ארך מהאוכלוסיה התשאול עד3 'ד עבור99% מ ארך האוכלוסיה התשאול עד3 'ד מדדים המתייחסים לביקורת הגבולות 55 .מס פר נטילות עד ביצוע השוואה 2 נטילות מכל (תמונת סוג וטביעות פנים )אצבע 14.11.1 :נטילות פנים לארץ בכניסה- 0-1 נטילות60.2% , 2 נטילות ומעלה39.8% ביציאה מהארץ- 0-1 נטילות68.84% , 2 נטילות ומעלה31.16% :נטילת טביעות אצבע :נטילות פנים בכניסה לארץ- 0-1 נטילות63.6% , 2 נטילות ומעלה36.4% ביציאה מהארץ- 0-1 נטילות72.4% , 2 נטילות ומעלה27.6% :נטילת טביעות אצבע :נטילות פנים בכניסה לארץ- 0-1 נטילות58.5% , 2 נטילות ומעלה41.5% ביציאה מהארץ- 0-1 נטילות62.5% , 2 נטילות ומעלה37.5% :נטילת טביעות אצבע מדדים אלו לא בוצעו במהלך תקופת הדיווח בדיילי חוסר בשל . והכוונה שירות ראה לפרטים בדוח תקופתי לתקופהH2 , עמוד41 - בלמ"ס- 'מס מדד הנושא המדד היעד סעיף ב פרוטוקול תוצאות לתקופת ( הדיווח החמישיתH5 ) תוצאות לתקופת ( דיווח הרביעיתH4 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השלישיתH3 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השניהH2 ) תוצאות לתקופת ( דיווח ראשונהH1 ) בכניסה לארץ- 0 נטילות 90.16% , נטילה אחת 7.59% , 2 נטילות+ 2.25% מהארץ ביציאה- 0 נטילות94.68% , נטילה אחת4.21% , 2 + נטילות1.12% לארץ בכניסה- 0 נטילות1.8% , נטילה אחת86.7% , 2 + נטילות11.4% ביציאה מהארץ- 0 נטילות96.8% , נטילה אחת2.5% , 2 + נטילות 0.7% לארץ בכניסה- 0 נטילות5% נטילה , אחת81.3% , 2 + נטילות1.3% ביציאה מהארץ- 0 נטילות93.5% , נטילה אחת5.2% , 2 + נטילות 13.7% פרק6 סעיף5.1.1 ובפרק9 שם 56 . זמן משך לביצוע נטילה 3 שניות לצילום פנים 3 שניות לטביעת אצבע בודדת 14.11.2 :תמונת פנים לארץ בכניסה- 44.81% עד3 ,שניות מהארץ ביציאה- 51.85% עד3 שניות :אצבע ימין לארץ בכניסה- 72.78% עד3 ,שניות מהארץ ביציאה- 77.15% עד3 שניות :אצבע שמאל לארץ בכניסה- 51.69% עד3 ,שניות מהארץ ביציאה- 58.5% עד3 שניו :תמונת פנים לארץ בכניסה- 58.7% עד3 ,שניות מהארץ ביציאה- 63.1% עד3 שניות :אצבע ימין לארץ בכניסה- 55.5% עד3 ,שניות מהארץ ביציאה- 77.4% עד3 שניות :אצבע שמאל לארץ בכניסה- 34.4% עד3 ,שניות מהארץ ביציאה- 65.1% עד3 שניות :תמונת פנים לארץ בכניסה- 53.2% עד3 ,שניות מהארץ ביציאה- 52.4% עד3 שניות :אצבע ימין בכניסה לארץ- 56% עד3 שניות, ביציאה מהארץ- 78% עד3 שניות :אצבע שמאל לארץ בכניסה- 37.3% עד3 שנ ,יות מהארץ ביציאה- 65.3% עד3 שניות 57 . השוואות שבוצעו בעמדות המעבר אחת השוואה סוג מכל פנים (תמונת )וטביעת אצבע 14.11.3 תמונת פנים– השוואה שניטלו לפנים אחת באופן לא מונחה . אם נכשל וההשוואה ,ה השוואה נוספת אצבע טביעות – מבוצעת השוואה אחת בלבד לנטילה המוצלחת תמונת פנים– השוואה אחת לפנים לא באופן שניטלו מונחה . אם וההשוואה נכשל השוואה ה, נוספת אצבע טביעות – מבוצעת השוואה אחת לנטילה בלבד תמונת פנים– השוואה אחת לפנים לא באופן שניטלו מונחה . אם וההשוואה נכשל השוואה ה, נוספת אצבע טביעות – מבוצעת השוואה אחת לנטילה בלבד עמוד42 - בלמ"ס- 'מס מדד הנושא המדד היעד סעיף ב פרוטוקול תוצאות לתקופת ( הדיווח החמישיתH5 ) תוצאות לתקופת ( דיווח הרביעיתH4 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השלישיתH3 ) תוצאות לתקופת ( דיווח השניהH2 ) תוצאות לתקופת ( דיווח ראשונהH1 ) הראשונה מבין הנטילות שבוצעו המוצלחת הראשונה מבין הנטילות שבוצעו המוצלחת הראשונה מבין הנטילות שבוצעו מדדים אלו לא בוצעו במהלך תקופת הדיווח בדיילי חוסר בשל . והכוונה שירות ראה לפרטים בדוח תקופתי לתקופהH2 , פרק6 סעיף5.1.1 ובפרק9 שם 58 . זמן משך לביצוע השוואה 1 שניה לתמונת פנים 2 שניות לטביעת אצבע בודדת 14.11.4 :תמונת פנים71% 0-1 ,שניות29% מעל 2 שניות :יד ימין87.59% 0-1 ,שניות12.41% מעל2 שניות :יד שמאל99.71% 0 ,שניות0.29% מעל1 שניה :תמונת פנים75% 0- 1 ,שניות25% מעל2 שניות :יד ימין94.4% 0-1 ,שניות5.6% מעל2 שניות :יד שמאל99.6% 0 ,שניות0.4% מעל1 שניה :תמונת פנים69.2% 0-1 ,שניות30.8% מעל2 שניות :יד ימין94% 0-1 ,שניות6% מעל2 שניות :יד שמאל99.6% 0 ,שניות0.4% מעל1 שניה 59 . דיוק ההשוואה הביומטרית 14.11.5 לא יבוצע לא יבוצע לא יבוצע 60 . סיבות לכישלון בהשוואה הביומטרית ראה ב נספח ג' – דוח הלמ"ס, פרק7 ראה בדוח תקופתי לתקופהH4 נספח ב' – דוח הלמ"ס, פרק7 ראה בדוח תקופתי לתקופהH3 'נספח ג – דוח הלמ"ס, פרק7 עמוד43 - בלמ"ס- 8 . בטיחות, ג ה ות ונגישות סעיף15 לפרוטוקול קובע עקרונות המתייחסים ל היבטי הבטיחות של תקופת המבחן (ה נוגעים בעיקר לארגונומיה של עמדות ההרכשה :עמדת צילום הפנים , הכסא עליו יושב המצולם וחיישן טביעות האצבע) , להיבטי הגהות (המתמקדים בניקוי ובתחזוקה המונעת של ציוד ההרכשה) ולהיבטי הנגישות לאוכלוסיות .מוגבלות במהלך תקופת ה דיווח הנוכחית לא בוצעו פעולות הנוגע ות .לבטיחות וגהות של עמדות 9 . אבטחת מידע סעיף16 לפרוטוקול קובע כי רשות האוכלוסין תפעל )תחת הנחיות הרשות הממלכתית לאבטחת מידע (רא"מ .בכל הקשור למערכות המידע של הרשות המשתתפות בפיילוט הביומטרי בתקופת הדיווח הנוכחית הרשות פעלה .ליישום ההנחיות השוטפות של הרשות הממלכתית לאבטחת מידע בכל הקשור למערכות המידע בנוסף, נדרשת רשות האוכלוסין לבצע סיקרי ס יכונים ובדיקות ה חדירה בכדי להבטיח עמידת מערכי ההנפקה בדרישות מדיניות אבטחת המידע של הארגון ושל.הגופים המנחים בתקופת ה דיווח ה נוכחית .לא התרחשו אירועים חריגים בהיבטי אבטחת מידע ו/או הגנת הפרטיות סקרי הסיכונים ומבדק החדירה בוצעו על פי הנדרש והרשות פועלת ל סיום השלמת הפערים שנמצאו ,. בנוסף בימים אלו מיישמת רשות האוכלוסין פרויקטים נוספים ש.מטרתם העלאת רמת אבטחת המידע 10 . הגנה על הפרטיות רשות האוכלוסין מקיימת תוכנית להעלאת מודעות עובדי הלשכות ומרכזי ההנפקה לנושא ים של גנ הה ה על הפרטיות וצנעת הפרט . במסגרת תוכנית זו מבוצעות הדרכות לעובדי לשכות הרשות בנושא הגנה על הפרטיות ואבטחת מידע. עמוד44 - בלמ"ס- 11 . סיכום פעילות הרשות בתקופת הדיווח החמישית תקופה זו מאופיינת בהמשך ההפעלה השוטפת של מערכי הייצור וההנפקה, לצד השלמת המחויבויות והבדיקות השונות כנדרש בצו לקראת סיום תקופת המבחן בתאריך31/3/2016 . בתקופת הדיווח החמישית ניתן לראות כי המשיכה היענות גבוהה לביקוש תיעוד ביומטרי בקרב הציבור, והיא עומדת על כ- 25% מכלל הביקוש לתעודות הזהות ומסמכי נסיעה בלשכות, זאת על אף שלא מבוצעת פעילות פרסום יזומה לציבור הרחב. נתון זה גבוה מהיעד שהוגדר לתקופת המבחן אולם הוא מסמן ירידה ביחס ..