חומר רקע

האגודה לזכויות האזרח בישראל, רחוב נחלת בנימין75, תל- אביב65154 :טלפון5606165 - 03 :, פקס5608165 - 03 [email protected] www.acri.org.il 14 דצ ב,מבר2015 לכבוד יו"ר וחברות וחברי ועדת חוקה, חוק ומשפט הכנסת ירושלים ,שלום רב :הנדון המשך הדיון בהצעת חוק המישוש אנו מבקשים שהוועדה תחדש את הדיון על חוק המישוש רק לאחר ש יועבר לה מידע מפורט ואמין , שנחוץ ל קבלת החלטה מושכ ל ת באשר לנחיצות החוק ; ,כך למשל הוועדה זכאית לקבל את הנתונים, של פי דברי נציגת משרד המשפטים שכנעו את היועץ המשפטי לממשלה לתמוך בחוק )(פרק א' להלן . פירורי המידע שהוצגו לוועדה יצרו תמונה חלקית שעלולה להטעות , ו העמיקו את החשש שחוק המישוש מסב פגיעה קשה ל זכויות הפרט ., שאין בה כדי לשרת את מטרותיו כך, למשל, הוסבר לוועדה, שבגלל שהיא עדיין לא אישרה את חוק המישוש, אין ל משטרה כלים להתמודד עם סכינאות ולכן חלה ירידה"דרמטית" ב מספר התיקים שנפתחו בשל .נשיאת סכין אלא ש פרסומי המשטרה סותרים מצג זה : לא רק שלא חלה ירידה במספר התיקים הכולל אלא שיש עלייה ניכרת במספר התיקים שנפתחו ל בני ה נוער - קבוצה שהמשטרה מסמנת כיעד מרכזי של החוק)'(פרק ב. בדומה לזה, בחינה של המקרים הקשים , שהוצגו להמחשת"הנחיצות" של ,חוק המישוש כמו למשל ה רצח ה ,מזעזע של נער בקרית גת מעלה שהחוק לא היה מונע את המקרים הללו , ו קשה להשתחרר מהרושם שהם הוצגו רק כדי לזעזע ולהאיץ בוועדה לאשר את ה סמכויות הפוגעניות )'(פרק ג. ל ,טענת המשטרה חוק המישוש נחוץ כדי למלא את החלל שנוצר לאחר שבית המשפט העליון פסל את הפרקטיקה של""חיפוש בהסכמה . ב ,מהלך הישיבה נדהמנו לגלות ש גם ה משטרה ומשרד המשפטים סברו שהפרקטיקה איננה חוקית ולמרות זאת אישרו אותה במשך שנים ארוכות , ואף טענו בלהט בבית המשפט העליון שהיא חוקית .התנהלות זו מגבירה את החשש מפני הצפוי לנו אם חוק המישוש יאושר : ,אכיפה שרירותית תיוג אתני , ופגיעות אחרות בזכויות הפרט . אנו מפצירים בוועדה שתנקוט ב זהירות מרבית בטרם ת אשר סמכויות חיפוש ללא חשד. מרגע שהסמכויות יינתנו תתקשו להושיע אזרחים גם במקרים של חריגה מסמכות וניצול ה לרעה )'(פרק ד. במקום "לתפור" חקיקה מהודקת שתיתן בידי המשטרה סמכויות מוגבלות, מתבקשת הכנסת לאשר ."סמכויות גורפות על יסוד הבטחות ומצגים, שנשכחים לאחר שהחקיקה מתפרסמת ב"רשומות ראוי ש חקיקה עם סמכויות כל כך פוגעניות תהיה מפורטת ומוקפדת, תצמצמם את שיקול הדעת שנתון למשטרה, תקבע ,ערוצים לבירור תלונות תחייב תיעוד הפרטים של כל מקרה ( תיעוד של מוצא אתני, למשל, כ)נהוג בארה"ב ובבריטניה , וכיו"ב ערובות שיצמצמו את הפגיעה בזכויות הפרט)'(פרק ה. :כפי שהודתה נציגת משרד המשפטים )"חוק המישוש (כמו החוק שאותו הוא "מתקן אינו חוק פלילי אלא חקיקת חרום, שתכליתה להתמודד עם.פיגועים ,אכן ""מאבק בטרור מצריך לעיתים הגבלה של זכויות הפרט, אבל פגיעה חמורה יותר נגרמת כאשר הוא משמש כסות לחקיקה נמהרת ומסוכנת , ולפגיעה בזכויות הפרט של האזרחים (פרק ו)' . ,בכבוד רב ובברכה אבנר פינצ'וק, עו"ד 2 האגודה לזכויות האזרח בישראל, רחוב נחלת בנימין75 , תל- אביב65154 :טלפון5606165 - 03 :, פקס5608165 - 03 [email protected] www.acri.org.il המשך הדיון הפרלמנטרי בהצעת חוק המישוש המשך הדיון הפרלמנטרי בהצעת חוק המישוש הציבור ביטחון על שמירה לשם סמכויות חוק הצעת )(תיקון (סמכות חיפוש לשוטר לשם מניעת אלימות ), התשע"ה- 2015 מכתבנו לוועדה מיום8.11.2015 1. ,לקראת חידוש הדיון בהצעת חוק המישוש אנו מוחים על הקשיים שמערימה הממשלה בפני חברות וחברי הוועדה . מהלך הישיבה הראשונה שהתקיימה בוועדה :מעלה מסקנות עגומות חברות וחברי הכנסת הגיעו לדיון עם מידע ושאלות לרוב, אך נציגי הממשלה המשיכו להשתמש .