חומר רקע
27.3.2016
הערות לנוסח המוצע: מאת המשרד לביטחון פנים
חוק למניעת הטרדות מוקדי חירום ציבוריים, (התשע"ו-
2016
)
1.
הגדרות
"בעל רישיון כללי "
– לרבות למתן שירותי רדיו טלפון נייד ובעל רישיון כללי למתן
שירותי רדיו טלפון נייד ברשת אחרת ;
"השר "
– השר לביטחון הפנים;
"השר הממונה "
– שר הממונה על גוף חירום או שר הממונה על ביצוע חוק המסדיר
פעולותיו של גוף חירום;
"התראה"
–
התראה באמצעות הודעה קולית ו
באמצעות מסר קצר כה גדרתו
בסעיף30א(א) לחוק התקשורת ,
.למספר הטלפון ממנו בוצעה השיחה
חסימה "
– חסימה מוחלטת של שימוש ב-
sim
מספר הטלפון ,ובכלל זה
של
שיחות יוצאות ,שיחות
נכנסות ,הודעות ,התקשרות באמצעות
;האינטרנט
מניעת השימוש בציוד הקצה לשם קבלת מסר
בזק או
שליחתו
"חוק התקשורת "
– חוק התקשורת (בזק ושידורים ,)התשמ"ב-
1982
;
"מוקד חירום" – מוקד החירום של גוף המנוי בתוספת;
"מנוי" – מי שרשום במאגר מידע כאמור בסעיף 6 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות
אכיפה – נתוני תקשורת ,)התשס"ח–
2007
כבעלים של המספר /רכיב זיהוי המנוי1
;
"מספר טלפון" – כהגדרתו בסעיף 5א(א )לחוק התקשורת ;
""ציוד קצה-
כהגדרתם בסעיף1 לחוק התקשורת
"קצין ממונה "
–
קצין משטרה בדרגת רפ"ק ומעלה ,שהוסמך על ידי ראש אגף
המבצעים במשטרת ישראל ,ובהעדרו –
ממלא מקומו ;
(
וגם קצין כבאות והצלה
בדרגת רשף ומעלה, שקיבל
הכשרה
מתאימה לכך, כפי שקבע נציב כבאות והצלה
"שיחת הטרדה" – שיחה ,לרבות צלצול ללא מסר או אמרה ,למוקד חירום ,שיש
בה כדי לפגוע ,להפחיד ,להקניט ,לקלל ,ללעוג ,להטריד ,ליצור חרדה או להרגיז ,
לרבות קריאת שווא לעזרה ופניה שלא לצורך [נדמה כי לא צריך להתייחס לפניות
שלא לצורך או קריאות שווא לעזרה ]
- למוקד חירום שיש בה כדי להפריע למוקד
החירום בעבודתו;
2
. סמכות לחסום
בעל מנוי מלהתקשר למוקד
,בוצעו שיחות הטרדה למוקד חירום
יתרה
רשאי קצין מוסמך או קצין כבאות
והצלה
אחראי ב מוקד החירום
ב בעל
ה מנוי שאם לא יחדל מלהפריע, ניתן יהיה
,לפעול נגדו לפי חוק זה
והוא רשאי לחסום בעל מנוי להורות לבעל רישיון על חסימת
מספר הטלפון וציוד הקצה באמצעותו בוצעה השיחה
,מלהתקשר למוקד לפי נוהל
שייקבע.
3. סמכות חסימה זמנית
נחסם בעבר בעל מנוי מלהתקשר למוקד כאמור בסעיף2,
ובוצעו שיחות הטרדה
,נוספות בוצעה שיחת הטרדה למוקד חירום רשאי קצין,ממונה לאחר
שהקשיב
לשיחות ההטרדה שהוקלטו, ולאחר
שווידא כי שיחות ההטרדה בוצעו ממספר
ה
טלפון שמתבקשת חסימתו ,
להורות לבעל רישיון על חסימת מספר הטלפון
שב
אמצעותו בוצעה השיחה , כמפורט להלן–
1
.אשמח אם המשטרה תגיד לי מה המונח היותר נכון
[אל1
]עם הערות :הערת המשטרה:
עדיף של מספר הטלפון במקום
sim
[אל2
]עם הערות :
נוסח זה נדרש. בדיון עם משרד התקשורת נמסר
שניתן לחסום א ציוד הקצה במקרים חריגים שידרשו. זו הי גם דרישת
.המשרד
בנוסף לעמדת המשטרה-
חשוב להשאיר אופציה זו מאחר שאין לדעת אילו
.התפתחויות טכנולוגיות תהיינה בעתיד
[אל3
]עם הערות :
:הערת המשטרה
בפרי פייד אין נתוני בעלות. המשמעות הינה שחזקת האחריות תחול על כל
מי שמחזיק בטלפון. יש מקום לפנות למשר ד התקשורת כדי שיבהיר או
