חומר רקע
י"ג בתמוז התשע"ה
30 ביוני 2015
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (תנאי החזקה במעצר) (תיקון) התשע"ה-2015
מסמך רקע לדיון הקבוע ליום 1 ביולי 2015 , י"ד בתמוז התשע"ה
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו-1996 קובע בסעיף 9 רשימה של זכויות שעצור זכאי להם, ובין היתר, זכות לתנאי תברואה הולמים, זכות להחזקת חפצים אישיים, זכות להליכה יומית באויר הפתוח, וזכות לקיום קשר טלפוני. יש לזכור כי לגבי עצור, שטרם הוכרע דינו בבית משפט, חלה חזקת החפות, ולכן המחוקק הקפיד להגביל את זכויות העצור במידה רבה יותר. בכל מקרה המגבלות צריכות להיות מידתיות. סעיף 11 לחוק מסמיך את השר לביטחון פנים, באישור ועדת החוקה, לקבוע בתקנות הוראות מיוחדות בנוגע לתחולת הזכויות על עצורים החשודים בעבירות ביטחון, מטעמים של טובת החקירה, טובת העצור, או בטחון המדינה. ב-1997 התקין השר תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), התשנ"ז-1997 (להלן, התקנות), ובהן קבע בתקנה 22, כי על עצור החשוד בעבירות ביטחון יחולו הסדרים שונים במספר נושאים. בין היתר, נקבע כי התקנות בעניין הזכות להליכה יומית במקום המעצר, הזכות לשימוש בטלפון, וההסדר לעניין עבודת עצורים, לא יחולו על חשוד בעבירות ביטחון (ור' את נוסח התקנות, להלן).
אולם, התקנות הגדירו את הביטוי "עצור החשוד בעבירת בטחון" בצורה מצומצמת: "עצור בחשד לביצוע עבירות המנויות בסעיף 35(ב) לחוק, שטרם הוגש נגדו כתב אישום". יוצא – ככל הנראה שלא בכוונת המחוקק – כי על עצור בעבירות ביטחון לאחר הגשת כתב אישום, לא חלה ההחרגה האמורה. לכאורה, לעצור בעבירות ביטחון לאחר שהוגש נגדו כתב אישום, יש את כל הזכויות שניתנות לעצור בעבירות אחרות, מה שלא נעשה בפועל. לכן השר לביטחון פנים מבקש כעת לתקן את התקנות, ולקבוע כי עצור החשוד בעבירת ביטחון, בין לפני הגשת כתב אישום (דהיינו בתקופת החקירה) ובין לאחר הגשת כתב אישום, לא יהיה זכאי לשימוש בטלפון, ולא יהיה זכאי להעסקה במקום המעצר. התיקון משמר את המצב הקיים בפועל שנים רבות לגבי עצורים בטחוניים.
יוער כי בפנייה של השר לבטחון פנים ליו"ר ועדת החוקה, נכתב כי בכוונתו למנוע קשר טלפוני מעצורים "על בסיס מידע מודיעיני... נוכח קיומו של יסוד סביר לחשד כי העצור עלול לנצל את שיחת הטלפון למטרה של פגיעה בביטחון המדינה או בביטחון הציבור." הבנו מנציגי הממשלה כי מדובר בטעות, וכי הכוונה היא שלא לאפשר שיחות טלפון לעצורים ביטחוניים בצורה קטגורית. נמסר לנו כי אין אפשרות לערוך בדיקה פרטנית של עצורים המבקשים לקיים שיחות טלפון, על בסיס מידע מודיעיני או חשש קונקרטי אחר לפגיעה בביטחון המדינה. לטענת הגורמים המקצועיים, כל קשר טלפוני של עצור יכול לסכן את בטחון המדינה, ואין ביכולתם של גורמי האכיפה לפקח על המסרים שיכול שיעבירו העצורים בשיחות הטלפון, בין אם מדובר בראש ארגון טרור ובין אם מדובר ב-"חייל פשוט" בארגון. לכן כל קשר של עצור ביטחוני עם העולם החיצון מתנהל באמצעות ביקורים, ולא באמצעות טלפונים. לשאלתנו האם החששות הללו תקפים לגבי קטינים והאם נשקל הסדר אחר לגביהם (בפרט הסדר הכולל קשר טלפוני עם הוריהם), נמסר לנו כי אין כוונה להחריג מהסדר זה קטינים שהם עצורים ביטחוניים.
מצ"ב נתונים שקיבלנו משב"ס בנוגע למספר האסירים והעצורים הביטחוניים היום:
סה"כ אסירים ביטחוניים: 5719:
להלן נוסח התקנות הרלבנטיות, משולב עם הצעת התיקון:
תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), תשנ"ז-1997
1. בתקנות אלה –
"הממונה על החקירה" – בעל סמכות חקירה על פי דין האחראי על החקירה שבמסגרתה נעצר העצור;
"השר" – השר לבטחון הפנים;
"מפקד מקום המעצר" – מי שנקבע לפי הפקודות כמפקד מקום מעצר;
"מקום מעצר" – מקום המיועד להחזקת עצורים שהשר לבטחון הפנים הכריז עליו כמקום מעצר;
"עצור" – מי שנעצר ומוחזק במשמורת במקום מעצר;
"פקודות" – פקודות משטרת ישראל כהגדרתן בפקודת המשטרה [נוסח חדש], תשל"א-1971, או פקודות השירות כהגדרתן בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב-1971, לפי הענין;
"תא" – תא מעצר במקום מעצר.
10. (א) עצור שהוגש נגדו כתב אישום יהיה זכאי לעשות שימוש בטלפון במקום המעצר פעם ביום לפרק זמן סביר; השימוש בטלפון יהיה על חשבון העצור.
(ב) עצור שטרם הוגש נגדו כתב אישום לא יהיה זכאי לעשות שימוש בטלפון כאמור בתקנת משנה (א) אלא אם כן הממונה על החקירה אישר כי אין בכך כדי לפגוע בחקירה.
(ג) עצור שטרם הוגש נגדו כתב אישום למעט עצור שאינו זכאי על פי החוק להיפגש עם עורך דינו, יהיה זכאי לבקש בכתב ממפקד מקום המעצר שיתקשרו טלפונית למשרדו של עורך דינו לשם מסירת הודעה מטעמו; מסירת ההודעה על פי בקשת העצור תתועד בכתב בידי מי שמסר את ההודעה.
15. (א) עצור שהוגש נגדו כתב אישום רשאי מפקד מקום המעצר להעסיקו, בהסכמתו, בעבודה במקום המעצר.
(ב) לא יועסק עצור בעבודות הדורשות מאמץ פיסי אלא לאחר אישור רופא.
22. (א) תא מעצר שמוחזק בו עצור החשוד בעבירות בטחון יחולו עליו תקנות אלה בשינויים המפורטים להלן:
(1) בתקנה 3 –
(א) (בוטלה).
(ב) בתקנת משנה (ה), פסקה (4) לא תחול ויראו כאילו במקום פסקאות (1)
ו-(2) נאמר:
(1) יותקנו בו שולחן ומושבים;
(2) יהיה בו מקום ל-4 עצורים לכל היותר;
מיום 28.10.2005
תק' תשס"ה-2005
ק"ת תשס"ה מס' 6425 מיום 28.9.2005 עמ' 1009
(א) בתקנה משנה (ב) יראו כאילו נאמר:
"(ב) בתא יהיו שירותים; הממונה על החקירה רשאי להורות על החזקתו של עצור בתא שאין בו שירותים מטעמים של חשש לפגיעה בראיות או העלמתן או לבקשת העצור; הוחזק עצור בתא כאמור יתאפשר לו לעשות שימוש בשירותים על פי בקשתו; בתא יסופקו לעצור מים ככל שיידרש."
(ב) בתקנת משנה (ה), פסקה (1) ו-(4) לא יחולו ויראו כאילו במקום פסקה (2) נאמר:
"(2) יהיה בו מקום ל-4 עצורים לכל היותר."
(ב) בתקנת משנה (ה), פסקה (4) לא תחול ויראו כאילו במקום פסקאות (1) ו-(2) נאמר:
(1) יותקנו בו שולחן ומושבים;
(2) במקום תקנה 4 יראו כאילו נאמר:
"תנאי תברואה
4. תא יסויד בהתאם לצורך ולפחות פעם בשנה; בכל תא תבוצע פעולת חיטוי והדברה אחת לשנה או על פי הוראת רופא מקום המעצר; החיטוי וההדברה יעשו באופן שלא יביאו לפגיעה בבריאות העצור."
(ב) עצור החשוד בעבירות ביטחון יהיה זכאי לזכויות ויהיה חייב בחובות לפי תקנות אלה בשינויים כמפורט להלן:
(1) בתקנה 5 יראו כאילו במקום תקנת משנה (ב) נאמר:
"(ב) עצור החשוד בעבירות בטחון יהיה זכאי להחזיק בתא חפצים מן הסוג המפורט בטור א' בתוספת השניה, בתנאים מיוחדים כמפורט בטור ב' בה, ובכמות כאמור בטור ג' שבה."
(2) בתקנה 6 יראו כאילו במקום תקנת משנה (א) נאמר:
"(א) לעצור יסופקו, לשימושו האישי במקום המעצר, מזרן כפול ושמיכות נקיות בכמות כפי שתיקבע בפקודות."
(3)
[הערה לנוסח: יש לתקן את הנוסח כך שהאמור במספר (4) יסומן (ג) ויצורף לאמור בפסקה (ד), כדי שיהיה ברור שתקנות 10 ו-15 לא חלות על עצור לאחר הגשת כתב אישום.]
סה"כ שפוטים
( כולל קטינים) 3703 קטינים שפוטים בלבד 77
סה"כ עצור מנהלי
( כולל קטינים) 379 קטינים ע' מנהלי בלבד 0
סה"כ עצור עת"ה (עד תום ההליכים)
( כולל קטינים) 1432 קטינים עת"ה בלבד 97
עצור ימים
( כולל קטינים) 152 קטינים עצורי ימים 7
סה"כ עצור עה"א (עד להחלטה אחרת)
( כולל קטינים) 53 קטינים עצור עה"א בלבד 15