לתקופות קודמות לאורך כל התקופה פעלה רשות האוכלוסין לשפר את רמת המקצועיות של עובדיה בלשכות על- ידי הפעלת תהליכי למידה בשילוב עם הפקת לקחים מאירועים שהתרחשו בלשכות. רמת המקצועיות ואיכות השירות של עובדי הרשות באה לידי ביטוי ביר ידה בכמות האירועים החריגים שנבעו מטעויות אנוש וברמת שביעות הרצון .הגבוהה מהשירות והמקצועיות של עובדי הרשות בלשכות, כפי שעלו בסקר שביצעה הלמ"ס עמוד45 - בלמ"ס- 12 . השלמה לדוח מסכם 12.1 . פעולות משלימות במהלך ההארכה של תקופת המבחן ממועד הגשת הדוח המסכם, במרץ2015, השלימה הרשות את ב יצוע סקרי שביעות הרצון, כמפורט בדין וחשבון לתקופת הדיווח הרביעית (פרקים8 ו- 9 ). כמו כן , הרשות דאגה לביצוע בדיקה משלימה של חלופת התשאול., כמפורט להלן 12.2 . בחינת חלופת התשאול – בדיקה משלימה סעיף41 של החוק קבע תקופת מבחן לצורך בדיקת נחיצות קיומו של המאגר הביומט רי ומטרותיו. הצו שהוצא בהתאם לחוק זה מגדיר מה כוללות בדיקות הנחיצות ואת המדדים להצלחה בבדיקות אלו . תיאור שיטת הבדיקה ותוצאותיה מפורטים בהרחבה בדוח המסכם לתקופת המבחן, שהגישה רשות במרץ2015 (פרק4 ) וכן שילובה בבדיקת נחיצות המאגר באמצעות בחינת חלופות (פרק5 .)שם רשות האוכלוסין וההגירה ביצעה בדיקה נוספת של תהליך התשאול כחלופה למאגר הביומטרי, במסגרת בחינת נחיצות קיומו של המאגר ומטרותיו, בהתאם לצו הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע (תקופת מבחן), תשע"א- 2011 [סעיף8 .])(א רשות האוכלוסין וההגירה ביצעה, באמצעות הלמ"ס, בדיקה משלימה של ההסתברות לעבור את חלופת התישאול לגבי התישאולים שנערכו מאז גזירת הקובץ עליו נערך החישוב המקורי. הבדיקה המשלימה נעשתה על קובץ הנתונים של התישאולים שנערכו בין התאריכים15 לדצמבר2014 ועד ל- 2 בנובמבר2015 . ממצאי הבדיקה הראו, שכפי שנצפה בבדיקה המקורית, ההסתברות לעבור את אימות הזהות באמצועת התשאול בהצלחה היא0.7934 . תיאור אופן הבדיקה המשלימה של חלופת התישאול ותוצאותיה נכללו ת בדוח המסכם השני של הלמ"ס (דצמבר2015), המופיע כנספח ג' לדו.ח זה יצויין, כי הזהות בתוצאות התקבלה למרות שבתקופת הבדיקה הנוכחית נוספו למאגר השאלות שאלות המסתמכות על מידע שהתקבל ממשרד החינוך וכן שתהליך התישאול שוכלל ונוסף לו שאלון דינאמי, בהתאם .לפרופיל האישי של מבקש התיעוד היות שתוצאות הבדיקה הן זהות, עמדתה של רשות האוכלוסין וההגירה, שהתישאול אינו מהווה חלופה הולמת למאגר בהיבט של מניעת הרכשה כפולה (כמפורט בפרק6 )בדוח המסכם., עומדת בעינה עמוד46 - בלמ"ס- 13 . סיכום ב- 30 ביוני2013 התחילה תקופת המבחן במסגרתה החלה רשות האוכלוסין וההגירה להנפיק תיעוד לאומי חדש לתושבי מדינת ישראל: תעוד ו ת זהות ומסמכי נסיעה, זאת לאחר מספר שנים של היערכות לה שותפים משרדי ממשלה וגופים נוספים. מדובר בתיעוד חכם ובטוח הכולל מרכיבי מידע ביומטריים ואמצעים אלקטרוניים .