חומר רקע

כ"ה תשרי, תשע"ו ‏8 אוקטובר, 2015 לכבוד לכבוד עו"ד רז נזרי עו"ד אורית קורן המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי) המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (חקיקה) משרד המשפטים, ירושלים משרד המשפטים, ירושלים הנדון: הערות המועצה לשלום הילד לתזכיר חוק העונשין (תיקון מס'...) (קביעת עונשי מינימום לעבירות יידוי אבנים), התשע"ו- 2015 לקראת הדיון הקבוע בועדת שרים לענייני חקיקה, בהצעת החוק שבנדון, להלן עמדת המועצה לשלום הילד. הצעת החוק מבקשת, בין היתר, לשלול קצבת ילדים וקצבאות נוספות הניתנות בגין ילדים, מהוריו שהורשע בעבירת ביטחון או בעבירה לפי סעיף 332א לחוק העונשין וזאת בתקופה בה הילד נמצא במאסר עקב ההרשעה כאמור. ראשית נבהיר כי אין לנו כל ספק שיידוי אבנים על אנשים או כלי תחבורה הינה עבירה חמורה על החוק ומעשה פסול שאין להשלים עימו או להקל בו ראש. כך ודאי גם לגבי כל פיגוע הנובע מתוך מניע לאומני או הנעשה בזיקה לפעילות טרור. כל העובר על החוק, וודאי זה המסכן חיי אדם, חייב לתת את הדין על כך במלוא החומרה וקטינות אינה מהווה חסינות בפני החוק והדין. עם זאת, אנו סבורים כי אסור להשתמש בקצבאות הילדים (או בקצבאות אחרות של המוסד לביטוח לאומי בגין ילדים) כאמצעי של שכר ועונש על מעשים פליליים או על התנהגות לא נאותה. קצבת הילדים איננה פרס על התנהגות טובה של ילד או של הוריו ולכן אין להשתמש בה כ"שוט" או כעונש על התנהגות רעה. החשש העיקרי העולה מהצעת החוק הינו כי עלול להיקבע תקדים מסוכן אשר יוביל לניסיונות נוספים לפגיעה בקצבאות הילדים מסיבות אחרות ועל רקע שונה. ישנה סכנה ממשית ל"מדרון חלקלק" שיוביל לכך שסנקציה כאמור לא תינתן רק במקרה של זריקת אבנים על רקע לאומני. על פי אותו הגיון תישלל קצבה גם מקטין שנהג ללא רישיון ופגע בהולך רגל או מקטין שביצע עבירת מין או כל עבירה חמורה אחרת, ואפילו בגין התנהגות לא ראויה, שאיננה פלילית, של הילד או של הוריו. שוב נבהיר, איננו מקלים ראש בעבירות של אלימות ועבירות של סיכון חיי אדם במיוחד. מותר וצריך לנקוט בצעדים נגד מפירי חוק גם אם הם קטינים. אולם אין מקום לפגיעה מכוונת בקצבאות הילדים, כאילו הייתה "צ'ופר" של מותרות שניתן על ידי המדינה ונשלל כעונש לעת מצוא. יתרה מכך, המחוקק הציע זה מכבר בתזכיר חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) (תיקון) (דרכי טיפול לאחר הרשעה), התשע"ו- 2015 מיום 18/9/15 תיקון שעניינו מתן אפשרות עיצום כספי שמטרתו הרתעת הילד והוריו וזאת בדמות הטלת קנסות כחלק מהענישה הפלילית על פי חוק הנוער. הקנסות הללו יכולים להגיע לאלפי שקלים ואף לעשרות אלפי שקלים ויותר. שלילת קצבת הילדים לשנה לדוגמא, מסתכמת ב- 1800 ש"ח בלבד בשעה שכאמור הטלת קנס, כעיצום כספי מרתיע יכולה להגיע ל- 200,000 ש"ח. ברור לגמרי מה יותר מרתיע ממה, ולכן האפקט המרתיע של עיצום כספי צריך לבוא באמצעות קנסות כפי שהוצע על ידכם ולא על ידי פגיעה בקצבאות הילדים. בנוסף, באם לא תישמע עמדתנו כאמור לעיל ולא תוסר הסנקציה שעניינה שלילת גמלאות, אזי אנו סבורים כי לכל הפחות, כשם שנקבע באותה הצעת חוק, ביחס לעונשי מינימום, הוראת שעה, כך ראוי שתיקבע הוראת שעה גם ביחס להצעה לשלילת גמלאות מהוריו של ילד שהורשע בעבירת ביטחון או בעבירה לפי סעיף 332א. זאת כדי להדגיש את הארעיות של צעד קיצוני זה שננקט רק בגין מצב חרומי קיצוני. נודה לך אפוא אם תוכל להעביר את עמדתנו לגורמים הרלוונטיים ולסייע במניעת הפגיעה בקצבאות הילדים וזאת לאור הנימוקים שהעלינו בפניך. בכבוד רב, ד"ר יצחק קדמן מנכ"ל המועצה העתק: עו"ד מיכל גולד, מחלקת יעוץ וחקיקה פלילי, משרד המשפטים עו"ד יפעת רווה מחלקת יעוץ וחקיקה פלילי, משרד המשפטים עו"ד עמית מררי מחלקת יעוץ וחקיקה פלילי, משרד המשפטים עו"ד לילך וגנר מחלקת יעוץ וחקיקה פלילי, משרד המשפטים