חומר רקע
- 1
-
'רח כנפי נשרים11
.ת.ד52041
י-
ם מיקוד01520
טלפון04-4124442
:פקס04-4247404
:דואר אלקטרוני[email protected]
מדינת ישראל
משרד המשפטים
היחידה הממשלתית
לחופש המידע
,ירושלים
ה' תמוז תשע"ה
44
יוני4011
:סימוכין187-00-4011-001148
לכבוד
ועדת חוקה, חוק ומשפט
הכנסת
:הנדון
יישומו של חוק חופש המידע בממשלה
בהמשך לשיחותיי עם היועצת המשפטית של ועדת החוק ה, חוק ומשפט ומזכירת הוועדה, הריני
להעביר אליכם נתונים כמבוקש לקראת דיון הועדה ביום רביעי הקרוב ה-
42/4/4011
בנושא
"
יישום חוק חופש המידע- המצוי והרצוי."
היחידה הממשלתית לחופש המידע
היחידה הממשלתית לחופש המידע, המונה כיום ארבעה עובדים וסטודנטית, הוקמה מכח
החלטת ממשלה1
לפני
כ .שלוש שנים ליחידה סמכויות שונות הנוגעות למשרדי הממשלה ויחידות
הסמך בלבד לרבות קביעת נהלים והנחיות, סיוע לממונים ולרשויות ובירור תלונות (בעניינים
פרוצדורליים בלבד). כמו כן, הוטלו על היחידה תפקידים שונים כגון הקמת אתר מרכזי לחופש
( מידעfoi.gov.il
), קיום הדרכות לכלל הרשויות הציבוריות ויצירת אירועים להעלאת מודעות
.ציבורית על פי החלטת הממשלה נקבע כי שנתיים מתחילת פעילות היחידה יבחן משרד
" המשפטים
כיצד ראוי להמשיך את פעילות היחידה, וישקול תיקוני חקיקה נדרשים ."
עיקרי פעילות היחידה
על פעילות
היח ידה ניתן ללמוד בהרחבה מעיון
ב
אתר היחידה ו כן מעיון
ב דו"חות
השנתיים
ש מכינה היחידה
עבור שרת המשפטים
. בש
בועות הקרובים
תגיש שרת המשפטים לממשלה את
דו"ח היחידה לשנת4012
.להלן, על קצה המזלג, הפעולות המרכזיות של היחידה -
1.
קידום ומעורבות בהנגשת מידע יזום
כגון- קביעת קווים מנחים להנגשת מידע,
פ רסום
)הסכמים והיתרים (החלטת ממשלה,
הנגשת הוצאות המדינה באופן מסודר (ולא על פי
)בקשה
ו.פתיחת מאגרי מידע בתחום הבריאות
1
'החלטה מס4010
מיום4/5/4011
- 4
-
'רח כנפי נשרים11
.ת.ד52041
י-
ם מיקוד01520
טלפון04-4124442
:פקס04-4247404
:דואר אלקטרוני[email protected]
4.
שיפור עבודת הממשלה –
יצירת אחידות במענה לבקשות רוחביות,
העמקת הידע
המקצועי של העוסקים בתחום, סיוע
מהיר לרשויות בשאלות למתן מענה, בחינת תיקו ני
.חקיקה נדרשים, בירור תלונות וניסיון לפשר במחלוקות ועוד
5.
( הקמת האתר המרכזי לחופש המידעfoi.gov.il
) –
האתר
מאגד מידע על כ-
700
רשויות
.ומאפשר הגשת בקשת חופש מידע בקלות לרשויות אלו
האתר המרכזי הינו
ייחודי ברמה
הבינ"ל ומוע
מד לקבלת פרס מאת ארגון ה-
Open Government Partnership
.
2.
הסדרת מעמד הממונים
מול הנציבות ואגף תקציבים ובכלל זה יצירת מסלול הסמכה
.כתנאי סף למילוי התפקיד
1.
העלאת מודעות לזכות ולקיומו של החוק –
הדרכות, קמפיינים תקשורתיים ,תחרויות,
.סרטונים ושימוש במדיה חברתית
נתונ
ים מרכזיים אודות יישומו של חוק חופש המידע בממשלה
אחת לשנה מגישה שרת המשפטים לממשלה דו"ח אודות יישומו של חוק חופש המידע בממשלה
וכן דיווח על פעילות היחידה. להלן עיקרי הנתונים אודות פעילות הממשלה בתחום חופש המידע
לשנת4012
.
הדו"ח המלא צפוי להתפרסם
בשבועות הקר ובים–
1.
עליה בכמות בקשות חופש המידע –
בשנת4012
קיימת עליה של כ-
20%
בכמות בקשות
חופש המידע שהוגשו למשרדי הממשלה ויחידות הסמך . עם זאת, זמני התגובה של
הרשויות כמעט ולא השתנו בהשוואה לשנת4015
.
4.
התפלגות אופן מתן המענה לבקשה –
בשנת4012
כ-
17%
מהבקשות נענו בחיו
ב; כ-
11%
נענו באופן חלקי ובכ-
11%
הבקשה נדחתה2.
5.
שימוש בפטור מתשלום אגרה – החל מ-
48/5/4012
הוזלו אגרות חופש המידע בכ-
80%
.
( מעיון בנתוני הבקשות באופן מקוון412
בקשות) עולה כי עיקר מבקשי הפטור הן עמותות
(כ-
47%) ומבקשים שסברו כי מידע חייב בפרסום (כ-
44%). מנתוני
הבקשות המקוונות
עולה כי כ-
44%
.מהמבקשים שילמו אגרת בקשה עם הגשתה
2.