חדישים ומודרניים ברשות האוכלוסין וההגירה רוכזו בשנים שקדמו לתקופת המבחן מאמצים מרובים, חוצי- ,ארגון על מנת להוציא לפועל את המעבר לתיעוד ביומטרי חכם: הוקמו אתרי ייצור וניפוק מרכזיים לתיעוד ולאתרים אלה הוקמו אתרי גיבוי ייעודיים ברחבי הארץ, פותחו תוכנות ייעודיות להנפקת התיעוד ונרכשו חומרות וסוגי טכנולוגיות מהמתקדמות ביותר בעולם. כמו כן, בוצעה היערכות לוגיסט ית רחבת היקף בלשכות רשות האוכלוסין וההגירה הפזורות ברחבי הארץ והוצבו עמדות לביצוע תהליך ביקורת גבולות מהיר לבעלי דרכון ביומטרי חכם במעבר .הגבול בנתב"ג במהלך תקופת המבחן הביע הציבור אמון בתיעוד הביומטרי ש בא לידי ביטוי בהיענות הגבוהה של הציבור לתיעוד הביומטר.י למעלה מ- 830 אלף מתושבי מדינת ישראל קיבלו תיעוד ביומטרי לאומי ו הם מהווים למעלה מ- 30% ממבקשי תיעוד בתקופ ת המבחן , נתון העולה משמעותית על יעדי תקופת המבחן. ניתן לראות כי לאורך תקופת המבחן קיים שיפור מתמיד במדדי הפעילות של מערכי ההרכשה והתשאול בלשכות הרשות .ושל מערכי הנפקת התיעוד הביומטרי כחלק ממחויבויות יה ,בתקופת המבחן ערכה הרשות סקר שביעות ר צון מתהלי כי הטיפול בבקשה לקבלת תיעוד ביומטרי. ממצאי הסקר מעידים על כך שהציבור מרוצה במידה רבה עד רבה מאוד מהמעבר לתיעוד ביומטרי חכם. .השימוש העיקרי בתיעוד הביומטרי במהלך תקופת המבחן היה במעבר הגבול בנתב"ג מעל 400,000 עוברים השתמשו בדרכון הביומטרי לצורך ביצוע תהליך ביקורת גבולות באופן עצמאי באמצעות העמדות הביומטריות )(החל ממדידת הפעילות בנתב"ג. ממצאי סקר שביעות רצון שבוצע לגבי תהליך המעב ר האוטומטי בנתב"ג מצביע על שביעות רצון גבוהה מאד של המשתמשים ועל העדפה מובהקת של מעבר בעמדות האוטומטיות. עמוד47 - בלמ"ס- ,במהלך תקופת המבחן נערכו בדיקות מקיפות המתייחסות לשאלות של נחיצות המאגר הביומטרי, מטרותיו .סוג המידע שיש לשמור בו ואופן השימוש במידע על רשות האוכלוסין הוטלה האחריות לבחון את יכולתה של חלופת התשאול לשמש כחלופה למאגר הביומטרי בהיבט של אימות זהות .ה בחינה שבוצעה בתקופה הקודמת באמצעות מודל ההסתברותי לבחינת חוזקו של תהליך התשאול ככלי י לו י לג מתחזים, הראה כי תהליך התשאול אינו תהליך חזק ( פירוט בדוח המסכם לתקופת המבחן) . כיוון שבתקופת ההארכה התווספו לשאלון התישאול שאלות דינמיות ושאלות ממקור נוסף, הוחלט על עדכון המודל .וביצוע בחינה חוזרת הבחינה המעודכנת מראה כי לא השתנתה ההסתברות לענות נכון על השאלות, ולכן אין שינוי בחוזק תהליך התשאול ,. לפיכך חלופת התשאול אי נה מהווה תחליף ראוי ל מאגר הביומטרי. לקראת תום תקופת המבחן והחלטת הכנסת לגבי קיומו של מאגר ביומטרי רשות האוכלוסין וההגירה ערוכה להמשיך ולהנפיק תיעוד ביומטרי לאומי.בהתאם לכל החלטה שתתקבל עמוד48 - בלמ"ס- עמוד49 - בלמ"ס- נספחים עמוד50 - בלמ"ס- עמוד51 - בלמ"ס- נספח א ' – נתונים שנאספו ידנית על-ידי רשות האוכלוסין וההגירה הסעיפים הבאים מציגים נתונים שנאספו עבור מדדים באופן ידני (לא מקוון). מדדים אלו מתייחסים לנושאים .