חומר רקע
מסמך לקראת דיון בוועדת חוק חוקה ומשפט בנושא מסלול מזונות אישי
דר' דפנה רובינשטיין, עו"ד
כפי שניתן ללמוד מהציטוט בקרב חלק מהאימהות המשמורניות יש אכזבה מהמסלול החדש של מזונות. ייתכן שלאורך זמן מסלול זה ישתפר. יחד עם זאת הוא כבר קיים כמעט שנה וחצי. מטרת מסמך זה היא להציף נושאים שיש לשפר במערכת ולקיים דיון ענייני במטרה הראויה שעומדת מאחורי המסלול. במסמך זה הסתמכנו על עבודת דוקטורט בנושא של דפנה רובינשטיין וראיונות טלפונים עם נשים שפנו למסלול מזונות אישי בהוצאה לפועל1.
א. דמי מזונות זכות בסיסית של ילדים
קבלת דמי מזונות הינה זכות בסיסית קיומית של ילדים מההורה החייב (לרוב האב). זכאותם של ילדים למזונות ילדים מעוגנת כזכות אדם בסיסית של ילדים באמנות בין-לאומיות ובחוק הישראלי, וכן נקבע כי תפקידה של המדינה לאכוף זכות זו. לפי פסיקת בית המשפט העליון בישראל, זכאותו של קטין למזונות ילדים היא זכאות עצמאית ללא קשר ליחסים המשפטיים בין ההורים ולוויתור של האם על זכאות זו בהסכם גירושין. אפילו ויתרה האם על דמי מזונות בהסכם גירושין, חובת האב לשלם.
ב. שני מסלולים במצב של סרבנות תשלום:
במצב של סרבנות תשלום דמי מזונות קיימים 2 מסלולי פעולה חלופיים לגביית הכספים:
1. מסלול ראשון: תשלום קצבת דמי מזונות ילדים ע"י המוסד לביטוח לאומי, שממומן ע"י משרד האוצר
(המוסד לביטוח לאומי יכול לגבות מהאב את החוב אך לא תמיד עושה זאת)
2. מסלול שני: תשלום בהוצאה לפועל, שאותו מממן ההורה החייב בתשלום (להלן: הוצל"פ)
במסמך זה אתייחס למסלול השני בלבד.
ג. חוב עצום לילדים
לפי הפרסומים האחרונים של ההוצאה לפועל חוב דמי מזונות ילדים המצטבר הוא עצום ועומד על מעל מיליארד וחצי ₪2. כיום ישנם כ- 79,211 תיקי מזונות ילדים פתוחים בהוצאה לפועל3. מכיוון שבקרב רוב המשפחות הגרושות יש 2 ילדים4 המשמעות היא: עבור כ-160,000 ילדים בישראל אין תשלום מלא של מזונותיהם ואין עדיין פתרון מספיק טוב לגביית הכספים שמגיעים להם!
ד. מסלול מזונות אישי בהוצאה לפועל
בשל החוב הגבוה של מזונות ילדים בפברואר 2014 נכנס לתוקף תיקון חוק ההוצאה לפועל שנחשב מהפיכה בגביית מזונות. בתיקון נקבע, כי אימהות משמורניות, שירצו לגבות עבור ילדיהן דמי מזונות יוכלו לעשות זאת באמצעות פקידי הוצאה לפועל ואין צורך בייצוג ע"י עורך דין לשם גביית הכספים. יחודו של מסלול המזונות הוא בכך שהזוכה לא צריך לבצע שום פעולה לאחר פתיחת התיק, ורשם/מת ההוצאה לפועל ופקידת ההוצאה לפועל נוקטת את ההליכים הנדרשים ביוזמתה. מסלול זה מכונה: "מסלול מזונות אישי".
ה. הבעיות המרכזיות שאיתרנו במסלול גביית מזונות אישי
• האוצר הקצה משאבים רבים למסלול מזונות אישי, אך רק כ-3,733 ₪ נשים השתמשו בו מתוך כ-31,000 תיקים של אימהות ("זוכות פרטיות" בשפת ההוצאה לפועל)5.
• ברוב המקרים כאשר שהאב טוען, כי הוא שילם את חובו לילדים גם במקרים בהם הוא אינו דובר אמת (הליך המכונה "פרעתי" בחוק) - ההליכים מוקפאים עד לדיון (הליך שמכונה בשפה משפטית : "עיכוב הליכים"). הקפאה זו מונעת את גביית הכספים6 עד לפסק הדין ו/או הדיון.
• ההמתנה לפסק הדין לאחר דיון בטענת "פרעתי" ארוכה - בלשכות הוצאה לפועל מסוימות מדובר בהמתנה ארוכה ביותר. יש לנו עדויות להמתנה באורך תשעה חודשים עד שנה בלשכת ת"א, שהיא
הלשכה השנייה הכי גדולה בארץ. בלשכה זו מטופלים כל שנה עשרות אלפי תיקי דמי מזונות ילדים. בזמן ההמתנה אין גבייה של חוב העבר של דמי מזונות7 והילדים אינם מקבלים את כספם.
• ההוצאה לפועל מעדיפה את תשלומי מזונות שוטפים על פני תשלומים אחרים על בריאות וחינוך. לעיתים מדובר בצרכים כגון, תרופות, טיפולים פסיכולוגים ואבחונים - להם ילדים להורים גרושים מאוד נזקקים. אלו אינם נגבים במסלול מזונות אישי והיחס של הפקידות אליהם הוא כתשלום נחות מתשלום מזונות שוטפים, כאשר הם מוגדרים בתוכנה כחוב על תנאי ואינם נספרים כחוב עד פסק הדין8. ברוב פסקי הדין לגירושין נקבע, כי על האב להשתתף שווה בשווה עם האם בהוצאות בריאות וחינוך על הילדים. ללא גביית הוצאות אלה - האם נושאת בהוצאות אלו לבד. במקרה שהאב מתנגד לשלם ולאם אין מספיק כסף לשלם הוצאות אלו - הילדים לא מקבלים טיפול בריאותי ונפשי (הם מכונים בשפה המשפטית: "הוצאות נלוות וחריגות")
• למיטב ידיעתנו הפקידים אינם מטפלים במסלול מזונות אישי בגביית הוצאות נלוות וחריגות
לסיכום: יודגש, כי אנחנו לא סבורות שיש לבטל את המסלול. נהפוך הוא - יש לשפר אותו בתחומים הנסקרים לעיל.
לפירוט וליצירת קשר : עו"ד דפנה רובינשטיין - 054-6535868; [email protected]