עתירות חופש מידע –
השנה הוגשו152
עתירות חופש מידע3, מת
ו כן78
נגד משרדי
.הממשלה ויחידות הסמך
1.
הכרעות בתיקי חופש מידע –
נתקבלו144
,פסקי דין והחלטות בעתירות חופש מידע
מתוכם47
בעניינם של משרדי ממשלה ויחידות סמך. מתוך47
ההחלטות ב-
55
עתירות
העתירה התקבלה בחלקה או במלואה וב-
47
העתירה נדחתה. כמו כן יש לציין כי7
2
17%
נוספים מתפלגים לבקשות שהטיפול בהם טרם הסתיים, שהמבקש היטל את פנייתו או שהטיפול הופסק בשל
אי
.תשלום אגרה
3
בשנת4015
הוגשו145
עתירות, מתוכן87
.נגד הממשלה
- 5
-
'רח כנפי נשרים11
.ת.ד52041
י-
ם מיקוד01520
טלפון04-4124442
:פקס04-4247404
:דואר אלקטרוני[email protected]
החלטות נגעו לעתירת צד ג' אשר התנגד להחלטה של הממשלה למסור מידע א ודות הצד
.השלישי במסגרת בקשת חופש מידע
עיקרי תוצאות סקר חופש מידע שנערך לאחרונה
לאחרונה
ערכה היחידה סקר, באמצעות "
,"מכון המחקר פאנלס בקרב עובדי מדינה והציבור
.הרחב במטרה לבדוק את רמת המודעות לחוק ואת העמדות כלפי השקיפות השלטונית להלן
עיקרי
ממצאי הסקר4 -
1.
( בקרב מרבית עובדי המדינה ישנה הסכמה70%
) כי החוק תורם להגברת אמון האזרח
ברשות, יוצר שינוי חיובי ועשוי למגר שחיתות
ברשות, אולם רק18%
מעובדי הרשויות
.מעידים כי הרשות בה הם עובדים מיישמת בצורה טובה את החוק
4.
הסקר מצביע על כך כי עובדי המדינה נוטים לדרג את משרד
ם
( כשקוף יותר24%
)
( ממשרדי הממשלה האחרים45%
.)
5.
( ישנה הסכמה גורפת הן בקרב הציבור81%
( ) והן בקרב עובדי המדינה00%
) באשר
לנחיצותו של הממונה על העמדת המידע לציבור, גורם אליו מופנות כל בקשות המידע
.לרשות
2.
מבין אלו שהגישו בקשת מידע לרשויות הציבוריות, רק51%
קיב לו את המידע שביקשו
ורק50%
.הביעו שביעות רצון מתהליך הפניה
חסמים מרכזיים להגברת השקיפות
,מהניסיון שהיחידה צברה בשלוש השנים האחרונות, מיפינו את החסמים המרכזיים, לתפיסתנו
להגברת השקיפות השלטונית-
1.
חוסר אמון של הציבור ביכולת להשיג מידע איכותי בזמן סביר מרשו
יות ציבוריות –
על
,אף שמידע רב נמסר במסגרת החוק קיימים מקרים בהם מידע המצוי ברשות שצריך היה
להחשף לציבור , אינו נמסר כנדרש על פי החוק. כיום הסעד המהותי היחידי הוא בית
משפט לעניינים מינהליים–
הליך יקר (בזמן ומשאבים כספיים) כך שלמרבית הציבור אין
סעד אמיתי לה;תמודד מול הרשות
4.
אין אכיפה כלל ברשויות ציבוריות שאינן בשלטון המרכזי – חוק חופש המידע חל על כ-
1100
רשויות. בשונה מהממשלה5
, בה נוסף על הסמכויות הרכות של היחידה מחלקת
ייעוץ וחקיקה והפרקליטות מעורבות בסוגיות המהותיות, ברשויות האחרות אין
4
את הסקר המלא ניתן למצוא
באתר היחידה.
5 המהוות רק כ-
4%
מכלל הרש
ויות הציבוריות הכפופות לחוק
- 2
-
'רח כנפי נשרים11
.ת.ד52041
י-
ם מיקוד01520
טלפון04-4124442
:פקס04-4247404
:דואר אלקטרוני[email protected]
למוסדות אלו סמכות ישירה
ומכאן כי היכולת למנוע או להתערב בהתנהלות לא תקינה
;בתחום חופש המידע, נמוכה
5.
הממונים על העמדת מידע לציבור –
הממונים ברשויות הציבוריות מבצעים את תפקידם
בנוסף לתפקיד אחר מבלי שהוגדרו דרישות הסף והיכולות למילוי תפקיד רגיש זה
ומבלי
שניתן תמריץ לביצוע התפקיד;
2.
ני
הול ידע בממשלה –
אופן התיעוד וניהול הידע בממשלה לוקה בחסר דבר המשפיע על
;היכולת לאתר מידע שהיה או צריך היה להיות מתועד ברשות
1.
פרסום מידע יזום –
יש לעבור ממצב בו המדינה מגיבה לבקשות חופש מידע למצב בו
.)המדינה ביוזמתה מנגישה מידע באופן ראוי (עדכני, נגיש ושוטף
.אנו מברכים על הדיון שיזמה ועדת החוקה, חוק ומשפט בנושא יישומו של חוק חופש המידע
.נשמח להרחיב ככל שנדרש
בכבוד רב,
רבקי דב"
ש
ראשת היחידה הממשלתית לחופש המידע
:העתקים
שרת המשפטים
מנכ"לית משרד ה
משפטים
)המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (חקיקה