שלא ניתן למדוד אותם מתוך הנתונים הנאספים במערכות הממוחשבות הנתונים נאספים באופן שיטתי בעזרת שאלונים אותם ממ לאים הפקידים בלשכות רשות האוכלוסין, כאשר ריכוז ועיבוד הנתונים שנאספו בשאלונים מבוצע במטה הרשות, ה דיווח המופיע בהמשך הוא דיווח כמותי המציג .סכימה של הנתונים שנאספו 1 . מדד6 – ס עיף14.1.4.3 , 14.1.4.4 לפרוטוקול– כמות מורכשים שהועברו לנוהל חריגים המדד מתייחס לכמות האנשים אשר לגביהם עלה חשד, לאחר תהליך התשאול,שלא ניתן לקבל מהם .דגימות ביומטריות ובנוסף הוא נועד להציג תובנות מאופן השימוש בנוהל חריגים תוצאות המדידה הבדיקה מראה כי לא היו מצב ים בהם לאחר תהליך התשאול נוצרה מניעה ל קבלת דגימה ביומטרית שאינה נובעת ממגבל ות פיזיות של המבקש ( מצבים חריגים שמקורם ב תושבים בעלי צרכים מיוחדים מ דווח ים במדד13 להלן). 2 . מדד9 - איכות הרכשת פנים, ניתוח כשלונות אופייניים סעיף14.1.5.2 בפרוטוקול ניתוח תקלות בצילום תמונות יוצג במפורט בדוח המסכם. 3 . מדד12 - כמות ההשוואות שנכשל ו בקריאת תיעוד ביומטרי סעיף14.2.3 בפרוטוקול מדד זה:נחלק לשלושה מדדי משנה 3.1 . מדד14.2.2.1 חוסר יכולת לקבל טביעת אצבע דגימה חיה מהסורק המדד בודק את הסיבות לכשלון הרכשת טביעת אצבע באמצעות הסורק בלשכות, המידע לניתוח המדד נאסף מהמערכת. עמוד52 - בלמ"ס- תוצאות המדידה: בתקופה ה דיווח השניה נאספו דיווח ים על8,394 מקרים בהם נדרש אישור מנהל לאי יכולת לקחת .דגימת אצבע או איכות נמוכה של הדגימה הטבלה הבאה מציגה את תוצאות המדידה: 3.2 . מדד14.2.2.2 - חוסר יכולת לקרא תיעוד ביומטרי נתונים ל מדד זה נאס פים ידנית ממנהלי הלשכות בהנחה ש פקיד המזהה תקלה שכזאת פונה לקבלת .הנחייות ממנהל הלשכה כיצד להקדם בתהליך המסירה מול האזרח תוצאות המדידה: .לא התגלו ממצאים 3.3 . מדד14.2.2.3 כמות השוואות שנכשלו בקריאת תיעוד ביומטרי נתונים לתת מדד זה נאגרים בבסיס הנתונים של המערכת ונשלחים באופן מקוון באמצעות קובץ נתונים אשר נשלח שבועית ללמ"ס. תוצאות המדידה מופיעות בפרק7 מדד12 בטבלה וב נספח ג' – דוח הלמ"ס, לוח15 . 4 . מדד13 - טיפול בחריגים, סעיף14.2.4 בפרוטוקול ,מדד זה מציג את התפלגות המקרים החריגים בהם נתקלו עובדי לשכות רשות האוכלוסין במקרים בהם לא ניתן היה לקבוע את הכמות, .בוצעה הערכה לגבי תדירות המופע היומית שלהם האצבע סיבה לאי תל יכו תקופהH4 תקופהH3 תקופהH2 סה"כ אחוזים סה"כ אחוזים סה"כ אחוזים אצבע ימין אי יכולת זמנית 170 2% 139 3.4% 41 2% אצבע ימין אי יכולת קבועה917 11% 649 15.7% 341 21% אצבע ימין נסיונות שנכשלו 2570 31% 1,200 31.5% 339 21% אצבע שמאל אי יכולת זמנית 256 3% 181 4.4% 78 5% אצבע שמאל אי יכולת קבועה1149 14% 782 19% 398 24% אצבע שמאל נסיונות שנכשלו 3332 39% 1,073 26% 453 27% ס ה"כ 8,394 100% 4,123 100% 1,650 100% עמוד53 - בלמ"ס- תוצאות המדידה: :מספר חריגים היה כמפורט בטבלה הבאה דיווח כמותי סוג חריגות תקופהH4 עיוור /כבד ראיה 40 חירש 50 קטוע אצבעות /כף יד/יד /נכות ביד 82 לווי אפוטרופוס 16 אחר אוטיסט- 2 בעלי זקן- 11 נכים/משותקים- 6 5 . מדד36 - כמות הנפקות שנעצרו, סעיף14.5.2 בפרוטוקול מערך הנפקה של תעודות ה זהות מבצע את הנפקת ה תעודות באמצעות מערכת ייצור ובקרה ממוחשבת ואוטומטית לחלוטין. בדיקות האיכות של התעודות מבוצעות באופן סטטיסטי על-פי תקנים שהוגדרו על- ידי יצרן המכונות. בנוסף המערכת מתריעה באופן ממוחשב על תקלות בייצור בעת כשל ברישום המידע על השבב האלקטרוני בתעודה. נתונים אלה נ אספים על- ידי מערכת המחשוב של מערך ההנפקה וניתנים לשליפה על- .