חומר רקע

אמצעי זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ושמירת המידע הביומטרי במאגרי מידע ממשלתיים– תמונת מצב גרסה מעודכנת פברואר5102 מוגש לוועדת המדע והטכנולוגיה הכנסת מרכז ה מחקר והמידע כתיבה: רועי גולדשמידט אישור: יובל וורגן, ראש צוות עריכה: מערכת דברי הכנסת "כ ט 'באדר ב תשע"ד 13 במרס4132 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים90921 :'טל 1 8 1 4 5 8 1 4 0 - 15 :פקס 1 8 9 1 0 1 1 - 15 www.knesset.gov.il/mmm עמוד 4 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת משה גפני, יו"ר ועדת המדע והטכנולוגיה, והוא מעדכן מסמך קודם באותו נושא מינואר4112 . 1 מאחר ש לא חל בזמן החולף שינוי מהותי בהיבטים התיאורטיים והאתיים של השימוש בנתונים ביומ טריים ב או מידע ביומטרי, המסמך להלן לא יעסוק בהיבטים אלה אלא יתמקד במתן מענה על שתי שאלות עיקריות אשר ל מדיניות הננקטת ב מדינות שנסקרות בו: 3. האם הממשל במדינה עושה שימוש במערכות ביומטריות המוניות, 2 ו אם כן, באילו מערכות ולשם מה? 4. האם הממשל אוסף את המידע הביומטרי ,במאגר ו אם כן, מהי מטרת המאגר, מי יכול לגשת למידע ולשם מה? לצורך מסמך זה יוגדרו מידע ביומטרי :ונתונים ביומטריים כך מאפיינים פיזיולוגיים או התנהגותיים הניתנים למדידה ו אפשר .באמצעותם לקבוע או לאמת את זהותו של אדם הגדרה אפשרית נוספת היא: שימוש אוטומטי במאפיי.נים פיזיולוגיים או התנהגותיים לשם קביעה או אימות זהותם של פרטים3 כפי שעולה מן ההגדר ות דלעיל, ביומטריה ה אינ מתמצה במאפיינים פיזיים דוגמת טביעות אצבעות או תווי פנים, קשתית העין, קולי וגיאומטריית כף היד, אלא היא מתפתח ת :גם לזיהוי המבוסס על התנהגות מחוות פיזי ות, .דפוסי תנועה וכדומה ,חשוב לציין בפתח הדברים שם כ שצוין גם במסמך הקודם, כי" הנפקת תעודה ביומטרית, דהיינו מסמך שיש בו שבב אלקטרוני ובו נתונים ביומטריים, אינה מחייבת את שימורם של אותם נתונים במאגר מידע ."מרכזי מה מסמך להלן עולה כי חלופה נפוצה לשימוש במאגר נתונים מ רכזי היא שימור המידע הביומטרי אך ורק ב כרטיס או ב תעודה אשר נמצאים.בחזקת בעליה עוד יש לציין כי ב מסמך אין הבחנה בין סוגי מאגר ים ביומטריים או בין ה אפשרויות הטכנולוגיות שלהם – יכולת הסריקה והזיהוי ש ב כל מאגר, אלא הוא עוסק אך ורק ב מענה על השאלה אם יש אי סוף של מידע ביומטרי למאגר מרכזי.או שלא נשמר מאגר ביומטרי מטבעו של התחום המדובר , אפשר שיהיו הבדלים בהיקף האיסוף ו ביכולת החיפוש ב ין מאגרים ביומטריים מסוגים .שונים ממחקרים בנושא עולה כי חל גידול בשימוש במידע ביומטרי גם במגזר הפרטי– לשם זיהוי עובדים, לשם מ תן שירותים בנקאיים אוטומטיים, ב כניסה לבתי-ספר ועוד. המסמך להלן לא יעסוק בשימושים אלה, ו ייתכן שהם .ראויים לדיון נפרד להלן תוצג סקירה השוואתית של השימוש של גופי ממשל במדינות שונות במערכות ביומטריות ובמאגרים .ביומטריים 1 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת אמצעי זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ומאגרי מידע ממשלתיים – סקיר ה משווה , כתבו ,ליאור בן דוד ואתי וייסבלאי32 בינואר4112 . 2 המסמך לא יעסוק בשימוש במערכות ביומטריות לזיהוי עובדים במגזר הציבורי וכדומה אלא במערכות ביומטריות המשמשות .קבוצות אוכלוסייה גדולות, דוגמת דרכונים ורישיונות נהיגה 3 Paul de Hert and Koen Christianen, Report on The Application of Principles of Convention 108 to The Collection and Processing of Biometric Data, April 2013, Commissioned by: Council of Europe, Concluded by: Tilburg Institute for Law, Technology, and Society, Tilburg University. עמוד 1 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע בסוף הסקירה של הנעשה בכ ל מדינה מובאת טב לה ובה סיכום קצר של המידע על ,מסמכי זיהוי (דרכונים תעודות זהות ורישיונות נהיגה) במדינה והשימוש בנתונים ביומטריים בהם ביחס לאזרחי אותה מדינה; בסוף המסמך מוצגת טבלה מסכמת ו נסקרים ה.ממצאים העולים ממנה בחלק מן המידע המופיע במסמך חלו שינויים אז מ מועד הגשתו המקו רי למבקש עד ו למועד הדיון בו ועדה ה משותפת של ועדת החוקה, ועדת הפנים וועדת מדע לפי חוק אמצעי זיהוי ביומטריים; שינויים אלו מצוינים להלן בגוף הטקסט או בהערת שוליים. 0. ישראל בישראל יש איסוף ביומטרי ושמיר ה של המידע במאגרים על- ידי כמה רשויות וגופי ממשל, כפי שיפורט להלן. עם זאת, כיוון שעילת המסמך היא המאגר הביומטרי שבאחריות משרד הפנים, יוצג תחילה הסבר .קצר על החוק הביומטרי ותקופת המבחן (פיילוט) ליישומו ,חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר הביומטרי התש"ע– 5119 ל חוק שלוש מטרות: 4 (3) "קביעת הסדרים אשר יאפשרו זיהוי ואימות זהות של תושבי ישראל באמצעות הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים בתעודת זהות ובמסמך נסיעה, באופן שימנע זיוף ושימוש בזהות אחרת, וכן קביעת השימושים המותרים באמצעים ובנתונים ;כאמור (4) הקמת מאגר מידע ביומטרי שיכ לול אמצעי זיהוי ביומטריים שניטלו לצורך שילובם ( במסמכי זיהוי כאמור בפסקה3 ), וכן נתוני זיהוי ביומטריים שהופקו מהם, וקביעת ;השימושים המותרים במאגר כאמור לרבות בידי משטרת ישראל ורשויות הביטחון (1) קביעת הסדרים הנדרשים לשם הגנת הפרטיות של תושבים שניטלו מהם אמצעי ז יהוי ביומטריים לפי חוק זה, ובכלל זה לעניין דרכי הגישה למאגר הביומטרי ואבטחת המידע "בו. ההגדרה של ""אמצעי זיהוי ביומטריים בחוק היא "תמונת תווי הפנים ותמונות שתי טביעות האצבעות "המורות של אדם, שניתן להפיק מהן נתוני זיהוי ביומטריים"; המונח "ביומטרי משמעו" כל מאפיין אנושי "פיזיולוגי, ייחודי, הניתן למדידה ממוחשבת. 5 על- ,פי החוק"עובד משרד הפנים ששר הפנים הסמיכו ל כך מוסמך ליטול מתושב אמצעי זיהוי ביומטריים ,ולהפיק מהם באופן אוטומטי נתוני זיהוי ביומטריים לצורך הנפקת מסמך זיהוי ביומטרי לאותו תושב" . אמצעי זיהוי ונתוני זיהוי ביומטריים אל ו "יוצפנו באופן אוטומטי מ י יד לאחר הנטילה וההפקה, כך שלא 4 סע יף3 .לחוק 5 סעיף4 .לחוק על-פי דברי ההסבר ל סעיף3 ל הצעת החוק, "היתרון בשימוש במאפיינים ביומטריים לצורך אימות או זיהוי בני אדם, מקורו בכך שמידע ביומטרי הוא מידע שאדם 'נושא' עמו באופן תמידי, המהווה חלק ממנו, ואינו משתנה באופן קיצוני לאורך זמן; זאת, לעומת)מידע מזהה אחר (כמו תעודת זהות במתכונתה כיום והפרטים המופיעים בה, העלול להיות חשוף לשינויים ולתיקונים במרמה, עם יכולת מוגבלת לגילוי הזיוף. ואולם, בתכונה זו של הביומטריה טמונים גם סיכונים הכרוכים בהגנת פרטיותו של אדם, בין השאר בשל חוסר היכולת 'לבטל' מידע בי"ומטרי לאחר שהופץ באופן בלתי הפיך. עמוד 2 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע יהיו ניתנים לפענוח, קריאה או שימוש אלא על- ידי הרשות לניהול המאגר הביומטרי או מרכז ההנפקה". 6 "האמצעים ונתוני הזיהוי הביומטרי יועברו לרשות לצורך הכללתם במאגר הביומטרי ולצורך קבלת תוצא"ת זיהוי וכן למרכז ההנפקה לצורך הכללתם במסמכי זיהוי. 7 תושב חייב .לאפשר לעובד משרד הפנים ליטול ממנו אמצעי זיהוי ביומטריים לצורך הנפקת מסמך הזיהוי אם הוא מסרב ל עשות כן, לא יונפק לו מסמך הזיהוי. 8 ב חוק מובאת רשימה מפורטת של גורמים ובעלי תפקידים שיהיו רשאים ל יטול מאדם אמצעי זיהוי ביומטריים לצורך אימות זהותו, .ובהם שוטרים, סוהרים, חיילים ואנשי ביטחון אחרים שהוסמכו לכך9 כמו כן, החוק קובע הוראות ב דבר העברת מידע מהמאגר הביומטרי ל שורה של גורמים ממלכתיים, כגון משרד הפנים, משטרת ישראל,, רשויות התביעה, פרקליטות המדינה בית-המשפט ורשויות הביטחון, 10 וכן הוראות בדבר.שמירת סודיות, אבטחה והגנה על הפרטיות11 החוק קובע כי תחולת ו " :תהיה הדרגתית ולאחר תקופת מבחן השר יקבע, בהתייעצות עם שר האוצר ושר המשפטים ובאישור ועדת הכנסת המשותפת, בצו, תקופת מבחן של שנתיים שבמהלכה יחולו ההוראות לפי חוק זה על תושבים שיתנו הסכמתם לכך בכתב, במטרה לבחון בתקופה זו את אופן היישום של הוראות לפי חוק זה על תושבים אלה, את נחיצות קיומו של מאגר ביומטרי ומטרותיו, את המידע שיש לשמור במאגר ואת אופן השימוש בו (להלן– תקופת מבחן); בצו כאמור ייקבעו בפירוט העניינים שייבחנו בתקופת המבחן, המדדים להצלחתו ואופן קבלת ההסכמה מאת תושבים להחלת הוראות לפי החוק לגביהם בתקופת המבחן". 12 צו כאמור בחוק ניתן בשנת4133 .)(תשע"א בפברואר4134 הוגשה בעתירה לבג"ץ בקשה להורות על ביטולו של המאגר הביומטרי, ולחלופין– על ביטול הצו מתוקף החו .ק ועדכונו במהלך הדיון בעתירה , קיבל שר הפנים את הצעת בית-המשפט "לבחון מחדש את הצו ובפרט לוודא שכל הפרמטרים המנויי ם בסעיף23 לחוק אכן י."יכללו בצו13 צו מתוקן מתוקף החוק ניתן בשנת 4134 .)(תשע"ג צו ב זה פירוט של הדרישות מתהליך הפיילוט ו נדונות ה בו סוגיות האלה: הסכמה, תיעוד הליך של וידוא ואימות של זהות, אופן ה נטילה ואיכותה, תיעוד הליך הנפקת מסמך זיהוי, בחינת נחיצות קיומו של המאגר, מטרותיו, היקף המידע שיש לשמור בו ואופן השימוש בו, מדדי אבטחת מידע וסקר סיכונים, בדיקת אתר הגיבוי למאגר, פרוטוקול המבחן ועוד. 0.0 . משרד הפני ,ם רשות ה אוכלוסין וה הגירה אף-על- פי שהחוק עבר בסוף שנת4112 , הפעלת תוכנית הפיילוט של המאגר הביומטרי החל ה רק ביולי 4131 . 6 סעיף1(א) ו- .(ב) לחוק 7 סעיף1 .(ג) לחוק 8 סעיף1 .(ד) לחוק 9 סעיף6 .(א) לחוק 10 .פרק ה' לחוק 11 .פרק ו' לחוק 12 סעיף23 (3 .) לחוק 13 3036134 פרופ' קרין נהון נ' הכנסת ,פסק- דין מיום4111/14134 :, תאריך כניסה30 בינואר4132 . עמוד 0 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע משרד הפנים פרסם שני :דוחות תקופתיים בהתאם לצו בינואר 5108 ובאוגוסט אותה שנה. 14 להלן כמה נתונים עיקריים העולים מן הדוחות:  עד סוף יוני 5108 נמצאו פרטיהם של 192,298 תושבים בבסיס הנתונים הביומטריים המרכזי (נ כלל ים בהם מי שנת נו את פרטי הם )לשם הוצאת תעודת זהות ביומטרית או דרכון ביומטרי.  בתקופת הדיווח הראשונה (מ- 0 באוקטובר 5101 ועד10 בדצמבר 5101 )כ- 84% מן הדרכונים שהונפקו ו הי ביומטרי ים וכ- % 21 מת.עודות הזהות שהונפקו היו ביומטריות15  בתקופת הדיווח השנייה (מ- 0 בינואר 5108 ועד 11 ביוני 5108 )כ- 15% מן הדרכונים שהונפקו היו ביומטריים וכ- 14.2% מתעודות הזהות שהונפקו היו ביומטריות.  בתקופת הדיווח הראשונה נמסרו רק 91.5% מכלל תעודות הזהות הביומטריות החכמות שהו נפקו; דהיינו, כ- 51.4% .מן התעודות הביומטריות שהונפקו לא נמסרו לבעליהן ה דיווח על שיעורי המסירה בתקופת הדיווח השנייה לא פורסם באופן המאפשר השוואה עם תקופת ה דיווח הראשונה. יצוין כי ביולי4131 , בסמוך למועד תחילת הפיילוט, קיימה ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת דיון בנושא המאגר הביומטרי ו ה טענות לליקויים בהפעלתו, בעקבות הצעות לסדר- היום של כמה חברי כנסת. בדיון נדונו בקצרה סוגיית נחיצותו של מאגר ביומטרי, המדדים שנקבעו ל תקופת המבחן )(פיילוט .ושאלת אבטחת המידע הביומטרי נוסף ,על כך בסוף הדיון ביקש יו"ר ועדת המדע והטכנו לוגיה של הכנסת חה"כ משה גפני שמרכז המחקר והמידע של הכנסת יכתוב מסמך עדכני הסוקר את המדיניות .בנושא מאגרים ביומטריים בעולם16 נוסף על תעודות הזהות, הדרכונים והמאגר הביומטרי שנזכרו לעיל , רשות האוכלוסין וההגירה מפעילה .מאגר לנתוני עובדים זרים ב מאגר נמצאים טביע ות אצבע ות ותצלומי פנים ומסירת הפרטים נדרשת מכל .מי שמקבל אשרת עובד זר. המידע משמש לבדיקת שהייה בלתי חוקית בישראל17 0.5 . משטרת ישראל18 בידי משטרת ישראל שלושה מאגרים ביומטריים: מאגר טביעות אצבע ות ; מאגר דנ"א ומאגר תצלומים. 19 משטרת ישראל אוספת מידע ביומטרי מחשודים , נא שמים ומורשעים . 14 דוח תקופתי בהתאם לצו הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע ,התשע "א- 4133 ', מהדורה מס3 , לתקופה11.16.4131 – 43.34.4131 , ינואר2 413 , באתר האינטרנט של ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת :, תאריך כניסה42 בפברואר4132 . דוח תקופתי בהתאם לצו הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע ,התשע "א- 4133 ', מהדורה מס3 , לתקופה13.13.4132 – 11.16.4132 , אוגוסט4132 , באתר הרשות לניהול המאגר הביומטרי , תאריך :כניסה2 בפברואר4130 . 15 בכתבה בנושא, טען ע ו"ד יונתן קלינגר מהתנועה לזכויות דיגיטליות כי משרד הפנים מטה את הנתונים כדי ליצור את הרושם של שיעורי היענות גבוהים בכך שהוא אינו כולל במניין המסרבים אנשים המגיעים ללשכות האוכלוסין שלא לשם הוצאת תעודת זהות או דרכון ומציעים להם להחליף דרכון או תעודת זהות לתע .ודות במתכונת ביומטרית והם מסרבים להצעה ,עומר כביר פיילוט המאגר הביומטרי: חצי מהישראלים סירבו להצטרף ,כלכליסט , 0 בפברואר4132 :, תאריך כניסה42 בפברואר4132 . 16 'פרוטוקול מס3/ ,מישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת30 ביולי4131 . 17 רועי פרידמן, מוביל ייעודי, יחידת הממונה על היישומים הביומטריים, משרד ראש הממשלה, מכתב תשובה על פניית מרכז המחקר וה ,מידע של הכנסת31 בנובמבר4131 . 18 ,ניצב משנה אשירה זמיר, רמ"ח מעבדות מז"פ, מכתב1 בדצמבר4131 , נתקבל באמצעות פקס מעו"ד לינס חמד, פקד, לשכת .מפכ"ל, משטרת ישראל 19 על- פי חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו– 3226 , אמצעי זיהוי יכול להיות .כל אחד מאלה: טביעת אצבעות, דגימה ביולוגית (דגימת תאי לחי, דגימת שיער, דגימת דם מזערית) ותצלום עמוד 6 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע מטר ו ת איסוף הנתונים הביומטריים ושמירתם בידי המשטרה ה ן חקירת עבירה, מניעת ביצוע עבירות או סיכולן, אימות או בירור של ז הות אדם או של גופה כשזהות זו אינה ידועה או מוטלת בספק ואיתור נעדרים .או שבויים על- פי תשובת נציגי המשרד לביטחון פנים , הגישה ל נתונים ניתנת רק לשוטרי משטרת ישראל שקיבלו הסמכה לכך" : רק לשוטרי ה מעבדה המוסמכים לכך יש גישה למאגרים ולא לשום גורם אחר בארץ ובעולם". אשר למאגר התצלומים, "חוקר שמחפש על- פי תעודת זהות יכול אך ורק לראות את תמונתו של החשוד שנמצאת במאגר .)" (ההדגשות במקור סמכויו ת איסוף המידע הביומטרי ואגירתו מוסדרים בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), תשנ"ו– 3226 . 0.1 . שירות בתי-הסוהר20 בידי שירות בתי- הסוהר מערכות ביומטריות לאסירים ולסוהרים. לצורך אימות זהותם של האסירים הנכנסים ויוצאים מיחידות שב"ס ל בתי-המשפט ולחופשות ,מופעלת מערכת ביומטרית ולשם כך ניטלות שתי טביעות אצבע ות מן האסירים. נתוני טביעות האצבע ות נשמרים במאגר והמשתמשים בו הם.רשמים וסוהרי ביטחון לצורך)הפעלת מערכת שחף (טלפוניה ציבורית לאסירים, המאפשרת לרכוש כרטיסי חיוג בעזרת מערכת אוטומטית המשתמ שת בזיהוי קולי, ניטלת חתימה קולית מן האסירים באמצעות אמירה חוזרת של משפט .מסוים21 לטענת נציג שב"ס, .כלל התהליך מותנה בהסכמת האסיר בדיון שנערך לאחרונה בוועדת הפנים של הכנסת עלה כי שירות בתי-הסוהר נ ו טל חתימה קולית מאסירים .ללא הסמכה לכך בחוק22 בית-המשפט העליון בשבתו כבג"ץ ציין לאחרונה בהחלטתו :כך" דומה כי ראוי יהיה לשקול מתן התחייבות על- ידי המדינה כי כל עוד הנושא של נטילת דגימת קול אינו מוסדר בחקיקה, לא ייעשה שימוש בדגימת הקול, למשל לשם השוואה. נוסף על כך ראוי שפרקליטות המדינה תציג לוח זמנים, ולּו לעניין הגשתו של תזכיר הצעת חוק". 23 סוהרים חדשים שמתגייסים לשירות בשב"ס נותנים טביעות אצבע ות24 ,לצורך זיהוי בעת אסון. עם זאת טביעות האצבע ות של הסוהרים לא נשמרות במאגר אלא רק בנייר המתויק בתיק האישי, ולצורך עיון .בנתונים נדרש אישור של מנהל הארכיון נוסף על כך , לשם מידור, ר בק ה של ה כניסה לאזורים מסוימים ומניעת התחזות, מופעלות מערכות ביומטריות המנוהלות באמצעות מאגר מקומי ,ובהן רק לסוהרים מורשים יש גישה .למתחם המוגבל 20 ,גונדר משנה ראובן מור, רמ"ח פיתוח יישומי מידע, מכתב0 בדצמבר4131 , נתקבל באמצעות פקס מלשכת השר לביטחון .פנים 21 .""אני מבקש להתקשר החוצה עכשיו 22 " ,הודעות הכנסת בוועדת הפנים נחשף: שב"ס נוטל מאסירים חתימות קול ביומטריות ללא הסמכה בחוק ," 46 בפברואר 4132 . 23 בג"ץ4//2131, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים נ' שירות בתי הס והר ובינת תקשורת מחשבים בע"מ, עתירה למתן צו ביניים, החלטה מיום0 במרס4132 . 24 .בשתי הידיים עבור כל אצבע בנפרד וכן ארבע אצבעות יחד ואגודל בנפרד עמוד / מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע 0.8 . משרד הביטחון – צה"ל25 על-פי תשובת משרד הביטחון, צה"ל נוטל מן המתגייסים נתונים ביומטריים הכוללים טביעות אצבע ות , תצלומי מנשך שיניים ודגימת דם ש ממנה מפיקים פרופילDNA . בעוד המתגייסים מחויבים לספק טביעות אצבע ות ומנשך שיניים, מתן דגימת דם הוא וולונטרי והוא ניטל רק לאחר מתן הסבר על ה הל ת יך ועל השימושים בדגימות והוולונטריות של ה ת הליך ו לאחר שניתנת חתימתו של החייל המאשר ת את האמור. אשר לקיומם של מאגרים ביומטריים, על- ,פי תשובת משרד הביטחון"מאגר טביעות האצבע ות הוא מאגר ממוחשב ומקודד" ; מאגר תצלומי השיניים"א הו מאגר מ מוחשב אך לא מקודד" ומאגר דגימות הדם הוא "מאגר לא ממוחשב ולא מפוענח". בשל האמור, לטענת משרד הביטחון "המאגר הביומטר י היחיד בצה"ל הוא למעשה מאגר טביעות האצבע ות." 26 על- פי מידע שנתקבל מן הממונה על היישומים הביומטריים במשרד ראש הממשלה , צה"ל משתמש גם בתמונות המגויסים. אין בידנו מידע על סוג המאגר או על .