בסיסמאות ובטענות כלליות מבלי לטרוח לבסס אותן 2. לנוכח זאת, אנו מבקשים שהוועדה לא תחדש את הדיון אלא לאחר ש ,יועבר לה מבעוד מועד מידע מפורט ואמין , שנחוץ לקבלת החלטה מושכלת באשר לנחיצות החוק . א.א. "המשטרה הציגה בפנינו נתונים על אירועי אלימות ומקומות… מועדים לאלימות" "המשטרה הציגה בפנינו נתונים על אירועי אלימות ומקומות… מועדים לאלימות" 3. ,כך הסבירה נציגת משרד המשפטים, גב' גבי פיסמן את החלטת היועמ"ש לתמוך בחוק .המישוש1 ?מדוע ועדת החוקה אינה זכאית לקבל את אותם הנתונים מדוע לא יקבלו גם חברות וחברי הכנסת את הנתונים מבעוד מועד, על מנת שיוכלו לבחון אותם? שהרי הצורך לאזן בין זכויות הפרט לבין שלום הציבור, ואפילו הידיעה על קטטות אלימות שהסתיימו בדקירת סכין ובמוות מיותר– כל אלה הם רק נתוני רקע או פתיחה לדיון , ונדרש מידע רב כדי שניתן יהיה לק .בוע את נקודת האיזון הנכונה במקרה הקונקרטי 4. קומץ הנתונים והדוגמאות שהציגה המשטרה במהלך ,הישיבה ,לא קידמו את הדיון כהוא זה ורק העמיקו את החשש, שהכנסת מתבקשת לאשר פגיעה גורפת וקשה בזכויות הפרט מבלי .שיהיה בפגיעה זו כדי להגן על שלום הציבור 5. משלל הנתונים, ששכנעו את משרד המשפטים לתמוך בחוק המישוש, בחרו נציגי המשטרה להשעין את טיעוניהם על שני מקרים שאירעו בזמן האחרון, ועל נתון סטטיסטי בודד שמצביע כביכול על ירידה במספר התיקים שנפתחו בעבירה של נשיאת סכין בגלל שלמשטרה חסרות .סמכויות חיפוש 6. גם אם היה די בנתונים אלה , ולא היא , ברי שהוועדה אינה יכולה לבחון אותם כאשר הם מוטחים בפניה ב מהלך הדיון. למרבה המזל המשך הדיון נדחה , דבר שאפשר בחינה של פירורי המידע שנזרקו לוועדה. בחינה זו מעוררת תחושת אי נוחות לגבי המצגים שהונחו בפני הוועדה: הנתון הסטטיסטי היחיד שהוצג לוועדה, מגלה טפח ומכסה טפחיים, ולכל הפחות ניתן לומר שהוועדה קיבלה תמונה חלקית ביותר שעלולה להטעות . ,חמור מכך בדיקת הנסיבות של המקרים, שבעזרתם נציגי המשטרה הילכו אימים על ועדת החוקה, מעלה שמקרים אלה– שאכן היו מצערים וחמורים- מוכיחים בדיוק את ההיפך. 3 האגודה לזכויות האזרח בישראל, רחוב נחלת בנימין75 , תל- אביב65154 :טלפון5606165 - 03 :, פקס5608165 - 03 [email protected] www.acri.org.il ב.ב. "ירידה דרמטית" בטיפול בסכינאות בגלל שלמשטרה חסרות סמכויות חיפוש? "ירידה דרמטית" בטיפול בסכינאות בגלל שלמשטרה חסרות סמכויות חיפוש? 7. בפתח הדיון הסביר נציג המשטרה, כי הצורך הדחוף בחוק המישוש נולד לאחר ש בשנת2012 בית ,המשפט העליון הפסיק למעשה , את"ה"חיפוש בהסכמה , דהיינו את הפרקטיקה ה פסולה שבמסגרתה שוטרים דרשו מ אזרח לרוקן את כיסי ו גם כשלא הייתה עילת חיפוש, ולאחר מכן טענ ו שהוא הסכים לחיפוש. 2 " ,"היה ברור הסביר נצ"מ אלעזר כהנא לוועדת החוקה… "שהמדינה חייבת לתת מענה חלופי הזו לתופעה הזו של הסכינאות… להפסקת .הפרקטיקה של חיפושים בהסכמה עד היום לא ניתן מענה, אנחנו מחכים להצעה הזו [חוק המישוש– ]א"פ ,ו יש ירידה משמעותית מאוד בכמות התיקים. אנחנו פשוט פחות מוצאים סכינים כי לא מחפשים … יש ירידה דרמטית של30%. אם ב- 2012 … מדובר על כמעט6,000 תיקים אז ב- 2015 אנחנו מדברים על4,000 .