פי הצורך באמצעות שאילתה מערך ההנפקה של דרכונים ממומש באמצעות מערך של מדפסות יעודיות. הזנת דרכוני הגלם למדפסות מבוצעת ומבוקרת ידנית. תקלות הנפקה מ דיווח .ות למערך השליטה הממוחשבת של המדפסות דיווח י ה ביצוע מתועדים חודשית על גליון אקסל והם כוללים את כמות הדרכונים שהונפקה באותו חודש וסיבות .לכישלונות במערך ההנפקה ככל שהיו .מדד זה מתייחס לכמות המקרים בהם נעצרה הנפקת תיעוד ביומטרי תוך כדי תהליך היצור תוצאות המדידה: תעודות זהות- לא התקבל על דיווח על אירוע עצירת ההנפקה באתר הנפקת תעודות הזהות. דרכונים- לא התקבל דיווח על אירוע עצירת ההנפקה באתר הנפקת.הדרכונים עמוד54 - בלמ"ס- 6 . מדד37 - אירועי עצירת הנפקה, סעיף14.5.3 בפרוטוקול מדד זה מתייחס לאיזה שלב משלבי תהליך ההנפקה הייתה עצירה של ההנפקה בגלל הרכשה כפולה. תוצאות המדידה: במהלך תקופ ה ת דיווח השניה לא דיווח על אף אירוע של .עצירת הנפקה 7 . מדד38 - כשלון הנפקה, סעיף14.5.4 בפרוטוקול מדד זה מתייחס ל ,כמות המקרים בהם לא ניתן היה להשלים את תהליך הנפקת התיעוד והסיבות לכישלון עד כמה שניתן לזהותן. תוצאות המדידה: א. תעודות ז הות ביומטריות- לא דיווח .ו אירועים של כשלון הנפקה ב. מסמכי נסיעה ביומטריים – דיווח ו44 אירועים בהם לא ניתן היה להשלים את ההנפקה , מתוך74,801 מסמכי נסיעה ( שהונפקו0.058% ) . הטבלה הבאה מציגה את ה:תפלגות הסיבות לעצירת ההנפקה סיבה לעצירת הנפקה תקופהH5 תקופהH4 תקופהH3 תקופהH2 תקופהH1 תמונת פנים שאיננה תקינה 13 14 28 16 16 פרטים אישיים שגויים 31 53 55 33 10 תקלות באימות נתוני הרכשה 0 9 27 27 29 סה"כ 44 76 110 76 55 8 . מדד39 - תחזוקה שוטפת, סעיף14.6 בפרוטוקול– נתונים לתקופת ה דיווח ה דיווח הבא מציג נתונים איכותיים של פעולות תחזוקה שוטפת ברמה היומית לצי וד בלשכה כפי ש דיווח ו ע"י מנהל הלשכות. ניקוי משטח סורק טביעת האצבע ניקוי משטח החתימה ניקוי עדשת המצלמה לאחר כל שימוש 94% לאחר כל שימוש 18% לאחר כל שימוש 0% מספר פעמים ביום 6% מספר פעמים ביום 12% מספר פעמים ביום 3% פעם ביום 0% פעם ביום 41% פעם ביום 26% פעם בכמה ימים 0% פעם בכמה ימים 29% פעם בכמה ימים 71% עמוד55 - בלמ"ס- 9 . מדד40 - עבירות זיוף תיעוד שהתגלו על- ידי המשטרה, סעיף14.7.1 בפרוטוקול בתקופת ה דיווח העבירה משטרת ישראל ללשכות רשות האוכלוסין85 מקר ים בחלוקה הבאה: מקרה אחד של התחזות, מקרה אחד של זיוף ת"ז ו- 83 מקרים של זיוף תמציות רישום במסגרת מקרה הונאה שנחקר . 