חומר רקע
י"א בכסלו התשע"ו
23 בנובמבר 2015
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – מניעת עיקול מיטלטלין מבתי תפילה), התשע"ה-2015 של ח"כ יואב בן צור
נכסים שאינם ניתנים לעיקול – רקע
סעיף 22 לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967 (להלן – החוק) קובע רשימה של מיטלטלין שלא ניתן לעקלם במסגרת הליכי הוצאה לפועל.
במסגרת זו, נקבע, למשל, כי אין לעקל אוכל של החייב שמספיק לו ולבני משפחתו הגרים עימו, לתקופה של חודש; מערכות בגדים, מיטות וכו'; כלים, מכשירים ומכונות שבלעדיהם החייב אינו יכול לקיים את משלח ידו; חיות מחמד ועוד. בין היתר, מונה סעיף 22(א)(3) "דברים הדרושים כתשמישי קדושה לחייב ולבני משפחתו הגרים עמו" כמיטלטלין שאינם ניתנים לעיקול.
בנוסף, קובע סעיף 22(ה) לחוק כי רשם ההוצאה לפועל רשאי לקבוע כי אין לעקל מיטלטלין מסוימים, אף אם הם אינם מנויים ברשימת המיטלטלין שבסעיף 22(א), אם מצא כי התמורה הצפויה ממכירתם אינה מצדיקה את הפגיעה החמורה שתיגרם עקב עיקולם לחייב או לבני משפחתו הגרים עימו.
התיקון המוצע
מוצע לתקן את חוק ההוצאה לפועל כך שמקום בו החייב הוא בית כנסת, מסגד או כנסיה, בנוסף לתשמישי הקדושה שפטורים מעיקול לפי סעיף 22(א)(3) לחוק, לא יתאפשר לעקל מיטלטלין מבית התפילה לטובת גביית החוב בהוצאה לפועל. בדברי ההסבר להצעת החוק נטען, כי ניהול הליך של עיקול מיטלטלין והוצאתם מבית תפילה, יש בו משום "פגיעה חמורה ברגשות המתפללים ובקדשות המקום".
הצעה חלופית – בהתאם להחלטת ועדת שרים לענייני חקיקה
ועדת שרים לענייני חקיקה החליטה לתמוך בהצעת החוק, בכפוף לכך שהצעת החוק תצומצם כך שתחול לא על כל מיטלטלים הנמצאים בבית תפילה, אלא על תשמישי קדושה במובן הרחב, לרבות מיטלטלין שנועדו לאפשר תפילה באופן סביר.
הצעה אפשרית לניסוח, בהתאם להסכמת ועדת השרים לענייני חקיקה:
22. מיטלטלין שאינם ניתנים לעיקול
(א) ואלה מיטלטלין שאין מעקלים אותם:
(1) צרכי אוכל כדי מחיית החייב ובני משפחתו הגרים עמו, לתקופה של שלושים יום;
(2) מערכות בגדים, מיטות, כלי מיטה, ציוד רפואי, תרופות, כלי אוכל, כלי מטבח וכלי בית אחרים, והכל אם הם צרכים חיוניים לחייב ולבני משפחתו הגרים עמו;
(3) דברים הדרושים כתשמישי קדושה לחייב ולבני משפחתו הגרים עמו;
(4) כלים, מכשירים, מכונות ומיטלטלין אחרים, לרבות רכב, וכן בעלי חיים, שבלעדיהם אין החייב יכול לקיים מקצועו, מלאכתו, משלח ידו או עבודתו שהם מקור פרנסתו ופרנסת בני משפחתו, ובלבד ששוויים המוערך אינו עולה על סכום שנקבע בתקנות;
(5) כלים, מכשירים, מכונות ומיטלטלין אחרים, לרבות רכב, וכן בעלי חיים, השייכים לנכה והנחוצים לו לשימושו האישי בגלל נכותו;
(6) חיות מחמד; לענין זה, "חיית מחמד" - בעל חיים המוחזק בביתו או בחצריו של החייב ואינו משמש לעיסוק בעל אופי מסחרי;
(7) פריט אחד מכל אחד מסוגי המיטלטלין המפורטים בתוספת החמישית, הדרוש לחייב ולבני משפחתו החיים עמו, ובלבד שוויו המוערך אינו עולה על סכום שנקבע בתקנות; שר המשפטים, רשאי, בצו, להוסיף לתוספת החמישית סוגי מיטלטלין, שהתמורה הצפויה ממכירתם אינה מצדיקה את הפגיעה החמורה שתיגרם עקב עיקולם לחייב או לבני משפחתו הגרים עמו, ובלבד שוויים המוערך אינו עולה על סכום שנקבע בתקנות;
(8) מיטלטלין ששוויים המוערך אינו עולה על סכום שנקבע בתקנות; פסקה זו לא תחול על מיטלטלין שהם מלאי עסקי.
...
22. מיטלטלין שאינם ניתנים לעיקול
(א) ואלה מיטלטלין שאין מעקלים אותם:
(1) צרכי אוכל כדי מחיית החייב ובני משפחתו הגרים עמו, לתקופה של שלושים יום;
(2) מערכות בגדים, מיטות, כלי מיטה, ציוד רפואי, תרופות, כלי אוכל, כלי מטבח וכלי בית אחרים, והכל אם הם צרכים חיוניים לחייב ולבני משפחתו הגרים עמו;
(3) דברים הדרושים כתשמישי קדושה לחייב ולבני משפחתו הגרים עמו ;
(4) כלים, מכשירים, מכונות ומיטלטלין אחרים, לרבות רכב, וכן בעלי חיים, שבלעדיהם אין החייב יכול לקיים מקצועו, מלאכתו, משלח ידו או עבודתו שהם מקור פרנסתו ופרנסת בני משפחתו, ובלבד ששוויים המוערך אינו עולה על סכום שנקבע בתקנות;
(5) כלים, מכשירים, מכונות ומיטלטלין אחרים, לרבות רכב, וכן בעלי חיים, השייכים לנכה והנחוצים לו לשימושו האישי בגלל נכותו;
(6) חיות מחמד; לענין זה, "חיית מחמד" - בעל חיים המוחזק בביתו או בחצריו של החייב ואינו משמש לעיסוק בעל אופי מסחרי;
(7) פריט אחד מכל אחד מסוגי המיטלטלין המפורטים בתוספת החמישית, הדרוש לחייב ולבני משפחתו החיים עמו, ובלבד שוויו המוערך אינו עולה על סכום שנקבע בתקנות; שר המשפטים, רשאי, בצו, להוסיף לתוספת החמישית סוגי מיטלטלין, שהתמורה הצפויה ממכירתם אינה מצדיקה את הפגיעה החמורה שתיגרם עקב עיקולם לחייב או לבני משפחתו הגרים עמו, ובלבד שוויים המוערך אינו עולה על סכום שנקבע בתקנות;
(8) מיטלטלין ששוויים המוערך אינו עולה על סכום שנקבע בתקנות; פסקה זו לא תחול על מיטלטלין שהם מלאי עסקי.
...