תיקים אז הירידה היא משמעותית, ותופעת הסכינאות מו כרת לכולם." 3 8. אכן טענה חזקה ביותר: המשטרה משוועת לסמכויות של חוק המישוש, כמענה חלופי ל"חיפוש בהסכמה". מאז שהופסקה הפרקטיקה הפסולה ב- 2012 ידיה כבולות, ,כביכול ולכן במקום6,000 תיקים שנפתחו בעבירה של נשיאת סכין בשנת2012 , נפתחו בשנת2015 רק4,000 .תיקים 9. אבל.הייתה זו הצגה חלקית בלבד של הנתונים בהתאם לשנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל, בשנת2012 אכן נפתחו6,002 תיקים; בשנת 2013 נפתחו6,047 תיקים; ובשנת2014 חלה עלייה של12% - נפתחו6,762 .תיקים4 כלומר, בשנים2013 ו- 2014 – לאחר שבית המשפט פסל את הפרקטיקה של "חיפוש ,"בהסכמה לא חלה ירידה במספר התיקים. מכאן, שגם אם בשנת2015 הייתה ירידה במספר התיקים- היא אינה נובעת מהפסקת ה ""חיפוש בהסכמה וממחסור בסמכויות של חוק המישוש . 10 . מכל מקום, גם בשנת2015 לא חלה ירידה: כפי שציין נציג המשטרה- ( הנתון שהוא הזכיר4,000 תיקים בשנת2015 ) מתייחס רק לשמונת החודשים הראשונים של השנה (כלומר500 תיקים בחודש), וחשבון פשוט מוביל למסקנה שגם ב- 2015 יעמוד מספר התיקים על6,000 לפחות. 11 . ,יתר כל כן לוועדה לא הוצגו הנתונים על מספר ה תיקים שנפתחו לקטינים בשל נשיאת סכין - נתון חשוב ביותר בשים לב לכך שהמשט.רה שמה בדיון דגש על תופעת הסכינאות בקרב בני נוער ובכן: בשנת2012 נפתחו1,228 תיקים לקטינים בשל נשיאת סכין; בשנת2013 נפתחו1,265 תיקים; ובשנת2014 חלה עלייה של20% ונפתחו1,516 .תיקים5 ג.ג. "היינו יכולים למנוע פגיעה נוספת" לו היה לנו חוק המישוש "היינו יכולים למנוע פגיעה נוספת"לו היה לנו חוק המישוש 12 . רמ"ח סיור הציג לוועדה במהלך הדיון הראשון את הנזק החמור שנגרם לדעתו בשל כך שעדיין אין חוק מישוש. הוא הזכיר את ה שוטר שנדקר בשער שכם לאחר שביקש "תעודת זהות מחשוד" – "מבטיח לכם ," אמר נצ"מ יוסי פרלינג לוועדה , ש אם" היה מוודא קודם כל שהבחור הזה אינו נושא נשק …היינו יכולים למנוע פגיעה נוספת" (נצ"מ יוסי פרלינג, דקה29 )לערך . 4 האגודה לזכויות האזרח בישראל, רחוב נחלת בנימין75 , תל- אביב65154 :טלפון5606165 - 03 :, פקס5608165 - 03 [email protected] www.acri.org.il האמנם? ראשית, כיוון שהיה מדובר ב"חשוד", כפי שציין נצ"מ פרלינג, די היה בסמכויות הקיימות היום כדי לערוך חיפוש על גופו; שנית, לו היה השוטר מקדים ודורש לערוך חיפוש על גוף החשוד במקום לדרוש ממנו תעודת זהות– האם זה מה שהיה מונע את שליפת הסכין? זה מה שיכול היה ?""למנוע פגיעה נוספת גם הצפייה בסרט שמתעד את האירוע מראה שלא חוק המישוש הוא שחסר ל שוטרים החמושים שהקיפ ו .את החשוד6 לכך התכוונו ב פנייתנו הקודמת , שעה שהזהרנו מפני "רכיבה" על גל הטרור, ומפני מי ש" מהלכים אימים על הציבור ועל הכנסת - כאילו מחסור בסמכויות חיפוש הוא שגרם'למחיר הדמים'." 7 13 . רצח בדקירה של נער בקרית גת – "אנחנו פשוט פחות מוצאים סכינים, כי לא מחפשים … כי אין סמכות" :", כך הסביר נצ"מ אלעזר כהנא לוועדה, ועבר לתאר את התוצאה לפני כחודש, נרצח ,ילד בקרית גת, יצא לבלות בלילה "התחילה קטטה תוך כדי בילוי, לצערנו הסתיים באסון. 8 אבל גם כאן, ,למרבה הצער חוק המ ישוש לא היה מונע את האסון. מאור אלמקייס ז"ל נרצח ב פארק''גן עדן ו לא בסמוך ל"מועדון, פאב … או עסק אחר שנועד לבילוי", כאמור בהצעת החוק; הרצח אירע" במפגש חיסול חשבונות " בין חבורות יריבות , ;שהגיעו לפארק במיוחד לצורך זה .