חומר רקע

30 ביוני, 2015 לכבוד לכבוד חה"כ ניסן סלומינסקי החכי"ם החברים יו"ר וועדת חוקה, חוק ומשפט בוועדת חוקה חוק ומשפט שלום רב, הנדון: תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה-מעצרים)(תנאי החזקה במעצר)(תיקון), התשע"ה-2015 הריני לפנות אליך בעניין תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה-מעצרים)(תנאי החזקה במעצר)(תיקון), התשע"ה-2015 (להלן: התקנות), שיעלה לדיון ביום 1.7.15 בוועדת חוקה.  הופתעתי לקרוא על הצעת התיקון, מכיוון שבפועל מזה שנים רבות לעצורים ביטחוניים לא ניתנות שיחות טלפון בשום שלב. מכוח תקנה 22 לתקנות, מוחרגים העצורים הביטחוניים מהתקנה המאפשרת טלפונים לעצורים - ולכן לא ניתנים להם טלפונים לא לפני כתב אישום ולא לאחריו.  במצב זה היה על שב"ס אמנם לפעול מכוח סעיף 9(ב)(6) לחוק המעצרים ולאפשר קיום קשר טלפוני לעצור שהוגש נגדו כתב אישום, אבל בפועל לא ניתנה אפשרות כזו.  לא ברורה גם ההבחנה שהתיקון מבקש לערוך בתקנות בין עצורים פליליים רגילים לבין עצורים ביטחוניים. ההבחנה זו לסוגי העצורים איננה רלבנטית כלל לנימוק שבשמו מבקש שב"ס את התיקון, שכן מטרת התיקון היא "למנוע קשר טלפוני במצב של ניצול שיחת הטלפון למטרה של פגיעה בביטחון המדינה או בביטחון הציבור", ללא קשר לחשודים מסוימים. בנוסף, לאור פעילותה של מערכת הטלפונים החדשה "שחף", שהיא בעלת יכולות ניטור מתקדמות על מנת למנוע, בין היתר, פגיעה בביטחון המדינה או בביטחון הציבור, לא ברורה גם כן מטרתו של התיקון על האופן בו הוא מנוסח.  על מנת לתת כלים בידי שב"ס להתמודד עם הקושי, ניתן היה להציע ניסוח שמאפשר קידומה של המטרה האמורה, על ידי שקילה של כל מקרה לגופו ודרישה לפרט ולנמק את הגבלת הקשר הטלפוני. בתבנית זו נעשה שימוש לצורך הגבלת זכויות נוספות בתקנות, ויש לאמצה גם כאן. לכל הפחות יש לאמץ תבנית זו כלפי עצורים ביטחוניים קטינים. לפיכך, אנו קוראים לכם להתנגד לתיקון התקנות כפי שהוא הובא לאישור בפני הוועדה ולפעול ליצירת חקיקה רציונאלית, קוהרנטית ומדויקת. בברכה, סיגל שהב, עו"ד