איסוף תמונות המגויסים מטרת איסוף המידע הביומטרי האמור היא זיהוי חללים בל בד, ו האיסוף נעשה בהתאם ל סעיף 33 ב חוק שירות ביטחון, ה תשמ "ו– 3296 ,והתקנות שהותקנו מתוקפו, או מכוח הסכמה וולונט רית .ומודעת על-פי תשובת משרד הביטחון, צה"ל חולק מידע ביומטרי עם משטרת ישראל רק בכפוף צו ל שופט המורה על כך ורק לשם זיהוי חללים (לא יימסר מידע לשם חק)'ירה פלילית, תביעת אבהות וכו. בתום הליך הזיהוי .על המשטרה להשמיד את אמצעי הזיהוי 0.2 . שירות התעסוקה מאז שנת4110 מאפשר שירות התעסוקה למבקשי עבודה להזדהות לצורך קבלת דמי אבטלה באמצעות סריקה של טביעת אצבע– .חלופה להזדהות מול פקיד השירות לדברי נציג הממונה על הי ישומים הביומטריים במשרד ראש הממשלה, בידי שירות התעסוקה יש כיום פרטי טביעות אצבע ות כ של- 221,111 .אזרחי ישראל מתן טביעות אצבע ות לשירות התעסוקה הוא וולונטר י. 27 יצוין כי בעבר הובעה ביקורת על ששירות התעסוקה אוגר את טביעות האצבע ות במאגר ללא הסמכה חוקית מפורשת לכ .ך וללא אישור רשם מאגרי המידע במשרד המשפטים על-פי פרסומים בכלי התקשורת, שירות התעסוקה טען כי כיוון שהמאגר איננו מכיל טביעות אצבע ות אלא רק אלגוריתם המאפשר זיהוי של טביעת אצבע על-ידי המערכת, .הוא אינו נחשב מאגר28 0.1 . רשות שדות התעופה רשות שדות התעופה מאפשרת לאזר חי ישראל מגיל39 שברשותם דרכון לעבור ביקורת דרכונים בנמל התעופה בן-גוריון ללא צורך בבדיקת דרכונם על-ידי פקיד ביקורת הגבולות באמצעות סר י קה ביומטרית 25 ,גלית דביר, ראש מדור אמל"ח, מחלקת משאבים תכנון ובקרה, צה"ל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נתקבל מ ,ציפי שוורץ, לשכת עוזרת שר הביטחון31 בינואר4132 . 26 פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בבקשה להבהרת המושגים האמורים בתשובה: "מאגר לא מקודד" ו"מאגר לא .מפוענח" לא זכתה למענה עד מועד סיום כתיבת מסמך זה 27 רועי פרידמן, מוביל ייעודי, יחידת הממונה על היישומים הב יומטריים, מכתב תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת31 בנובמבר4131 . 28 " ,גל מור שירות התעסוקה לא יפלה מסרבים לסריקת אצבע ," Ynet , 2 בספטמבר4110 :, תאריך כניסה3 בינואר4132 ; האגו ,"דה לזכויות האזרח, "אין לחייב דורשי עבודה לתת טביעות אצבע בלשכת התעסוקה9 באוגוסט4110 :, תאריך כניסה 3 בינואר4132 . עמוד 9 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע של גיאומטריית כף היד. מאגר רשות שדות התעופה הוא מאגר וולונטרי והעילה הרשמית לשימוש בו היא שיפור השירות לנוסע.בקיצור זמן ההמתנה לביקורת הגבולות29 ב מאגר נמצאים פרטיהם של כ- 3.4 מיליו ן בני- .אדם30 יצוין כי בעבר פעל ברשות שדות התעופה פיילוט לבחינת תהליך אוטומטי לטיפול בנוסע בכל שלבי המעבר בנתב"ג (ולא רק בביקורת הגבולות). לצורך הפיילוט ניטלו באופן וולונטרי טביעות אצבע ות ותווי פנים מ"נוסעים מתמידים" של אל- .על. לאחר ההחלטה שלא להמשיך בפיילוט, מאגר המידע הושמד נוסף על כך , ברשות שדות התעופה פועלת מערכת למניעת כניסת בלתי מורשים לאזורים מוגבלים בנתב"ג ולצ ורך זה נאספים נתוני טביעות אצבע ות . במערכת יש כ- 31,111 .רשומות31 0.9 . משרד התחבו רה משרד התחבורה נוטל תמונת פנים או חידושו. ברשות משרד1ממחזיקי רישיון נהיגה בעת קבלת הרישיון ו התחבורה תמונות פנים של בעלי רישיונות נהיגה. לדברי נציג הממונה על היישומים הביומטריים במשרד ,ראש הממשלה אף,שלטענת נציגי משרד התחבורה הם אינם מחזיקים במאגר ביומטרי המידע שברשותם תואם את ה.הגדרה של מאגר ביומטרי32 0.4 . הממונה על היישומים הביומטריים במשרד ראש הממשלה מתוקפו של חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר הביומטרי, התש"ע– 4112 ,, פועל במשרד ראש הממשלה הממונה על היישומים הביומטריים.מר רם ולצר על- ,פי החוק אלה כמה מ תפקידיו של הממונה: 33 3) להמליץ על מדיניות כוללת בתחום היישומים הביומטריים, לרבות לעניין יעדים, מדדים והנחיות :בעניינים אלה)א( הקמה, תפעול ותחזוקה של המאגר הביומטרי וגישה אליו ; )ב( פיתוח ה יישומים הביומטריים ; )ג( בקרה על היישו מים הביומטריים והמאגר הביומטרי; 4) להמליץ על מדיניות בתחום אבטחת המאגר הביומטרי ואבטחת המידע המועבר למרכז ה הנפקה, לרבות לעניין הנהלים ותקני האבטחה ולמעט בעניינים המוסדרים בחוק להסדרת הביטחון; 1) לפקח על יישום הוראות חוק זה והתקנות, הכללים, הנחיות הרשות לניהול המ אגר הביומטרי .ונוהלי הרשות אשר נקבעו מכוחו, וכן על פעולות ראש הרשות לפי חוק זה מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל הממונה על היישומים הביומטריים בבקשה ל קבל פירוט בדבר איסוף מידע ביומטרי וקיומם של מאגרים ביומטריים בישראל וכן בדבר ה עילות להקמתם של מאגרים .אלה 29 ,אתר האינטרנט של רשות שדות התעופה מסלול מהיר לביקורת דרכונים :, תאריך כניסה11 בדצמבר4131 . 30 רועי פרידמן, מוביל ייעודי, יחידת הממונה על היישומים הביומטריים, מכתב תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת31 בנובמבר4131 . 31 .שם 32 .שם 33 סעיף11 .ב לחוק עמוד 2 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע על-פי תשובת נציג הממונה, כל הגופים:האלה משטרת ישראל, שירות בתי- הסוהר, רשות שדות התעופה, רשות האוכלוסין וההגירה, משרד התחבורה, 34 שירות התעסוקה וצה"ל מחזיקים במאגרי .מידע ביומטריים יש הבדלים ביניהם בסוג י המאגרים: בחלקם נשמר ים הן התמונה והן המאפיינים שמוצו מ מנה ובחלקם יש רק תבניות מאפיינים ואף הצפנה שלהם. על שאלותינו בדבר עילת האיסוף ומקורה בחוק או בתקנות ו בדבר שיתוף מידע ביומטרי עם גופים אחרים או שלא למטרות לשמן נאסף, השיב נציג הממונה כך: "בשלב זה אין בידנו לתת תשובה מפורטת בעניין ."שאלה זו35 להלן טבלה המציגה בקצרה סיכום של המידע על מסמכי )זיהוי (דרכונים, תעודות זהות ורישיונות נהיגה בישראל ו על ה שימוש בנתונים ביומטריים בהם. ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הביומטרי איזה מידע ביומטרי נמצא במאגר האם יש חובה לספק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במא גר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה מבקשי דרכון דרכונים תמונת פנים ושתי טביעות אצבע ות רק למוציאי ם דרכון  )(כרגע כפיילוט  תעודות זהות תעודות זהות תמונת פנים ושתי טביעות אצבע ות כן  )(כרגע כפיילוט  מבקשי רישיון נהיגה רישיון נהיגה תמונת פנים כן  * _  * ,כאמור לעיל לעניין המידע שבמשרד התחבורה יש מחלוקת בין הממונה על היישומים הביומטריים במשרד ראש הממשלה, שגורס ש איסוף התמונות של משרד התחבורה עולה לכדי מאגר, ו בין נציגי משרד התחבורה, שטוענים ש לא מדובר .במאגר 34 ,כאמור לעיל .נציג הממונה ציין כי לגישת משרד התחבורה המשרד איננו מחזיק במאגר ביומטרי 35 רועי פרידמן, מוביל ייעודי, יחידת הממונה על היישומים הביומטריים, משרד ראש הממשלה, מכתב תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת31 בנובמבר4131 . עמוד 31 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע 5. שימוש בנתונים ביומטריים בעול ם– סקירה משווה להלן תוצג סקירה של ה .שימוש במסמכים ובמאגרי מידע ביומטריים ב סקירה מוצג ים ה מדיניות ה אזורית בתחום זה באיחוד האירופי והמצב ב ארצות-הברית (ב רמה הפדרלית בלבד, ללא התייחסות לכל מדינה כשלעצמה ב ) ו- 34 מדינות נוספות (כולן מדינות דמוקרטיות מפותחות החברו ת בארגון ה- OECD ) . הבחירה במדינות אלו התבססה על קיומה של סקירה קודמת של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא , על דיונים קודמים שנערכו בנושא ו על זמינות מידע בנושא מ מקורות שונים הניתנים לאימות. 36 יש לציין כי ב סקירה נדונות בעיקר שלוש קבוצות אוכלוסי יה שפרטיהן נאספי ם במאגרים :תושבי המדינה או האזור ,תיירים או אזרחים זרים מבקשי ויזה ופליטים ומבקשי מקלט . בסוף הסקירה לש הנעשה כל ב מדינה מוצג ת טבלה מסכמת קצר ה ה וב מידע עיקרי על מסמכי ה זיהוי של אזרחי אותה המדינה – דרכונים, רישיונות נהיגה ותעודות זיהוי, אם יש כאלה ,ומע הנ על ה שאלות אם יש איסוף נתונים .ביומטריים ואם המידע הביומטרי נשמר במאגר או רק על גבי התעודה יצוין עוד כי בסקירה זו לא סווגו המדינות על-פי החובה להנפיק (או לשאת) מסמכי זיהוי שונים ,, אך ככלל ברוב המדינות שצוין כי מונפקת בהן ,תעודת זהות התעודה היא בגדר חובה . יש הסב ורים ש רצוי להבחין בין מסמכים שהם בגדר חובה ל כלל האזרחים, דוגמת תעודת זהות, לבין מסמכים שהאזרח יכול לבחור שלא להנפ יקם, כגון דרכון או רישיון נהיגה– ב ידיעה שהדבר ימנע ממנו לממש אפשרויות פעולה הכרוכות ב הנפקת.מסמכים אלה37 36 נציין כי בדצמבר 4132 פרסמה הרשות לניהול המאגר הביומטרי במשרד הפנים סקירה משווה , כחלק ממסמך שכותרתו נחיצות המאגר הביומטרי– פרק4 ,מאגרים ביומטריים ומגמות עולמיות בתחום הביומטריה ונסקרו בה מ דינות ,נוספות שאינן נכללות בסקירה במסמך זה. על- .פי האמור שם, גם בחלק מהמדינות הללו קיים מאגר ביומטרי להלן מידע על כמה ממדינות :אלה ב מקסיקו קיים , על- פי הסקירה, מאגר ביומטרי של תעודות זהות , הכולל תמונת פנים, טביעות אצבע וסריקת ;קשתית העין ב פינלנד קיים , על-פי הסקירה, מאגר ביומטרי של דרכונים ., הכולל תמונה וטביעות אצבע ב הודו ,מוקם ,על- פי מסמך הרשות לניהול המאגר ,מאגר ביומטרי של כל האזרחים מגיל חמש , הכולל טביעות אצבע, תמונת פנים ותמונת קשתית העין. מדינות נוספות שלגביהן ,מוזכר קיומו של מאגר ביומטרי הן סין, טורקיה גאנה, ניגריה, בוסניה-הרצגובינה , ארגנטינה ,אינדונזיה ,פקיסטן ,דרום אפריקה ,אלבניה ,טנזניה ,קולומביה ,ברזיל ,רוסיה ,אקוודור ,וייטנאם והונג- .קונג הערה זו נוספה למסמך כחלק מהעדכון הנוכחי שלו . כמו כן ,מסקירה של מחלקת המחקר המשפטי הבין- לאומי של הקונגרס האמריקנ י עולה כי נוסף על המדינות הנסקרות במסמך זה ,יש ב ברזיל מאגר ביומטרי של דרכונים ,הכולל תמונה ושתי טביעות אצבע ;ב מקסיקו יש מאגר ביומטרי של דרכונים ,הכולל תמונה וטביעות אצבע ;וב אוקראינה קיים מרשם לאומי כללי, המשמש גם1מאגר תעודות זהות ודרכונים , הכולל טביעות אצב :ע, תמונה וחתימה דיגיטלית. מתוךThe Law Library of Congress, Global Legal Research , March 2014, Report for the U.S Biometric Data Retention for Passport Applicants and Holders Center, Department of State . במחקר נוסף שערכו חוקרים מאוניברסיטת טילבורג שבהול( נד עבור מועצת אירופהCouncil of Europe ), בשנת4131 – אשר בממצאיו נעשה שימוש במסמך זה– נמנו מדינות ,נוספות שיש בהן מאגרים ביומטריים מסוגים שונים, ובהן אלבניה :סנגל, רומניה, מלטה ומקדוניה. מתוך Paul de Hert and Koen Christianen, Report on The Application of Principles of Convention 108 to The Collection and Processing of Biometric Data, April 2013, Commissioned by: Council of Europe, Concluded by: Tilburg Institute for Law, Technology, and Society, Tilburg University. 37 פרופ' קרין נהון, חברת סגל בבית- הספר למידע באוניברסיטת וושינגטון ובין העותרים נגד המאגר הביומטרי בישראל, דואר ,אלקטרוני41 במרס4132 . עמוד 33 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע 5.0 . האיחוד האירופי מאגרי המידע הביומטרי ים הקיימים ומוקמים במסגרת האיחוד האירופי נועדו בעיקר לצורכי הגירה י וב טחון, ו רובם מ כוונים ל איסוף מידע על אזרחים זרים או קבוצות אוכלוסי י ה מוגדרות, כגון חשודים או עבריינים. 5.0.0 . ( אירודקEurodac ) אירודק הוא מאגר מידע ממוחשב שמאוחסנות בו טביעות אצבעות של אנשים שגיל ם יותר מ- 08 שנים בשלוש קטגוריות: מבקשי מקלט, מסתננים ושוהים לא חוקיים במדינות האיחוד האירופי . המאגר הוקם ב החלטה של מועצת האיחוד האירופי משנת4111 והחל לפעול ב- 30 בינואר4111 . 38 במאגר נשמר המידע שלהלן : טביעות אצבע ות ,מעשר אצבעות מין, המדינה שבה נלקחה הדגימה ומספר שנת נה המדינה שבה נלקחה הדגימה. לא נשמר .מידע אישי אחר על נושא המידע המאגר מאפשר להשוות בין טביעות אצבע ות חדשות, שנלקחות מנושאי המידע בעת שהם מגישים בקשה למקלט או נתפסים ב ידי הרשויות, לבין טביעות אצבע ות .הקיימות במאגר כך אפשר לדעת אם מבקש המקלט הגיש בקשה דומה במדינה אירופית אחרת או נתפס כשוהה או מסתנן לא חוקי בעבר. למדינות החברות במאגר המידע יש אפשרות להכניס מידע למאגר, אך לא לערוך בו חיפוש. החיפוש במאגר המידע נעשה רק על- ידי היחידה המרכזית שבה המאגר נשמר , והיא מעבירה את תוצאות החיפוש מייד למדינה שבעבו .רה הוא נערך אם נמצא כי טביעת האצבע שנלקחה תואמת טביעה קודמת, שתי המדינות רשאיות לחלוק מידע אישי נוסף .על נושא המידע .המידע על מבקשי מקלט נשמר עשר שנים, אלא אם כן נושא המידע התאזרח באחת ממדינות אירופה המידע על מסתננים ושוהים לא חוקיים נשמר שנתיים, אלא אם ,כן נושא המידע עזב את מדינות האיחוד .קיבל אשרת תושב או התאזרח באחת ממדינות האיחוד במקרים אלו המידע נמחק מן המערכת מ י.יד ביקורת רבה נמתחה על מאגר זה, שבו אנשים שאינם חשודים בביצוע פשע נדרשים לחשוף מידע ביומטרי והוא מוכנס .למאגר ציבורי39 יש לציין כי ביוני4131 פרסמה מועצת האיחוד האירופי החלטה נוספת בנושא אירודק– החלטה שאמורה לעדכן את ההחלטה הקודמת ות י כנס לתוקף ב- 41 ביולי4130 . 40 אחד מהשינויים המרכזיים בהחלטה החדשה ה ו א מתן ה אפשרות לרשויות חקירה במדינות האיחוד, וכן למשטרה האירופית( Europol ) להשוות טביעת אצבע עם טביעות אצבע ות .במאגר במקרים של פשיעה חמורה ושל טרור עם זאת, בשל חשש משינוי מוחלט ,בייעודו של המאגר האפשרות להשתמש במאגר אירודק לזיהוי מקרי פשיעה או טרור מותנית בביצוע חיפושים מקדימים במאגרי טביעות אצבע ות של עבריינים– הן במאגרי אותה מדינה ו הן במאגרי 38 Council Regulation No 2725/2000 of 11 December 2000 Concerning the Establishment of "Eurodac" for the Comparison of Fingerprints for the Effective Application of the Dublin Convention., retrieved: January 1, 2014. 39 : ראו למשל הביקורת של נציב הגנת הפרטיות האירופי European data Protection supervisor, EURODAC: erosion of fundamental rights creeps along, September 5, 2012, retrieved: January 15, 2014. 40 REGULATION (EU) No 603/2013 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 26 June 2013, , retrieved: January 1, 2014. עמוד 34 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע מדינות האיחוד האחרות החתומות ע ל החלטה לעניין חיזוק שיתוף פעולה חוצה גבולות, בפרט במאבק בטרור ובפשיעה חוצ ה גבולות. 41 ,למרות האמור יש הטוענים כי הרחבת ייעודו של המאגר מגלמת הלכה למעשה את אחד החששות הרווחים מקיומו של מאגר ביומטרי– טענת המדרון החלקלק ( Function Creep ,) ש ה לפי הנתונים נמסרים למטרה אחת אך משמשים בפועל גם למטרות אחרות .מזו שלשמן נאספו42 5.0.5 . Schengen Information System (SIS) מערכת המידע שנגן43 פועלת מאז0992 והיא מערכת המידע הגדולה ביותר באירופה למטרת אבטחת .הציבור ב מערכת מידע על חשודים בפשיעה, חשודים בהסתננות, נעדרים– בפרט ילדים, נשק, מסמכים .ורכוש גנוב המערכת מופעלת על- ידי שומרי הגבולות, המשטרה, המכס, הרשויות המופקדות על מתן אשרות ורשויות ה שיפוט בכל אזור שנגן, המונה46 .מדינות באירופה הרשויות בכל מדינה מכניסות את המידע למאגר ו הוא מועבר לכלל המדינות החברות באמצ.עות המערכת44 ב- 9 באפריל5101 נכנסה לפעולה מערכת המידע שנגן5 ,. בניגוד למערכת הקודמת ב שנגן5 אפשר לאגור ולנתח נתונים ביומטריים, דוגמת תמונות, טביעות אצבע ות ואף דגימותDNA במידת הצורך , וכן אפשר לחבר יחד כמה התראות (למשל על אדם ועל רכב). נוסף על כך ,יש ב מערכת מידע על .צווי מעצר45 בשל המאפיינים שצוינו, שנגן4 שונה במידה ניכרת מקודמתה: בעוד שנגן3 הייתה בשימוש בעיקר על- ידי שוטרי הגבולות, יש המניחים כי המערכת החדשה תהפוך לכלי מרכזי בידיהן של משטרות לשם חקירת .פשעים46 5.0.1 . מערכת המידע האירופית בנושא אשרותVisa Information The European 47 System – VIS ב- 4112 פרסמה מועצת האיחוד האירופי החלטה על הקמת מערכת המידע האירופית בנושא אשרות– VIS . 48 ה- VIS היא מערכת לאיסוף ולאגיר ה של ,מידע ובכלל זה טביעה ביומטרית, על כלל מבקשי 41 COUNCIL DECISION 2008/615/JHA of 23 June 2008 on the stepping up of cross-border cooperation, particularly in combating terrorism and cross-border crime, retrieved: December 1, 2014. 42 Paul de Hert and Koen Christianen, Report on The Application of Principles of Convention 108 to The Collection and Processing of Biometric Data, April, 2013, Commissioned by: Council of Europe, Concluded by: Tilburg Institute for Law, Technology, and Society, Tilburg University, p. 18. 