יחדד את ההגדרה
[אל4
]עם הערות :
אנו עומדים על כך שגם לכב"ה תהיה סמכות
לחסום את קווי הטלפון אשר מטרידים את מוקדי החירום של גוף זה . כל
.גוך יפעיל את סמכויותיו לעניין זה
[אל5
]עם הערות :
הערת המשטרה: זה מתייחס לאותם מטרידים
""תמימים
שמתקשרים "רק כדי לשאול מה השעה או איך מגיעים ממקום
למקום וכל מיני שיחות דומות שמטרתן להטריד הן מבחינת התוכן והן
מבחינת התדירות
[אל6
]עם הערות :
אין שום דרך להתרות/לאתר את בעל המנוי לפני
שיתיי
צ .ב לשימוע מה גם שהשיטה הקיימת לא הוכיחה את יעילותה. בנוסף
השימוש בשתי מערכות מ .קבילות יסרבל ויחטיא את התכלית–
גם
.המשטרה מתנגדת לכך
[אל7
]עם הערות :לעמדת המשטרה-
המשטרה אינה יכולה לוודא
זאת. הנתונים כולם נמצאים אצל חברות התקשורת. העברת נתונים כמוצע
כאן תסרבל את התהליך, תאריך משמעותית את משך הטיפול ותבזבז
משאבים יקרים. בעוד שעבור חברות התקשורת מדובר בפעולת בקרה
.פשוטה
[אל8
]עם הערות :לא מתאים לחקיקה . זה יקבע בנוהל
(1)
לאחר שלוש שיחות הטרדה לפחות–
חסימה של48
שעות (המשטרה
מבקשת יותר מ-
48
)שעות; 7חסימה ראשונה ל- 7
.ימים
אנחנו עמדנו על
כך)
(2
)
לאחר
שתי
שיחות הטרדה לפחות לאחר הסרת החסימה כאמור
( בפסקה1
)
– חסימה
של שבוע ימים (המשטרה מבקשת יותר
משבוע);
*[הער
ות - (1
)
המשרד לביטחון פנים מבקש כי כל גוף שבתוספת יקבל את הסמכות
לחסום קווי טלפון באופן עצמאי.
אנו סבורים שראוי שגוף אחד ירכז את הטיפול
.בהטרדות של כל הגופים שיימנו בתוספת
(2
.) המשרד לביטחון פנים מבקש לוותר על המנגנון הקיים של חסימת הקו למוקד
אנו סבורים שאין הצדקה לכך. לכן מוצע בסעיף זה
לשלב בין שני הכלים, וככל
"האפשר, לעשות שימוש בכלי היותר "מידתי., לטעמנו, של חסימת הקו למוקד
אעיר כי יכול שיהיה מקום "להקל" את הנהלים לגבי חסימת הקו למוקד, ולהפעיל
.את החסימה למוקד לאחר פחות שיחות הטרדה
כמובן ש.אם עמדת הבט"פ תתקבל, יש לשנות את הנוסח בהתאם]
4. סמכות חסימה קבועה
הורה הקצין על חסימה כאמור בסעיף3
, ובוצעו
שתי שיחות הטרדה
נוספות
לפחות
מאותו מספר טלפון, רשאיX
(גורם בכיר יותר2
), להורות על חסימה קבועה של
הטלפון.
5. זכות טיעון/שימוע
)(א לא יורה [הגורם הרלבנטי] על חסימה לפי סעיף3
או4
, אלא לאחר שנתן לבעל
מנוי הזדמנות לטעון את
טענותיו[בזמן שיקבע]
.
)(ב
לא טען
בעל מנוי את טענותיו במועד שנקבע , רשאי ][הגורם הרלבנטי להחליט
בדבר החסימה.אף בלא לשמוע את טענותיו
)(ג בעל המנוי רשאי לטעון את טענותיו(
יובהר למען הסר ספק כי טענות בעלמא לא
) יתקבלו .גם לאחר שהורה על החסימה כאמור
(ד
) לעניין חוק זה ,רואים את בעל
המנוי
כאילו הוא ביצע את שיחת ההטרדה ,זולת
אם הוכיח
.כי מישהו אחר עשה שימוש בטלפון, או שהטלפון נגנב או אבד
6
.חסימת הקו
)(א המשטרה תעביר לבעל רישיון רשימה הכוללת של מספרים חסומים או פרטים
לצורך ביצוע הוראת
ה
חסימה ,, ובעל רישיון שקיבל הוראת חסימה כאמור יפעל
למימוש החסימה באופן מידי ולא יאוחר מ-
24
שעות ממועד קבלת ההודעה ,
[וכן
יפעל
]להסרת החסימה בהתאם להוראה שניתנה.
(ב) קצין ממונה רשאי
להורות על הסרת חסימה
אף לפני תום התקופות הקבועות
בחוק זה לחסימה .
7
.
מסירת
מספרי הברזל
פרטים
(א )
לצורך ביצוע חוק זה, רשאית
משטרת ישראל לקבל את
צימודים של
מספרי
הברזל של
פרטי הזיהוי של
ציוד הקצה וצימודיהם
של
בעל המנוי
ומספר הטלפון ,
מבעל הרישיון הכללי .
(ב )השר לביטחון הפנים בהתייעצות עם שר התקשורת יוכלו לקבוע בצו את דרכי
הפעולה לקבלת מספרי הברזל של ציוד הקצה וצימודיהם צימודים של פרטי זיהוי
ושל ציוד הקצה ומספר הטלפון.
8
.אחריות בעל רישיון
במילוי הוראה לפי חוק זה ,לא יישא בעל רשיון או מי מעובדיו באחריות פלילית או
אזרחית לכל מעשה שעשה במילוי הוראה כאמור ,אלא בנסיבות שבהן היה עובד
המדינה נושא באחריות למעשה.
9
.ביצוע ותקנות
)(א מפכ"ל המשטרה גוף החירום
גוף המנוי בתוספת יקבע נוהל לעניין ביצוע חוק
זה, ויקבע ,בין היתר את ,אופן שליחת ההתראה למנוי
תקופות החסימה , טיפול
2
.אשמח אם המשטרה תציע את הדרג המתאים
[אל9
]עם הערות :עומדים
על כך שהחסימה הראשונה
תהיה ל-
7
ימים.
הסכמנו לערוך שינוי
ולקצר את מספר הפעמים של ההתראות-
לאחר שלוש שיחות הטרדה–
לפעם הראשונה
שתי שיחות לפעם השניה
ושתי שיחות לחסימה קבועה . גם לעמדת המשטרה48
שעות אינן
אפקטיביות כלל
[אל10
]עם הערות :
לא הסכמנו לשנות את המנגנון
של החסימות
המוצע על ידנו: חסימה ראשונה לשבעה ימים, חסימה שניה ל-
14
יום
חסימה שלישית- קבועה
[אל11
]עם הערות :
המשרד לביטחון הפנים סבור כי בשלב זה רק
המשטרה וכ
ב"
ה יקבלו סמכות לחסום את המטרידים לקווי החירום של
גופים אלה זאת מהטעם ש גופים אלה
עובדי מדינה הכפופים למנגנון
משמעתי . וודאי שאין זה על דעת המשרד לבט"פ כי המשטרה תרכז את
ההטרדות
ל כל הגופים, אין לה אפשרות משאבית ותקציבית לכך, דבר
שיסרבל מאוד הטיפול וישפיע על התוצאה שאנו רוצים להשיג בתיקון והוא
.צמצום ההטרדות
[אל12
]עם הערות :
מוצע ע"י המשטרה כי הסמכות תינתן לר' חוליית
.מוקדים
יקבע גם בעלות סמכות דומה בכב"ה
[אל13
]עם הערות :
המשטרה מבקשת לקבוע כי זה יעשה לאחר
שבעל הרישיון יבדוק כי שיחת ההטרדה בוצעה מרשימת המועמדים
לחסימה . ראו הערה7
לעיל
,בשיחות הטרדה של ילדים ואיתור ההורה האחראי דרך גישה חילופית לשירותי
.החירום בעת חירום 3
)(ב
השר לביטחון הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות
לביצועו , בהתייעצות עם שר התקשורת
ו .שר המשפטים
משטרת ישראל מבקשת להוסיף סעיף שמירת דינים .
על מנת להימנע מהגבלת
אפשרות להעמיד לדין במקרים חמורים וכן לצורך שימוש בסמכויות לפי חוק נתוני
תקש
רת ו
.או בכל חוק אחר
10
.דיווח לכנסת
מדי שנה ,ב-1 במרס ,ידווח השר לביטחון הפנים
לוועדת החוקה חוק ומשפט של
הכנסת ,, בכתב על מספר החסימות שבוצעו לפי
חוק זה.
11
.
שינוי התוספת
השר, בהתייעצות עם השר הממונה, ובאישור ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת
רשאי בצו.לשנות את התוספת
תוספת
1. משטרת ישראל
2. רשות הכבאות וההצלה
3
הכוונה–
לחסום אותו מלהתקשר למוקד100
., אך לתת לו מספר אחר להתקשר אליו בעת מצוקה, כפי שנעשה היום
[יה14
]עם הערות :
.הנוהל הקיים היום יתבטל
מדובר בחסימה
.טוטאלית
יחד עם זאת, בעת מצב חירום המשטרה תהא רשאית
להודי ע ,לכל הספקים.על ביטול כל החסימות הזמניות
[אל15
]עם הערות :
.יקבע נוהל חדש אשר תואם את החוק
,לדעתנו הפירוט לגבי הטיפול בילדים אינו צריך להירשם בחוק
.אלא זה בנוהל החדש שיותאם לחוק