הרוצח הגיע למקום ברגע האחרון ודקר את הקורבן במספריים9 גם כאן לא סמכויות חסרו כדי למנוע את ה רצח הנורא . שהרי גם המשטרה אינה מתכוונת להכריז על כל הגינות הציבוריות בקרית גת – או ברחבי הארץ כולה- "כעל "אזור אסון על מנת .שניתן יהיה להפעיל את סמכויות המישוש ,לעומת זאת לו הייתה המשטרה מוזעקת ל,פארק היו בידיה שלל סמכויות, שנתונות לה כבר היום, כדי .לטפל בנערים המתקוטטים ולמנוע את הרצח מה לרצח המזעזע שכולנו היי?נו רוצים למנוע ובין חוק המישוש ,מדוע נציגי המשטרה עושים בו שימוש כדי לייסר את מצפון חברות וחברי הכנסת על שאינם /ן ממהרים /ות לאשר את סמכויות המישוש הפוגעניות? 14 . למותר לציין, כי גם אם הייתה המשטרה מציגה לוועדה דוגמא או שתיים, שאינן מופרכות על פניהן, עדיין לא היה דיי בכך. על מנת לבסס את הצורך הנטען, על המשטרה להציג שורה של מקרים שבהם עולה מתיק החקירה , ששוטרים נמנעו מלערוך חיפושים חסרי סמכות ורק בשל כך אירע אסון או נגרמה פגיעה חמורה אח רת בביטחון.הציבור 15 . לקח חשוב נוסף: בכל מקרה שבו מתבקשת ועדה של הכנסת לאשר סמכויות חדשות לרשות המבצעת (במקרה דנן– למשטרה) ראוי שהיא תקבל מבעוד מועד את התשתית העובדתית המלאה, שמבססת לדעת הרשות את הצורך בסמכויות. אין ערך לנתונים שנזרקים לחלל החדר 5 האגודה לזכויות האזרח בישראל, רחוב נחלת בנימין75 , תל- אביב65154 :טלפון5606165 - 03 :, פקס5608165 - 03 [email protected] www.acri.org.il בשלב שבו הוו עדה כבר מתכנסת לדיון, משום שלחברות וחברי הוועדה אין כל אפשרות ללמוד .ולבדוק אותם. כך ברגיל, ולבטח שכך כאשר הרשות בוחרת להציג נתונים זעומים וחלקיים אנו מקווים שהוועדה תפנה למזכיר וליועץ המשפטי של הכנסת, תציג בפניהם את המקרה דנן, שלפי ניסיוננו הוא מקרה מייצג, ו תדרוש .לערוך בחינה מחדש של נהלי הדיונים בוועדות ד.ד. סמכויות גורפות "מזמינות" אכיפה סלקטיבית שרירותית וניצול לרעה סמכויות גורפות"מזמינות" אכיפה סלקטיבית שרירותיתוניצול לרעה "עמדת משרד המשפטים הייתה שמערכת הפעלת סמכות צריכה להתבסס על .סמכות בחוק ולא על הסכמה, שהיא לעולם לא הסכמה בין שווים והדבר הזה הוא מקובל ויש בו הרבה הגיון " )(נצ"מ אלעזר כהנא. הפעלת סמכות שלטונית חייבת לבוא מסמכות מפורשת בחוק. זו הסיבה שהתנגדנו לפרקטיקה המשטרתית של'חיפוש בהסכמה' גם כשאין חשד .קונקרטי " )(גב' גבי פיסמן, נציגת משרד המשפטים10 16 . ,כזכור במכתבנו הקודם בנדון הצבענו על הסכנות שטמונות בסמכויות הגורפות שמבקשת :המשטרה שרירותיות, אפליה על בסיס צבע עור ,שיטור יתר , פגיעה בנשים והתנכלות למפגינים . 17 . הדיון בוועדה רק חיזק את החשש מפני הפגיעות ה :צפויות לזכויות הפרט ולדמוקרטיה הוועדה למדה על קיומה של ה פרקטיקה ה משטרתית הפסולה של עיכוב אזרחים, שאין נגדם חשד כלשהו, וחיפוש בלתי חוקי על גופם על יסוד פיקציה של הסכמה : "שוטרים ניגשים לאזרח ואומרים 'האם אני יכול לחפש לך בבקשה על הגוף? ' 'תוציא מה שיש לך בכיסים' וכיוצא בזה… " )(נצ"מ אלעזר כהנא . ולאחר מכן נהגה המשטרה ,לטעון.שהאזרח "הסכים" לחיפוש 18 . הפיקציה של "חיפוש בהסכמה" לא הייתה חריג אלא "פרקטיקה משטרתית ש נהג ה במשך שנים "רבות )(נצ"מ אלעזר כהנא , תוך ניצול יחסי מרות, והעובדה ש"אצל אזרחים נורמטיביים ושומרי חוק, עצם המפגש עם שוטר… "גורם לתחושות מתח נפשי וחשש ( ,הנשיאה ביניש פס"ד בן חיים). 