43 הנקראת על שם ועידת שנגן, שנועדה לאפשר תנועה חו פשית ללא צורך בביקורת גבולות בין46 .המדינות המשתתפות בהסכם 44 European Commission, Home Affairs, Schengen Information System (SIS) , retrieved: January 1, 2014. 45 European Commission Press release, "Schengen Information System (SIS II) goes live", Brussels, 9 April 2013, retrieved: January 1, 2014. 46 Paul de Hert and Koen Christianen, Report on The Application of Principles of Convention 108 to The Collection and Processing of Biometric Data, April, 2013, Commissioned by: Council of Europe, Concluded by: Tilburg Institute for Law, Technology, and Society, Tilburg University, p. 19. 47 Regulation of the European Parliament and of the Council Concerning the Visa Information System (VIS) and the Exchange of Data between Member States on Short-stay Visas (VIS Regulation), PE-CONS 3630/1/07 REV 1, October 1st, 2007. 48 Council Decision of 8 June 2004 Establishing the Visa Information System (2004/512/EC), retrieved: January 1, 2014. עמוד 31 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע האשרות ומקבלי האשרות ב.מדינות האיחוד ב מערכת נאסף מידע רק על אזרחי מדינות ה חייבים ב אשרה ל שם.כניסה למדינות האיחוד :מטרות המערכת  קידום ויישום של;מדיניות אשרות אחידה  שיתוף פעולה קונסולר י ותיאום בין רשויות הגירה באמצעות מעבר של נתונים על מבקשי אשרות בין מדינות האיחוד ו קבלת;החלטות הנוגעות להם  שיפור ה הליכי ם ל בקשת אש רה ו ל אישור אשרה ו ייעול ה;בדיקות במעברי גבול חיצוניים ופנימיים  סיוע במאבק בזייפנות וסיוע בזי הוי מבקשי אשרה או מחזיקי אשרה שאינם עומדים בקריטריונים לקבלתה או להארכתה;  תרומה ל חיזוק ביטחונ ן .של מדינות האיחוד האירופי המערכת היא חלק מת ו כנית כללית על ש-פיה כל הנכ נסים למדינות האיחוד האירופי יעברו בדיקה .ביומטרית לצורך אימות זהותם ביוני411/, לאחר עי כ ובים ניכרים, אישר הפרלמנט האירופי את החקיקה המסדירה את תפקודה של המערכת, ורק באוקטובר5100 .החלה המערכת לפעול49 במערכת נ רשם מידע מקיף על מבקש האשרה, ובכלל זה פרטים איש יים, פרטי נסיעה, קישור לבקשות קודמות ולבקשות של נלווים , למשל בני-משפחה, ופרטים על האשרה (תאריך, מקום הנפקה ותוקף– אם ניתנה; תאריך הדחייה וסיבת ה – .)אם נדחתה כמו כן, מ אוחס נות טביעה ביומטרית של תווי הפנים באמצעות תצלום וטביעות עשר אצבעות כף היד, ו לצ רכי אימו ת וזיהוי . המידע האישי והביומטרי נ לקח ממבקש האשרה בעת הגשת בקשה לאשרה ל גורם שיש לו הסמכות להנפ י .ק אשרות במדינה הרלוונטית במועד זה נ פתח למבקש תיק במערכת, ו אליו מ תווסף מידע על סטטוס האשרה כאשר מת קבל ת החלטה בעניין זה. למבקש המידע יש זכות לראות את המידע בעניינו ולדרוש כי שגיאות שנפלו ,בו יתוקנו. עם זאת הוא לא רשאי ל קבל תדפיס מפורט של .המידע במאגר מידע על מבקשי אשרה מ אוחסן במאגר מידע מרכזי אחד עד תום חמש שנים ממועד פקיעת תוקף האשרה או דחיית הבקשה לאשרה לכל היותר . אם אדם הרשום במאגר מ תאזרח באחת ממדינות האיחוד, פר טיו נ מחק ים מן המאגר מייד . הגישה למידע מ תאפשר ת באמצעות נקודות גישה ש עומדות לרשותם של ה גורמים המוסמכים להנפ י ק אשרות בכל אחת ממדינות האיחוד. גורמים אלו בלבד מוסמכים .להכניס מידע למערכת או לשנותו כמו כן, מותרת גישה למידע שבמאגר לגורמים נוספים בכל מדינה :  רשויו ת ביקורות הגבולות, ;לצורך אימות הזהות בעת הכניסה למדינות האיחוד  הרשויות המוסמכות לבדוק את מעמדם החוקי של מבקרים ומהגרים, לצורך אימות הזהות או זיהוי ב שעת;הצורך  הרשויות המוסמכות לטפל במבקשי מקלט, כדי לקבוע איזו .מדינה תטפל בבקשה 49 European Commission, Home Affairs, The European Visa Information System is born!, retrieved: January 1, 2014. עמוד 32 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע מספר האשרה וטביעות האצבעות מוכנסים למערכת ומשמשים לשם סריקת מאגר ה- VIS ל שם אימות .זהות או בחינת האותנטיות של האשרה ה מידע ש מ תקבל מן המערכת מ שמש רק למילוי המשימות של הגורם ה משתמש ,בו תוך כיבוד זכויותיו של האדם שפרטיו מאוחסנים במאגר. על כל אחת ממדינות האיחוד למסור להנהלת ה- VIS את רשימ .ת הגורמים שיש להם גישה למידע גורמי ב י טחון ומודיעין מדינתיים או כלל-אירופיים רשאים לקבל גישה למידע שבמאגר ה- VIS אם המידע ,עשוי לתרום למניעה ל איתור ו ל חקירה של איום טרור או של פשע חמור אחר. לשם קבלת המידע גורמים אלו נדרשים לפנות אל ה גורם במדינתם שיש לו גישה למידע. אין להעביר את המידע למדינה מחוץ לאיחוד האירופי או לארגון בי ן-לאומי אלא במקרים יוצאי דופן ביותר. בחוקי מדינות האיחוד י י קבעו מנגנונים למניעת שימוש לא הולם במידע שבמערכת ה- VIS ועונשים למי שעושים שימוש לא ראוי במידע . הממונה האירופי על אבטחת המידע ונציג יו במדינות האיחוד יבדקו ש הנהלת המאגר והגורמים שיש להם גישה למידע כל ב מדינה ים מד וע ב כללים שנקבעו. 5.0.8 . הקמת מערכת לרישום כניסה לגבולות האיחוד האירופי ויציאה מהם ( EES – /Exit System Entry ) 50 בפברואר4132 )הגישה הנציבות האירופית לפרלמנט הצעת חוק (רגולציה שעניינה ה קמתה של מערכת לרישום כניסה ויציאה של בעלי אזרחות זרה (שאינם תושבי מדינות האיחוד) אל מדינות האיחוד ו מהן. 51 על-פי דברי ההסבר להצעה, מטרתה העיקרית של מערכת ה- EES היא לאפשר תיעוד שיטתי של הכניסות והיציאות של מי שאינם אזרחי האיחוד מאזור שנגן( Schengen ). על-פי חו קי האיחוד משך השהות של אדם כאמור לא אמור לעלות על21 יום בתקופה של391 יום והתיעוד אמור לאפשר בחינה של קיום דרישה זו . בניגוד למערכת המידע ( שנגןSIS ) ולמערכת המידע על אשרות( VIS ,) ,הנסקרות לעיל שקיימת חובה להיוועץ בהן רק בשלב הכניסה ו אין בהן תיעוד מלא ש ל הכניסות והיציאות ממדינות שנגן, המערכת המוצעת בחוק אמורה לאפשר מעקב.אחר כלל הכניסות והיציאות של אזרחים זרים מגבולות האיחוד52 על- ,פי דברי ההסבר להצעה אף שב- 31 ממדינות האיחוד קיימות מערכות מידע ובהן נתונים על כניסות ויציאות של נוסעים , אם מדינת הכניסה ו מדינ ת היציאה שונות זו מזו אי- אפשר לבחון את משך השהות באיחוד האירופי ולא נשמר תיעוד כולל שלה. מטרותיה העיקריות של המערכת הן: חישוב משך השהייה של נוסעים; סיוע בזיהויים של מי שאינם עומדים בתנאים לכניסה או לשהייה במדינות האיחוד ו ניטור תנועת הנוסעים הזרים במדינות ה.איחוד 50 .המידע בסעיף זה נוסף למסמך בעדכון הנוכחי שלו 51 European Commission, Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council, Establishing an Entry/Exit System (EES) to Register Entry and Exit Data of Third Country Nationals Crossing the External Borders of the Member States of the European Union, 28 February, 2013, retrieved: 15 January, 2015. 52 .שם עמוד 30 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע המערכת אמורה לכלול מאגר מידע מרכזי הכולל מידע ביומטרי– טביעות עשר אצבעות ו נתונים כלליים ,(כגון שם, מספר דרכון פרטי אשרה וכו)' . איסוף המידע הביומטרי אמורה להתחיל בחלוף שלוש שנים .מראשית יישום המערכת על- ה פי התקנות המוצעות, משך שמירת המידע על הכניסות והיציאות לא יעלה על 393 יום . שמירת המידע האישי לא תעלה על23 .יום ממועד היציאה בהע דר תיעוד של יציאה יישמר המידע לא יותר מחמש שנים מ מועד תום .השהות המותרת בחוות דעת ש הגיש ( המפקח על הגנת מידע אישי ברשויות האיחוד האירופיEDPS ) בעניין הקמת מערכת ה- EES מצוין כי יש להציג את הנחיצות והמידתיות של המערכת בהתחשב בסעיף/ לאמנת זכויות האדם של האיחוד האירופי, העוסק בזכות לפרטיות, ובסעיף9 לאמנה, העוסק בהגנת מידע אישי. על- ,פי המפקח התוכנית המוצעת מהווה פגיעה ( Interference ) .בזכות לפרטיות53 החקיקה בעניין הקמת מערכת ה- S EE טרם הושלמה והצעת הרגולציה בעניין עברה עד כה רק את שלב .הקריאה הראשונה54 יצוין כי מערכת ה- EES היא חלק מ"תוכנית "גבולות חכמים, הכוללת גם מערכת" המכונה מטיילים רשומים" – Registered Traveler Program – RTP . מערכת זו אמור ה ל השתמש בתשתיות של מערכת ה- EES ולאפשר מ עבר מהיר של נוסעים הרשומים במערכת. ההצטרפות למערכת ה- RTP אמורה להיות וולונטרית ויישומה כפוף גם הוא.לרגולציה בעניין55 5.0.2 . דרכונים אירופיים ביומטריים בשנת5118 אימצה מועצת האיחוד ה אירופ י הצעת רגולציה להגדרת סטנדרטים למאפייני אבטחה וביומטריה בדרכוני אזרחי האיחו.ד האירופי על- ,פי ההחלטה ב דרכונים ומסמכי מסע של כל אזרח מגיל 05 ומעלה הניתנים על-ידי מדינות האיחוד, יש לכלול תמונת פנים ו שתי טביעות אצבע ות, שיישמרו על .גבי הדרכון או התעודה באמצעי אחסון דיגיטלי56 53 European Data Protection Supervisor, Opinion of the European Data Protection Supervisor on the Proposals for a Regulation Establishing an Entry/Exit System (EES) and a Regulation Establishing a Registered Traveler Program (RTP), 18 July, 2013, retrieved: 15 January, 2015. 54 Based on the European Parliament Legislative Observatory internet site, retrieved: 15 January 2015. 55 Opinion of the European Data Protection Supervisor on the Proposals for a Regulation Establishing an Entry/Exit System (EES) and a Regulation Establishing a Registered Traveler Program (RTP), 18 July, 2013, retrieved: 15 January, 2015. 56 הרגולציה תוקנה בשנת4112 , ובין השאר השתנו בה חובת מתן טביעות האצבעות– נקבע שיש לתת טביעות של שתי אצבעות בלב ד– וגיל החייבים במתן טביעות אצבע– שנקבע לגיל34 :ומעלה. ראו REGULATION (EC) No 444/2009 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 28 May 2009 amending Council Regulation (EC) No 2252/2004 on standards for security features and biometrics in passports and travel documents issued by Member States, retrieved: January 1, 2014. עמוד 36 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע המידע יאובטח ואמצעי האחסון יאפשר לשמור על שלמותו, אמינותו וח .סיונו ההחלטה איננה מתייחסת .לתעודות זהות ולדרכונים ומסמכי מסע זמניים57 אף שהפרלמנט האירופי הגיש למועצת האיחוד האירופי ל משפט וענייני פנים58 תיקון לטיוטת ה חקיקה, ו בו צוין במפורש כי לא יוקם כל מאגר מרכזי שיכלול נתונים ביומטריים ואחרים של דרכונים של אזרחי האיח וד האירופי, אין ב חקיקה התייחסות לשאלת הקמתו של מאגר מידע מרכזי כלל- אירופי שיכלול את הנתונים הביומטריים. ההחלטה על הקמתו של מאגר מדינתי נותרת על- פי חקיקה זו בסמכותן של .כל אחת ממדינות האיחוד59 לבעל הדרכון מוקנית הזכות לאמת את המידע האישי בו, ו אם יש מקום לכך , לבקש את תיקונו או מחיקתו של מידע. אין בסמכותן של מדינות האיחוד להוסיף מידע בפורמט הקריא על- ידי מכונה מעבר ל מידע .הקבוע בהחלטה :הרכיב הביומטרי בדרכון ישמש אך ורק3 ;) לשם בדיקת אמינותו של המסמך4 )ל אימות זהותו של המחזיק בדרכון במקרים שהצגתו נדרשת על-פי חוק. ב- 09 באוקטובר5101 נדחתה תביעתו של אזרח גרמני לקבל דרכון ללא מתן טביעות אצבע ות. בתביעה שנדונה בבית- המשפט האירופי הגבוה לצדק( ECJ ) התבקשה פסיקה תקדימית שתפסול את תוקפה של החלטת האיחוד האירופי בעניין ה חוב ה למסור .נתונים ביומטריים התובע טען כי החקיקה המחייב ת נעדרת בסיס משפטי ראוי ו לוקה מבח י .נה פרוצדורלית עוד נ טען כי ההחלטה מפרה את הזכות להגנה על מידע אישי כפי ש היא .באה לידי ביטוי באמנת זכויות היסוד של האיחוד האירופי בית- המשפט דחה את טענות התביעה ו קבע כי אף-על-פי ש שמירת הנתונים הביומטריים על גבי הדרכון היא א כן פגיעה מסוימת בזכות להגנה על מידע אישי, פגיעה זו עולה בקנה אחד עם עקרון המידתיות , לנוכח .הסכנות של זיוף דרכונים וכניסה אסורה למדינות האיחוד האירופי עוד קבע בית- המשפט כי העובדה ש אין ב חקיקה פירוט של ה אפשרות ליצ ו ר מאגר מרכזי של כלל מדינות האיחוד מלמדת שהחוק אינו מקנה בסיס משפטי להקמתו של מאגר מרכזי כזה. 60 ,כאמור לעיל מוצגת להלן טבלה ה מסכמת את מסמכי ה זיהוי ה ביומטריים של אזרחי האיחוד האירופי (טבלה דומה מוצגת בסוף הסקירה של הנעשה בכל מדינה ביחס לאזרחי אותה מדינה, ולא זרים) . 57 COUNCIL REGULATION (EC) No 2252/2004 of 13 December 2004 on standards for security features and biometrics in passports and travel documents issued by Member States, retrieved: January 1, 2014. 58 Council of justice and home affairs (JHA) 59 Paul de Hert and Koen Christianen, Report on The Application of Principles of Convention 108 to The Collection and Processing of Biometric Data, April, 2013, Commissioned by: Council of Europe, Concluded by: Tilburg Institute for Law, Technology, and Society, Tilburg University, pp. 20–21. 60 InfoCuria – Case-law of the Court of Justice, JUDGMENT OF THE COURT (Fourth Chamber), 17 October 2013, retrieved: January 1, 2014. עמוד 3/ מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניט ל המידע הביומטרי מהו ה מידע ה ביומטרי הנדרש האם יש חובה לספק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה מבקשי דרכון דרכונים תמונת פנים ושתי טביעות אצבע ות רק למוציאי ם דרכון אין חובה לשמור במאגר אך משתמע כי יש אפשרות בר מת המדיניות של .המדינה  5.5 . ארצות-הברית בארצות-הברית אין מרשם אוכלוסין פדרלי ולא מונפקות תעודות זהות כלל- לאומיות לאזרחי המדינה ולתושביה. מסמכי זיהוי אחרים, ובהם ר י .שיון הנהיגה המונפק בכל אחת מהמדינות, משמשים לזיהוי ,כאמור לעיל ב סקירה להלן מוצגת רק מדיניות ה ממשלה הפדרלית ולא ה מדיניות של הממשלה של כל .מדינה כשלעצמה 5.5.0 . The Real ID Act ב- 5112 התקבל בקונגרס האמריקני ה- Real ID Act , המחייב את המדינות להנפיק רישיונו ת נהיגה או מסמכי זיהוי אחרים רק למי שמציג אמצעי זיהוי מספקים לקביעת זהותו, ולכלול ברישיונו ת ובמסמכי הזיהו י המונפקים מידע אישי– .שם, תאריך לידה, מין, תמונה, חתימה וכתובת ,למעט תמונה דיגיטלית אין בפרטים שיש לכלול בר י שיון הנהיגה האחיד מידע ביומטרי, אך יהיה אפשר להוסיף מידע מסוג זה בעתיד באמצעות תקנות. כמו כן, נק בע בחוק כי כל הנתונים ברישיון הנהיגה יישמרו במאגר מידע מדינתי והמדינות יוכלו לחלוק ביניהן מידע זה. רק מסמכים העומדים בסטנדרטים שקבע החוק יהיו מקובלים .לצורכי זיהוי ברשויות פדרליות61 מדינות ארצות- הברית אמורות ליישם את החוק באמצעות חקיקה מדינתית, אך המהלך נתקל בהתנגדות ניכרת מצדן, בעיקר מחשש שהחוק מקדם את י ,צירתם של מסמכי זיהוי אחידים ומרשם אוכלוסין לאומי כן ו מחשש ש ,בסופו של דבר ייכלל במסמכי הזיהוי ובמאגר המידע טביעות ביומטריות. במדינת ג'ורג'יה למשל, התקבל חוק האוסר איסוף טביעות אצבע ות לצורך הנפקת רישיונות נהיגה ויצאה הוראה למחוק טביעות אצבע ות מן המאגר הקיים. 62 לפי לוח הזמנים המקורי, החוק היה אמור להיות מיושם במאי4119 אך על-פי נתוני המשרד לביקורת המדינה של ארצות- ,הברית עד יולי4134 חוקקו3/ מדינות חוקים 61 REAL ID Act – Title II H.R.1268 Emergency Supplemental Appropriations Act for Defense, the Global War on Terror, and Tsunami Relief, 2005 (Enrolled as Agreed to or Passed by Both House and Senate). 62 London School of Economics, the Department of Information Systems, The Identity Project: An Assessment of the UK Identity Cards Bill and its Implications, June 27th, 2005, retrieved: January15, 2014. עמוד 39 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע המתנגדים להטמעת הכללים הקבועים בחוק ה- Real ID או אוסרים על הסוכנויות המדינתיות לעמוד .בכללים שבחוק63 ב דצמב ר 5101 ,שמונה ש נים לאחר ,חקיקת החוק50 מדינות ורשויות שיפוט מ- 21 מדינות ורשויות שיפוט( Jurisdiction ) בארצות- הברית עומדות בתנאים שהוכתבו בחוק ה- Real ID ; 09 מדינות קיבלו ארכה ליישומו עד אוקטובר5108 (אפשר להאריך תקופה זו בפרק זמן נוסף ) ו- 02 מדינות אינן עומדו ת בתנאי החוק. 64 על- פי האגודה האמריקנית ,לזכויות האזרח52 מדינות ביטלו את הצעות החקיקה הנוגעות לנושא, דחו אותן או קבעו כי לא יישמו את החוק, ב- 02 מדינות יש חוק האוסר עמידה בתנאי חוק ה- Real ID . 65 למרות ה התנגדות של חלק מן המדינות לחוק ה- Real ID, בכל מדינה כשלעצמ ה נעשה שימוש רב במאגרי מידע ביומטרי ים .לשם זיהוי מבקשי רישיונות נהיגה על- פי נתונים של האיגוד האמריקני למנהלי תחבורה ממונעת( AAMVA ), המצוטטים בדוח של מבקר המדינה האמריק נ ,ב י יוני5105 , היו 80 מדינות בארצות- הברית ש נעשה בהן שימוש בטכנולוגיות של זיהוי פנים או ש ל טביעות אצבע ות, או בשני האמצעים ,גם יחד לשם זיהוי או אימות זהותם של מבקשי רישיונות נהיגה.או מחדשי רישיונות66 מאחר שעל- פי רוב הבדיקה נעשית ב ,)מאגר מדינתי (ולא בכלל המדינות ייתכן שלמבקש רישיון כבר יש .