10 . מדד41 - עבירות זיוף תיעוד שהתגלו ברשות האוכלוסין, סעיף14.7.2 בפרוטוקול מדד זה מתייחס לניסיונות זיוף של תיעוד לאומי שהתגלו בלשכות רשות האוכלוסין ובביקורת הגבול ות . מקור הנתונים למדד זה הוא דיווח י הלשכות ובקרי הגבול. תוצאות המדידה: בתקופת ה דיווח התגלו בלשכות רשות האוכלוסין12 מקרים של ניסיונות זיוף תיעוד לאומי, אף לא אחד :מהם של תיעוד ביומטרי. להלן התפלגות המקרים לפי סוג תיעוד סוג תיעוד כמות עבירות תקופהH5 כמות עבירות תקופהH4 כמות עבירות תקופהH3 כמות עבירות תקופהH2 תעודות זהות ביומטריות 0 0 0 0 דרכונים ביומטריים 0 0 0 0 זיוף ת"ז רגילות 10 2 4 12 זיוף דרכונים רגילים 52 6 26 5 התחזות לאחר 5 4 1 לא דווח זיוף תמצית רישום 83 לא דווח לא דווח לא דווח זיוף דרכון זר 1 לא דווח לא דווח לא דווח :הטבלה הבאה מציגה את התפלגות המקרים לפי גורם מזהה גורם מדיווח תקופהH5 תקופהH4 תקופהH3 כמות אירועים הערות כמות אירועים הערות כמות אירועים הערות רשות לשכות האוכלוסין 11 זיוף ת"ז– 6 זיוף דרכון– 2 התחזות- 3 6 זיוף ת"ז– 2 זיוף דרכון– 0 התחזות- 4 11 זיוף ת"ז– 4 זיוף דרכון– 6 התחזות- 1 ביקורת ה גבולות בנתב"ג 30 זיוף דרכון– 29 התחזות- 1 6 זיוף דרכונים 14 זיוף דרכונים ישראל נציגות בחו"ל 21 דרכונים זיוף , צרפת (ברזיל, הונג- )קונג 0 -- 6 דרכונים זיוף )(ברזיל עמוד56 - בלמ"ס- 11 . מדד42 - ,תיעוד שנפגע במהלך שימוש סעיפים14.8.1 , 14.8.2 בפרוטוקול סעיף זה מתייחס ל דיווח ים אודות תיעוד ביומטרי שנפגם במהלך שימוש נאות ושימוש לא נאות (סעיפים 14.8.1 ו- 14.8.2 בפרוטוקול בהתאמה). מקורות המידע למדד זה הם: מערכת אביב בכל הקשור לתעודות זהות ביומטריות ותשאול הצוות התפעולי במעבר הגבול בנתב"ג בכל הקשור לדרכונים ביומטריים. לנתונים הנאספים ממערכת אביב יש להתייחס באופן זהיר שכן ה דיווח למערכת על סיבת החלפת התיעוד נתון לשיקול דעתו של הפקיד ועל כן ה דיווח.ים אינם בהכרח מדויקים תוצאות המדידה: א. תעודות זהו ת רגילות ו:ביומטריות סטטוס תעודה סוג תעודה רגילה ביומטרית סה"כ אבדה 38,889 3,411 42,300 בוטל-הוחזר 280 280 בוער 354 354 בלאי 38,587 74 38,661 גניבה 3,803 472 4,275 החלפה 25 25 השחתה 1,153 158 1,311 לא ידוע 43 43 לא נמסרה 2,290 2,290 מבוטלת יזום 12,923 459 13,382 מזוייף 2 2 נפגם 3,797 3,797 ב. :דרכונים ביומטריים לא התגלו אירועים של דרכונים פגומים במעבר הגבול. עמוד57 - בלמ"ס- 12 . מדד43 - שימוש בתמונות מופחתות, סעיף14.9.1 בפרוטוקול מדד זה מתייחס למספר הפעמים בהם נעשה שימוש בתמונות מופחתות לזיהוי פונה. נציין כי במהלך התקופה נמצאה בעיה באיכות התמונות המופחתות שגררה אי שימוש באפשרות זו בלשכות, הבעיה תוקנה במהלך חודש מאי2014 ואנו סבורים כי תוצאות המדידה עדיין משקפות את חוסר הביטחון של פ קידי הרשות בשימוש בתמונות מופחתות (ראה גם 'חלק א– ,דוח רשות האוכלוסין פרק3 ). תוצאות המדידה: במידה רבה מאד במידה רבה במ ידה בינונית במידה מועטה כלל לא לא השיבו איכות התמונה המופחתת עוזרת לי לצרכי זיהוי האדם הבא לקבל שרות 41% 41% 15% 12% 0% 6% 13 . מדד44 - התרעות שווא כתוצ אה משימוש בתמונות מופחתות, סעיף14.9.2 בפרוטוקול מדד זה מתייחס למספר הפעמים בהם נעשה שימוש בתמונות מופחתות לזיהוי פונה ועקב כך התעורר אצל הפקיד חשד שהופרך ב ה.משך תוצאות המדידה: 14 . מדד– 59 – סעיף14.11.5 לפרוטוקול– דיוק השוואה ביומטרית לזיהוי פנים מדד זה לא נמדד בשל אילוצים הנובעים בין היתר ממגבלות החוק ביחס לאיסוף ושמירת אמצעים או נתונים .