11 הפרקטיקה הופסקה רק לאחר פסק הדין בעניין בן חיים , שבו דחה בית המשפט העליון טענות בעלמא ,ש המשטרה ומשרד המשפטים טענו בלהט בניסיון להכשיר את הפרקטיקה הפסולה . 19 . לנוכח זאת, נדהמנו בישיבה ה ,אחרונה לגלות שחיפושים על גופם של רבבות אזרחים נערכו למרות ש גם במשטרה ובמשרד המשפטים סברו שהפרקטיקה היא פסולה ו בלתי חוקית הרבה לפני פסק הדין בעניין בן חיים . 20 . על רקע זה אנו מפצירים בוועדה לגלות ספקנות וזהירות מרביות בטרם יתפתו לאשר סמכויות .חיפוש ללא חשד זכרו, שמרגע שהסמכויות יעוגנו בחוק, תקצר ידיכ/ן ם ,מלהושיע אותנו .האזרחים, גם במקרים של חריגה מסמכות וניצול לרעה ,זכרו ש"חיפושים בהסכמה" נערכו במשך שנים רבות שלא כ .דין מבלי שהגיעו לביקורת שיפוטית " כפי שמסביר המלומד אסף הרדוף דיני החיפושים הם מהתחומים הזנוחים ביותר מבחינת 6 האגודה לזכויות האזרח בישראל, רחוב נחלת בנימין75 , תל- אביב65154 :טלפון5606165 - 03 :, פקס5608165 - 03 [email protected] www.acri.org.il פסיקה של בית המשפט העליון… החיפוש מטיבו חד פעמי ונקודתי … אם לא נמצא דבר, איש לא יאתגר את חוקיות החיפוש בבית המשפט". 12 זה יהיה גם גורלן של הסמכויו ת ש הוועדה מתבקשת לאשר עתה , במיוחד בשים לב לכך שהצעת חוק המישוש לא מתנה סמכויות אלו בתנאים מפורטים כדבעי, לרבות פסילתה של כל ראייה .שתימצא בחיפוש שאינו כדין 21 . אכן, השר לביטחון פנים ונציגי המשטרה הזכירו במהלך הדיון בוועדה שוב ושוב את מח"ש– כאילו שזו תרפא כל חריגה מסמכות וניצול לרעה. מציאות החיים מלמדת שאלו הן הבטחות בעלמא. גם מבלי שניכנס לדיון מעמיק בפעילותה– מח"ש מטפלת אך ורק בעבירות פליליות של שוטרים. הסכנות הטמונות בחוק המישוש– שימוש מופרז וסלקטיבי, ניצול לרעה וגו' לא יטופלו על ידי מח "ש. רובן לא יטפלו אפילו כעבירות משמעת, ו גם לא במישור הפיקודי והמערכתי . לעניין זה ראו עוד את דוח מבקר המדינה על אלימות משטרתית, שקבע שהמשטרה מטפלת "בתלונות הציבור באופן ש אינו מתיישב עם הצהרות המשטרה בדבר מחויבותה למאבק בלתי מתפשר בהתנהגות לא ראויה של אנשיה כלפי הציבור. 13 ה.ה. ערובות לכיבוד זכויות הפרט או הבטחות שווא? ערובות לכיבוד זכויות הפרט או הבטחות שווא? "בדרך כלל החיפושים האלה נעשים ללא מגע, עם מכשיר שהוא רחוק מהגוף" . 1 22 . כך הצהירה )המשנה ליועמ"ש (פלילי ב וועדת הפנים כשזו דנה ב" חוק הסמכויות" (החוק שאותו "מתקן" חוק המישוש) ., וביקשה לוודא ששוטרים לא יערכו חיפוש על גופן של נשים ?האם אי פעם קיבלו הכנסת והציבור דיווח על האופן שבו מבוצעים בפועל החיפושים 23 . אכן, לא זה העיקר: בין שהחיפושים נערכים בפועל בעזרת "מכשיר" ו"ללא מגע" פיסי, כפי שהובטח לכנסת, ובין אם לאו– ,העיקר הוא שבמקום "לתפור" חקיקה מהודקת , שתיתן בידי ,המשטרה סמכויות מוגבלות הכנסת מתבקשת שוב ושוב לתת סמכויות גורפות על יסוד ,הבטחות ומצגים שנשכחים לאחר"שהחקיקה מתפרסמת ב"רשומות. 24 . :במהלך הישיבה הקודמת אמרה נציגת המשפטים " ייתכן בהחלט ייתכן שיש מקום לתקן את ההצעה … צריך להתמודד עם הטענות של פרופיילינג …המשטרה צריכה להיערך , לעשות עבודה פנימית בתוכה ולקבוע בנוהל מסודר איך היא תבצע את החיפוש… לא כל הדברים האלה ניתן להגדיר בחקיקה ראשית", מדובר בדברים שהם עדינים ורגישים 1 פרוטוקול ישיבת ועדת הפנים19.5.2005 , עמוד9 . 7 האגודה לזכויות האזרח בישראל, רחוב נחלת בנימין75 , תל- אביב65154 :טלפון5606165 - 03 :, פקס5608165 - 03 [email protected] www.acri.org.il 25 . ובכן, "לא כל הדברים" אפשר להכניס בחוק. אבל לבטח שרבים מהמ צגים וההצהרות, התנאים .והמגבלות חייבים להיות משולבים בחקיקה ניסיון החיים מלמד שלא די בחקיקה, שתקבע מסגרת כללית בלבד ושתפקיד בידי הרשות (בענייננו– )המשטרה למלאה בתוכן. 26 . גם במקרים שבהם תשתכנע הוועדה, על יסוד נתונים מפורטים וכנים, שלמשטרה נחוצות סמכויות חדשות חרף פגיעתן בזכויות אדם, עדיין יש מקום שהדבר ייעשה באמצעות חקיקה מפורטת יותר, כמו שהדבר נעשה במדינות אחרות . 27 . כך למשל, הזכרנו ב פנייתנו הקודמת (סעיף7 וה"ש8) את האופן שבו התמודדה החקיקה הבריטית :בנושא חיפושים עם התופעה של הטייה אתנית באכיפת סמכויות משטרתיות בכל מקרה של חיפוש המשטרה חייבת לתעד את פרטי המקרה, לרבות את מוצאו האתני שמסר האזרח (אלא אם סירב), לפרסם את הנתונים ולבחון אותם בעצמה. נהלים עבי כרס שמגבילים את ביצוע ,הסמכויות ואת שיקול הדעת שמופעל בכל שלב ושלב של הפעלתן נהלים אלה אינם יוזמה וולונטרית של המשטרה אלא פרי חובה חקוקה , והחוק מוסיף וקובע שסטייה מנהלים תשפיע .על קבילות הראיות שיימצאו בחיפוש שאינו כדין 28 . כאמור, אנו מתנגדים לחוק המישוש ומקווים שהוועדה תדחה אותו. אבל גם אם הוועדה תחליט ,שיש להוסיף למשטרה סמכויות חיפוש בחוק אנו מבקשים שהיא תיתן את דעתה לע ה צורך בחקיקה מפורטת ומוקפדת יותר . חקיקה שתצמצמם את שיקול הדעת הרחב שנתון למשטרה בהפעלת הסמכויות, שתקבע ערוצים ,מהירים לבירור תלונות שתטיל סנקציות במקר ,ה של הפרה שתחייב תיעוד כל מקרה שבו ,הופעלה הסמכות שתקבע חובת שקיפות ודיווח תקופתי לכנסת ולציבור וכיו צא באלו ערובות פרוצדוראליות שיצמצמו את הפגיעה בזכויות הפרט ו ב.דמוקרטיה ו.ו. חקיקה חפוזה - מאבק בטרור או מאבק באזרחים? חקיקה חפוזה -מאבק בטרור או מאבק באזרחים? 29 . ?מדוע מקדמים בדחיפות את חוק המישוש כפי :שהוסבר במסמך של הייעוץ המשפטי לוועדה "מדובר בחקיקה מהירה … ' בבחינת עזרה ראשונה ' מפאת מצב ביטחוני קשה (ובקריאה הראשונה הודגשו מעשי הטרור בתקופה האחרונה שמחייבים להעצים ")את המשטרה אל מול האתגרים שהיא חשופה אליהם בעת הזו14 ,גם אם נניח ש בשל המצב הביטחוני נזק קת המשטרה לאלתר ל סמכויות חיפוש נוספות, עדיין לא ברור מדוע יש להיחפז בחקיקת סמכויות חיפוש בתחום הפלילי. 30 . על מנת להסיר ספק ,וכדי לא למנוע מהמשטרה כלים שלטענתה הם כורח השעה , הציעה היועצת המשפטית של הוועדה למהר ולחוקק הוראת שעה, שתיתן בידי המשטרה סמכויות חיפוש חדשות לצרכים ביטחוניים , ובהמשך לחזור ו לדון ללא חיפזון בסמכויות לצרכים אחרים: "לפצל מהצעת החוק את החלק שעניינו סמכות חיפוש בלא חשד למניעת אלימות שאינה קשורה למצב הביטחוני, ולהותירו לבחינה מאוחרת יותר אחרי התנסות 8 האגודה לזכויות האזרח בישראל, רחוב נחלת בנימין75 , תל- אביב65154 :טלפון5606165 - 03 :, פקס5608165 - 03 [email protected] www.acri.org.il בהוראות החדשות … הליכה בדרך זו תביא לאיזון מידתי בין הצורך לספק כלים דחופים למשטרה למלא את תפקידיה לשמור על ביטחון הציבור לבין הזכויות ".החוקתיות של אנשים לכבוד ולפרטיות 31 . הצע ה זו של הייעוץ המשפטי נתמכה על ידי חה"כ מהקואליציה ומהאופוזיציה, אבל נציגי הממשלה דחו אותה.על הסף ?מדוע אם אכן קיימת דחיפות" כה גדולה, אם אכן אנחנו רואים מה מחיר הדמים של חוסר הסמכויות ", כפי שהתבטא השר לביטחון פנים, 15 מדוע דחתה המשטרה את ההצעה שהייתה מאפשרת לה לצאת כבר מה ישיבה הקודמת עם אותן סמכויות כל-כך חיוניות ,ולמנוע, כביכול ""מחיר דמים ? ,ולחלופין מדוע היא נושאת את שם הביטחו "ן לשווא ומאיימת ב"מחיר דמים שאין לו קשר לחוק המישוש? מדוע היא מתעקשת על דיון חפוז, שאינו מאפשר לכנסת להתעמק ?בנתונים שמציגים בפניהם פקידי המנהל הציבורי הצעת חוק המישוש "מתקנת" את חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור - שהחליף לפני כעשור חקיקה שעת חרום,ביטחונית16 ושכל תכליתו היא התמודדות עם מעשי טרור וחבלה ולא .עם אלימות פלילית וכמו שהעידה בישיבה הקודמת נציגת משרד המשפטים" , חוק זה הוא לא חוק פלילי ולא במאטריה הפלילית ." חברה שמתמודדת עם איומים ביטחוניים נדרשת לעיתים להכרעות קשות, ולפגיעה מסוימת בזכויות ה פרט. אבל הפגיעה החמורה ב זכויות האדם ו ב דמוקרטיה נגרמת כאשר החשש מפיגועים מנוצל כדי להעביר בחופזה חקיקה מסוכנת, וכאשר מאבק בטרור משמש כסות לפגיעה .בזכויות הפרט של האזרחים הערות 1 .גב' גבי פיסמן, משרד המשפטים ר' שידור הישיבה מיום11.11.2015 , דקה111 .לערך 2 רע" פ10141/09 אברהם בן חיים נ' מדינת ישראל ( 6.3.2012 ;) להלכה אישר בית המשפט למשטרה לערוך חיפוש "בהסכמה" ובתנאי שהשוטרים הבהירו לאזרח שהוא אינו חייב "לה סכים" ומילאו אחר שורה של ."תנאים נוספים. לטענת המשטרה תנאים אלה אינם ישימים, ולכן אין מבצעים עוד "חיפוש בהסכמה ואכן, גם נצ"מ אלעזר כהנא טען בהמשך דבריו כי למעשה "לא מחפשים כי אין סמכות לחפש" לאחר פס"ד .בן חיים 3 הציטוט המלא, שידור הדיון מיום11.11.2015, ד קה16 :ואילך "ההצעה הזו נולדה במסגרת הדיונים ,שנערכו במשרד המשפטים עוד לפני פסק הדין בן חיים בשאלה האם פרקטיקה של חיפוש בהסכמה ששוטרים ניגשים לאזרחים ואומרים 'האם אני יכול לחפש לך בבקשה על הגוף?' 'תוציא מה שיש לך .בכיסים' וכיוצא בזה, האם זה חוקי או לא חוקי ועמדת משרד המשפטים הייתה שמערכת הפעלת סמכות צריכה להתבסס על סמכות בחוק ולא על הסכמה, שהיא לעולם לא הסכמה בין שווים. והדבר הזה הוא מקובל ויש בו הרבה הגיון, אחר כך בא פסק דין בעניין בן חיים שאמר ש בנסיבות מסוימות אפשר לבצע חיפוש בהסכמה , אבל ההצעה הזו הוכנה עוד קודם לכן, הרעיון הוכן עוד קודם לכן, מתוך תפיסה שלא יהיה חיפוש בהסכמה. אבל היה ברור, מרמת היועץ המשפטי לממשלה פרקליט המדינה כל המשתתפים 9 האגודה לזכויות האזרח בישראל, רחוב נחלת בנימין75 , תל- אביב65154 :טלפון5606165 - 03 :, פקס5608165 - 03 [email protected] www.acri.org.il בדיונים האלה, שהמדינה חייבת לתת מענה חלופי הזו לתופעה הזו של הסכינאות … חייבים היינו לתת מענה להפסקת הפרקטיקה של חיפוש ים בהסכמה. עד היום לא ניתן מענה, אנחנו מחכים להצעה הזו, יש ירידה משמעותית מאוד בכמות התיקים. אנחנו פשוט פחות מוצאים סכינים כי לא מחפשים. לא מחפשים כי אין סמכות וזה בסדר גמור, אבל יש ירידה דרמטית של30%. אם ב- 2012 (מדובר במדידה של8 חודשים )ראשונים של השנה מדובר על כמעט6,000 תיקים אז ב- 2015 אנחנו מדברים על4,000 תיקים. אז הירידה ".היא משמעותית, ותופעת הסכינאות מוכרת לכולם 4 השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל לש נת2014 (אגף התכנון והארגון , מאי2015 ) ', עמ86 . 5 שם, עמוד93 . 6 "תיעוד: פיגוע הדקירה בשבת בשער שכם " :ר' בקישוריתgFEf2kkWI - https://youtu.be/w . 