רישיונות בכמה מדינות שונות67 5.5.5 . ) VISIT Program - entity Management (US The Office of Biometric Id 68 תו כנית ה- VISIT - US , ששמה שונה במרס4131 "כאמור בכותרת ל ה"משרד לניהול זהות ביומטרית, 69 הופעלה בעקבות פיגועי33 בספטמבר כדי לספק מידע מקיף על אזרחי מדינות זרות ש נכנסים לארצות- הברית ושוהים בה. הת ו כנית פועלת במחלקה לביטחו ן ה( מולדתDepartment of Homeland Security ), .שהוקמה אף היא בעקבות הפיגועים 63 United States Government Accountability Office, Report to Congressional Requesters, DRIVER’S LICENSE SECURITY Federal Leadership Needed to Address Remaining Vulnerabilities, September 2012, p. 4. retrieved: January 6, 2014 64 The Department of Homeland Security, REAL ID Frequently Asked Questions for the Public, retrieved: January 1, 2014; The Department of Homeland Security, REAL ID ENFORCEMENT IN BRIEF, December, 20, 2014, retrieved: January 1, 2014. 65 American Civil Liberties Union, Yes States Really Reject Real ID, April 27, 2012, retrieved: January 1, 2014. 66 על- פי נתוניAAMVA , בחלק ניכר מן המדינות הבדיקה היא מול מאגר של תמונות או של נתונים ביומטריים המבוססים על ( תמונות1:N – One to Many); בחלק מן המדינות, האימות הוא אל מול תמונה שמקורה בכרטיס עצמ( ו3:3 .) 67 United States Government Accountability Office, Report to Congressional Requesters, DRIVER’S LICENSE SECURITY Federal Leadership Needed to Address Remaining Vulnerabilities, September 2012, p. 11, retrieved: January 1, 2014. 68 CRS Report for Congress, U.S. Visitor and Immigrant Status Indicator Technology (US-VISIT) Program, Updated January 26th, 2006; United States Government Accountability Office, Homeland Security Needs to Immediately Address Significant Weaknesses in Systems Supporting the US-VISIT Program, July 2007, and Homeland Security Strategic Solution for US-VISIT Program Needs to Be Better Defined, Justified and Coordinated, February 2008, retrieved: January 15, 2014. 69 Homeland Security, Office of Biometric Identity Management, retrieved: January 6, 2014. עמוד 32 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע ו הת כנית מבוססת על חקיקה מן השנים3226 ו- 4111 שקבעה כי תוקם מערכת אוטומטית לאיסוף נתונים על כניסת זרים לארצות-הברית ו על יציאתם. לאחר33 בספטמבר4113 נקבע השימוש בטכנולוגיה ביומטרית במע רכת ה זאת באמצעות חוקים אחרים. 70 מ :תפקידיה של המערכת  לאסוף, לשמור ולחלוק בין סוכנויות ממשלתיות מידע על אזרחים זרים הנכנסים לארצות- הברית ;ויוצאים ממנה  לזהות מסמכי נסיעה מזויפים, לאמת את זהות הנוסע ולוודא שהוא רשאי להיכנס לאר צות- הברית באמצעות טכנולוגיות ביומ ;טריות  לזהות אזרחים זרים שהפרו את תנאי האשרה שלהם או שעליהם לשנות את סטטוס ההגירה ;שלהם  לזהות אזרחים זרים הדרושים לחקירה אצל ה ;רשויות  לשפר את זרימת המידע ו את .התיאום בין רשויות ההגירה וביקורת הגבולות המערכת פועלת מאז13 בדצמבר4110 בכל490 נקודות הכניס ל ה ארצות-הברית – .באוויר, בים וביבשה עד כה לא שימשו נתונים ביומטריים ב הליך היציאה מארצות-הברית, אך הסנאט דן בהצעות חוק שונות העוסקות בהשלמת הקמתה ותפעולה של מערכת ביומטרית שתנהל לא רק את הכניסה לארצות- הברית .אלא גם את היציאה ממנה71 ו הת כנית מיועדת לאזרחים זרים בלבד ולא לאזרחי ארצות-הברית , ו אלה פטורים ממעבר במערכת בעת הכניסה למדינה. כל אזרח זר המבקש להיכנ ס לארצות- הברית נדרש ,למסור מידע מקיף ובכלל זה טביעה ביומטרית (תמונה וטביע ו ת כל עשר ה .)אצבעות על- פי רוב, המידע נמסר בעת הגשת הבקשה לאשרה בנציגות ארצות- הברית .בארץ המוצא בתהליך אישור הבקשה לאשרה המידע הביומטרי נבדק ב מאגר קיים של פושעים, חשודים בטרור ומי שניסו בעבר להיכנ ס לארצות- הברית שלא כ חוק או הפרו את תנאי האשרה שלהם. בעת הכניסה לארצות-הברית נלקחת מהנו סע טביעה ביומטרית חוזרת, והיא מאומתת מול הנתונים השמורים ב מאגר כדי לוודא את זהות הנוסע. אם ב בדיקה לא על ו ממצאים חשודים, הנוסע רשאי ל היכנס לארצות- .הברית פטורים ממסירת המידע הביומטרי ילדים מתחת לגיל32 , קשישים מעל לגיל/2 ואזרחי קנדה ומקסיקו, בתנאים מסוימים. אזרחי מדינות זרות שאינם זקוקים לאשרה לכניסה לארצות-הברית יידרשו למסור דגימה ביומטרית בעת הכניסה, ו וז תיבד ק מול המידע הביומטרי ש בדרכונם ומול מאגר המידע הקיים של חשודים ות י.שמר לשימוש עתידי72 ב מאגר המידע הביומטרי של ה- VISIT - US , המכונהIDENT , יש נתונים על כ- 301 מיליון פרטים, 73 והם נשמרים במאגר/0 ה שנ . המאגר הביומט רי הוא חלק ממאגר המידע של מערכת המכס וב י קורת הגבולות 70 1996 Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act; 2000 Immigration and Naturalization Service Data Management Improvement Act; 2001 United and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act (USA PATRIOT ACT); 2002 Enhanced Border Security and Visa Entry Reform Act; 2004 Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act. 71 Congressional Research Service, Issues in Homeland Security Policy for the113th Congress, William L. Painter, September 23, 2013, pp. 51, retrieved: January 6, 2014. 72 James Goldstein, Rina Angeletti, Manfred Holzbach, Daniel Konrad and Max Snijder, Large-scale Biometrics Deployment in Europe: Identifying Challenges and Threats (ed. Paweł Rotter), October 2008, European Commission Joint Research Centre Institute for Prospective Technological Studies. 73 .שם עמוד 41 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע של ארצות-הברית ,בו ו , לצד המידע הביומטרי, מגוון רחב של נתונים – כגון ,מין, אזרחות, תאריך לידה מספר דרכון ו .פרטי טיסה המידע ב מאגר זה מת קבל מ סוכנויות ממשלתיות רבות ונמסר ל סוכנויות אלו, לרבות ה- FBI, מחלקת המ דינה, הרשות לאזרחות ולהגירה ו .משמר החופים המשרד לביקורת המדינה של ארצות- ( הבריתUnited States Government Accountability Office ) מלווה את ת ו כנית ה- US-VISIT מאז הקמ ת .ה בדוח של גוף זה מיולי411/ נ מצא כי יש ו בת כנית ליקויים חמורים באבטחת המידע, שבגינם יש חשש מו גבר ש מידע רגיש ו מידע ש אפשר לקשר לאדם פרטי ייחשפו , ,ישונו ישמשו לרעה או יושמדו ב ידי גורמים לא מוסמכים. פעולות אל ו אף עלולות לה יעשות בלי שיהיה אפשר לגלות זאת. עם זאת, על- פי מידע שפרסם המשרד לביקורת המדינה, הליקויים שנתגלו תוקנו בהתאם להמלצות המשרד במהלך שנת4133 . 74 5.5.1 . מערכת משולבת אוטומטית לזיהוי באמצעות טביעות אצבע ות FBI – Integrated Automated Fingerprint Identification System (IAFIS) ב- FBI יש מאז3222 מאגר מידע ביומטרי ו בו טביעות עשר אצבעות של פושעים ו של.חשודים בפשע נוסף על טביעות אצבע ות , יש ב מאגר רישומים פל יליים, צילומים ו .נתונים כמו גובה, משקל, צבע עיניים ושיער עוד נשמרות בו טביעות אצבע ות של מי שמשרתים או שירתו בצבא ארה"ב ו של עובדי הממשל הפדרלי .בעבר או בהווה75 במאגר שמור ים טביעות אצבע ות ורישום של עבר פלילי של כ- 91 ,מיליון פושעים וחשודים וכן טביעות אצבע של כ- 81 מיליון אזרחים, בעיקר עובדי ממשל או צבא. כיום זהו.המאגר הביומטרי הגדול בעולם76 IAFIS מספקת שירותים של בדיקת טביעות אצבע ות לגורמי אכיפת חוק וגורמים אחרים , ובהם:  בדיקת עבר פלילי של עצורים בעבור גורמי אכיפת חוק מקומיים, מדינתיים או פדרליי ם . הטביעה הביומטרי ת שנלקחת בעת המעצר מועברת לסוכנות מדינתית הממונה על נושא,זה ו וז שולחת את הטביעה האלקטרונית למאגר המרכזי, שבו נעשה הליך זיהוי– בדיקת התאמה של טביעות האצבעות .מול המאגר הקיים  בדיקת עבר פלילי לצרכים אזרחיים– על-פי חוקי מדינות ארצות-הברית, מועמדים לעבודה ב מקצועות מסוימים, ובהם טיפול בילדים, הוראה, כיבוי אש, אכיפת חוק ו בריאות, וכן מבקשי רישיונות מקצועיים דוגמת מהנדסי בניין, סוכני נדל"ן, יצרני ם ומוכרי ם של משקאות חריפים ואחרים , נדרשים לעבור בדיקת עבר פלילי באמצעות טביעות אצבע ות . את הבדיקה יכול ל עשות האדם עצמו, ובמקרים מסוימים – .המעסיק במהלך הבדיקה נלקחות טביעות האצבעות של הנבדק באמצעות גור מי ם מקומ יים הממונ ים על קיום תהליך זה , ובהם תחנות משטרה מקומיות וגופים פרטיים העוסקים בתחום. גורמים אלו מעבירים את הטביעה הביומטרית הממוחשבת לסוכנות המדינתית המחזיקה בנתונים ע ל עבר פלילי של אזרחים, ו וז מחפשת התאמות במאגר המידע שלה 74 United States Government Accountability Office, Homeland Security Needs to Immediately Address Significant Weaknesses in Systems Supporting the US-VISIT Program, July 2007, retrieved: January 15, 2014. 75 The Federal Bureau of Investigation, Integrated Automated Fingerprint Identification System, retrieved: January 6, 2014. 76 The Federal Bureau of Investigation, Integrated Automated Fingerprint Identification System: Fact Sheet, retrieved: January 16, 2014. עמוד 43 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע ומעבירה במקביל את הטביעה למאגר המידע המרכזי של ה- FBI , ש בו מתבצע הליך חיפוש וזיהוי ברמה ה .לאומית אם נמצאת התאמה, המעסיק מקבל תשובה חיובית, אך אינו מקבל פירוט של העבר הפלילי של הנבדק. נאסר על מקבל המידע ל השתמש בו שלא למטרה שלשמה התבקש או להעבירו לגורם שלישי. הבדיקה מתבצעת תמורת תשלום. יש מדינות השומרות את הטביעה הביומטרית שנמסרה להן בהליך זה , ו אחרות משמידות אותה. יש לבצע בדיקה חוזרת לגבי העובד או מבקש הרישיון.בכל פעם שהדבר נדרש77  עקבות יהן של טביעות אצבעו ת שנמצאו בזירות פשע נבדקים באמצעות מומחים לעניין זה במערכת .מיוחדת בעקבות זאת מתקבלת רשימה של התאמות פוטנציאליות לצורך השוואה וזיהוי. טביעות אצבע ות שלא זוהו לאחר הליך זה נוספות למאגר הטביעות ה לא-מזוהות . 5.5.8 . 78 Consular Consolidated Database (CCD) מחלקת המדינה של ארצות- הברית מפעילה מאגר מידע מקיף על פרטים וקבוצות אוכלוסייה גדולות , ו בהם אזרחי ארצות-הברית, תושבי קבע בארצות-הברית ואזרחים זרים .ב מאגר פרטים כגון שמות, כתובות , תאריכי לידה וכן מידע ביומטרי דוגמת טביעות אצבע ות .ותמונות פנים מאגר CCD הוא מא גר מרכ יז ,מא ה גד מאגרים רבים אחרים ,ו בהם IDENT ו- IAFIS .)(ראו לעיל ה מידע ש במאגר משמש לצרכים רבים, ובהם סינון אוטומטי של מבקשי שירותים שונים: מבקשי ,אשרה מבקשי דרכון ואחרים; בדיקה אוטומטית של טביעות אצבע ות ; רישום תמונות פנים לשם הכנסת ן .למערכת זיהוי פנים ועוד המאגר משמ ש גופי ממשל רבים, ו ,בהם מחלקת המדינה, המחלקה לביטחון המולדת, המכס ומשמר הגבול FBI , .מחלקת ההגירה ועוד במאגר ה- CCDעל אזרחי ארצות-הברית קיים מידע ביומטרי על מגישי בקשה לדרכון (כפי הנראה מאז כניסתם לשימוש של דרכונים ביומטריים בשנת5119 ,)ו מידע זה מוזן ממאגר Travel Document Issuance System – TDIS .ממחקר של הספרייה המשפטית של הקונגרס של ארצות-הברית עולה כי המידע הביומטרי במאגר ה- TDIS אמור להימחק מן המאגר בחלוף שישה חודשים, אך על-פי המחקר (וכן על- )פי תשובה עדכנית של הספרייה המשפטית של הקונגרס לא ברור אם גם המידע במאגר ה- CCD .נמחק בחלוף שישה חודשים 77 Florida Department of Law Enforcement, Criminal History Record Checks/Background Checks – Fact Sheet, August 29, 2013, retrieved: January 16, 2014. 78 Department of State Privacy Coordinator, Consular Consolidated Database (CCD) Privacy Impact Assessment (PIA), March 22, 2010, retrieved: March 18, 2014; The Law Library of Congress, Global Legal Research Center, Biometric Data Retention for Passport Applicants and Holders, March 2014, Report for the U.S Department of State. עמוד 44 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע 5.5.2 . דרכונים ביומטריים79 מאז אוגוסט411/ מחלקת המדינה של ארצות- הברית מנפיקה"אך ורק "דרכונים אלקטרוניים, שבהם שבב המכיל את המידע המופיע ב דרכון בעמוד עם תמונתו ופרטיו של בעליו וכן את .תמונתו הדיגיטלית אזרחים שברשותם דרכונים ש הונפקו טרם המעבר לדרכונים ביומטריים יכולים להשתמש בהם עד שיפקע .תוקפם בת הליך הנפקת הדרכון נעשה שימוש במערכת ה תיעוד Travel Document Issuance System – TDIS , שהוזכרה לעיל . המידע הנשמר במערכת זו כולל את התמונה הביומטרית של מבקש הדרכון, אך הוא אמור להימחק בחלו ף שישה חודשים. לא ברור אם .המערכת מאפשרת חיפוש או הצלבה של מידע ביומטרי נוסף על כך , השימוש במערכת מוגבל ואפשרי אך ורק לצורך הליך הנפקת הדרכון .מערכת ה- TDIS היא אחד מן המקורות להעברת המידע למאגר ה- CCD ,כאמור לעיל. 80 5.5.1 . הצעת חוק ביטחון הגבולות ,הזדמנות כלכלית ומ ודרניזציה של הגירה81 ב- 4/ ביוני4131 התקבלה בסנאט של ארצות-הברית, ברוב של69 לעומת14 , ,הצעת חוק ביטחון הגבולות .הזדמנות כלכלית ומודרניזציה של הגירה82 ב הצעת החוק, שהיא רחבת היקף ונוגעת להיבטים שונים של הסוגיה, קבועה הוראה בדבר פיתוח והקמה של מערכת ל אימות זה ות ה מבוסס ת על תמונות (המכונה בהצעת החוקPhoto Tool), ש אמורה ל אפשר את אימות זהותם של מועמדים לתעסוקה בארצות- הברית. 83 מאחר ש המערכת שתקום מתוקפו של החוק ,אם יתקבל, אמורה לאמת את זהותם של כלל המועסקים, כולל אזרחי ארצות-הברית, .הצעת החוק זכתה לביקורת ציבורית84 י ודגש כי בהצעת החוק מצוין במפורש כי אין בה כדי להורות במפורש או במשתמע על ה וצאתן של "תעוד ות זהות לאומי תו" או על שימוש בהן. 85 הצעת החוק טרם התקבלה בבית-הנבחרים של הקונגרס האמריקני. 79 E-Passport Service Guide, E-Passport: All About the Electronic Passport, retrieved: January 16, 2014. 80 Department of State Privacy Coordinator, "Travel Document Issuance System: Privacy Impact Assessment", 31 August, 2010, retrieved: March 24, 2014; The Law Library of Congress, Global Legal Research Center, "Biometric Data Retention for Passport Applicants and Holders", March 2014, Report for the U.S Department of State. 81 Border Security, Economic Opportunity, and Immigration Modernization Act. 82 https://www.govtrack.us/congress/bills/113/s744, http://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdquery/z?d113:s.744:, retrieved: January 8, 2014. 83 "Border Security, Economic Opportunity, and Immigration Modernization Act", Report 113-40 to accompany S.744, Calendar No. 80, pp. 108–115, retrieved: January 8, 2014. 84 David Kravets, Biometric Database of All Adult Americans Hidden in Immigration Reform, WIRED, May 10, 2013, retrieved: January 8, 2013. 85 "No Authorization of National identification cards - Nothing in this section may be construed to directly or indirectly authorize the issuance, use, or establishment of a national identification card." In: 113TH CONGRESS, 1ST SESSION S. 744, p. 538, retrieved: January 8, 2014. עמוד 41 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הביומטרי מהו ה מידע ה ביומטרי הנדרש הא יש ם חובה לספק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה מבקשי דרכון דרכונים תמונה רק למוציאי ם דרכון קיים מאגר אך לא ברור אם המידע בו נשמר או נמחק לאחר זמן  מבקשי רי שיון נהיגה רי שיון נהיגה תמונה, ובחלק מן המדינות – טביעות אצבע ות ( 23 מדינות )בארה"ב למוציאים רישיון נהיגה קיים מאגר מדינתי (לא פדרלי )בחלק מן המדינות  5.1 . בריטניה 5.1.0 . הקמת מערכת זיהוי לאומית השימוש בתעודות זהות הופסק בבריטניה לאחר מלחמת העולם השניי ה. בעשור האחרון ה ת נהל כמה שנים דיון ציבורי נרחב בהסדרת אמצעי זיהוי של האוכלוסיי ה ( identity management ), בין השאר באמצעות טכנולוגיה ביומטרית, וב עיקר ב תוכניות של הממשלה להנפ י ק תעודות זהות ביומטריות ו להקים מרשם .זיהוי לאומי שיכלול נתוני מידע ביומטריים86 ראשיתן של יוזמות החקיקה הממשלתיות ב עניין זה כבר בשנת4114. ב- 42 ב נובמבר4112 , לאחר עבודת הכנה של( שנתיים וחצי, הגישה הממשלה לפרלמנט את הצעת חוק תעודות זהותThe Identity Cards Bill .) עם תחילת הדיון בפרלמנט ב הצעת החוק הממשלתית הלכה וגברה קריאתם של אנשי אקדמיה ואחרים לקיים דיון ציבורי מעמיק ומקיף ב משמעויותיה והשלכותיה של ה חקיקה המוצעת. במרס4110 אושרה הצעת חוק תעודות זהות בבית-הנבחרים ועברה לדיון בבית- הלורדים. שנה לאחר מכן, בתום דיונים פרלמנטר י ים ממושכים ולאחר שהוכנסו בה צעת החוק ,שינויים ותיקונים היא.