ביומטריים אף פעם לעיתים קרובות לעיתים רחוקות כל הזמן מספר פעמי ם לא השיבו איכות התמונה גרמה לי לזהות בטעות אדם אחר בתמונה לעומת האדם שיושב מולי 97% 0% 3% 0% 0% 0% עמוד58 - בלמ"ס- 'נספח ב– ניתוח תקלות בצילום תמונות (מדד9 ) 1 . תהליך הבדיקה בדו"ח תקופתי קודם נבחר מדגם אקראי של תמונות פנים לצורך ניתוח ידני וסיווג של בעיות צילום. בשלב זה המאגר הביומטרי מכיל כמות גדולה מאד של צילומי פנים ולכן נעשה מהלך שונה, של איתור תמונות פנים שיש להן הסתברות גבוהה יותר לבעיות צילום שונות. איתור זה התבסס על תה ליך השוואה ביומטרית ובחירה .במקרי קיצון של ציון ההשוואה לצורך זה התבצעה השוואה של40,000 תמונות מול מאגר של640,000 תמונות ייחוס ומתוך התוצאות נלקחו :שתי קבוצות מדגם - 150 הזוגות עם ציון ההשוואה המרבי, המייצג דמיון ביומטרי מרבי בין שתי התמונות, למרות שמדובר בזהויות שונות - 150 הזוגות עם ציון ההשוואה המזערי, המייצג העדר דמיון ביומטרי בין שתי התמונות, למרות שמדובר באותה זהות כך המדגם שנבדק היה של600 תמונות, שההסתברות לבעיות צילום בהן היא מרבית. בכל קבוצה נבדקו תמונות הפנים עם הציונים הקיצוניים ביותר, מתוך הנחה .שטעויות ההשוואה נובעות, רובן ככולן, מבעיות צילום 2 . קבוצת הזוגות הדומים מבחינה ביומטרית בקבוצה זו ציוני ההשוואה היו גבוהים ,מאד בכל זוג מעל סף ההחלטה אליו מכוילת מערכת ההשוואה, למרות שמדובר בזהויות שונות . אלו הם מקרים מובהקים של התראת שווא על דמיון בין אנש .ים שונים :להלן התוצאות של ניתוח התמונות, על פי בעיות הצילום שאותרו בקבוצה זו עמוד59 - בלמ"ס- אפיון הבעיה כמות אחוז הסתרה על ידי רעלה 52 8.66% הבהקים על הפנים 21 3.5% ניגודיות נמוכה 4 0.66% חיוך / פה פתוח 4 0.66% מסגרת בתוך התמונה 2 0.33% מיקום בתוך התמונה 1 0.166% ראש מוטה 1 0.166% חשיפה 1 0.166% שיער על העיניים 1 0.166% חוסר חדות 1 0.166% .מלבד ההצבעה על הרעלות ועל הבהקים כמקורות להתראות שווא לא אותר מאפיין מובהק אחר של הקבוצה 3 . קבוצת הזוגות השונים מבחינה ביומטרית בקבוצה זו ציוני ההשוואה היו נמוכים ,מאד בכל זוג מתחת ,לסף ההחלטה אליו מכוילת מערכת ההשוואה למרות שמדובר באותה זהות . להלן התוצאות של ניתוח התמונות, על פי בעיות הצילום שאותרו בקבוצה זו, כאשר כל בעיית צילום נספרה :לחוד, כלומר ייתכנו מקרים של צילום שיש בו יותר מבעיה אחת אפיון הבעיה כמות אחוז מבט שאינו קדימה 55 9.166% חיוך / פה פתוח 50 8.33% שיער על העיניים 27 4.5% הבהקים על הפנים 21 3.5% רעלה 11 1.83% חשיפה 8 1.33% עמוד60 - בלמ"ס- אפיון הבעיה כמות אחוז קירבת יתר למצלמה 6 1% ניגודיות נמוכה 5 0.833% צל על הפנים/ארובות העיניים5 0.833% כיסויי ראש 5 0.833% הבעה 5 0.833% ראש מוטה 1 0.166% הבהק על הרקע 1 0.166% המאפיין המובהק של קבוצה זו, בה התקבלו ציוני ההשוואה הנמוכים ביותר למרות שמדובר באותה זהות, הוא .שילוב של בעיות צילום, כלומר יותר מבעיה אחת בכל תמונה עמוד61 - בלמ"ס- נספח ג ' – דוח הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה