חומר רקע
משרד המשפטים
הסניגוריה הציבורית
לשכת הסניגור הציבורי הארצי
לכבוד
ועדת החוקה
שלום רב,
הנדון: תקנות הסניגוריה הציבורית (חובת תשלום של זכאים לייצוג), התשע"ב-2011 – דיווח שנתי לשנת 2014
בהתאם לתקנה 9 לתקנות הסניגוריה הציבורית (חובת תשלום של זכאים לייצוג) (הוראת שעה), התשע"ב-2011, הריני מתכבד להגיש דין וחשבון לעניין ביצוע התקנות בשנת 2014.
רקע
ביום 26.10.2011 פורסמו תקנות הסניגוריה הציבורית (חובת תשלום של זכאים לייצוג) (הוראת שעה), התשע"ב-2011 (להלן – התקנות). התקנות קובעות כהוראת השעה חובה של נאשם או מערער שנמצא זכאי לייצוג ומונה לו סניגור מטעם הסניגוריה הציבורית לתשלום אגרה, בהתאם לסכומים הקבועים בסעיף 1 לתקנות כמפורט להלן:1
(1) לגבי נאשם שכתב האישום נגדו הוגש לבית המשפט המחוזי – 1,250 שקלים חדשים;
(2) לגבי נאשם שכתב האישום נגדו הוגש לבית משפט אחר – 313 שקלים חדשים; ואם התובע החתום על כתב האישום הוא פרקליט מפרקליטות המדינה – 625 שקלים חדשים;
(3) לגבי מערער שעניינו נדון בבית המשפט העליון – 1,250 שקלים חדשים;
(4) לגבי מערער שעניינו נדון בבית המשפט המחוזי – 313 שקלים חדשים.
חובת התשלום שנקבעה בתקנות חלה על כל הנאשמים והמערערים, בתיקים פליליים מכל סוג. לצד חובת התשלום נקבע בתקנות כי ניתן לפטור חייב מתשלום "במקרים חריגים שבהם, בהתחשב בהכנסותיו, ברכושו ובחובותיו המוכחים של המבקש, או בהתחשב בגילו, במצבו המשפחתי או בבריאותו, אין ביכולתו לשלמו". פטור מלא או חלקי וכן דחייה או פריסה של מועד התשלום יינתנו על-פי הנחיות הסניגור הציבורי הארצי.
תקנה 4 לתקנות קובעת כי הסניגוריה הציבורית תעביר למרכז לגביית קנסות ואגרות את גבייתם של חובות בגין התקנות בתום המועד שנקבע לתשלום האגרה. ככלל, עם העברת ההודעה על החוב מועברות למרכז כל סמכויות הגבייה, ובכלל זה גם הסמכויות לפריסת החוב או דחייתו, לביטול ריביות, הצמדות ולגביית הוצאות הגבייה. העברת הטיפול בגביית חובות למרכז מסייעת לשמירת ההפרדה בין הליכי הייצוג לבין הליכי הגבייה.
בקשות פטור המוגשות לסניגוריה הציבורית לפני העברת החובות למרכז לגביית קנסות נבחנות ומטופלות במחוזות הסניגוריה, ואילו בקשות פטור המוגשות לאחר גיבוש החוב מועברות לטיפול המרכז לגביית קנסות ואגרות.
נתונים לשנת 2014
במהלך שנת 2014 עמד הסכום הכולל של חיוב האגרות על 14,732,660₪ ב-42,041 הליכים.2
בעקבות דרישות התשלום הראשונות שולמו על ידי לקוחות הסניגוריה כ-1,500,00₪,3 וחובות בסכום של 4,389,079₪ הועברו לגביית המרכז לגביית קנסות ואגרות. מתוך הסכום שהועבר לגבייה על ידי המרכז לגביית קנסות ואגרות נגבו 1,741,114₪ נוספים.4
סך הגבייה בשנת 2014, עמד אם כן על כ- 3.2 מלש"ח.
פטורים והקלות ניתנו על ידי הסניגוריה הציבורית ל-7140 לקוחות בסכום כולל של 2,329,127₪.
לבקשת המרכז לגביית קנסות ואגרות חובותיהם של לקוחות המשתייכים לאחת משלוש קבוצות לא מועברות אליו. הסניגוריה שולחת ללקוחות אלה דרישות תשלום ושוברים, בהתאם לאמור תקנות, אך לא ננקטים לגביהם הליכי גבייה. שלוש הקבוצות הן:
1. חסרי ת.ז. ישראלית או מספר מזהה פלסטיני – אוכלוסייה זו כוללת בעיקר תיירים וזרים שמתנהלים נגדם הליכים פליליים. מדובר בשיעור קטן יחסית מלקוחות הסניגוריה הציבורית.
במהלך השנה הוצאו הודעות תשלום ל-165 חסרי תעודת זהות בסכום כולל של 69,534₪.
2. קטינים – המרכז לגביית קנסות ואגרות אינו מפעיל הליכי גבייה לגבי חובות שהתגבשו כלפי קטינים, כך שממילא לא ננקטים כל צעדים לגבי קטינים שנמנעים מתשלום אגרה.
במהלך השנה הוצאו הודעות תשלום ל-4,470 קטינים בסכום כולל של 1,557,391₪.
45 קטינים שילמו אגרה
פטורים ניתנו לכ-2,294 קטינים בסכום כולל של 739,690₪.
3. עצורים עד תום ההליכים ואסירים – תקנה 3 לתקנות קובעת כי מועד תשלום האגרות לעצורים ולאסירים הוא 90 יום ממועד השחרור מהמעצר או מהמאסר. הסדר זה מחייב את הסניגוריה הציבורית לשלוח לאוכלוסייה זו שתי הודעות חיוב: האחת בתחילת ההליך, והשנייה לאחר שחרורם ממעצר או ממאסר. כיום, אין בידי הסניגוריה דרך יעילה ואמינה לוודא את מועד השחרור בפועל של עצורים או אסירים.
בפנייה שנערכה לשב"ס בשנת 2012 בעניין זה, הוסכם, כי לאחר ששב"ס יעבור לעבוד עם מערכת מחשוב חדשה, במהלך שנת 2014, תיבחן האפשרות לקיים ממשק שיאפשר לסניגוריה הציבורית לקבל מידע על מועד השחרור בפועל של לקוחותיה. הסכמה זו טרם מומשה ואין בידינו הערכה מתי ניתן יהיה לקיים ממשק כאמור.
בשלב זה, ובהעדר מידע מדויק על מועד השחרור בפועל, נשלחים לעצורים ולאסירים שוברי תשלום ללא מועד אחרון לתשלום תוך יידועם על חובתם לשלם לאחר השחרור.
במהלך השנה נשלחו הודעות תשלום לכ-10,007 עצורים ואסירים בערך כולל של 4,056,030₪.
מהם שילמו 53.
פטורים ניתנו לכ-1,235 לקוחות בסכום כולל של כ-419,873₪.
טבלה מספר 1: סיכום הנתונים
סה"כ דרישות התשלום
14,732,660 ₪
שולם במועד
1,500,000₪
פטורים והקלות על ידי הסניגוריה
2,329,127₪
מהם פטורים לקטינים
739,690₪
מהם פטורים לעצורים ואסירים
419,873₪
הועברו לגביית המרכז לגביית קנסות
4,389,079 ₪
נגבו על ידי המרכז
1,741,114₪
דרישות תשלום לאוכלוסיות שחובותיהם אינם מועברים למרכז:
5,682,055₪
מהם עצורים ואסירים
4,056,030₪
מהם קטינים
1,557,391₪
מהם זרים חסרי ת.ז.
69,534₪
עיכוב בדרישת תשלום, מעבר לייצוג פרטי או טעות
1,504,042 ₪
טבלה מספר 2: התפלגות עילות הפטור
עילות פטור
מספר פטורים
סכום הפטור
לוקה בנפשו או בשכלו שהינו מחוסר אמצעים
1,400
456,408
מחוסר אמצעים אחר
1,143
386,494
צירוף תיקים
866
271,747
קטין שמשפחתו חסרת אמצעים
692
230,217
קטין ללא משפחה תומכת או במעונות
691
222,128
מקבלי קצבת ביטוח לאומי
659
222,407
פטור סניגוריה קודם
507
160,674
נפגע סמים או אלכוהול שהינו מחוסר אמצעים
367
115,126
חייל/שירות לאומי
174
56,777
מצב בריאותי או פיזי שהינו מחוסר אמצעים
162
51,789
מעצר בית ארוך ללא אפשרות הכנסה
129
42,115
דר רחוב
117
37,438
מוגבל אמצעים בהוצל"פ או פושט רגל
103
34,625
ייצוג מטעם הסיוע המשפטי במהלך השנתיים האחרונות
61
19,654
החלטת בית המשפט
59
18,408
סה"כ
2,326,004
סיכום והמלצות:
סה"כ נגבו במהלך שנת 2014 כ- 3,2 מלש"ח. נתון המלמד על המשך עלייה בשיעור הגבייה לעומת 2.7 מלש"ח בשנת 2013 וכ-2 מלש"ח בשנה הראשונה להפעלת האגרות (יוני 2012-יוני 2013). העלייה בשיעור הגבייה מתבטאת בעיקר בגבייה שנעשית על ידי המרכז לגביית קנסות, בעוד התשלום העצמי לפני יצירת החוב הוא קבוע ועומד על כ-1.5 מלש"ח.
חובותיהם של שלוש קבוצות של לקוחות, שהם כ-43% מסכומי האגרות, אינם מועברים למרכז לגביית קנסות ואגרות. קבוצת הזרים היא קטנה יחסית אך מספר הלקוחות שהם קטינים או עצורים הוא גדול ועומד על כ-14,477 לקוחות. בדיקה שנעשתה לגבי שתי הקבוצות הללו מלמדת ששיעורי הגבייה מהן נמוכים מאוד ועומדים על פחות מאחוז (מתוך 14,477 דרישות תשלום לקטינים ולעצורים שילמו רק 98).
למרות שיעור הגבייה הנמוך מושקעת עבודה משרדית משמעותית הן בשליחת האגרות והן בטיפול בבקשות פטור לקבוצות אלו. בשנת 2014 ניתנו פטורים ל-3,529 קטינים או עצורים בסכום כולל של 1,159,563₪. סכום המהווה כ-50% מכלל הפטורים המוענקים על ידי הסניגוריה.
בכבוד רב ובברכה,
ד"ר יואב ספיר
הסניגור הציבורי הארצי
כ"ז סיון תשע"ה
14 יוני 2015