7 אריק בנדר "על רקע גל הטרור" הכנסת אישרה בקריאה ראשונה את חוק המישוש" מעריב19.10.2015 503253 - http://www.maariv.co.il/news/politics/Article : "השר לביטחון פנים גלעד ארדן, שיזם את התיקון, אמר כי' : היום, כשאנחנו רואים מה מחיר הדמים של חוסר הסמכויות , אני מקווה שהכנסת מבינה את חשיבות התיקון. לאור המצב הביטחוני הייחודי שאיתו מתמודדת מדינת ישראל נוצר צורך דחוף לתת למשטרה כלים להתמודד עם המצב .' " 8 נצ"מ אלעזר כהנא, משנ ה ליועמ"ש המשטרה, דקה17 .לערך 9 "מאור הלך לפארק ולא חזר", ישראל היום5.10.2015 http://www.israelhayom.co.il/article/318333 ;נרצח- באצעות-מספריים- במפגש-סגירת-חשבוןco.il/.קרית-גתwww. "; חדשות החג- נער בן16 נדקר למוות בקטטה בקרית גת " חדשות הערוץ הראשוןhttps://youtu.be/qy1CIrCh2eU 10 ר' שידור הישיבה מיום11.11.2015 , דקה16 (נצ"מ כהנא) ודקה110 .(גב' גבי פיסמן) לערך 11 עניין בן חיים ', הנשיאה ביניש פס26 " : ניתן להניח כי ככלל כאשר שוטר מבקש את הסכמתו של אדם לעריכת חיפוש יסבור אותו אדם כי השוטר פועל במסגרת סמכותו ולא ייטה לעמוד על זכויותיו. בנוסף לכך, ניתן להניח כי פעמים רבות, ובמיוחד אצל אזרחים נורמטיביי ם ושומרי חוק, עצם המפגש עם שוטר המבקש לערוך חיפוש בכליו, על גופו או בביתו של אדם גורם לתחושות של מתח נפשי וחשש, שעלולות גם הן להביא לכך שהאדם יחשוש מלעמוד על זכויותיו; וזאת, אף אם אלה ידועות לו. אכן, ניתן לומר שככלל בנסיבות בהן אדם נפגש עם שוטר המבקש לערוך חיפוש על גופו, בכליו או בביתו רצונו העיקרי של האדם .מושא החיפוש הוא להביא לסיום המפגש מהר ככל הניתן" 12 אסף הרדוף "חזות של זכויות, מהות ש ל "צדק: סיפרה הרטורי והמהותי של ההכרעה הפלילית דין 'ודברים ח , 33 , 36 .)(תשע"ד 13 " חלק ניכר מהתלונות על שימוש בכוח המגיעות למח"ש אינן נחקרות. ואולם, מח"ש לא התריעה לפני המשטרה על השיעור הגבוה של התלונות שאינן מטופלות בידיה, ולא הפנתה אותן למשטרה לבירור ולטיפול במישור הפיקודי-מנהלי. הדבר עלול להביא לחוסר מודעות במישור המערכתי להיקף התופעה ולמאפייניה ולהתפרש …כמתן הכשר להתנהגות פסולה … רוב התלונות על התנהגות לא נאותה של שוטר … שהיו אמורות להתברר במשטרה במסגרת תיק בירור …בוררו במסלול בירור אחר… שאינו מעוגן בנוהל …אינו מצוין בתיקו האישי של השוטר הנילון …ויש בו למעשה משום עקיפה של הנוהל … משרד ,מבקר המדינה רואה בחומרה את השימוש שעשתה המשטרה באפיק אשר עקף את בירור תלונות הציבור שלא תאם את הפקודות והנהלים … ובכך נפתח פתח לשימוש לא שוויוני בו. הדבר חמור במיוחד, היות שהוא נעשה בידי אחת הזרועות המשטרתיות המופקדות על שמירת המקצועיות וההתנהגות המוסרית ב קרב אנשי המשטרה, והוא אינו מתיישב עם הצהרות המשטרה בדבר מחויבותה למאבק בלתי מתפשר בהתנהגות לא ראויה של אנשיה כלפי הציבור " " ,מבקר המדינה הטיפול המערכתי בתלונות על אלימות והתנהגות לא נאותה של שוטרים " דו"ח ביקורת לשנת2005 ', עמ355-356 , 370 . 14 ראו מסמך הכנה ,של הייעוץ המשפטי לוועדה10.11.2015 . 15 אריק בנדר "על רקע גל הטרור" הכנסת אישרה בקריאה ראשונה את חוק המישוש" מעריב 19.10.2015 503253 - http://www.maariv.co.il/news/politics/Article : " השר לביטחון פנים גלעד ארדן, שיזם את התיקון, אמר כי' : היום, כשאנחנו רואים מה מחיר הדמים של חוסר הסמכויות , אני מקווה שהכנסת מבינה את חשיבות התיקון. לאור המצב הביטחוני הייחודי שאיתו מתמודדת מדינת ישראל נוצר צורך דחוף לתת למשטרה כלים להתמודד עם המצב .' " 16 חוק סמכויות חיפוש בשעת חירום (הוראת שעה), תשכ"ט- 1969