התקבלה חוק תעודות זהות מ- 11 במרס4116 ( The Identity Cards Act 2006 – להלן : החוק ) ה יה חלק מפרויקט ( "ממשלתי מקיף ליצירת "מערכת זיהוי לאומיתNational Identity Scheme – NIS). על- פי תוכניות הממשלה, מערכת זו הייתה:אמורה להתבסס על שני מרכיבים מרכזיים (3 )מרשם זיהוי לאומי ( National Identity Register ), בו ו, בין השאר, תיעוד של נתונים בי ומטריים. (4 ) הנפקה של תעודות זהות ביומטריות ( biometric identity cards: ID Cards .) יודגש כי ב חוק האמור גובשה המסגרת הסטטוטורית הכללית להקמת מרשם הזיהוי הלאומי ולהנפקת תעודות זהות ביומטריות. הנפקת תעודות הזהו ת הביומטריות הייתה אמורה להיעשות בשלבים ולהימשך 86 Edgar A. Whitley, "On technology neutral policies for e–identity: A critical reflection based on UK identity policy", Journal of International Commercial Law and Technology , 8, 2 (2013). עמוד 42 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע כ:מה שנים בסיומו של ההליך המטרה הי יתה ,שפרטי הזהות לרבות מידע ביומטרי , של כל האזרחים .הבריטים והנתינים הזרים שהונפקו להם מסמכים כאמור, יישמרו במרשם הזיהוי הלאומי87 בדצמבר5101 נחקק חוק תע ו דות זהו ת חדש, המבטל את החוק הקודם מ- 5111 , למעט את איסור ה בעלות על מסמ כי זיהוי מזויפים . בין השאר, וב ב טל חוק כל פרויקט תעודות הזהות , בוטל תוקפן של תעודות קיימות וכן נקבע ש מרשם הזיהוי הלאומי יבוטל וייהרס. 88 מאז ינואר4133 תעודות הזהות איבדו את תוקפן המשפטי והאזרחים התבקשו.להשמידן או לשומרן במקום מוגן89 על- פי מאמר שסוקר את נושא הזהות הדיגיטלית, חוק תעודות הזהות הבריטי שבוטל נסמך על פתרון המבוסס על מאגר נתונים ביומטריים מרכזי ולא על חלופה אחרת , של שמירת המידע הביומטרי רק על גבי התעודה עצמה. על-פי מחברי המאמר, הרקע לבחירה הטכנולוגית הז את, כפי שצוין במסמכים פנים-ממשלתיים בבריטניה, ה "יה הרצון לאפשר "שימוש משני( Secondary Use ) במאגר לשם פענוח פשעים, בהתבסס על שילוב נתונים מן המאגר עם נתונים מ מאגרים קיימים מזירות פשע .הפתרון של ממשלת בריטניה, שהחל כפיילוט, התברר כצעד לא פופולרי כאשר רק כ- 02,111 תעודות זהות הונפקו בשנת5101 . במאי5101 , ל אחר הבחירות, ביטלה הקואליציה החדשה את החוק באמצעות חקיקת חוק חדש וכאמור אף הורתה על הריסתו של המאגר הקיים. 90 יש לציין כי לאחרונה פועלת בממשלת בריטניה ה תוכנית Digital by Default , 91 שמטרתה ל הנגיש לאזרחים את שירותי הממשלה באמצעות .האינטרנט התוכנית מיושמת בעיקר ה באמצעות הסכמים שעליהם חתמה הממשלה עם "חברות מסחריות שאמורות לספק "אימות זהות( Identity assurance ) של .המשתמש ולאפשר לו לבצע עסקאות, לשלם עבור שירותים ולחתום על מסמכים באמצעות האינטרנט בניגוד לתעודות הזהות הדיגיטליות, שבוטלו, במתכונת הנוכחית לא מדובר על ה קמתו של מאגר מרכזי , ביומטרי או אחר, ובאפשרותו של האזרח לבחור באמצעות איזה ספק (עד כה נבחרו חמישה ספקים )שיציעו לאזרחים אמצעים לאימות זהות הוא מעוניין להציג אימות לזהותו . מההנחיות שפורסמו לספקים משתמע כי לא נדרש איסוף נתונים ביומטריים למאגר וכי לצורכי אימות זהות ברמות הגבוהות92 אפשר להשתמש.)במסמכים ביומטריים קיימים (דרכון, או כרטיסים המכילים מידע ביומטרי93 87 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת אמצעי זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ומאגרי מידע ממשלתיים- סקירה משווה , כתבו ליאור בן דוד ואתי וייסב ,לאי32 בינואר4112 . 88 Identity Documents Act 2010, retrieved: January 6, 2014. 89 Home Office, Identity cards and new Identity and Passport Service suppliers, 26 March 2013, retrieved: January 6, 2014. 90 Edgar A. Whitley, "On technology neutral policies for e–identity: A critical reflection based on UK identity policy", Journal of International Commercial Law and Technology ,. 8, 2 (2013). 91 GOV. UK, Digital by Default Service Standard, retrieved: January 6, 2014. 92 .המדריך מגדיר ארבע רמות אימות זהות 93 Cabinet Office, Good Practice Guide No. 45 Identity Proofing and Verification of an Individual, December 2013, retrieved: January 6, 2014. עמוד 40 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע 5.1.5 . היתרי שהייה ביומטריים אנגליה מחייבת אזרחים זרים השוהים במדינה חצי שנה או יותר להוציא היתר שהייה ביומטרי ( Biometric Residence Permit ) . חובת הוצאת ה היתר ח לה על מי שאינם אזרחי האזור הכלכלי האירופי ( EEA ) ,בני שש ומעלה, המבקשים אשרת שהייה באנגליה, וכן היא חלה על מי שמאריך את שהותו לחצי שנה או יותר או מבקש היתר שהייה תמידי. ילדים מתחת לגיל36 .חייבים בליווי של מבוגר אחראי ההיתר מכיל מידע ביוגרפי (שם, תאריך , מקו)ם לידה ועוד .)ומידע ביומטרי (תמונה דיגיטלית וטביעות אצבעות יצוין כי אזרחי מדינות החייבות ב אשרת כניסה )(ויזה לבריטניה ,)(להבדיל מאשרת שהיה לטווח ארוך למעט חריגים, נדרש ים לספק מידע ביומטרי– סריקה של טביעת עשר אצבעות ותמונה דיגיטלית – בעת .הגשת הבקשה94 5.1.1 . דרכ ונים ביומטריים במרס5111 החלה בריטניה להנפיק דרכונים ביומטריים כאחד."האמצעים למניעת "גנבת זהות בדרכון מותקן ( שבב אלקטרוניchip )ו בו תמונת פניו של מחזיק הדרכון (ופרטיו האישיים כפי שהם מופיעים .)בדרכון עצמו אף שבעבר תוכנן שיהיו ב דרכון גם שתי טביעות אצבע ות של בעל הדרכון וכי המידע בו ייכלל במאגר לאומי , אין כיום מאגר טביעות אצבע ות .או מאגר ביומטרי עבור אזרחי בריטניה ההחלטה שלא לכלול במידע הביומטרי נתוני ם על טביעות אצבע ות נוגדת את החלטת האיחוד האירופי בנושא– המחייבת,, כאמור לעיל לכלול ב שבב שבדרכון תמונת פנים ושתי טביעות אצבע ות. 95 יצוין כי משרד הדרכונים הבריטי הצהיר כי בכוונתו להטמיע מערכת זיהוי פנים ( Facial Recognition System ) .כדי לסייע במניעת הונאה לטענת נציג הרשות לניהול המאגר הביומטרי, לצורך הפעלת מערכת .זיהוי פנים כאמור נדרש קיומו של מאגר תמונות פנים במר ס 4131 פורסם באתר אירופי מכרז לאספקת .מערכת זיהוי פנים96 .מלשון המכרז משתמע כי הוא אכן אמור לכלול מאגר תמונות באפריל4132 פרסמה חברתUNISYS .כי היא זכתה במכרז האמור97 ב פרסומים רשמיים של הממשלה הבריטית בנושא זה יש התייחסות מועטה וכללית בלבד למערכת זיהוי ה פנים ו אין התייחסות למאגר תמונות. 98 94 Home Office, UK Border Agency, retrieved: January 6, 2014. 95 House of Commons library, Biometric passports, Melanie Gower, February 10, 2012, retrieved: January 6, 2014. 96 Ted, Tenders Electronic Daily, "UK-London: IT services: consulting, software development, Internet and support 4131/S 050-082020, Contract notice, Services", March 12, 2013, retrieved: May 18, 2015. 97 Findbiometric.com, "Unisys Chosen by Her Majesty’s Passport Office for Facial Recognition", April 24, 2014. 98 John Woodhouse, House of Commons Library, reply to Knesset's query about the Introduction of New Facial Recognition System to HM Passports Office, November 6, 2014. ,הרשות לניהול המאגר הביומטרי, משרד הפנים "נחיצות המאגר הביומטרי– פרק4 מאגרים ביומטריים ומגמות עולמיות "בתחום הביומטריה . מאיר גופשטיין, ממונה הגנת פרטיות, הרשות לניהול המאגר הביומטרי, משרד הפנים, דוא "ל ושיחת ,טלפון46 לאוקטובר4132 . עמוד 46 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הביומטרי מהו ה מידע ה ביומטרי הנדרש האם יש חובה לספק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה מבקשי דרכון דרכונים תמונה רק למוציאי ם דרכון  *   ** יש אי- .בהירות בשאלה אם המידע הביומטרי נשמר במאגר או לא 5.8 . בלגיה מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה באמצעות המרכז האירופי למחקר ותיעוד פרלמנטרי( ECPRD ) לכמה.פרלמנטים בעולם בשאלות הנוגעות לנושא מסמך זה ,אם לא צוין אחרת המידע על בלגיה מבוסס על תשובת נציגי הפ רלמנט הבלגי על.פניית מרכז המחקר והמידע בבלגיה יש כמה מערכות של זיהוי ביומטרי , בין היתר לעניין ,תעודות זהות, רישיונות נהיגה ,דרכונים .מאגרים פליליים של חשודים, עבריינים מורשעים ונעדרים ב תעודות הזהות ו רישיונות הנהיגה מובאים צילומי פנים ;ב דרכונים נ כלל ות תמו נת פנים וטביעות אצבע ות וב מאגרים הפליליים של חשודים, עבריינים ונעדרים נכללות דגימות DNA (במקרה של נעדרים הדגימות הן של הנעדר או של קרובי משפחה שלו.) כל האזרחים מקבלים תעודת זהות אלקטרונית בגיל34 וחייבים לשאת אותה מגיל30 .ומעלה ל תעודות הזהות שלושה שימושים עיקריים :הזדהות ,אימות זהות וחתימה אלקטרונית. ה הזדהות ( Identification ) נעשית או באופן חזותי, פנים אל פנים או אל מול מחשב, הקורא את המידע בשבב ש על גבי הכרטיס; אימות זהות( Authentication ) נעשה באמצעות הכנסת קוד אישי בן ארבע ספרות ;באמצעות התעודה אפשר גם לבצע חתימה אלקטרונית מזוהה בעלת תוקף. בעוד ה יכולת ל הזדהות א הי מאפיי ן בסיסי, שתי האפשרויות האחרות, אימות וחתימה אלקטרונית, נתונות לבחירתו של האזרח, .בהתאם להחלטתו ובכפוף לאישורו99 נוסף על תעודת הזהות האלקטרונית הרגילה, יש תעודות זהות לילדים מתחת לגיל34 ו שימושן העיקרי אך לא היחיד100 הוא הזדהות בעת נסיעה ברחבי אירופה ; כמו כן יש בבלגיה תעודות .שהייה של אזרחים 99 The Identity Card Program in Belgium: the Keystone on e-Government, retrieved: January 21, 2014; The eID, retrieved: January 21, 2014. 100 הכרטיס גם יכול לשמש למטרות נוספות באמצעות אפליקציות שונות בתוכן, למשל, כרטיס ליצירת קשר במקרה הצורך עם כמה מספרי טלפון שהוגדרו מראש; כרטיס להזדהות באינטרנט; כרטיס להרשמה לבתי- :ספר ועוד. ראו The kids-ID, retrieved: January 22, 2014. עמוד 4/ מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע ,לדברי נציג הפרלמנט הבלגי בעת ה נפקת תעודות הזהות, הדרכונים ורישיונות הנהיגה אין צורך ב תמונה דיגיטלית, ודי בתמונה אנלוגית, המצורפת לטפסים. למרות האמור, התמונות נ שמרות במאגר המאפשר צפייה בהן בעת הקשת מספר תעודת הזהות, כך שמתאפשר אימות הזהות במקרה של אובדן התעודה. 101 טביעות האצבע ות הנמסרות נשמרות כשלושה חודשים בלבד, לצורך הנפקת הדרכון הביומטרי. אזרחים בלגים המתגוררים מחוץ למדינה יכולים לבקש שטביעות האצבע ות שלהם ת יש מרנה , אך זו אינה חובה. דגימותDNA של עבריינים מורשעים נשמרות11 שנה , למעט במקרים ש בהם התובע הציבורי קובע .תקופת שמירה קצרה יותר דגימותDNA של חשודים בעבירה: דגימות מזוהות נשמרות עד לקבלת הכרעה שיפוטית . דגימות לא מזוהות נשמרות אם הן שימושיות ולא יותר מ- 11 שנה, .בכפוף החלטת התובע הציבורי דגימותDNA של נעדרים :דגימות מזוהות נשמרות כל עוד הן שימושיות, על- פי החלטת התובע .הציבורי דגימות שאינן מזוהות נשמרות לא יותר מ- 11 שנה. קרובי משפחה של נעדר שנתנו דגימות שלהם לצורך זיהויו יכולים לדרוש את מחיקת הפרטים .בכל עת ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הביומטרי מהו ה מידע ה ביומטרי הנדרש האם יש חובה לספק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע המידע נשמר בשבב על גבי התעודה מבקשי דרכון דרכונים תמונה וטביעות אצבע ות רק למוציאים דרכון  תמונה בלבד  מבקשי תע ודת זיהוי תעודת זהות תמונה כן  תמונה  מבקשי רישיון נהיגה רישיון נהיגה תמונה לשם הוצאת הרישיון  תמונה  5.2 . הולנד 5.2.0 . איסוף נתונים ביומטריים למאגר פלילי102 החוק הפלילי בהולנד מאפשר נטילת טביעות אצבע ות .ותמונות פנים מחשודים בעבירה, עבריינים או עדים המשטרה מ חזיקה במאגר של טביעות אצבע ות של עבריינים חשודים ועדים למטרות חקירה, ובתי- .המשפט הפליליים בהולנד מחזיקים במאגר תמונות הנאספות לצורך חקירה גם כן ב מאגר ביומטרי נוסף 101 לא ברור מאתר האינטרנט אם אפשר לבצע חיפוש לפי תמונה.)(סריקה של תמונה והשוואה לתמונות במאגר Documents d'identité, FAQ précédentes, retrieved: January 22, 2014. 102 Paul de Hert and Koen Christianen, Report on The Application of Principles of Convention 108 to The Collection and Processing of Biometric Data, April, 2013, Commissioned by: Council of Europe, Concluded by: Tilburg Institute for Law, Technology, and Society, Tilburg University, pp. 40-42. עמוד 49 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע יש תמונות וטביעות אצבע ות של אסירים בבתי- הכלא ושל עבריינים המאושפזים במוסדות לעבריינים חולי נפש. 5.2.5 . דרכונים ו תעודות זהות103 המידע שלהלן על דרכונים ותעודות זהות בהולנד נתקבל בעקבות פניי ת מרכז המחקר והמידע של הכנסת ל- Privacy First – ארגון הולנדי העוסק ב קידום נושאי פרטיות. המידע בדבר דרכונים ותעודות זהות אומת באמצעות.פנייתנו לסוכנות הממשלתית המוסמכת בנושא104 מאז כניסתו לתוקף של חוק הדרכונים בספטמבר4112 , הוצאתו של דרכון או תעודת זהות חייבה איסוף של ארבע טביעות אצבע ות )וסריקת פנים (תמונה. התמונה וטביעות האצבע ות נשמרו הן על גבי התעודה בשבב והן במאגר ים של הרשויות המקומיות( Municipality ) או של שגרירויות. עם זאת , בשל קשיים טכניים בתהליכי האימות הביומטרי וכן בשל חשש לפרטיות, איסוף טביעות האצבע ות במאגרי הרשויות והשגרירויות הופסק באמצע שנת5100 ולאחר מכן נמחקו כל טביעות האצבע ות .מן המאגרים בשל אותם קשיים טכניים וחששות לעניין אבטחה ראויה ו פגיעה פרטיות הושעתה מ אמצע שנ ת4133 הקמתו של מאגר ביומטרי לאומי כפי שנקבע בחוק הדרכונים, ומאגר כזה לא הוקם. עם זאת, חוק הדרכונים, שתוק ן לאחרונה, עדיין מאפשר את הקמתו של מאגר ביומטרי לאומי אך ללא טביעות אצבע ות. .המאגר נועד לשמש גם למטרות חקירה פלילית מסוף ינואר5108 לא נדרשות ב תעודות ה זהות של הולנד טביעות אצבע ות בכלל אלא רק תמונת פנים ; התמונה נשמרת הן ב שבב בכרטיס.והן במאגרים של הרשויות המקומיות מסוף ינואר5108 נדרשות בהולנד שתי טביעות אצבע ות להנפקת)הדרכונים (לעומת ארבע שנדרשו בעבר, בהתאם לתקנות של האיחוד האירופי. נוסף על כך , נדרשת תמו נה . התמונה וטביעות האצבע ות נשמרות על גבי השבב ב כרטיס, אך במאגרי הרשויות נשמרת רק התמונה ולא טביעות האצבע ות. 105 על- פי התיקון לחוק הדרכונים, השימוש בטביעות האצבע ות נועד אך ורק למנ ו ע זיוף דרכונים ולא למטרות אחרות, גם .לא חקירה פלילית במצב הנוכחי יכולה הממשלה הה ולנדית, בהתאם לחוק הדרכונים, להקים מאגר ביומטרי של תמונות– ללא טביעות אצבע ות – אך הן בשל לחץ של חברי פרלמנט והן בשל תביעות משפטיות של ארגוני פרטיות ייתכן ש גם איסוף ביומטרי זה לא.יתבצע ,אשר לרישיונות נהיגה להנפקת תעודות אלה נד ת רש אך ורק תמונת פנים , והיא מופיע ה ב כרטיס ובשבב ש,בכרטיס .אך איננה נשמרת במאגר נוסף 103 Vincent Böhre, Director of operations, "Privacy First, reply to the Knesset's RIC inquiry", January 22 and 24, 2014. 104 The Personal Records Database and Travel Documents Agency, a division of the Ministry of the Interior and Kingdom Relations: Agentschap Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, reply to the the Knesset's RIC inquiry, February 5, 2014. 105 טביעות האצבעות נשמרות רק בפרק.הזמן שבין הגשת הבקשה לדרכון ועד להוצאתו עמוד 42 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע יצוין כי בהולנד כל אזרח בן 2 3 ומעלה חייב ש תהיה בחזקתו תעודה מזהה כלשהי – דרכון, רישיון נהיגה או תע ו דת זהות. 106 ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הביומטרי מהו ה מידע ה ביומטרי הנדרש האם יש חובה לס פק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה מבקשי דרכון דרכונים תמונה ו שתי טביעות אצבע ות רק למוציאי ם דרכון  תמונה  מבקשי תעודת זיהוי תעודת זהות תמונה כן  תמונה במאגרי רשויות מקומיות  מבקשי רישיון נהיגה רישיו ן נהיגה תמונה לשם הוצאת הרישיון   5.1 . ספרד להלן מידע בדבר השימוש באמצעי זיהוי ביומטריים בספרד. יש להבהיר כי המידע על קיומו של מאגר ביומטרי מרכזי לצורך תעודות זהות אינו חד משמעי ,וכי אין בידנו מידע על קיומו של מאגר כזה ביחס לדרכונים. 5.1.0 . תעודות זהות ב תעודת זהות אלקטרונית שמונפקת על- ידי המשטרה במשרד הפנים יש שבב , ו בו, בין השאר, תבנית ביומטרית של טביעת אצבעות, תמונה וחתימה אלקטרונית. הוצאת תעודת זהות רגילה היא חובה בספרד (למי שמלאו לו32 ,) אולם הוצאת ת עודת זהות אלקטרונית איננה חובה כיום. 107 עד היום הנפיקה המשטרה 19 מיליון תעודות זהות אלקטרוניות. 108 על- פי תשובת נציג הפרלמנט הספרדי על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,יש חובה לתת את המידע הביומטרי ב.הליך הוצאתן של התעודות על- ,פי המידע באתר משרד הפנים של ספרד תעודות הזהות האלקטרוניות, על הנתונים הביומטריים הן בש , אינן מ קוש רות ל מ.אגר מידע ביומטרי109 ,עם זאת על- פי תשובת נציגי ספרד על ה שאלון בנושא 106 Government of the Netherlands, identification Documents, Compulsory identification, retrieved: January 6, 2014; Government of the Netherlands, identification Documents, Passports, identity cards and Dutch nationality certificates, retrieved: January 6, 2014. 107 REAL DECRETO 1553/2005, de 23 de diciembre, por el que se regula la expedición del documento nacional de identidad y sus certificados de firma electrónica 108 אתר משרד הפנים של ספרד : http://www.dnielectronico.es/index.html . 109 http://www.dnielectronico.es/PDFs/politicas_de_certificacion.pdf עמוד 11 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע תעודות זהות אלקטרוניות במדינות האיחוד האירופי מטעם מועצת האיחוד האירופי מ שנת4131 , יש בספרד מאגר ביומטרי.מרכזי לשם הוצאת תעודות זהות110 5.1.5 . דרכונים דרכונים ביומטריים מוצאים בספרד מ- 4116 , ומ- 4112 ואילך נכללות בהם.טביעות אצבעות111 בשלב זה לא נמצא מידע על.קיומו של מאגר ביומטרי לדרכונים112 על- פי חקיקה מאפריל4133 , 113 יוקם בספרד, למטרות זיהוי בלבד, מרשם של קטינים זרים שמגיעים לספרד ללא ליווי( Registro de Menores Extranjeros No Acompañados ) והוא ינוה ל על- ידי פרקליטות המדינה ויכלול, בין השאר, טביע ות של כל31 האצבעות, נתונים פיזיונומיים ונתונים .ביומטריים אחרים114 בחלק מהקהילות האוטונומיות של ספרד, בהתאם להחלטה שהתקבלה באיחוד האירופי, מנפיקים מסמכי זיהוי ביומטרי ים (ובהם אותם פריטי מידע ביומטריים כמו בתעוד ות הזהות .האלקטרוניות הספרדיות) עבור תושבים זרים שאינם אזרחי מדינות האיחוד האירופי115 ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הביומטרי מהו ה מידע ה ביומטרי הנדרש האם יש חובה לספק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי ה תעודה מבקשי דרכון דרכונים תמונה ושתי טביעות אצבע ות רק למוציאים דרכון לא ידוע  מבקשי תעודת זיהוי תעודת זהות תבנית ביומטרית של טביעות אצבע ות ,תמונה וחתימה אלקטרונית כן  *   * יש אי- .בהירות בשאלה אם המידע הביומטרי נשמר במאגר או לא 110 The question is: "Does your country have a centralized or decentralized system for the issuance of identity cards and/or storage of biographic or biometric data?". .בתשובה נכתב שישנו מאגר מרכזי, עם זאת, מאופן ניסוח השאלה ייתכן שיש מאגר המכיל מידע ביוגרפי ולא מידע ביומטרי :ראו Council of the European Union, State of play concerning the electronic identity cards in the EU Member , 9949/10, 31 May, 2010, retrieved: March 12, 2014. States 111 אתר משרד הפנים29?set_locale=gl - http://www.interior.gob.es/pasaporte . 112 על- פי סקירה משווה שפרסמה הרשות לניהול המאגר הביומטרי, בספרד קיים מאגר ביומטרי מרכזי הכולל "הרכשה של עשר אצבעות", המשמש עבור תעודות זהות ועבור דרכונים. בסקירה לא מצוין מקור לאינפורמציה זו. הערה זו נוספה בעדכון המסמך בינואר4130 . 113 Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009. http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2011-7703 114 Real Decreto 557/2011, artículo 215(1). 115 http://www.sistemasbiometricos.cl/web/2011/11/07/nie-biometrico-para-inmigrantes/. עמוד 13 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע 5.9 . פורטוגל116 בשנת411/ ה "חלה ממשלת פורטוגל להנפיק לאזרחיה "תעודת אזרח(Cartão de Cidadão) . תעודה זו נועדה להחליף את תעודת הזהות ונוסף על כך.לאפשר קבלת שירותים שונים מן הממשלה ומגופים פרטיים .המידע הביומטרי הנשמר על גבי התעודה כולל תמונת פנים וטביעות אצבע117 למרות אי- בהירות מסוימת ביחס לקיומו של מאגר ביומטרי, משתמע ש מאגר כזה ,קיים ו נמצא .ברשות משרד המשפטים118 יצוין, כי על- פי תשובת נציג פורטוגל על ,פנייה של מועצת השרים של האיחוד האירופי בנושא ל אזרחים יש חובה לה חזיק ברשותם .תעודה מזהה פורטוגל מנפיקה לאזרחים המבקשים זאת גם דרכון ביומטר .י. הדרכון כולל תמונת פנים וטביעות אצבע אין בידנו מידע ב שאלה אם יש במדינה.מאגר ביומטרי מרכזי לדרכונים119 ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הביומטרי מהו ה מידע ה ביומטרי הנדרש האם יש חובה לספק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נ שמר בשבב על גבי התעודה מנפיקי תעודת זהות תעודת אזרח תמונה וטביעות אצבע כן   מבקשי דרכון דרכונים תמונה וטביעות אצבע ות רק למוציאי ם דרכון לא ידוע  5.4 . פולין120 בידי המשטרה פול ב ין כמה מאגרי מידע ביומטריים: מאגר טביעות אצבע ות ומערכת סריקה אוטומטית של טביעות אצב ות ע ( AFIS ) ומאגר נתוניDNA . אין בידנו מידע על שיעור האוכלוסייה הנכלל ת במאגרים אלה ,אך על- פי המידע ביחס ל מדינות אחרות , סביר ש מדובר במאגרים של עבריינים מורשעים, חשודים .וקורבנות עבירה בלבד 116 .מידע זה נוסף למסמך כחלק מהעדכון הנוכחי שלו 117 Cartão de Cidadão, O novo documento de identificação dos cidadãos portugueses, 2007, accessed: February 5, 2015. 118 Council of the European Union, State of play concerning the electronic identity cards in the EU Member States, 9949/10, 31 May, 2010, retrieved: February 5, 2015. .411/ בעניין שנחקק בשנת לחוק הפורטוגזי 1/ כך עולה גם מסעיף 119 The Official Website of the New Portuguese Electronic Passport (PEP), accessed: February 5, 2015. 120 Inquiry reply from the Polish Data protection Authority received from Sylwia Walencik, Through the Israeli DPA's office, October 23, 2013; Paul de Hert and Koen Christianen, Report on The Application of Principles of Convention 108 to The Collection and Processing of Biometric Data, April, 2013, Commissioned by: Council of Europe, Concluded by: Tilburg Institute for Law, Technology, and Society, Tilburg University, pp. 42–43. עמוד 14 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע נוסף על כך ,ב הליך הנפקתם של דרכונים נשמר המידע הביומטרי של מבקשי דר ה כונים במאגר, כולל טביעות אצבע ות . עם זאת, המידע נשמר אך ורק עד למועד הנפקת הדרכונים, ו לאחר מכן המידע הביומטרי נמחק מן המאגר – .ומכאן כי המאגר הינו חלקי וזמני בלבד נוסף על כך , כאמור לעיל , על- פי החלטות של האיחוד האירופי, מידע ביומטרי על מבקשי מקלט ומבריחי גבו ל נשמר גם הוא .ומועבר בהתאם לכללים הקבועים בהחלטת האיחוד בנושא ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הביומטרי מהו ה מידע ה ביומטרי הנדרש האם יש חובה לספק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה מבקשי דרכון דרכונ ים תמונה וטביעות אצבע ות רק למוציאי ם דרכון   5.9 . יץ י שוו י שוו יץ מנפיקה מאז מר ס 4131 דרכונים ביומטריים הכוללים תמונת פנים ושתי טביעות אצבע ות. 121 אשר לשימוש במאגר ביומטרי שמופעל לצורך הנפקת הדרכונים , על- פי מאמר של חוקרים המתמחים ,בתחום המידע הביומטרי שניטל להנפק ת הדרכונים נשמר במאגר ביומטרי. 122 כך עולה גם מאתר של .הרשות הממונה על הנפקת דרכונים123 אשר ,לתעודות זהות אזרחי שווי ץי אינם מחויבים להוציא תעודת זהות. 124 האזרחים הבוחרים להוציא תעודה יכולים לבחור בין סוגים שונים של תעודות, החל בתעודה הכוללת רק תמונה וכלה בתעודה הכוללת מידע ביומטרי – תמונה וטביעות אצבע ות, אשר יכולה לשמש אותם ב ביצוע טרנסאקציות מול גופי הממשל או מול עסקים. 125 על-פי אתר רשמי של הרשות המופקדת על ,הנפקת דרכונים ותעודות זהות יש בשוו יץ י מאגר מידע מרכזי126 ובו נתונים ומידע על האזרחים בעלי התעודה– כולל מידע.ביומטרי: תמונה וטביעות אצבע127 נוסף על כך ,בשווי ץי פועל מאגר ביומטרי משטרתי ל מטר תו זיהוי פלילי. 128 121 Federal Department of Foreign affairs, Swiss Identity Documents, 16 July, 2013, retrieved: January 6, 2014. 122Paul de Hert and Koen Christianen, Report on The Application of Principles of Convention 108 to The Collection and Processing of Biometric Data, April, 2013, Commissioned by: Council of Europe, Concluded by: Tilburg Institute for Law, Technology, and Society, Tilburg University, p. 2/. 123 Cofédération Suisse, Office federal de la police, Question et réponses Retrieved: March 24, 2014. המידע באתר זה מעודכן לדצמבר4133 . 124 Schweizerpas, "Fragen & Antworten", accessed: 22 January 2014. 125Schweizerpas, Identitätskarte, accessed: 22 January 2014. 126 Das Schweizer Informationssystem Ausweisschriften (ISA). 127 Schweizerpas, Fragen & Antworten, accessed: 22 January 2014. יצוין כי בתשובת נציגת הפרלמנט השוויצרי על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת צוין רק קיומו של מאגר ביומטרי עבור ,פושעים ועבור מבקשי מקלט .ולא צוין קיומו של מאגר ביומטרי לשם הנפקת דרכונים ותעודות זהות 128 Jean-Claude Hayoz, Swiss parliament, Reply to ECPRD Request No. 2450, 29 January 2014. עמוד 11 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הביומטרי מהו ה מידע ה ביומטרי הנדרש האם יש חובה לספק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה מבקשי דרכון דרכונים תמונה ו שתי טביעות אצבע ות רק למוציאי ם דרכון   מבקשי תעודת זהות תעודת זהות תמונה או תמונה וטביעות אצבע כן, בכפוף לסוג התעודה המבוקש כן, בהתאם לסוג התעודה המבוקש תלוי בסוג התעודה 5.01 . דנמרק129 בינואר4134 החל בדנמרק ה שימוש בדרכונים ביומטריים הכוללים תמונה, חתימה ושתי טביעות אצבע, בעקבות .החקיקה של האיחוד האירופי בנושא ילדים בני פחות מ- 34 אינם נדרשים לספק טביעות אצבע. 130 במאי 4134 החל ה"שימוש ב"כרטיס תושב ( Residence Card ) ביומטרי (עבור מי ששוהה במדינה יותר משלושה חודשים וכן ל שם הוצאת )היתר עבודה. 131 בכרטיס זה יש שבב אלקטרוני ו עליו נשמר גם מידע )ביומטרי (תמונה, טביעות אצבע. ילדים בני פחות מ-6 אינם נדרשים לספק טביעות אצבע. 132 אשר לקיומו של מאגר ביומטרי, במחקר משווה שפורסם ב- 4131 בנושא מצוינים מאגרי טביעות אצבע ו- DNA של עבריינים ושל עקבות מזירות פשע , אך לא נזכרים מאגרים ביומטריים נוספים. 133 דנמרק לא השיבה על ה פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא זה , שנשלחה אליה באמצעות ה- ECPRD . על- פי פרסום לש הרשות לניהול המאגר הביומטרי בישראל , לצורך הנפקת הדרכונים הביומטריים נעשה שימוש במאגר ביומט.רי134 יצוין כי בדנמרק פועלת מערכת מרכזית לרישום אזרחים ותושבים הנקראתCPR , ו באמצעותה מקבלים הן אזרחים והן תושבים מס פר אישי המשמש אותם בפעולות שהם נוקטים מול הרשויות ו גם מול גופים .פרטיים 129 .המידע על דנמרק נוסף למסמך כחלק מהעדכון הנוכחי שלו 130 Ministry of Foreign Affairs of Denmark, Denmark in The USA, Passport Process from January 1St 2012, Accessed: 2 February, 2015 131 Ministry of Foreign Affairs of Denmark, Residence and Work Permits, Accessed: 2 February, 2015 132 Ministry of Foreign Affairs of Denmark, Denmark in The USA, Residence and Work Permit for Denmark, Accessed: 2 February, 2015 133 Paul de Hert and Koen Christianen, Report on The Application of Principles of Convention 108 to The Collection and Processing of Biometric Data, April, 2013, Commissioned by: Council of Europe, Concluded by: Tilburg Institute for Law, Technology, and Society, Tilburg University, p. 14. 134 , ,יצוין כי במסמך הרשות לא נכתב מהו המקור למידע האמור. משרד הפנים, הרשות לניהול המאגר הביומטרי נחיצות המאגר הביומטרי– פרק4 מאגרים ביומטריים ומגמות עולמיות בתחום הביומטריה. עמוד 12 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הביומטרי מהו ה מידע ה ביומטרי הנדרש האם יש חובה לספק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה מבקשי דרכון דרכונים תמונה ו שתי טביעות אצבע ות רק למוציאי ם דרכון אין מידע חד- משמעי  5.00 . פינלנד135 פינלנד מנפיקה לאזרחיה דרכונים ביומטריים הכוללים תמונ ת פנ ים וטביעות אצבע הנשמרים גם בשבב .שעל גבי הדרכון במדינה נעשה שימוש בנתונים ביומטריים גם לשם הנפקתם של מסמכי נסיעה למבקשי מקלט והיתרי שהייה עבור.תושבים זרים המשטרה הפינית אחראית לשמירת המידע המשמש להנפקת הדרכונים במאגר הדרכונים, הכולל את המידע הביומטרי. הנת ונים נמחקים עם תפוגת תוקפו של הדרכון ואם ה ,אזרח מבקש להנפיק דרכון חדש ניטל ות ממנו טביעות אצבע מחדש. מלבד מאגר הדרכונים יש מאגרים נוספים: מאגר הזרים, הכולל מבקשי מקלט ו מבקשי היתרי שהייה לתושבים זרים; מאגר דיפלומטי, הכולל את נתוני ה דרכונים של אנשי שירות המדי נה. המאגר הדיפלומטי מנוהל על- .ידי אנשי משרד החוץ יש לציין כי על- פי תשובת נציגת הפרלמנט של פינלנד, המשטרה רשאית לגשת לנתוני טביעות האצבע לשם זיהוי נפגעי אסונות טבע או תאונות המוניות וכדומה, אך היא איננה רשאית לגשת אל נתוני טביעות האצבע במאגר הביומטרי לשם פת.רון פשעים עוד צוין בתשובת נציגת הפרלמנט כי משרד הפנים ערך מחקר בנושא ה שימוש במאגר הדרכונים לצורך לחימה בפשעים חמורים. מחברי המחקר האמור הגיעו למסקנה כי כרגע אין לאפשר הרחבה של .השימושים במאגר, גם לא לשם פתרון פשעים חמורים ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ני טל המידע הביומטרי מהו ה מידע ה ביומטרי הנדרש האם יש חובה לספק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה מבקשי דרכון דרכונים תמונה וטביעות אצבע ות רק למוציאי ם דרכון   135 המידע על פינלנד נוסף למסמך כחלק מעדכון הנוכחי של ;ו – Anne Kalliomäki, Senior Officer, Eduskunta Parliament of Finland, Reply to The Knesset's inquiry, February 11, 2015 . עמוד 10 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע 5.05 . אוסטריה136 אוסטריה מנפיקה לאזרחיה דרכונים ביומטריים הכוללים תמונה ו שתי.טביעות אצבע137 על- פי מאמר ,משווה בנושא טביעות האצבע נמחקות מן המאגר לאחר הנפקת הדרכונים. 138 .באוסטריה יש לאזרחים אפשרות להנפיק תעודות זהות אך אין חובה כזו139 תעודת הזהות איננה כוללת .טביעות אצבע אין בידנו מידע אשר לשמירתן של תמונות תעודת הזה ות.במאגר ובשבב על גבי הכרטיס140 על- ,פי מאמר משווה בנושא יש במדינה מאגרים ביומטריים של טביעות אצבע ו- DNA הנמצאים בידי המשטרה, לצורכי חקירה וטיפול ב מבקשי .מקלט ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הביומטרי מהו ה מידע ה ביומטרי הנדרש האם יש חובה לספק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה מבקשי דרכון דרכונים תמונה ו שתי טביעות אצבע ות רק למוציאי ם דרכון טביעות אצבע נמחקות. תמונות לא ידוע  מבקשי תעודת זהות תעודת זהות תמונה רק למוציאים תעודת זהות לא ידוע לא ידוע 5.01 . ש בדיה141 ב דרכונים שבדיים יש שבב שבו נשמר ות תמונת פנים וטביעות אצבע ות . התמונה וטביעות האצבע ות מושמדות מייד לאחר שהדרכון ניתן לבעליו והן אינן .נשמרות במאגר ,כדי למנוע זיופים או התחזות בנקודות גבול אפשר לצלם תמונת פנים וליטול טביעות אצבע ות ול השוות בין המידע ב שבב שב דרכון ל מידע .שניטל בנקודת הגבול 136 .המידע על אוסטריה נוסף למסמך כחלק מהעדכון הנוכחי שלו 137 Federal Ministry of the Interior, Der Sicherheitspass mit Fingerabdruck, Accessed: 2 February, 2015. The Austrian Foreign Ministry, Austrian Embassy Canberra, Passport, Accessed: 2 February, 2015; The Austrian Foreign Ministry, Austrian Consulate General Los Angeles, Austrian Passport/ID-Card, Accessed: 2 February, 2015. 138 Paul de Hert and Koen Christianen. 139 Council of the European Union, State of play concerning the electronic identity cards in the EU Member , 9949/10, 31 May, 2010, retrieved: February 2, 2015. States 140 Ibid, and the Austrian Foreign Ministry, Austrian Consulate General Los Angeles, Austrian Passport/ID- Card, Accessed: 2 February, 2015. 141 Cecilia Kignel, The Research Service, The Swedish parliament, Reply to ECPRD Request No. 2450, February 6, 2014. עמוד 16 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע מאז שנת5112 יכולים אזרחים שבדים לקבל תעודת זהות אלקטרונית עם שבב שבו נשמר המידע .ה מידע המוצג בתעודה: שם, מספר זהות אישי, גובה ותמונת פנים; אין בה מידע על טביעות אצבע ות . המידע .הביומטרי אינו נשמר במאגר בשבדיה יש מאגרים ב יומטריים פליליים ובהם .מידע על עבריינים מורשעים או על חשודים בפשיעה בשלושה מאגרים שונים יכולים להישמר נתוניDNA : מאגר דגימות מזירות פשע; מאגר חשודים ומאגר פושעים מורשעים. מאגרים אלה נועדו למניע ה ולחקירה של.פשעים אם אזרחים זרים שמגיעים למדינה אינם יכולים ל,אמת את זהותם שירותי ההגירה של שבדיה או רשויות המשטרה מו סמכים לצלם,אותם ו אם הם בני יותר מ- 32 – גם לדרוש מהם טביעות אצבע ות. זרים יכולים לבקש היתר שהייה כמבקשי מקלט או כ אנשים הזקוקים להגנה ואחרים עלולים להיות מורחקים .