חומר רקע

י"ג חשון תשע"ו 26 אוקטובר 2015 אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה הצעת חוק העונשין (תיקון – פנייה למוקד חירום והצלה בקריאת שווא לעזרה) של חברי הכנסת סלומינסקי, בר-לב ומיכאלי (פ/1246, פ/8 ופ/9) מסמך רקע לדיון הקבוע ליום 27.10.15 חברי הכנסת המציעים ביקשו לקבוע עבירה חדשה בחוק העונשין, התשל"ז–1977 שעניינה קריאת שווא לעזרה לפניה למוקד חירום והצלה. הם הציעו כי קריאת שווא למוקד חירום והצלה – מוקד החירום של המשטרה, מגן דוד אדום, שירותי כבאות והצלה ודומיהם – תהיה עבירה פלילית שעונשה הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, שעומד על 14,400 ₪; במקרה של פניות שנעשו במטרה לשבש את עבודת כוחות החירום וההצלה, העונש על כך יהיה הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, שגובהו כיום הוא 75,300 ₪. הסעיף המוצע: "159ב. פניה למוקד חירום והצלה בקריאת שווא לעזרה הפונה למוקד חירום והצלה בקריאת שווא לעזרה, דינו – הקנס האמור בסעיף 61(א)(1); עשה זאת במטרה לשבש את עבודת כוחות החירום וההצלה, דינו – הקנס האמור בסעיף 61(א)(3); לעניין סעיף זה, "מוקד חירום והצלה" – לרבות מוקדי החירום של המשטרה, מגן דוד אדום, שירותי כבאות והצלה." נציגי משרד המשפטים ציינו כי אין צורך בסעיף חדש זה, שכן ההתנהגות המתוארת היא אסורה גם לפי החוק הקיים. סעיף 30 לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982, שכותרתו היא "הטרדה", קובע כי: "המשתמש במיתקן בזק באופן שישי בו כדי לפגוע, להפחיד, להטריד, ליצור חרדה, או להרגיז שלא כדין, דינו מאסר 3 שנים." המשטרה רשאית להעמיד לדין בגין עבירה זו אדם המטריד את מוקד החירום. כדי להקל על גורמי התביעה בהעמדה לדין בעבירה זו, הציעו נציגי משרד המשפטים לחוקק חזקה חדשה לפיה מי שמשתמש בנייד כדי להטריד מוקד חירום, יראו את בעל המנוי ב-sim כאילו הוא עשה את השימוש בטלפון. הנאשם יוכל להפריך את החזקה אם הוא יוכיח שאדם אחר עשה שימוש בטלפון, או כי מסר את החזקה בטלפון, או כי הטלפון נלקח ממנו בלי ידיעתו וללא הסכמתו. נוסח מוצע לדיון: אנו מסכימים כי גם היום אפשר להעמיד לדין לפי סעיף 30 לחוק התקשורת במקרים החמורים, בהם יש בפניית שווא למוקד כדי להטריד את המוקד. אולם, יש לעבירה החדשה המוצעת על ידי חברי הכנסת ערך מוגן חשוב – הגנה על מוקדי החירום מפני הטרדה – השונה מהערך המוגן בסעיף 30 הקיים, שעניינו הצקה והטרדה גם בין אנשים לבין עצמם, ויכול להצדיקה יצירת עבירה חדשה. לכן לטעמנו אין מניעה להוסיף עבירה חדשה (בחוק הבזק) שעניינה פניית שווא למוקד חירום. בנוסף, נמסר לנו על ידי הממשלה שאחרי שההצעה תחוקק, תישקל הפיכתה לעבירת קנס כך שניתן יהיה לאכוף מקרים קלים שלה לא באמצעות העמדה לדין פלילי אלא באכיפה מנהלית. אם כך הדבר, נכון לקבוע עבירה מובחנת בעניין, ולא להפוך את סעיף 30 כולו לעבירת קנס (הוא כולל יסוד נפשי מיוחד שאינו מתאים לאכיפה מנהלית). אנו מציעים נוסח ששונה במעט מהנוסח שעבר בקריאה הטרומית: המציעים ביקשו להפליל מי שפונה למוקד בקריאת שווא לעזרה. הבנו שחלק ניכר מההטרדות למוקדי החירום אינן פניות לעזרה דווקא, אלא פניות שמציקות בדרכים שונות. לכן מוצע כי כל פנייה שווא תהווה עבירה פלילית. המציעים ביקשו לקבוע עבירה חמורה, עם קנס מירבי גבוה יותר, למי שפונה "במטרה לשבש את עבודת כוחות החירום". כאמור, הבנו שיש כוונה בעתיד לבקש לקבוע את העבירה כעבירת קנס, כך שהשוטר יוכל להטיל קנס על הפונה בקריאת שווא. אם כן, לטעמנו עדיף שלא לקבוע עבירה שדורשת יסוד נפשי מיוחד (של מטרה להזיק), שכן זו לא תהיה מתאימה לקביעתה כעבירת קנס. לכן במקום הנסיבות המחמירות שהוצעו על ידי המציעים, מוצע לקבוע עונש חמור יותר אם "הביאה הפנייה לפעולות מטעם מוקד החירום שהיו כרוכות בהקצאת משאבים של ממש". לבסוף, אנו מציעים להוסיף חזקה שדומה לחזקה שהוצעה על ידי משרד המשפטים, כדי להקל על גורמי האכיפה. כידוע, בדין הפלילי יש למעט בשימוש בחזקה, שמשמעה היא שהתביעה איננה צריכה להוכיח יסוד בעבירה. אם בכל זאת משתכנעים כי יש צורך מיוחד בחזקה, בגלל שהמידע הדרוש נמצא בידי הנאשם ולא בידי המדינה, ולכן קשה עד מאוד למדינה להוכיח את הטענה, יש גם לוודא שהחזקה הקבועה היא בדרך כלל נכונה מבחינה עובדתית, וכי יש לנאשם דרך להפריכה כאשר היא איננה נכונה במקרה הקונקרטי שלו. לכן אנו מציעים כי החזקה תחול רק על בגירים – אצל נערים יש סיכוי יותר גבוה שאחד משתמש בטלפון של השני, ולכן יכול להיות שהחזקה איננה עומדת במבחן המציאות. בנוסף, מוצע לאפשר לנאשם להפריך את החזקה אם עורר ספק סביר בעניין, שזוהי דרך מקובלת בדין הפלילי – ולא להגביל את הדרכים בהן הוא יכול להפריך את החזקה. נוסח מוצע לדיון: "הטרדה 30.  המשתמש במיתקן בזק באופן שיש בו כדי לפגוע, להפחיד, להטריד, ליצור חרדה או להרגיז שלא כדין, דינו - מאסר שלוש שנים.   הוספת סעיף 30א: פניית שווא למוקד חירום הפונה בפניית שווא למוקד החירום של משטרת ישראל, מגן דוד אדום ורשות הכיבוי וההצלה, דינו – הקנס האמור בסעיף 61(א)(1) [14,400 ₪]; הביאה הפנייה לפעולות מטעם מוקד החירום שהיו כרוכות בהקצאת משאבים של ממש , דינו – הקנס האמור בסעיף 61(א)(3) [75,300 ₪]; לעניין סעיף זה, בגיר המשתמש במיתקן בזק באמצעות כרטיסSIM  (להלן טלפון), יראו את המנוי כאילו הוא עשה את השימוש בטלפון, זולת אם עורר ספק סביר בעניין."