מהמדינה טביעות האצבע ות של זרים נשמרות ב מאגר ש באחריות שירותי ההגירה של שבדיה ו כן במאגר אירודק ( Eurodac ). אם המבקש זכאי להיתר שהייה בשבדיה הוא מקבל כרטיס עם שבב ובו תמונת פנים וטביעות אצבע ות . המידע נ שמר אך ורק ב.כרטיס היתר השהייה ,כאמור לעיל בסקירה על האיחוד האירופי מבקשי ויזה שאינם אזרחי האיחוד האירופי המבקשים להיכנס לאזור שנגן ( (Schengen Area , נדרשים על- פי רוב לקבל אשרה. בהתאם למדיניות האיחוד האירופי, לשם קבלת האשרה נדרש המבקש לתת תמונת פנים וטביעות אצבע ות . המידע נשמר במאגר VIS . ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הביומטרי מהו ה מידע ה ביומט רי הנדרש האם יש חובה לספק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה מבקשי דרכון דרכונים תמונה וטביעות אצבע ות רק למוציאי ם דרכון   מבקשי תעודת זיהוי תעודת זהות תמונה רק למוציאי ם תעודה   5.08 . צרפת כאמור במסמך מרכז ה מחקר והמידע של הכנסת מ- 4112 , תעודות זהות לאומיות הונפקו בצרפת לראשונה תחת משטר וישי בשנת3221. נשיאת תעודת ז הות תה י הי חובה לכלל האזרחים מגיל 36 .בעת הנפקת התעודה נלק חה מן המחזיק בה טביעת אצבע, והיא נשמרה לצד מידע אישי נוסף במרשם אזרחים מרכזי . כמו כן, צוינה .בתעודה הדת של מחזיק התעודה תעודות הזהות נותרו בשימוש גם לאחר התחלפות המשטר ,בשינויים רבים .כיום תעודת הזהות, La carte nationale d'identité , היא המסמך הרשמי היחיד המיועד לאישור זהותו של המחזיק בו, וזה תפקידה היחיד. כל אזרח צרפתי זכאי לקבל תעודת זהות אך הח וק אינו מחייב ו .לעשות זאת עמוד 1/ מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע מאז4110 נדונה בצרפת יוזמת משרד הפנים להנפיק תעודת זהות אלקטרונית– Identification Nationale Électronique Sécurisée (INES). לפי התוכנית שהציג משרד הפנים בזמנו, התעודה אמורה הייתה ל כלול שבב ממוחשב שבו יאוחס נו מידע אישי על בעל התע ודה, טביעה ביומטרית של תווי הפנים וטביעות שתי אצבעות וחתימה אלקטרונית, שנועדה לאפשר גישה בטוחה לשירותי ממשל ולעסקים אלקטרוניים. המידע האישי בתעודה אמור היה להישמר גם במאגר מידע מרכזי. הטביעה הביומטרית אמורה הייתה להישמר .בנפרד ובאופן אנונימי" 142 במר ס 5105 נח קק בצרפת חוק הגנת ה זהות, à la protection de l'identité Loi relative , 143 ובין השאר נקבע בו שיש להקים מאגר מידע מרכזי לשם הפקתן של תעודות זהות ביומטרי ות . החוק זכה לביקורת מחברי פרלמנט והועבר לעיונה של מועצת החוקה, שתפקידה לבחון אם ה חוקים הולמים את העקרונות הח .וקתיים המועצה פסלה ארבעה מסעיפי החוק "והגדירה אותם "לא חוקתיים. בין ה סעי פים שנפסלו: סעיף 2 ,לחוק שהורה על הקמתו של מאגר נתונים מרכזי לשם הוצאת תעודת זהות ודרכון; המאגר אמור היה ל כלול שם פרטי ושם משפחה, מין, גיל, מקום לידה, גובה, צבע עיניים, טביעות אצבע ות ותמונות, ולשמש הן לשם זיהוי בעת הוצאת תעודה והן לשם חקירות משטרתיות– אם אישר זאת תובע ציבורי או שופט חוקר. סעיף31 לחוק, שאפשר לקציני משטרה שהוסמכו לכך לקבל גישה למאגר, לשם "מניעה, וענישה על התקפות על עצמאותה של האומה, שלמות שיטחה, בטחונה, הצורה הרפו בליקאית של מוסדותיה, הג נ ת השירותים הדיפלומטיים, הג נה על אוכלוסיית אזרחי צרפת – במדינה וברחבי העולם ועל האלמנט ים ההכרחיים ש"ל הפוטנציאל המדעי והכלכלי וכן למנוע ולהעניש על מעשי טרור. מועצת החוקה ציינה לעניין סעי ף 2 לחוק כי לנוכח טבעו והיקפו של המידע הנאסף במאגר, מאפייניו הטכניים ותנאי השימוש במאגר, הוראותיו של סעיף2 י מפ.רות את הזכות לפרטיות באופן שאינו מידתי נוסף על כך , בוטל סעיף 1 לחוק שעסק באפשרות להשתמש בתעודת הזהות הדיגיטלית כאמצעי לחתימה ולביצוע פעולות . מועצת החוקה גרסה כי החוק לא הגדיר בבירור איזה מידע על גבי הכרטיס אמור להיות נגיש לצד שעמו מבצע המחזיק בכרטיס את העסקה וכי לא הובטחה השמירה על החיסיון ושלמות המידע האישי. בשל האמור, ובניגוד לכוונת המחוקקים ומשרד הפנים הצרפתי, לא הוקם מאגר ל תעודות הזהות הדיגיטליות, ובמאגר הקיי ם לשם הנפקת דרכונים צומצם המידע ש נשמר .עם זאת ,יש מאגר שעילתו 142 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת אמצעי זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ומאגרי מידע ממשלתיים – סקירה משווה , כתבו ליאור בן דוד ,ואתי וייסבלאי32 בינואר4112 ', עמ4/ - 42 . 143 "חוק הגנת זהות", à la protection de l'identité Loi relative , 49 במרס4134 , תאריך :כניסה6 בינואר4132 . עמוד 19 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע הפקת דרכונים והוא מכיל שתי טביעות אצבע ות ותמונת פנים בלבד. 144 טביעות אצבע ות נוספות ומידע אישי נוסף שכבר הוכנס ו למאגר נמחק ו, באחריות הרשות להגנת הפרטיות( CNIL ). 145 על-פי תשובת נציגי האספה הכללית של צ רפת על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נעשה שימוש בנתונים ביומטריים ל .הנפקתם של תעודות זהות ודרכונים וכן לצורכי זיהוי נעדרים או עבריינים מורשעים אשר ,למאגרים ביומטריים בתשובת האספה הכללית צוין שיש במדינה מאגר טביעות אצבע ות של עבריינים (מורשעים בהליך פלי)לי הנקראFAED ומאגר של מידע גנטי שמטרתו זיהוי של עבריינים או של נעדרים הנקראFNAEG . המידע הגנטי על נעדרים הו א מידע ע ל בני משפחה. הרשות להגנת הפרטיות מפקחת על דפוסי השימ וש במאגרים אלה, .כולל היקף השימוש ומטרותיו ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הב יומטרי מהו ה מידע ה ביומטרי הנדרש האם יש חובה לספק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה מבקשי דרכון דרכונים תמונה ו שתי טביעות אצבע ות רק למוציאי ם דרכון   מבקשי תעודת זיהוי תעודת זהות תמונה ושתי טביעות אצבע ות ר ק למוציאי ם תעודה   5.02 . 5.01 . 5.09 . 5.04 . 5.09 . 144 ראו סעיפים39 ו- 32 ,לחוק הדרכונים1726 du 30 décembre 2005 relatif aux passeports - Décret n°2005 , תאריך :כניסה39 במרס4132 . יש לציין כי על-פי מחקר של מחלקת המחקר המשפטי הבי ן- לאומי של הקונגרס( GLRD ) המידע הביומטרי במאגר הדרכונים הצרפתי נשמר30 שנים לגבי דרכון של מבוגר ו- 31 שנים לגבי דרכון של צעיר :. מתוךThe Law Library of Congress, , March 2014, or Passport Applicants and Holders Biometric Data Retention f Global Legal Research Center, Report for the U.S Department of State. 145 החלטת מועצ 'ת החוקה, מס652 DC - 2012 , מרס4134 :, תאריך כניסה6 בינואר4132 . Library of Congress, France law on identity Protection, Nicole Atwill, retrieved: January 6, 2014. :אתר הרשות הצרפתית להגנת הפרטיות Passeports biométriques : la CNIL contrôle l'effacement des empreintes digitales surnuméraires enregistrées dans la base du ministère de l'Intérieur, January 11, 2013, retrieved: January 7, 2014. עמוד 12 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע 5.51 . גרמניה 5.51.0 . תעודות זהות146 מראשית נובמבר 4131 יש בגרמניה תעודות זהות דיגיטליות חדשות. ב תעודה יש שבב בו ו מידע אישי על בעל התעודה. על אזרחי גרמניה מגיל36 ומעלה מוטלת ה חובה להחזיק בתעודה מזהה– תעודת זהות או דרכון. 147 התעודה כוללת תמונה באיכות ב יומטרית, ו אם בעל התעודה מסכים לכך – גם טביעת אצבע ות, המצויה ב.שבב148 השימוש בטביעת אצבע ות נועד להקשות על זיוף או על גנבת זהות ומאפשר אמצעי זיהוי פיזי נוסף.על התמונה הגישה אל נתוני טביעות האצבע ות שעל גבי התעודה מותרת אך ורק לגורמים שהוסמכו לכך, ו בהם הסוכנויו ת המטפלות בנושא תעודות זהות ודרכונים במדינה; רשויות אכיפת חוק במדינה .ורשויות המכס במדינה במהלך הפקת התעודה נשמרת טביעת האצבע אך היא נמחקת לאחר שהתעודה מועברת לבעליה, ואיננה נשמרת במאגר כלשהו. תעודת הזהות החדשה יכולה לשמש לא רק לשם זיהוי פיזי , אלא גם לאי מות זהות לשם ביצוע עסקאות .באינטרנט וכן לשם חתימה דיגיטלית ל שם מימוש האפשרות להשתמש בה ל חתימה דיגיטלית על בעלי .התעודה לפנות לספק חתימה דיגיטלית מורשה 5.51.5 . דרכונים מאז נובמבר411/ גרמניה מנפיקה לאזרחיה דרכון אלקטרוני ובו שבב שמאוחסנות בו טביעות ביומטריות של שתי אצבעות ותווי פנים. הטביעות מאוחסנות על השבב בלבד ו מושם דגש מיוחד על הגנה ע ל המידע הביומטרי מפני קריאה של גורמים לא.מורשים149 5.51.1 . מסמכי זיהוי נוספים מאז אוקטובר4119 .שונה החוק הנוגע לרישיון הנהיגה ונדרשת תמונת פנים ביומטרית לשם הנפקתו150 146 Embassy of the Federal Republic of Germany London, FAQs – New German ID Card ;German electronic ID card for applicants over 16, retrieved: January 7, 2014. Gerrit Hornung, Alexander Roßnagel, An ID Card for The Internet – The New German ID Card With "Electronic Proof of Identity", Computer Law & Security Review, Volume 26, Issue 2, 2010, Pp: 151-157, retrieved: January 7, 2014. 147 Act on Identity Cards of 18 June 2009 (Federal Law Gazette I, p. 1346), amended by Article 4 of the Act of 22 December 2011 (Federal Law Gazette I, p. 2959). 148 יש לציין כי בתשובת הבונדסטג אין התייחסות לשימוש בטביעות .אצבעות עבור תעודת הזהות 149 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת אמצעי זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ומאגרי מידע ממשלתיים – סקירה משווה , כתבו ,ליאור בן דוד ואתי וייסבלאי32 בינואר4112 ', עמ42-4/ . Passport Act (Passgesetz, PassG) of 19 April 1986 (Federal Law Gazette I p. 537), last amended by Article 1 of the Act of 20 July 2007 (Federal Law Gazette I p. 1566, 2317), in site: German Law Archive, retrieved: January 7, 2014. 150 תשובת הבונדסטג– ECPRD . עמוד 21 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע מנובמבר411/ יש ב מסמכי ז יהוי )(תעודות מעבר של זרים, פליטים וחסרי מעמד שבב ובו תמונה. מאז יוני 4112 נדרשות גם שתי טביעות אצבע ות. 151 עם זאת , אם זרים ופליטים ה שוהים באופן לא חוקי במדינה נתפסים , ניטלות מהם טביעות של עשר אצבעות והמידע מועבר למאגר אירודק, כדי לבדוק אם האדם ניסה בעבר להיכ נס למדינה אחרת באיחוד .האירופי על- פי החוק הגרמני, אסור לאסוף במאגר מרכזי את התעודות הביומטריות של האזרחים ומותר להשתמש .בנתונים ביומטריים רק למטרה שלשמה נמסרו .אין להעביר מידע ביומטרי לצדדים שלישיים אם מדובר ב זרים, מותר להעביר את המידע הביומטרי למשטרת הגבו.לות ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הביומטרי מהו ה מידע ה ביומטרי הנדרש האם יש חובה לספק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה מבקשי דרכון דרכונים תמונה וטביעות אצבע ות רק למוציאי ם דרכון   מבקשי תעוד ת זיהוי תעודת זהות תמונה , (טביעות אצבע ות – )רשות רק למוציאי ם תעודה ורק ביחס לתמונה   5.50 . אוסטרליה 5.50.0 . דרכונים152 משרד הדרכונים האוסטרלי מנפיק דרכונים ביומטריים מאז4110 .ב דרכונים אלה תמונה באיכות ,ביומטרית וכן פרטים ביוגרפיים בסיסיים: שם, מין, תאריך לידה, אזרחות מספר דרכון ומועד פקיעת תוקפו. נתונים אלה, לרבות התמונה, נשמרים ב שבב המצוי בדרכון וכן מופיעים ב .דרכון בכתב התמונה הביומטרית נש מרת הן בשבב ש ב דרכון עצמו .והן במאגר תמונות דרכונים 5.50.5 . מבקשי אזרחות אוסטרלית153 על- פי חוק האזרחות מ- 411/ , אדם המבקש לעמוד למבחן האזרחות באוסטרליה נדרש לספק תמונות ביומטריות או לאפשר צילום של תמונות כאלה. מטרת האיסוף של תמונות אלה היא לזהות ולאמת את .זהותו של מבקש אזרחות אוסטרלית 151 .שם 152 Australian Government, Department of Foreign Affairs and Trade, Australian Passport Office, Your ePasport, May 2013, retrieved: January 7, 2014. 153 Australian Government, Department of Immigration and Border Protection, Fact Sheet 84 – Biometric Initiatives, May 2013, retrieved: January 7, 2014. עמוד 23 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע 5.50.1 . עצירי הגירה ( Immigration Detainees ) 154 מאז דצמבר411/ נאספים נתונים ביומטריים ב .הליך המעצר של מהגרים לא חוקיים עצורים שיש חשד שהם מהגרים לא חוקיים נדרשים לספק טביעות אצבע ותמונת פנים ביומטרית. מטרת איסוף המידע היא "לחזק את שלמות( Integrity ) תהליך המעצר באמצעות סיוע בזיהוי המעוכבים וצמצום האפשרות לעיכוב ."מוטעה של שוהים חוקיים במדינה 5.50.8 . מבקשי מקלט מאז דצמבר4112 , מבקשי ויזת הגנה( Protection visa ) המוענקת לפליטים או לאנשים שבנסיבות הומניטרי ות מבקשים הגנה, נדרשים לספק נתונים ביומטריים– .טביעות אצבעות ותמונות פנים איסוף הנתונים הביומטריים נועד, מחד ,גיסא לאפשר לאשש את זהותם של מבקשי מקלט שאין ברשותם מסמכי זיהוי, ומאידך גי סא.למנוע גנבת זהות או אזרחות מאדם אחר 5.50.2 . איסוף נתונים ביומטריים ממבקשי אשרה בפברואר4131 הכריזה ממשלת אוסטרליה כי בכוונתה לאסוף ממבקשי אשרה נתונים ביומטריים. כיום נאספים נתונים ביומטריים– טביעות אצ ות עב ותמונה – ב הליך הגשת הבקשה לאשרה בכ- 41 מדינות באירופה, א פריקה והמזרח התיכון , ובעתיד מתוכנן איסוף של המידע ב מדינות נוספות. ברוב המקרים .)הנתונים הביומטריים נאספים באמצעות ספקי שירות (צד שלישי 5.50.1 . איסוף נתונים ביומטריים בשדות תעופה155 מאז נובמבר4134 ניטלים נתונים ביומטריים– תמונות פנים וטביעות אצבע ות – מאנשים המוחזר ים בטיסה למדינה ש .ממנה הגיעו כמו כן, אפשר לקחת נתונים ביומטריים מאנשים המעוכבים בשדות התעופה על- .ידי אנשי מחלקת ההגירה לצורך בירור או תשאול מאז מר ס 4134 פועלת ות .כנית ניסוי (פיילוט) לאימות זהות בשדות התעופה על-פי ה ,תוכנית אם מדובר ב מבקשי אשרה מרחוק( Off shore visa application ) קצין שדה תעופה יכול לסרוק את הדרכון של הנוסע, לסרוק במקום שתי טביעות אצבע ותוך דקות לקבוע אם הנוסע הוא מבקש האשרה. המידע הביומטרי שנאסף עבור מחלקת ההגירה ובקרת הגבולות מושווה באופן אוטומטי למאגרים ביומטריים שברשות גופים שונים על-פי חו ק (חוק ההגירה מ- 3209 ; חוק האזרחות האוסטרלית411/ ; חוקים בדבר תיקים פליליים ותיקי נעדרים) .נוסף על כך ,יש למחלקת ההגירה הסכמים עם אנגליה , ארצות-הברית ,קנדה וניו- זילנד לשם החלפה ובדיקת התאמה של טביעות אצבע ות. 154 .שם 155 .שם עמוד 24 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הביומט רי מהו ה מידע ה ביומטרי הנדרש האם יש חובה לספק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה מבקשי דרכון דרכונים תמונה רק למוציאי ם דרכון   5.55 . ניו-זילנד 5.55.0 . דרכונים מאז שנת4110 מנפי קה ניו-זילנד לאזרחיה דרכונים ביומטריים (המכ ונים גםE-passports ,) ובהם תמונה . המידע המודפס ב דרכון מצוי גם בשבב שבדרכון ו אפשר לקרוא אותו.קריאה אוטומטית156 התמונה הביומטרית נש מרת גם .במאגר תמונות דרכונים157 בניו-זילנד ובאוסטרליה נעשה שימוש במערכת "סמארט- "גייט( Smart Gate ), המאפשרת לסרוק את הדרכון ולהשוות את נתוניו באמצעות טכנולוגיית זיהוי פנים. השימוש במערכת סמארט גייט איננו .חובה158 5.55.5 . איסוף נתונים ביומטריים מאזרחים זרים חוק ההגירה של ניו- זילנד משנת4112 מתיר לאסוף מאזרחים זרים מידע ביומטרי, כולל צילומי פנים וכתפיים; טביעות אצבע ות וסריקת רשתית. השימוש במידע הביומטרי מותר רק לשם ביסוס ואימות זהותו של אדם וסיוע בקבלת החלטות בדבר.פליטים ומבקשי מקלט159 המידע הביומטרי נשמר בידי מחלקת ההגירה של ניו- זילנד וייתכן שיושווה למידע ב מאגרי גופים אחרים בניו-זילנד ו ב חמש המדינות החברות בפורום שיתוף מידע ביומטרי על הגירה וביטח ,ון גבולות (אנגליה ארצו ת-הברית, אוסטרליה, ניו- .)זילנד וקנדה160 יש לציין כי על-פי המידע שמפרסמת ניו- זילנד, לא יועבר בין המדינות החברות בפורום מידע ביומטרי ע ל אזרח של אחת מן המדינות אלא רק מידע על אזרחי 156 New Zealand Ministry of Foreign Affairs and Trade, New Zealand High Commission Singapore, Renewal of New Zealand Passports, retrieved: January 7, 2014. 157 The Department of Internal Affairs, New Zealand passports, Questions and answers on passport fee changes and the Passport Online Renewal Service, retrieved: January 7, 2014. Immigration New Zealand, Immigration Act 2009 FAQs, retrieved: March 12, 2014. 158 The Department of Internal Affairs, New Zealand passports, SmartGate Self-Processing Through Passport Control, retrieved: January 7, 2014. 159 Immigration New Zealand, Immigration act 2009: collection, storage and use of biometric information, December 2010, retrieved: January 7, 2014. 160 שם. עמוד 21 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע מדינות שאינן חברות בו (למעט במקרים ש בהם האזרח מסתיר את הי ותו אזרח אחת מן המדינות, והדבר .)נחשף תוך כדי בדיקת זהותו161 חוק ההגירה מאפשר גם איסוף מידע ביומטרי מאזרחים ניו- זילנדים בהגיעם ב.חזרה למדינה במקרים כאלה המידע הביומטרי הנלקח מהם בהגיעם מושווה למידע הביומטרי שב .דרכון שלהם אם מאומתת זהותו של האזרח, המידע נמחק.ולא נשמר יצוין כי במקור אחר נכתב כי "מחלקת ההגירה של ניו- זילנד לא תאסוף מידע ביומטרי ממחזיקי דרכון של ניו- "זילנד, 162 ולכן לא ברור מה מידת המימוש בפועל של הזכות החוקית לב ד וק את הנתונים הביומטריים של אזרח ניו- .זילנד ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע ה ביומטרי מהו ה מידע ה ביומטרי הנדרש האם יש חובה לספק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה מבקשי דרכון דרכונים תמונה רק למוציאי ם דרכון   5.51 . קנדה 5.51.0 . דרכונים בדומה לדרכונים באוסטרליה ובניו-זילנד, ב דרכונים הקנדיים ה מונפקים כיום יש תמונה ביומטרית השמורה בשבב ב .כרטיס האינפורמציה השמורה ב שבב זהה לזו המודפסת ב.דרכון163 מהמידע ש ברשותנו עולה כי תמונות מבקשי הדרכון .בקנדה נשמרות במאגר לצורך אימות הזהות, המתבצע כחלק מהליך הנפקת הדרכונים, ממשלת קנדה משתמשת בתוכנת זיהוי פנים, הב ודקת את תמונת מבקש הדרכון ב מאגר י תמונות שונים .בין היתר נבדקים אלו: מבקשי ;דרכון תושבי קבע שאין ברשותם מסמכי זיהוי; מבקשי מקלט שאין ברשותם מסמכי זיהוי ושאינם ;מדווחים לרשויות ההגירה אנשים המהווים סיכון בטחוני ; אנשים בתקופת מבחן שנאסר עליהם לעזוב את קנדה ; א נשים שיש נגדם .צווי מעצר164 יש לציין כי הדרישה היא לשמור על המאגרים השונים בנפרד זה מזה, וההשוואה בין המאגרים אינה מותרת אלא :באופן האמור בדיקת תמונת מבקש הדר כ ון מול מאגר תמונות מבקשי דרכון או מול כל אחד מן המאגרים האמורים לעיל. 161 Immigration New Zealand, Five Country Conference Questions and Answers, December 2010, retrieved: January 7, 2014. 162Immigration New Zealand, Extension of the Use of Biometrics, October 20, 2011, retrieved: January 7, 2014. 163 Government Of Canada, Passport Canada, Frequently Asked Questions, October 29, 2013, retrieved: January 7, 2014 164 מן המידע שיש ברשותנו לא ברור אם כלל מאגרי התמונות האמורים זמינים להשוואה כבר כיום או חלקם רק מתוכנ נים :לשמש לשם כך בעתיד. ראו Foreign Affairs, Trade and Development Canada, Privacy Impact Assessments, Facial Recognition Application Project – Passport Canada, Date Modified: August 12, 2013, retrieved: January 19, 2014. Passport Canada, Annual Report 2010- 2011, retrieved: January 19, 2014. עמוד 22 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע על-פי מידע שפורסם בסיכום פעיל ות של הסוכנות האחראית להוצאת דרכונים בקנדה לשנים4131 - 4133 , בעקבות השימוש בתוכנת זיהוי פנים אל מול מאגרי התמונות נ אספו 22 דרכונים ו- 26 בקשות נוספות הופנו .להמשך חקירה של רשויות החקירה של הסוכנות עוד צוין כי כלל החקירות של חשדות בנוגע לזהות ,מרמה או שימוש לרעה בדרכון הובילו ל- 399 מקרים ;של סירוב לספק שירותי דרכונים299 מקרים של ביטול( revocation ) של דרכונים ו- 331 מקרים של .השעיה זמנית של שירותי דרכונים בסך הכול הונפקו בתקופה האמורה כ- 2.4 .מיליוני דרכונים 5.51.5 . איסוף נתונים ביומטריים מאזרחים זרים מאז שנת3221 יש איסוף טביעות אצבע ממבקשי מעמד של פליט ,מ מעוכבים ו מ אנשים .המגורשים מקנדה בשנת4116 בוצע ניסוי (פיילוט) בשימוש בביומטריה בתהליך הענקת אשרות שהייה זמניות בקנדה ו במסגרת ות.כנית ההגנה על פליטים מאז שנת4131 "החלה הטמעת "הפרויקט הביומטרי לתושב הזמני ( resident biometric project Temporary ). 165 במסגרת ה פרויקט הביומטרי לתושב הזמני, שעל הקמתו הוכרז כבר בתקציב4119 166 ויישומו החל רק בשנת4131 , בעלי אזרחות של מדינות מסוימות167 המבקשים אשרה לקנדה נדרשים לספק טביעות אצבע ות ולהצטלם במרכז הגשת אשרות המופעל על-ידי קבלני משנה שבוח .רת הממשלה טביעות האצבע ות נשלחות באופן אלקטרוני למשטרה הקנדית( RCMP ) והתמונה נשמרת במאגר שבידי רשויות ההגירה של .קנדה המשטרה בודקת את טביעות האצבע ות ב :מאגרים שונים אנשים עם עבר פלילי, פליטים, מגורשים ובעלי אשרת תושב זמני. בהתאם לממצאים מוחלט אם לאשר למבקש אשרה. עם הגעתו של מבקש האשרה לקנדה רשויות ההגירה מאמתות באופן פיזי את זהותו של מבקש האשרה באמצעות התמונה שנשלחה בעת הגשת ה בקש ה ל( אשרה כלומר, ב .)זיהוי חזותי ולא באמצעים אלקטרוניים אם יש ספק אשר לזהות ,הנכנס למדינה נערכת בדיקה נוספת, של טביעות האצבע ות. 168 5.51.1 . מאג ר פלילי כולל טביעות אצבע ות המשטרה הקנדית מפעילה מאגר רישומים פליליים וטביעות אצבע ות . בשנים האחרונות מופעל פרויקט ""זיהוי בזמן אמת( Real Time Identification Project – RTID ) , כדי לייעל ולקצר את תהליך הזיהוי באמצעות מאגר טביעות האצבע ות ומאגר הרישומים הפליליים. 169 אנשים בתחומים שונים, ו בהם 165 Citizenship and Immigration Canada, Use of Biometrics in Canada, October 19, 2012, retrieved: January 7, 2014. 166 Citizenship and Immigration Canada, Biometrics, May 21, 2013, retrieved: January 7, 2014. 167 אפגניסטן, אלבניה, אלג'יריה, בנגלדש, בורמה, קמבודיה, קולומביה, הרפובליקה הדמוקרטית של קונגו, מצרים, אריתריאה ועוד– כיום המדינות המופיעות ברשימה הן אך ורק מדינות מת.פתחות ולא מדינות מערביות Citizenship and Immigration Canada, Find Out If You Need to Give Biometrics: List of Countries and Effective Dates, September 23, 2013, retrieved: January 7, 2014. 168 Citizenship and Immigration Canada, Steps in the Biometrics Process as of 2013, September 23, 2013, retrieved: January 7, 2014. 169 Royal Canadian Mounted Police, Real Time Identification Project (RTID), January 13, 2014, retrieved: January 20, 2014. עמוד 20 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע מתנדבים, עובדים במגזרים שונים , למשל בממשל המקומי או הכללי, מבקשי אשרה ועוד, נדרשים להעביר לבדיקה את טביעות האצבע ות .שלהם טרם העסקתם לשם בדיקת הרקע שלהם מראשית יולי4132 לא ניתן יהיה להגיש בקשה לבדיקה אזרחית ב מאגר טביעות האצבע ות באמצעות הצגת טביעות אצבע ות על גבי נייר אלא רק באמצעות סריקה אלקטרונית של טביעות האצבע ות. 170 5.51.8 . מאגרCANPASS-AIR ומאגרNEXUS סוכנות שירות הגבולות הקנדית מציעה לאזרחי קנדה או ארצות-הברית המעוניינים בכך, ועומדים ,בתנאים שנקבעו להשתמש בכרטיס זיהוי שמאפשר מעבר מקו צר, באמצעות זיהוי ממוחשב, בתשעה .שדות תעופה ברחבי קנדה הזיהוי האוטומטי נעשה באמצעות טכנולוגיה של סריקת רשתית ותוך שימוש במאגר מידע ביומטרי.שמופעל לצורך התוכנית171 בין התנאים הנדרשים לשם ההשתתפות בתוכנית: אזרח או תושב בארצות- ;הברית או בקנדה אין כנגדו הרשעה בעבירה חמורה או תפיסה של המכס ו הוא לא עבר על חוקי המכס או ההגירה. ההשתתפות ב- Air - Canpass מקנה גישה מהירה למגיעים לקנדה מ נ מלי התעופה בעולם, נגבית בגינה אגר ה שנתית ו קודם לה הליך רישום ובדיקה מסודר. תוקפו של הכרטיס הוא שנה בלבד, גם ו לשם חידושו נדרש מילוי טופס ותשלום אגרה. אחת לחמש שנים נדרש בעל הכרטיס לעבור ריאיון לצורך חידוש ו. 172 נוסף על התוכנית האמורה ,מפעילה קנדה, בשיתוף עם ארצות-הברית בהסכם דו-לאומי, את תוכנית Nexsus .ה תוכנית מקנה מעבר גבולות מהיר בנמלי אוויר וים ובמעברי ג בול יבשתיים בארצות- הברית ובקנדה, והי א נועדה לקצר את הליכי מעבר הגבולות ל נוסעים רשומים שהם בסיכון נמוך. בדומה לתוכנית Air - Canpass , כדי להגיש בקשה להצטרף ל- Nexus יש להיות אזרח או תו ש ב קבע בארצות- הברית או בקנדה ולעמוד בתנאים נוספים. בתוכנית זו נעשה שימוש בצילום רשתית לצורך זיהוי .ב הליך הבדיקה ל התאמה לתוכנית ניטל ו ת טביעות אצבע מהמועמד. מי שהשתתפותו מאושרת ו הוא מצטרף לתוכנית נדרש גם לספק תמונה דיגיטלית, הנשמרת ב כרטיס. יצוין כי תוכניתNexsus מרחיבה יותר מ- Air - Canpass . 173 ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הביומטרי מהו ה מידע ה ביומטרי הנדרש הא יש ם חובה לספק מידע ביומטרי האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה מבקשי דרכון דרכונים תמונה רק למוציאי ם דרכון   Lalita Acharya and Tomasz Kasprzycki, Biometrics and Government, Parliamentary Information and Research Service, Canada, April 16, 2010, retrieved: January 20, 2014. 170 Royal Canadian Mounted Police, How to Obtain a Certified Criminal Record Check, January 13, 2014, retrieved: January 20, 2014. 171 Canada Border Services Agency, CANPASS – Air, January 24, 2013, retrieved: January 20, 2014. 172 Ibid. 173 Canada Border Services Agency, NEXUS, December 16, 2013, retrieved: January 20, 2014. עמוד 26 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע ט בלה מסכמת :השוואה ן בי-לאומית של השימוש ב מידע ביומטרי במסמכי זיהוי ובמאגר קבוע לאזרחי המדינה הטבלה להלן )מציגה השוואה של השימוש במידע ביומטרי במסמכי זיהוי (דרכונים ותעודות זהות במדינות השונות, עבור אזרחי אותן מדינות. המדינות המסומנות באפור הן כאלה בהן מתבצע איסוף של .מידע ביומטרי לצורך הנפקת מסמכי זיהוי למאגרים ביומטריים מדינה ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הביומטרי האם יש חובה לספק מידע ביומטרי מהו ה מידע ה ביומטרי הנדרש האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה ישראל מבקשי דרכון דרכונים רק למוציאי ם דרכון תמונת פנים ושתי טביעות אצבע ות  )(כרגע כפיילוט  מבקשי תעודות ז י הו י תעודות זהות כן תמונת פנים ושתי טביעות אצבע ות  )(כרגע כפיילוט  מבקשי רישיון נהיגה רישיון נהיגה כן תמונת פנים  * _ האיחוד האירופי מבקשי דרכון דרכונים רק למוציאי ם דרכון תמונת פנים ושתי טביעות אצבע ות אין חובה לשמור במאגר אך משתמע כי יש אפשרות ברמת .המדיניות של המדינה  ארה"ב מבקשי דרכון דרכונים רק למוציאי ם דרכון תמונה קיים מאגר אך לא ברור אם המידע בו נשמר או נמחק לאחר זמן  מבקשי רי שיון נהיגה רי שיון נהיגה למוציאים רישיון נהיגה תמונה, ובחלק מן המדינות טביעות אצבע ות קיים מאגר מדינתי (לא פדרלי) בח לק מן המדינות  בריטניה מבקשי דרכון דרכונים רק למוציאי ם דרכון תמונה  *  בלגיה מבקשי דרכון דרכונים רק למוציאי ם דרכון תמונה וטביעות אצבע ות  תמונה  מבקשי תעודת זיהוי תעודת זהות כן תמונה  תמונה  עמוד 2/ מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע מדינה ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הביומטרי האם יש חובה לספק מידע ביומטרי מהו המידע הביומטרי הנדרש האם המידע הביומטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה בלגיה מבקשי רישיון נהיגה רישיון נהיגה לשם הוצאת הרישיון תמונה  תמונה  הולנד מבקשי דרכון דרכונים רק למוציאי ם דרכון תמונה ושתי טביעות אצבע ות  תמונה  מבקשי תעודת זיהוי תעודת זהות כן תמונה  תמונה במאגרי רשויות מקומיות  מבקשי רישיון נהיגה רישיון נהיגה לשם הוצאת הרישיון תמונה   ספרד מבקשי דרכון דרכונים רק למוציאים דרכון תמונה ושתי טביעות אצבע ות לא ידוע  מבקשי תעודת ז י הו י תעודת זהות כן תמונה וטביעות אצבע ות  *  פורטוגל מ בקשי תעודת זיהוי תעודת זהות כן תמונה וטביעות אצבע ות   מבקשי דרכון דרכון רק למוציאי ם דרכון תמונה וטביעות אצבע ות לא ידוע  פולין מבקשי דרכון דרכונים רק למוציאי ם דרכון תמונה וט ביעות אצבע ות   ייץ ווש מבקשי דרכון דרכונים רק למוציאי ם דרכון תמונה וטביעות אצבע ות   מבקשי תעודת זיהוי תעודת זהות כן, בכפוף לסוג התעודה המבוקש תמונה או תמונה וטביעות אצבע כן, בהתאם לסוג התעודה המבוקש תלוי בסוג התעודה דנמרק מבקשי דרכון דרכונים רק למו ציאים דרכון תמונה ו שתי טביעות אצבע ות אין מידע חד משמעי  פינלנד מבקשי דרכון דרכונים רק למוציאים דרכון תמונה וטביעות אצבע ות   עמוד 29 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע מדינה ממי ניטל המידע הביומטרי לשם מה ניטל המידע הביומטרי האם יש חובה לספק מידע ביומטרי מהו המידע הביומטרי הנדרש האם המידע הביו מטרי נשמר במאגר קבוע האם המידע נשמר בשבב על גבי התעודה אוסטריה מבקשי דרכון דרכונים רק למוציאים דרכון תמונה ו שתי טביעות אצבע ות .טביעות אצבע נמחקות תמונות לא ידוע  מבקשי תעודת זיהוי תעודת זהות רק למוציאים תעודה תמונה לא ידוע לא ידוע שבדיה מבקשי דרכון דר כונים רק למוציאי ם דרכון תמונה וטביעות אצבע ות   מבקשי תעודת זיהוי תעודת זהות רק למוציאי ם תעודה תמונה   צרפת מבקשי תעודת זיהוי תעודת זהות רק למוציאי ם תעודה תמונה ו שתי טביעות אצבע ות   מבקשי דרכון דרכונים רק למוציאי ם דרכון תמונה ושתי טביעות אצבע ות   גרמניה מבקשי דרכון דרכונים רק למוציאי ם דרכון תמונה ושתי טביעות אצבע ות   מבקשי תעודת זיהוי תעודת זהות רק למוציאי ם תעודה ורק ביחס לתמונה תמונה, (טביעות אצבע ות )רשות   אוסטרליה מבקשי דרכון דרכונים רק למוציאי ם דרכון תמונה תמונה  ניו-זילנד מבקש י דרכון דרכונים רק למוציאי ם דרכון תמונה תמונה  קנדה מבקשי דרכון דרכונים רק למוציאי ם דרכון תמונה תמונה   * קיים מידע סותר בעניין עמוד 22 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע מן הטבלה עולים הממצאים האלה:  ב שתיים עשרה מ- 3/ ה מדינות שנסקרו ,)(ללא האיחוד האירופי וישראל המבקש נדרש לספק תמונת פנים וטביעות אצבע ות לשם הוצאת דרכון ;ב חמש מה מדינות הוא נדרש לספק רק תמונת .פנים ככלל, הדרישה לטביעות אצבע ותמונת פנים לצורך הנפקת דרכון נפוצה במדינות גוש האירו ואילו הדרישה לתמונה בלבד לצורך הנפקת דרכון קיימת ב עיקר ב מדינות דוברות אנגלית (אוסטרליה, בריטניה, ניו- .)זילנד וקנדה  ב חמש מהמדינות נשמר מאגר של התמונות ששימשו להוצאת דרכון ; בש לוש מדינות נוספות ייתכן וישנו מאגר תמונות אך אין מידע חד משמעי (בריטניה, ארה"ב ואוסטריה) ;ב שלוש מן המדינות אין מאגר ביומטרי ;לשם דרכונים בכלל ב שלוש מן המדינות נשמרות במאגר שתי טביעות אצבע ות ו תמונת פנים (צרפת, )שווייץ ופינלנד וב שלוש מדינות נוספות קיימת אי ב ה ירות ביחס לקיומו של מאגר ביומטרי לדרכונים וביחס למידע הנשמר ככל שהוא קיים (דנמר ק), ספרד ופורטוגל .  אשר ל תשע המדינות (ללא ישראל) שבהן נעשה שימוש בתעודות ז יהוי ,ב שלוש מהן יש חובה לספק טביעות אצבע ות ותמונת פנים לשם התעודה (צרפת ; ספרד ופורטוגל) ;ב ארבע מדינות אחרות יש חובה לספק רק תמונת פנים (בלגיה, הולנד, שבדיה ואוסטריה) ו בשתי מדינות יש אפשרות לספק טביעות אצבע נוסף על תמונת הפנים, אך אין חובה כז את (גרמניה ושווי יץ.)  באשר לקיומו של מאגר בי ,ומטרי לצורך הנפקת תעודות זהות ב שלוש מ תשע המדינות ש נעשה בהן שימוש בתעודת זהות )(ללא ישראל, אין מאגר של מידע ביומטרי כלשהו לצורך תעודות הזהות )(שבדיה, גרמניה וצרפת; בבלגיה יש נ ו מאגר תמונות עבור הנפקת תעודות זהות; בהולנד יש מאגרי ;תמונות ברשויות המקומיות בשו י וי ;ץ ישנו מאגר תמונות אך אין חובה לתת טביעות אצבע בפורטוגל ישנו מאגר ביומטרי הכול תמונות וטביעות אצבע; באשר לספרד ולאוסטריה אין ברשותנו מידע חד משמעי על קיומו או אי- .קיומו של מאגר בהכללה, עולה מן הסקירה כי נטילת מידע ביומטרי מאזרחים לצורך הנפקת דרכונים ה ינו דפוס מקובל ונפוץ וכך גם נטילת מידע ביומטרי לצורך הנפקת תעודות זהות. עם זאת, קיימת שונות בין דרכונים ותעודות זהות בסוג המידע הביומטרי הניטל: בעוד ביחס לדרכונים נפוצה יותר נטילת תמונת פנים וטביעות אצבע, ביחס לתעודת זהות, ברוב המדינות בסקירה אין חובה לתת.טביעות אצבע אשר ל אגירתו של המידע הביומטרי, התמונה מורכבת יותר ולא ניתן לציין דפוס אחד הדומיננטי בצורה מובהקת. כך חלק מן המדינות לא אוגרות מידע ביומטרי, חלקן אוגרות רק תמונות וחלקן אוגרות גם ,טביעות אצבע. עם זאת מן הסקירה עולה ש בעוד איסוף מידע ביומטרי מאזר חי המדינה עצמה הוא דפוס המתקיים באופן חלקי )ולעיתים שנוי במחלוקת (למשל באנגליה ובצרפת , איסוף מידע ביומטרי מאזרחים זרים מקובל ונפוץ יותר ברוב המדינות– והאיסוף ממבקשי מקלט או פליטים אף תדיר ונפוץ ;עוד יותר בין השאר , האיסוף נעשה באמצעות מאגר אירודק, שבו מידע ממוחשב , ובין היתר טביעות אצבעות, על מבקשי מקלט, מסתננים ושוהים לא חוקיים במדינות האיחוד האירופי (שגילם מעל08 .) ממצאים אלה עשויים להצביע על תפיסה ה י יררכית בתחום הזכות לפרטיות המידע הביומטרי ו בסוגיית לגיטימיות של איסוף מידע זה והגישה אליו . ,דהיינו ככל שהז יקה של הפרט אל המדינה קטנה יותר, עמוד 01 מתוך 01 הכנסת מ רכז המחקר והמידע כך איסוף המידע הביומטרי שלו ואגירתו נפוצים יותר וכפי הנראה נתפסים כ לגיטימיים יותר, ולהפך: ככל שהזיקה בין הפרט למדינה גדולה יותר, איסוף המידע הביומטרי שלו נפוץ פחות וכנראה נתפס כ פחות.לגיטימי חריג מרכזי לעניין זה הוא איסוף מ ידע ביומטרי על פושעים או חשודים בעבירה, אך ניתן לטעון ש הליך זה מבוסס על עקרונות אחרים בתחום זכותו של הפרט ומחויבות המדינה כלפיו: העמדה שלפיה הפרת הקודים החברתיים שבאה לידי ביטוי בביצוע מעשה פשע היא בגדר הפרה של היחסים בין האזרח למדינה וגוררת פגיעה בזכ ות של ו לפרטיות , או הגישה שלשם הגנה על אזרחים מפני עבריינים יש מקום לנקוט הליך מידתי של פגיעה בזכויות .